política social e cidadania - portal ensp · a terra era propriedade do suserano (rei ou pr...

Assis Mafort

PolPolíítica social e tica social e CidadaniaCidadania

EvoluEvoluçção da proteão da proteçção social no ão social no ocidente moderno e contemporâneoocidente moderno e contemporâneo

Prof. Assis Mafort Prof. Assis Mafort

[email protected]@gmail.com

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Conceitos BConceitos Báásicossicos�� PolPolíítica de satica de saúúde como polde como políítica social;tica social;�� Garantia de atenGarantia de atençção ão àà sasaúúde integra os direitos sociais;de integra os direitos sociais;�� Cidadania: plena integraCidadania: plena integraçção do indivão do indivííduo: duo:

�� Implica um princImplica um princíípio de justipio de justiçça social que possui uma funa social que possui uma funçção normativa no sistema ão normativa no sistema polpolíítico;tico;

�� A expansão da cidadania A expansão da cidadania éé parte do processo de democratizaparte do processo de democratizaçção do sistema polão do sistema políítico tico (Fleury e Mafort, 2008);(Fleury e Mafort, 2008);

�� Cidadania Cidadania éé um atributo central da democracia um atributo central da democracia –– a igualdade a igualdade éé ampliada pela expansão ampliada pela expansão do escopo da cidadania;do escopo da cidadania;

�� Status de cidadania foi estendido em um sistema de diferenciaStatus de cidadania foi estendido em um sistema de diferenciaçção de classe (Capitalismo);ão de classe (Capitalismo);�� Classe social baseada na desigualdade econômica, cidadania (iguaClasse social baseada na desigualdade econômica, cidadania (igualdade) garante os ldade) garante os

mesmos direitos e deveres a todos.mesmos direitos e deveres a todos.

�� Expressão JurExpressão Juríídica: dica: universalidade de direitos civis, universalidade de direitos civis, polpolííticos e sociais ticos e sociais (Marshall, 1967). (Marshall, 1967).

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CIDADANIACIDADANIA: universalidade de direitos civis, pol: universalidade de direitos civis, polííticos e sociais ticos e sociais (Marshall, 1967)(Marshall, 1967)

Conceito de cidadania em Marshall Conceito de cidadania em Marshall -- abstrato contudo abstrato contudo úútil para avaliatil para avaliaçção ão éética da poltica da políítica tica social de qualquer pasocial de qualquer paíís (Vianna, 1998)s (Vianna, 1998)

�� ELEMENTO CIVILELEMENTO CIVIL�� direitos necessdireitos necessáários ao exercrios ao exercíício da liberdade: homens livres não mais servoscio da liberdade: homens livres não mais servos�� liberdade de ir e virliberdade de ir e vir�� liberdade de expressão, imprensa, fliberdade de expressão, imprensa, féé, pensamento, pensamento�� direito ao trabalho, a escolher a profissãodireito ao trabalho, a escolher a profissão�� direito direito àà propriedade e a concluir contratos vpropriedade e a concluir contratos váálidos, liberdade de comlidos, liberdade de coméérciorcio�� Todos são iguais perante a lei:Todos são iguais perante a lei: igualdade jurigualdade juríídica dica �� InstituiInstituiçção ão –– tribunais de justitribunais de justiççaa�� ssééculo XVIII na Inglaterraculo XVIII na Inglaterra�� Brasil: direitos civis: 1888 com aboliBrasil: direitos civis: 1888 com aboliçção da escravidãoão da escravidão

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�� ELEMENTO POLELEMENTO POLÍÍTICOTICO�� direito a participar no exercdireito a participar no exercíício de poder polcio de poder polííticotico�� direito de organizadireito de organizaçção sindical, constituião sindical, constituiçção de partidos ão de partidos

polpolííticosticos�� direito de votar e de ser votado: direito de votar e de ser votado: anteriormente o direito de voto anteriormente o direito de voto

era privilera priviléégio gio –– monopmonopóólio fechado de grupos de proprietlio fechado de grupos de proprietáários rios

