polÍticas pÚblicas de defesa e seguranÇa na … · maior extensão territorial do brasil (42%)...

POLÍTICAS PÚBLICAS DE DEFESA E

SEGURANÇA NA FRONTEIRA NORTE DO

BRASIL

Universidade Federal do ABC

06 de agosto de 2012

OBJETIVOS

Realizar uma explanação sobre as Políticas

Públicas de Defesa na Região Norte do Brasil,

com ênfase na faixa de fronteira;

Discutir a aplicação de Políticas Públicas de

Defesa e Segurança na Região Norte do Brasil.

SUMÁRIO

1. Introdução

2. Desenvolvimento

2.1 Recorte Espacial: a Região Norte do Brasil e suas peculiaridades

2.2 Recorte temático: defesa, segurança e políticas públicas

2.3 Principais políticas públicas no plano interno e externo

3. Considerações Finais

2.1 RECORTE ESPACIAL: A REGIÃO NORTE DO

BRASIL E SUAS PECULIARIDADES

Dados da Região Norte:

Maior extensão territorial do Brasil (42%) – 6 estados da federação fronteira com 7 países;

Mais de 10.000 Km de fronteira terrestre / rios na perpendicular da linha de fronteira (64,18%);

Menor densidade demográfica do país, com população concentrada nas margens dos rios (Manaus – Belém);

Baixa presença do Estado e seus serviços (educação, saúde, seg pública e defesa)



Densidade demográfica

IBGE - 2007



Cobertura vegetal

IBGE - 2007

Savana Estépica (cerrado) e

Savana

(Raposa Serra do Sol)



Problemas para implementação das PP:

- Baixa representação na Câmara dos Deputados (13%) – dos 7 estados 6 possuem a representação mínima;

- Distâncias e precariedade dos meios de transporte encarecem e aumentam o tempo de execução de qualquer obra;

- Área propícia aos ilícitos transnacionais de toda a ordem (narcotráfico, tráfico de armas e pessoas, biopirataria, crimes ambientais e etc.) – “novas ameaças”

2.2 RECORTE TEMÁTICO: DEFESA, SEGURANÇA

E POLÍTICAS PÚBLICAS

2.2 RECORTE TEMÁTICO: DEFESA, SEGURANÇA E

POLÍTICAS PÚBLICAS

Defesa X Segurança

• Bem público típico (todos usufruem - impostos);

• Exclusividade do Estado (não-rivalidade);

• Necessidade de Políticas de longo prazo;

2.2 RECORTE TEMÁTICO: DEFESA, SEGURANÇA

E POLÍTICAS PÚBLICAS

Demandas de PP (Almeida 2010):

Inputs – organizações da sociedade civil e da democracia representativa;

Withinputs – próprio sistema (MD – FFAA)

- Função representativa (Huntington, 1996, p.90)

Outputs - respostas do poder público às reivindicações da sociedade e da classe política.

Bons planos Difícil implementação no longo

prazo

Democracia (Urnas

Eleitorais)

Baixa percepção

de Ameaça

Intervenção Militar (1964-1985)

Saúde e Educação

Programa Calha Norte (PCN)

Contribuir para a manutenção da Soberania Nacional e

Integridade Territorial e para a promoção do desenvolvimento

regional na área de atuação do Programa Calha Norte,

visando aumentar a presença do Poder Público na região de

atuação do Programa, contribuindo para a defesa nacional,

proporcionando assistência às suas populações e fixando o

homem na Região.

Programa colocado em prática a partir de 1985 e colocado sob

gerência do Ministério da Defesa a partir de 1999.

2.3 PRINCIPAIS POLÍTICAS PÚBLICAS NO PLANO

INTERNO E EXTERNO

REGIÃO DO CALHA NORTE

ÁREA:

2.186.252 km2 / 25 % do Território do País

ÁREA:

1.500.000 km2 / 18% do Território do País

151 Municípios

Acre (22) /Amapá (16) /Amazonas (45)

Pará (26) /Rondônia (27) /Roraima (15)

74 Municípios

Amazonas (33) / Pará (10) / Amapá (16) Roraima

(15)

10.938 km DE FRONTEIRA

Bolívia /Peru /Colômbia /Venezuela /Guiana

Suriname /França

7.413 km DE FRONTEIRA

Peru / Colômbia / Venezuela / Guiana Suriname /

França

06 ESTADOS

Acre / Amapá / Amazonas / Pará /

Rondônia / Roraima

04 ESTADOS

Amazonas / Pará / Amapá / Roraima

Área de 2003 a 2005 Área de 1985 a 2003

REGIÃO DO CALHA NORTE

ÁREA:

2.743.986 km2 / 32,2 % do Território do País

194 MUNICÍPIOS

Acre (22) /Amapá (16) /Amazonas (62) /

Pará (27) /Rondônia (52) /Roraima (15) 10.938 km DE FRONTEIRA

Bolívia / Peru / Colômbia / Venezuela /

Guiana / Suriname ( França)

06 ESTADOS

Acre / Amapá / Amazonas / Pará / Rondônia / Roraima

Área a partir de 2006

VERTENTE MILITAR -

OITO AÇÕES VOLTADAS

PARA A MANUTENÇÃO

DA SOBERANIA E

INTEGRIDADE

TERRITORIAL.

