POLÍTICAS PÚBLICASAula 02

Prof.a Dr.a Maria das Graças Rua

Principal característica da sociedade moderna: diferenciação social

• Membros possuem atributos diferenciados (idade, sexo,

religião, estado civil, escolaridade, renda, setor de atuação

profissional, etc.)

• Desempenham papéis diferentes no decorrer da sua

existência

• Possuem idéias, valores, interesses e aspirações diferentes

• Possuem capacidades e recursos de poder diferenciados

Interesse: é qualquer valor considerado desejável, útil ou vantajoso, moral, socialmente ou materialmente, para um ou mais sujeitos.

 • Os interesses podem resultar de necessidades materiais ou

ideais.

• Os interesse podem ser subjetivos, ou objetivos – como interesses de classes ou de categorias sociais.

• Os interesses podem ser compartilhados – no todo ou em parte - ou não.

• Os interesses podem ser conflituosos ou não.

Atores Políticos

São os que têm um ou mais interesses em jogo em uma decisão: podem ganhar ou perder conforme o que for decidido.

Os atores políticos não agem não somente em função dos seus interesses pessoais. Também as suas identidades sociais (cidadão, político, servidor público, engenheiro, médico, sindicalista ou chefe de família) influenciam o seu comportamento nos processos de decisão política.

Os atores políticos não se movem no vácuo: Regras, deveres, direitos e papeis institucionalizados influenciam cada ator político nas suas decisões e na sua busca por estratégias “apropriadas”.

Atores Políticos

Tipologiados atores

políticos

Toda política pública é elaborada ou decidida por autoridades formalmente constituídas no âmbito da sua competência, é coletivamente vinculante e expressa o poder extroverso do Estado.

PORÉM: toda política pública envolve vários atores e níveis de decisão, embora seja materializada através dos governos, e não necessariamente se restringe a participantes formais, já que os informais são também importantes.

Atores Políticos

existem atores visíveis e invisíveis, sendo os primeiros que mais atuam na inserção de uma demanda na agenda governamental, enquanto os últimos atuam mais diretamente na formulação das alternativas.

Kingdon

Atores Visíveis Definem a agenda: o que vai receber atenção do governo

Muito presentes na imprensa e na percepção do público:

• Presidente e seus altos assessores

• Políticos eleitos do Congresso, líderes de partidos políticos, membros de comissões

• Grupos de Interesse (empresas e negócios), categorias profissionais

• Líderes de organismos internacionais, etc.

Atores Políticos

Atores Invisíveis Pouco aparecem na imprensa e são pouco conhecidos do público

• Influenciam principalmente a identificação, geração e escolha das alternativas para a política

• Funcionários do Congresso

• Burocratas de carreira

• Acadêmicos, consultores do próprio governo, de lobbies, de organismos internacionais

• Às vezes formam comunidades de especialistas que agem de forma mais ou menos coordenada em áreas setoriais específicas.

Atores Políticos

existem os “empreendedores de política” (policy entrepreneurs)

• pessoas dispostas a investir seus recursos numa ideia visando a sua concretização

• são especialistas na questão, hábeis negociadores que têm conexões políticas, e são encontrados dentro dos governos (dirigentes, burocratas, servidores de carreira) e na sociedade civil (lobistas, acadêmicos, jornalistas).

• Os empreendedores da política são os que abrem a “janela de oportunidade política” ao estabelecerem a ligação entre problemas e soluções, problemas e forças políticas e entre estas e as propostas existentes.

Atores Políticos

Kingdon

os empreendedores de políticas públicas podem constituir, e em geral constituem, redes ou policy networks, que envolvem contatos, vínculos e conexões que relacionam os agentes entre si e não se reduzem às propriedades dos agentes individuais.

As instituições, a estrutura social e as características de indivíduos e grupos são cristalizações dos movimentos, trocas e "encontros" entre as entidades nas múltiplas e intercambiantes redes que se ligam ou que se superpõem. O foco está no conjunto de relações, vínculos e trocas entre entidades e indivíduos e não, nas suas características.

Celina

Souza

Atores Políticos

Como se movemos atores?

Atores Políticos

PREFERÊNCIAS definidas a partir dos benefícios esperados X custos estimados (custo = renúncias)

EXPECTATIVAS perdas e ganhos de cada alternativa, antevistos sob a perspectiva de cada ator

ISSUES um ou vários itens da decisão em cada política, que afetam os interesses de diversos atores, definindo suas perdas e ganhos e mobilizando o conflito entre eles

ESTRUTURA DE OPORTUNIDADES recursos de poder e regras do jogo político (normas, instituições)