�� culmina com culmina com sufrsufráágio universal gio universal (1918 Inglaterra)(1918 Inglaterra)�� InstituiInstituiçção: parlamentoão: parlamento

�� Inglaterra lutas do Inglaterra lutas do ssééculo XIXculo XIX�� direitos poldireitos polííticos no ticos no BrasilBrasil: 1903: 1903--7 7 –– ininíício liberdade de cio liberdade de

sindicalizasindicalizaçção; ão; �� (1891) 1932 (1891) 1932 –– sufrsufráágio universal gio universal voto femininovoto feminino

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�� ELEMENTO SOCIALELEMENTO SOCIAL�� Direito a bemDireito a bem--estar econômico, direito de participar da heranestar econômico, direito de participar da herançça social (vida a social (vida

civilizada);civilizada);�� Direito Direito àà vida digna;vida digna;�� Direito Direito àà educaeducaçção, ão, àà sasaúúde, amparo na velhice, renda mde, amparo na velhice, renda míínima;nima;�� Independente de sua renda todos os cidadãos têm direito de ser pIndependente de sua renda todos os cidadãos têm direito de ser protegidos em rotegidos em

situasituaçções de dependência de longa duraões de dependência de longa duraçção: velhice, doenão: velhice, doençça, invalidez, a, invalidez, etcetc;;�� Cidadania social: Cidadania social: garantia de direitos sociais adquire status legal e prgarantia de direitos sociais adquire status legal e práático de tico de ‘‘direitos de direitos de

propriedadepropriedade’’, inviol, inviolááveis em base veis em base àà cidadania e não ao desempenho;cidadania e não ao desempenho;

�� SSééculo XX conformamculo XX conformam--se os direitos sociais por meio da criase os direitos sociais por meio da criaçção dos ão dos diversos programas sociais diversos programas sociais (institui(instituiçções: sistema educacional, serviões: sistema educacional, serviçços sociais, os sociais, previdência, seguros sociais e sistemas nacionais de saprevidência, seguros sociais e sistemas nacionais de saúúde);de);

�� Brasil direitos sociais: 1923 Brasil direitos sociais: 1923 –– e principalmente ape principalmente apóós 1933;s 1933;

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Fonte: OECD, 2008.

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Conceitos BConceitos Báásicossicos�� Risco Social: Risco Social: situasituaçção de vulnerabilidade inerentes ão de vulnerabilidade inerentes àà vida e a vida e a

organizaorganizaçção social:ão social:

�� Risco individual: Risco individual: adoecimento, invalidez, velhice, adoecimento, invalidez, velhice, desemprego, dependência econômica, fome, desemprego, dependência econômica, fome, etcetc;;

�� Riscos ColetivosRiscos Coletivos: violência, exclusão, desigualdade, injusti: violência, exclusão, desigualdade, injustiçça, a, etc.etc.

�� ProteProteçção Social: ão Social: formas desenvolvidas por uma comunidade formas desenvolvidas por uma comunidade polpolíítica nacional voltadas para prevenir e reduzir o efeito dos tica nacional voltadas para prevenir e reduzir o efeito dos riscos sociais, e promover a integrariscos sociais, e promover a integraçção e a sociabilidade do ão e a sociabilidade do indivindivííduo em um padrão de civilidade; Toda proteduo em um padrão de civilidade; Toda proteçção social estão social estáárelacionada e inserida na forma de relacionada e inserida na forma de exercexercíício da autoridadecio da autoridade(democracia e cidadania) e de (democracia e cidadania) e de organizaorganizaçção econômica ão econômica (capitalismo);(capitalismo);

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Conceitos BConceitos Báásicossicos