ESTRATÉGIA DE ATUAÇÃO 1. IMPLANTAÇÃO DE UNIDADES MILITARES (Ação

1213)

2. MANUTENÇÃO DA INFRAESTRUTURA INSTALADA

NOS PELOTÕES DE FRONTEIRA (Ação 2452)

3. CONSTRUÇÃO DE EMBARCAÇÕES PARA

CONTROLE E SEGURANÇA DA NAVEGAÇÃO

FLUVIAL (Ação 1209)

4. MANUTENÇÃO DE EMBARCAÇÕES NA REGIÃO

DA CALHA NORTE (Ação 2445)

5. APOIO AÉREO (Ação 2439)

6. MANUTENÇÃO DE AERÓDROMOS (Ação 2441)

7. CONSERVAÇÃO DE RODOVIAS (Ação 2442)

8. MANUTENÇÃO DE CENTRAIS ELÉTRICAS (Ação

2443)

VERTENTE CIVIL -

DUAS AÇÕES

VOLTADAS PARA O

DESENVOVIMENTO

REGIONAL.

1. IMPLANTAÇÃO DE INFRAESTRUTURA BÁSICA

NOS MUNICÍPIOS MAIS CARENTES DA REGIÃO DA

CALHA NORTE

2. APOIO ÀS COMUNIDADES


INTERNO


INTERNO

Plano de desenvolvimento da Faixa de Fronteira

(PDFF)

• Coordenação da Casa Civil;

• Integração de todas as esferas de poder;

• Abrangência dos programas já existentes (SIPAM,

Calha Norte e outros)

• 23 Ministérios e Secretarias Especiais (Câmara de

Política de Integração Nacional e Desenvolvimento

Regional);

ABRANGÊNCIA DO

PDFF

2.3 PRINCIPAIS POLÍTICAS PÚBLICAS DE

DEFESA NO PLANO INTERNO

Política Nacional de Defesa

(1996)

Política de Defesa Nacional

(2005)

Estratégia Nacional de

Defesa (2008)

Ministério da Defesa (1995)

Programa Amazônia Protegida

Plano de Equipamento

Estratégia Braço Forte

(2009)

Plano de Articulação (Presença)

Programa Sentinela da

Pátria Combatente

Brasileiro

Mobilidade Estratégica

2.3 PRINCIPAIS POLÍTICAS PÚBLICAS DE

DEFESA NO PLANO INTERNO

Programa Amazônia Protegida

21 existentes (serão

modernizados)

28 a serem criados

Custo: 8,5 milhões cada

BRASÍLIA

EXISTENTE

EM CRIAÇÃO

2.3 SISTEMA INTEGRADO DE MONITORAMENTO DE

FROTEIRAS


INTERNO

SISFRON

- Estimativa R$ 11,9 bi em 10 anos;

Movimentação no setor privado:

- EMBRAER (defesa e segurança): comprou a

Orbisat (radares) e 50% da Atech (software) e

associação com a AEL (Elbit Israel)

- Andrade Gutierrez (Thales – França/OTAN)

- Odebrecht (Cassidian – EADS França)


INTERNO

- Operação Ágata

- Operação interagências (EB, MB, FAB, PF, IBAMA, Ministério Público Federal, ABIN, SIPAM e etc.)

- Objetivo: combater delitos transfronteiriços e ambientais – em coordenação com países vizinhos (Colômbia e Venezuela);

- Resultados: destruição de pistas de pouso e ancoradouros clandestinos, apreensões de drogas e armas, levantamentos de inteligência, prisões de criminosos.

- Efetivos: EB- 4.000, MB – 3.000 e FAB-1.000

- 9 hlcp - 27 aviões – 65 veículos terrestres

SIPAM Organização sistêmica cujos elos são os vários órgãos federais, estaduais e municipais, que tenham ações de governo na Amazônia e cujo objetivo é integrar, avaliar e difundir conhecimentos que permitam ações globais e coordenadas dos órgãos governamentais na Região.

