Políticas PúblicasFetaesc, 14/08/07

Estrutura da Apresentação

Política pública – Definições

A gestão de políticas públicas

Características e tendências da agricultura e do meio rural de Santa Catarina

Instrumentos e políticas de desenvolvimento agrícola e rural em Santa Catarina

Como se dá a gestão da política de desenvolvimento rural em Santa Catarina

Desafios para a construção e gestão de políticas públicas

Política pública

Conjunto de diretrizes, princípios

norteadores de ação do poder público,

regras e procedimentos que regulam as

relações entre poder público e sociedade,

mediações entre atores da sociedade e do

estado.

Política pública?

É aquela que é formulada e implementada pelo estado?

È aquela que é formulada pelo estado com a participação da sociedade?

É aquela que é formulada pelo estado em articulação com a sociedade e implementada com a participação dos segmentos interessados?

Concepção de estado

Estado de classe?

Estado do bem comum?

Nova relação estado – sociedade

Política pública

Âmbito Federal?

Âmbito Estadual?

Âmbito Municipal?

Novos Espaços de Participação

Constituição de 1988 • Nas práticas de elaboração das políticas

públicas• No significado das ações sociais e coletivas.

Para isso:• A Constituição de 1988 abriu espaço, através

de legislação específica, para várias práticas participativas

Em seu Artigo 14, Incisos I, II e III, acerca dos Direitos Políticos, "[a] soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: plebiscito; referendo [e] iniciativa popular".

No Artigo 27, Parágrafo 4º , a respeito dos Estados Federados, estabelece que "[a] lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual".

No Artigo 29, Incisos XII e XIII, "[o] Município reger-se-á por lei orgânica, (...) atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos: (...) cooperação das associações representativas no planejamento municipal [e] iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (...)".

O QUE SÃO CONSELHOS?

“É um espaço de discussão e negociação e é para isso que os conselheiros são eleitos [...] espaços de possibilidades de luta pela publicização e democratização das políticas públicas”

São “órgãos híbridos”, uma nova forma institucional que envolve a partilha de espaços de deliberação entre as representações do governo e as entidades da sociedade civil

São constituídos com parte da estrutura administrativa do Estado e outra parte com representação da sociedade civil.

CONSELHOS

São instrumentos essenciais na elaboração de políticas públicas, sem que isto signifique a supressão dos poderes formais existentes (Executivo, Legislativo e Judiciário)

Há vários tipos de conselhos, que variam em suas atribuições, composição, jurisdição territorial (federal, estadual e municipal) e cuja distinção principal encontra-se em seu caráter gestor, fiscalizador ou deliberativo.

O caráter deliberativo sobre a política pública e a dimensão político-institucional é que representam os fatores inovadores na forma atual conselhista.

Questões chaves

Qual a parte que a sociedade pretende / quer no poder de decisão do Estado?

A criação de instâncias participativas (Associações/Conselhos) representa uma democratização das políticas públicas em direção ao atendimento dos interesses populares?

Como se dá a definição e a gestão das políticas públicas no Estado e nos Municípios?

Qual o contexto das políticas públicas de

desenvolvimento rural de Santa Catarina?

Agricultura e espaço rural de SC (1)

Diversidade de regiões rurais

A unidade é a predominância da Agricultura familiar

Integração subordinada da agricultura familiar aos

processos de agroindustrialização e desenvolvimento

rural

Diversos níveis de integração ao mercado - Diversidade

regional

Agricultura e espaço rural de SC (2)

Forte ênfase na produção de produtos de baixo valor

agregado

Processo crescente de seleção/ concentração/ exclusão

de produtores

Envelhecimento da população rural – Saída dos jovens

Surgimento de novas alternativas na agricultura

Emergência e difusão de novas formas de organização

econômica, social e política

Estrutura da produção agrícola de Santa Catarina

22,2

21,4

10,67,06,8

5,5

3,72,52,3

18,1

Valor Bruto da produção agrícola

Dois produtos contribuem com 43 %

3 produtos 54 %

6 produtos 73 %

Fonte: EpagriCepa/SC – 2004/2005

22,2

21,410,67,0

6,85,5

3,72,52,3

18,1

Frango

Suíno

Fumo

Leite

Milho

Bovino

Arroz

Soja

Maça

outros

Fonte: Epagri/Cepa– 2004/2005

Estrutura da produção agrícola de Santa Catarina

Valor Bruto da produção agrícola

Dois produtos contribuem com 43 %

3 produtos 54 %

6 produtos 73 %

Saída dos jovensSaída dos jovens 43% dos produtores tem mais de 50

anos 20% mais de 60 anos

Faixa de

IdadeTotal

Só ou c/esposa ou filhos c/$ fora

Só ou com o conjuge

Nº Nº % Nº %

Até 50 92.644 21.736 13,3 16.876 10,3

50 a 60 38.061 16.982 10,4 11.567 7,1

Mais de 60

32.262 19.170 11,8 14.959 9,2

Total 162.967 57.888 35,5 43.402 26,6

Fonte: LAC, 2003

Evolução do nº de estabelecimentos

0

50000

100000

150000

200000

250000

1985 1995/96 2003 2015

Nº EstabelecimentosMenos de 10 ha

Redução no total entre 1985 e 2003 = 47.912Redução menores 19 ha entre 1985 e 2003 = 36.5622015 = Entre 26 a 30 mil produtores a menos