�� PolPolíítica Social: tica Social: designa todas as poldesigna todas as polííticas ticas governamentais desenvolvidas para a promogovernamentais desenvolvidas para a promoçção do ão do bembem--estar e a proteestar e a proteçção social (saão social (saúúde, educade, educaçção, ão, previdência, assistência, habitaprevidência, assistência, habitaçção, cultura, lazer, ão, cultura, lazer, emprego, etc.). Estemprego, etc.). Estáágio avangio avanççado da proteado da proteçção social: ão social: nem toda protenem toda proteçção social ão social éé exercida por polexercida por políítica social;tica social;

�� Sistemas de ProteSistemas de Proteçção Social: ão Social: conjunto de instituiconjunto de instituiçções ões e recursos construe recursos construíídos para dar materialidade aos dos para dar materialidade aos objetivos da polobjetivos da políítica social;tica social;

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Questões EssenciaisQuestões Essenciais

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1.1. Compreender o processo de transiCompreender o processo de transiçção das sociedades ão das sociedades ocidentais ocidentais àà modernidade em suas dimensões modernidade em suas dimensões econômicas, poleconômicas, polííticas e de organizaticas e de organizaçção estatal;ão estatal;

2.2. Compreender as implicaCompreender as implicaçções desse processo para a ões desse processo para a proteproteçção aos riscos sociais, a emergência da pobreza ão aos riscos sociais, a emergência da pobreza como questão social e a construcomo questão social e a construçção dos direitos de ão dos direitos de cidadania;cidadania;

3.3. Compreender as formas clCompreender as formas cláássicas nacionais de ssicas nacionais de incorporaincorporaçção de demandas sociais, os respectivos tipos ão de demandas sociais, os respectivos tipos de sistemas de protede sistemas de proteçção social, os status de cidadania ão social, os status de cidadania correspondentes, suas formas de organizacorrespondentes, suas formas de organizaçção, ão, financiamento e gestão;financiamento e gestão;

Objetivos da AulaObjetivos da Aula

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CaracterCaracteríística da Economia Feudalstica da Economia Feudal�� Modo de ProduModo de Produçção eminentemente agrão eminentemente agráário: rio: ruralizaruralizaççãoão da vida na Europa (476 da vida na Europa (476 d.c.d.c. –– 1453 1453

d.c.d.c.) ) –– alta (Valta (V--XI) e baixa (XIXI) e baixa (XI--XV): junXV): junçção de instituião de instituiçções romanas e bões romanas e báárbarasrbaras

�� PopulaPopulaçção concentrada em atividades ão concentrada em atividades agragríícolascolas e e artesanaisartesanais organizadas em unidades organizadas em unidades pequenas (feudos pequenas (feudos –– castelo ou mosteiro) castelo ou mosteiro) –– terra com principal fator de produterra com principal fator de produçção:ão:�� a reserva senhorial;a reserva senhorial;

�� os lotes camponeses;os lotes camponeses;

�� as terras comunais destinadas ao extrativismo, as terras comunais destinadas ao extrativismo, àà cacaçça e pesca;a e pesca;

�� Meios de produMeios de produçção: propriedade do senhor feudal (moinhos, arados, etc.);ão: propriedade do senhor feudal (moinhos, arados, etc.);

�� A terra era propriedade do suseranoA terra era propriedade do suserano (rei ou pr(rei ou prííncipe) ncipe) –– cessão de direitos de cessão de direitos de exploraexploraçção aos vassalosão aos vassalos (nobres ou religiosos) (nobres ou religiosos) –– redistribuiredistribuiçção aos camponeses ão aos camponeses (obriga(obrigaçções):ões):�� RendaRenda--produto:produto: excedente da produexcedente da produçção nos lotes camponeses (talha)ão nos lotes camponeses (talha)

�� Renda trabalho:Renda trabalho: trabalho compulstrabalho compulsóório na reserva senhorial (corvrio na reserva senhorial (corvééia) e obrigaia) e obrigaçções devidas pelo uso ões devidas pelo uso dos meios de produdos meios de produçção (banalidades)ão (banalidades)