SIVAM

Infra-estrutura de meios técnicos e operacionais com objetivo de coletar, processar, produzir e difundir dados de interesse das organizações integrantes do SIPAM

Telecomunicações, Aquisição e Processamento de Dados Telecomunicações, Aquisição e Processamento de Dados


INTERNO

CTO (Ex-CRV)

MN / BE / PV

CCG

BR Dados de CTA

dos CINDACTA

CINDACTA

Dados de

CRV / CCG

Adjacentes CTO / CCG

ADJACENTES

Imagens do

Sensoriamento

por Aeronave

AERONAVES DE

SENSORIAMENTO

REMOTO

R-99

03

PLATAFORMAS

DE COLETA

DE DADOS

Dados dos

Sensores

Ambientais

200

SENSORES DE

MONITORAÇÃO DE

COMUNICAÇÕES

Monitoração

de Comunicações 03

SIVAM

Imagens do

Sensoriamento

por Satélite

SATÉLITES DE

SENSORIAMENTO

ESTAÇÃO DE

RECEPÇÃO TERRENA

Textos e

posição

EQUIPAMENTOS DE

RÁDIO-DETERMINAÇÃO

150

+

150

Dados

Sivam

Dados

do Órgão

Usuário

TERMINAIS

USUÁRIOS

753

RADARES FIXOS

Dados dos

Radares Fixos

e Transportáveis

RADARES

TRANSPORTÁVEIS

19 06

Dados dos Sensores

de Comunicação

e dos Radares

AERONAVES DE

VIGILÂNCIA E-99

0

5

ESTAÇÕES

METEOROLÓGICAS

DE ALTITUDE

RADARES

METEOROLÓGICOS

DETECTORES

DE RAIOS ESTAÇÕES

METEOROLÓGICAS

DE SUPERFÍCIE

Dados

Meteorológicos

54

11

10

12

Imagens

Meteorológicas

ESTAÇÕES

METEOROLÓGICAS

TERRENA

SATÉLITES

METEOROLÓGICOS

04

9

CENTROS

ESTADUAIS

Dados

Sivam

Dados

Estaduais

AERONAVE DE VIGILÂNCIA AÉREA

EMB-145 / R-99A

Comunicações

seguras

VOZ e DADOS

Comunicações

seguras

VOZ e DADOS

Com/Não-Com

SIGINT

Com/Não-Com

SIGINT

3 Consoles de

operação

3 Consoles de

operação

Células internas de

combustível

Células internas de

combustível

Geração extra de

energia elétrica e ar-

condicionado

Geração extra de

energia elétrica e ar-

condicionado

Plataforma:

Embraer 145RJ

Plataforma:

Embraer 145RJ

Radar Erieye

(Sueco)

Radar Erieye

(Sueco)

AERONAVE DE SENSORIAMENTO REMOTO

EMB-145 / R-99B

Imageador Multiespectral

(MSS)

•28 canais visuais;

•2 canais iv refletido; e

•1 canal iv termal.

Imageador Multiespectral

(MSS)

•28 canais visuais;

•2 canais iv refletido; e

•1 canal iv termal.

Radar de Abertura Sintética

(SAR)

•1 radar Banda X com

interferometria; e

•1 radar Banda L

multipolarimétrico.

Radar de Abertura Sintética

(SAR)

•1 radar Banda X com

interferometria; e

•1 radar Banda L

multipolarimétrico.

Sensor Ótico e Infravermelho

(OIS)

•1 câmara infravermelha;

•1 câmara zoom variável (22-

220 mm); e

•1 câmara zoom fixa (900

mm).

Sensor Ótico e Infravermelho

(OIS)

•1 câmara infravermelha;

•1 câmara zoom variável (22-

220 mm); e

•1 câmara zoom fixa (900

mm).

Com/Não-Com

SIGINT

Com/Não-Com

SIGINT

2 consoles SAR + SIGINT; e

1 console optrônica

2 consoles SAR + SIGINT; e

1 console optrônica

Plataforma:

Embraer 145RJ

Plataforma:

Embraer 145RJ

Comunicações

Seguras (Voz e Dados)

Comunicações

Seguras (Voz e Dados)


EXTERNO

Organização do Tratado de Cooperação Amazônica

- Criado a partir do TCA - afastamento das relações BR –EUA (1978) – reafirmar soberania – desenvolver a região (Instituto Internacional da Hileia Amazônica e dos Grandes Lagos – ONU – internacionalização).

- 2002 transformação em Organização: diversos programas cooperativos – reuniões dos chefes de Estado e Ministros de Rel Ext.

- Escritório permanente em Brasília.

- 8 Países (Brasil, Bolívia, Colômbia, Venezuela, Peru, Equador, Guiana e Suriname)


EXTERNO

Combifron

- Iniciativa colombiana – combate à FARC e ELN;

- Plano Colômbia x integração sul-americana;

- Troca de informações na faixa fronteira e

mecanismos de cooperação

- Acordo assinado em 2011 – ampliação dos

PEF’s e Policiais na fronteira (duplicação);

- SISFRON


EXTERNO

Combifron (Ramírez, 2006)

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Aumento significativo da presença do Estado nos últimos 50 anos;

As necessidades continuam superiores às capacidades do Estado;

Investimento necessário x riquezas biodiversidade (região mais pesquisada do mundo);

Sensibilização da Academia (ABED);

Binômio defesa-desenvolvimento (segurança-desenvolvimento).

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Obrigado pela atenção!

Pedro Henrique Luz Gabriel

[email protected]

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