POLÍTICAS PÚBLICASE PARTICIPAÇÃO

Profa. Katiani Zape

O que são políticas públicas?

• Política pública é o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, "colocar o governo em ação" e/ou analisar essa ação (variável independente) e, quando necessário, propor mudanças no rumo ou curso dessas ações (variável dependente) (Celina Souza).

• É mediante as políticas públicas que são distribuídos ou redistribuídos bens e serviços sociais, em resposta as demandas da sociedade.

Objetivo das Políticas Públicas

• As políticas públicas visam responder a demandas, principalmente dos setores marginalizados da sociedade, considerados como vulneráveis.

• Essas demandas são interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas por uma agenda que se cria na sociedade civil.

Atores que originam as demandas que formam as políticas públicas...

Atores: • públicos - Os políticos e os membros da

administração pública;• privados - empresários, trabalhadores,

movimentos sociais, ONGs...• agentes internacionais.• mídia.

As demandas são geradas por meio de...

a) Mobilização de ação política:

• seja ação coletiva de grandes grupos

• seja ação coletiva de pequenos grupos dotados de fortes recursos de poder

• seja ação de atores individuais estrategicamente situados

As demandas são geradas por meio de...

• B) situação de crise, calamidade ou catástrofe, de maneira que o ônus de não resolver o problema seja maior que o ônus de resolvê-lo.

• C) situação de oportunidade, ou seja, haja vantagens, antevistas por algum ator relevante, a serem obtidas com o tratamento daquele problema.

Políticas Governamentais X Políticas Públicas

• Nem sempre “políticas governamentais” são públicas, embora sejam estatais.

• Para serem “públicas”, é preciso considerar: a) a quem se destinam os resultados ou

benefícios; b) e se o seu processo de elaboração é submetido ao debate público.

Modalidade de Políticas Públicas

Quanto à natureza ou grau da intervenção:

• a) estrutural – buscam interferir em relações estruturais como renda, emprego, propriedade etc.

• b) conjuntural ou emergencial – objetivam atenuar uma situação temporária, imediata.

Modalidade de Políticas Públicas

• Quanto à abrangência dos possíveis benefícios:

• a) universais – para todos os cidadãos• b) segmentais – para um segmento da

população, caracterizado por um fator determinado (idade, condição física, gênero etc.)

• c) fragmentadas – destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento.

A) POLÍTICAS PÚBLICAS DISTRIBUTIVAS

• Atende demandas pontuais de grupos sociais específicos;

• Não é universal;

• É de fácil implantação, porque não tem opositor ao atendimento dessas demandas fragmentadas, pontuais e quase individuais;

• Costumam ser instrumentalizadas pelo clientelismo, tornando-se moeda de troca;

• Financiamento: Sociedade por meio do orçamento geral;

• Ex.: Bolsa família

b) POLÍTICAS PÚBLICAS REDISTRIBUTIVAS • Visam redistribuir recursos entre os grupos sociais buscando certa

eqüidade;

• Retiram recursos de um grupo para beneficiar outros, o que provoca conflitos;

• São percebidas como direitos sociais;

• Atingem grandes grupos sociais;

• Financiamento: extratos mais altos da sociedade para os de baixa renda;

• Ex.: cotas, Isenção de IPTU para camadas sociais mais pobres na cidade

POLÍTICAS PÚBLICAS REGULATÓRIAS• c) – Visam definir regras e procedimentos que regulem

comportamento dos atores para atender interesses gerais da sociedade;

• A política regulatória se refere a legislação;

• É um instrumento que permite aplicar políticas redistributivas e distributivas;

• Não visam benefícios imediatos para qualquer grupo;

• Lei do Uso do Solo

Alguns Problemas Freqüentes na Implementação de Políticas Públicas

• Interfaces entre as políticas setoriais;• Efeitos não esperados devido ao impacto na

implementação;• Redundância;• Necessidade de realizar escolhas;

PARTICIPAÇÃO POPULAR NA CONSTRUÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Questão a ser resolvida

• Diante da desconfiança em relação aos atos dos representantes políticos, e em sendo a burocracia ineficiente e pouco transparente aos olhos dos cidadãos, o que fazer para não comprometer as instituições políticas democráticas e assegurar a efetividade da gestão pública e conseqüentemente das políticas públicas?

Resposta Encontrada

• Os modelos construídos para enfrentar tal dilema tendem a incluir, por exemplo:

• estratégias de descentralização;• adoção de mecanismos de responsabilização dos

gestores públicos;• a gestão por resultados;• o incremento do controle social;• dispositivos de participação social que visam a• envolver cidadãos e organizações da sociedade

civil na gestão pública.

Participação e Políticas Públicas

• Desde o início dos anos 1990 a participação dos cidadãos e as organizações da sociedade civil (OSC) no processo de formulação de políticas públicas foi transformado em modelo da gestão pública local contemporânea.

• Esta participação envolve a consulta da população em geral, de associações, dos sindicatos, dos experts e de segmentos empresariais no processo de formulação de projetos de desenvolvimento e de políticas públicas.

Conseqüências da Participação

• A legitimação da voz política da sociedade;• O desenvolvimento da expertise de muitos atores não-

governamentais;• Maior aproximação da realidade e das necessidades da

população;• Aproveitamento de idéias advinda de uma parcela da

população que conhece o problema in locu...• Desenvolvimento de lideranças locais;• Desenvolvimento de um espírito coletivo e de

pertencimento ao local...

Limites da Participação

• A participação de atores diversificados é estimulada, mas nem sempre é vivida de forma eqüitativa.

• O termo “parceria” é corriqueiro nos discursos políticos dos atores governamentais e não-governamentais, mas sua prática efetiva parece ter dificuldades em influenciar os processos de deliberação democrática local.

Limites da Participação• A participação dos atores não-governamentais no

desenvolvimento e implementação de políticas públicas garantem maior transparência no processo, mas não garantem a extinção da manipulação política.

• Os atores ouvidos carregam consigo interesses muitas vezes particulares, não representando o interesse da coletividade.

• Não se tem desenvolvido de forma homogênea e que a prática da participação cidadã apresenta variações importantes no contexto nacional

A ausência de participação popular na Bahia pode ser explicada...

• Desenvolvimento contemporâneo, capitaneado pelo capital, reprodutor de exclusão social e de desigualdades.

• O projeto de modernização local não tem sido implementado à revelia das prioridade, valores e atitudes da elite baiana.

• Separação entre a capital e o interior.

A ausência de participação popular na Bahia pode ser explicada...

• Herança patrimonialista – confusão público e o privado.

• Mito da bahianidade – consciência coletiva forjada em torno da tradição, da cultura e dos temas como mestiçagem, democracia racial e do culto ao popular.

Referências

• Carlos Milani. Políticas Públicas locais e participação na Bahia: o dilema gestão versus política.