�� RendaRenda--dinheiro:dinheiro: SSééculo XIII (desenvolvimento de burgos e rotas de comculo XIII (desenvolvimento de burgos e rotas de coméércio)rcio)

�� CaracterCaracteríísticas:sticas: Busca de autoBusca de auto--suficiência econômica interna (pouca atividade urbana), suficiência econômica interna (pouca atividade urbana), baixa circulabaixa circulaçção de produtos e uso de moeda dispensão de produtos e uso de moeda dispensáável, progresso tvel, progresso téécnico lento, estrutura cnico lento, estrutura social rsocial ríígida, relagida, relaçções produtivas de servidão, etc.ões produtivas de servidão, etc.

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CaracterCaracteríística da Economia Feudalstica da Economia FeudalEstrutura do Estrutura do

FeudoFeudo1 1 -- Celeiro; estCeleiro; estáábulo bulo 2 2 -- Igreja Igreja 3 3 -- Ferraria Ferraria 4 4 -- Campos de pastagem Campos de pastagem

comuns comuns 5 5 -- Campos cultivados Campos cultivados

senhoriais senhoriais 6 6 -- Pântano Pântano 7 7 -- Forno Forno 8 8 -- Solo improdutivo Solo improdutivo 9 9 -- Terra de Terra de pousiopousio1010-- Bosque Bosque 1111-- Campos cultivados Campos cultivados

pelos camponeses pelos camponeses 1212-- Pomar Pomar 1313-- Prado Prado 1414-- Moinho Moinho 1515-- Castelo Castelo 1616-- Casa do pCasa do páároco roco 1717-- AldeiaAldeia

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CaracterCaracteríística da Polstica da Políítica Feudaltica Feudal�� RelaRelaçções Tradicionais de Autoridade: Exercões Tradicionais de Autoridade: Exercíício da autoridade cio da autoridade

depende de:depende de:�� PosiPosiçção hereditão hereditáária ou espiritual na sociedade: status social e privilria ou espiritual na sociedade: status social e priviléégios gios �� O controle da terra com o principal recursos econômico: quem nãoO controle da terra com o principal recursos econômico: quem não éé detentor estdetentor estáá

automaticamente excluautomaticamente excluíído da esfera pdo da esfera púública;blica;�� Direitos (privilDireitos (priviléégios e prerrogativas) e liberdades são estendidos mais a grupos,gios e prerrogativas) e liberdades são estendidos mais a grupos,

corporacorporaçções e ões e estamentosestamentos do que a indivdo que a indivííduos;duos;�� Os corpos judiciOs corpos judiciáários e legislativos são mesclados e exercidos em por grupos rios e legislativos são mesclados e exercidos em por grupos que são a extensão do poder real ou do poder eclesique são a extensão do poder real ou do poder eclesiáásticostico: o Rei tem o : o Rei tem o territterritóório como sua propriedade privada e opera os poderes de forma unirio como sua propriedade privada e opera os poderes de forma unificada e ficada e compartilhada com a Igreja;compartilhada com a Igreja;

�� Nenhum direito imediato Nenhum direito imediato éé concedido a sconcedido a súúditos em posiditos em posiçção de dependência ão de dependência econômicaeconômica

�� Os direitos são inerentes aos grupos sanguOs direitos são inerentes aos grupos sanguííneos e dotados de imunidade neos e dotados de imunidade institucional (exercidos como tal)institucional (exercidos como tal)

�� A A COMUNIDADE POLCOMUNIDADE POLÍÍTICATICA ÉÉ RESTRITARESTRITA E ORGANIZADA POR MEIO DE E ORGANIZADA POR MEIO DE RELARELAÇÇÕES DE MEDIAÕES DE MEDIAÇÇÃO DE AUTORIDADEÃO DE AUTORIDADE: : NENHUM INDIVNENHUM INDIVÍÍDUO DUO SEM PRIVILSEM PRIVILÉÉGIO TEM ACESSO DIRETO AO REIGIO TEM ACESSO DIRETO AO REI