Fonte: Ibge (1985 e 1995/96 e LAC (2003)

Milho: redução de 88.548 produtores em 20 anos (45.640 de 1995 a 2003)

176293

135740

88190

60000

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

1985 1995 2003 2015

Menos de 10 ha

Mais de 10 ha

Fonte: Censo Ibge (1985, 1995), LAC (2003)

Quais os instrumentos de política pública para a agricultura e desenvolvimento rural de SC?

planejamento e informação agrícola; política agrária; pesquisa, assistência técnica e extensão rural e

pesqueira; fomento à produção agrícola, florestal e pesqueira; defesa sanitária animal e vegetal; proteção do meio ambiente, conservação e recuperação

dos recursos naturais comercialização, abastecimento e industrialização; crédito rural e fundiário; seguro agrícola; associativismo e cooperativismo; recursos para o desenvolvimento rural; disponibilidade de infra-estrutura.

Papel do Conselho Estadual de desenvolvimento rural - Cederural

Definir as prioridades a serem estabelecidas nos planos anual e plurianual de desenvolvimento rural;

Definir as políticas estaduais de pesquisas, de assistência técnica e extensão rural, de fomento à produção agropecuária e de defesa sanitária animal e vegetal;

Definir a política agrária para o Estado

Definir as políticas e programas de apoio ao setor rural;

Controlar a execução da política de desenvolvimento rural, Supervisionar Fundo Estadual de Desenvolvimento Rural

Atuar articuladamente com o Conselho Nacional de Política Agrícola e com Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural.

Conselho Estadual de desenvolvimento rural - Cederural

Composição Secretário de Estado da Agricultura; 7 membros de outras secretarias de estado MAPA - Delegacia Federal da Agricultura; FETAESC; FAESC; Federação dos Pescadores de Santa Catarina - FEPESC; OCESC; CEPAGRO; Movimento Sem Terra de Santa Catarina; FIESC -Federação das Indústrias de Santa Catarina Bolsa de Mercadorias e Cereais de Santa Catarina; Entidades dos técnicos e profissionais da área.

A gestão da Política Pública de pesquisa e Extensão Rural Conselho de Administração da Epagri

A Epagri tem um Conselho de Administração formado por sete membros sendo cinco indicatos pelo governo do Estado e Um indicado pela Embrapa e Um representante eleito pelos funcionários da Epagri.

Os cinco indicados pelo governo do Estado• Secretário da Agricultura• FAESC,• FETAESC• OCESC• Secretário da Fazenda

A gestão da política Pública de pesquisa e Extensão Rural Papel do Conselho de Administração

Definir as políticas de pesquisa e extensão e acompanhar sua execução

Deliberar sobre o plano diretor e plano anual de trabalho da Epagri

Eleger e destituir o presidente e os diretores da Epagri

Fiscalizar a gestão dos diretores Criar ou extinguir unidades descentralizadas Aprovar o regimento interno e o plano de cargos e

salários

Os Conselhos Municipais de Desenvol. Rural

Definição das políticas públicas e plano de desenvolvimento agrícola e rural no município

Acompanhar a gestão do Plano desenvolvimento dos município

Acompanhar a execução dos Fundos de apoio ao desenvolvimento rural existente

Articular com o conjunto das instituições a execução do plano de trabalho sob responsabilidade de cada entidade

Há ainda as Associações de desenvolvimento das Microbacias

Fala de um Vice-prefeito

“ Quando a atividade agrícola diminui a importância como fonte de renda e os agricultores passam produzir pouco a prefeitura não pode ir lá melhorar a estrada porque não vale a pena economicamente já que a produção é pequena”

Políticas públicas - Desafios

Como ampliar e qualificar a participação dos agricultores (as), jovens e suas organizações na gestão da política pública?

Públicos distintos necessitam políticas de apoio distintas (instrumentos e métodos).

Como garantir a participação dos diferentes públicos da agricultura familiar na defesa de suas necessidades?

As políticas devem considerar a gestão da agricultura, do espaço rural e dos territórios.

Muito obrigado!

Eng° Agr° - Luiz Carlos MiorEpagri- CEPA