Políticas Públicas

Abordagens,modelos interpretativos e instrumentos de

análise

O que é

• A área de conhecimento constituída pela existência de cosntextos institucionais democráticos que permitem que a ação de governos possa ser analisada independentemente

Surgimento e perspectivas fundadoras

• EUA e Europa: Ação governamental e papel do Estado

• Laswell, Simon• Lindblom e Easton

Theodore Lowi: bases epistemológicas convergentes

Definição

• Uma certa polissemia• Definição mais clássica: política publica é

uma regra formulada por uma autoridade governamental que expressa uma intenção de influenciar, alterar, regular o comportamento individual ou coletivo

Onde se processam

• As políticas públicas são vetores onde há interação entre demanda da sociedade e atendimento degovernantes

• Perpassa processos que vão da agenda à avaliação das politícas

• Entre esses processo encontra-se o processo decisório

Políticas Públicas e instituições

Os nexos entre estes dois campos de conhecimento

Instituições• Uma breve abordagem da teoria institucionalista• Um conceito operacional de Instituições:

Elas existem para diminuir os custos de interação entre os indivíduos(NORTH:1990)

• A diferença entre instituições e organizações:Instituições estabelecem as oportunidades e as organizações acessam as instituições

Características das Instituições

• Estabelecem relações simbióticas com as organizações

• Os lock-in das instituições originam-se da dependência criada pela relação entre estas e as organizações

• A interação entre as instituições e a sociedade é feita a partir de regras formais e informais

Características das Instituições

• No “exercício” dessa interação, as regras passa a assumir consistência.

• Os “Path Dependence” ou trajetórias dependentes, são as condicionantes das mudanças ou das permanências institucionais.

• O custo da mudança institucional é muito alto

A produção de políticas públicas e a relação com o sistema político

• As políticas públicas variam de acordo com a forma como são produzidas

• Dois são os tipos de abordagem das políticas públicas: a teoria pluralista e o corporativismo

• A distinção é formal para pontuar algumas dessemelhanças fundamentais

• Associação das abordagens a ideologias: pluralismo seria ligada à democracia norte-americana e corporativismo ao facismo

Tipologia das políticas públicas

• As políticas públicas, na abordagem clássica de Theodore Lowi, dividem-se em Políticas distributivas, políticas regulatórias e políticas redistributivas. As políticas públicas criam arenas onde os atores defrontam-se na produção dessas políticas. Cada arena é caracterizada pela ação e pela estratégia desses atores na produção de uma política.

Os três tipos clássicos

Política distributivaC arac te rís ticas

C u s tos d is p ersosB en e fíc ios con c en trad os

Política RegulatóriaC arac te rís ticas

p erd as e g an h os re la tivosg era lm en te re la tiva a u m se tor

Política RedistributivaC arac te rís tica

C u s tos con cen trad osB en e fíc ios d isp ers os

P o lít icas P ú b licasas características de cada tipo de política na abordagem clássica

As contribuições à abordagem clássica

• Robert Salisbury, adiciona ao modelo clássico de Lowy , a perspectiva de formação de políticas auto-regulatórias.

• Estas políticas seriam características da interação entre o padrão de demanda e o grau do sistema decisório

• A interface entre o padrão de demanda e o grau decisório seria o elemento privilegiado para a compreensão da formação das arenas políticas

As arenas segundo a demanda e o sistema político

Sistema Decisório Fragmentado

Sistema decisório Integrado

Padrão de demandas Fragmentado

distribuição regulação

Padrão de DemandasIntegrado

Auto-regulação

redistribuição

A variável custo de tomada de decisão

• A reformulação do modelo baseado no cruzamento entre padrão de demanda e grau do sistema decisório

• A introdução da relação custo de tomada como variável principal na análise

• A inversão do resultado na produção das arenas

Mudança nas arenas políticas

Alto custo de tomada de decisão

Baixo custo de tomada de decisão

Padrão de demandas fragmentado

Regulação distribuição

Padrão de demandasintegrado

redistribuição Auto-regulação