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CaracterCaracteríística da Polstica da Políítica Feudaltica Feudal

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�� O direito de exercer autoridade e a participaO direito de exercer autoridade e a participaçção na ão na luta pela distribuiluta pela distribuiçção de direitos e obrigaão de direitos e obrigaçções ões baseiambaseiam--se no se no privilpriviléégio hereditgio hereditáário rio (fam(famíílias lias nobres) ou numa nobres) ou numa imunidade institucional imunidade institucional (Igreja): (Igreja): direito vinculado direito vinculado àà posiposiçção socialão social;;

�� ExcetuandoExcetuando--se os homens mais poderosos, a se os homens mais poderosos, a posiposiçção envolve uma ão envolve uma relarelaçção mediadaão mediada: a maioria : a maioria das pessoas não se encontra em uma das pessoas não se encontra em uma relarelaçção direta ão direta legal ou pollegal ou polííticatica com a autoridade suprema do rei;com a autoridade suprema do rei;

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�� Nessas condiNessas condiçções, um homem pode modificar a regra pessoal ou ões, um homem pode modificar a regra pessoal ou jurjuríídica a qual ele estdica a qual ele estáá submetido submetido apenasapenas por um apelo aos por um apelo aos direitos direitos estabelecidos de seu nestabelecidos de seu níível vel ou ou àà bbenevolência pessoalenevolência pessoal e, portanto, e, portanto, arbitrarbitráária de seu mestre ou senhor;ria de seu mestre ou senhor;

�� Na medida em que a comunidade polNa medida em que a comunidade políítica tica éé restrita a privilrestrita a priviléégios gios heredithereditáários rios ee imunidades institucionais imunidades institucionais (em cima entre rei, (em cima entre rei, nobreza e igreja) e mediada nobreza e igreja) e mediada por relapor relaçções tradicionais de autoridade ões tradicionais de autoridade (em baixo entre amos e servos), as sociedades medievais excluem(em baixo entre amos e servos), as sociedades medievais excluem a a maior parte das pessoas de direitos pmaior parte das pessoas de direitos púúblicos (civis e polblicos (civis e polííticos);ticos);

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�� (...) o destino dos pobres, em todas as coisas que os afetam (...) o destino dos pobres, em todas as coisas que os afetam coletivamente, deve ser regulado coletivamente, deve ser regulado parapara eles, não eles, não porpor eles. Eles não eles. Eles não devem ser solicitados ou encorajados a pensar por si prdevem ser solicitados ou encorajados a pensar por si próóprios, nem prios, nem dar a sua reflexão ou previsão uma voz influente na determinadar a sua reflexão ou previsão uma voz influente na determinaçção de ão de seu destino;seu destino;

�� Sua moralidade e religião devem ser Sua moralidade e religião devem ser fornecidas a eles por seus fornecidas a eles por seus superioressuperiores, que devem cuidar para que sejam ensinados corretamente, , que devem cuidar para que sejam ensinados corretamente, e fazer tudo o que for necesse fazer tudo o que for necessáário para garantir que sejam, em rio para garantir que sejam, em retribuiretribuiççãoão pelo seu trabalho e dedicapelo seu trabalho e dedicaçção, corretamente ão, corretamente alimentados, vestidos, alojados, edificados espiritualmente, e alimentados, vestidos, alojados, edificados espiritualmente, e inocentemente distrainocentemente distraíídosdos (John Stuart Mill, 1848);(John Stuart Mill, 1848);

�� RelaRelaçção de reciprocidade entre amos e servos de garantia de proteão de reciprocidade entre amos e servos de garantia de proteçção ão social;social;

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A TransiA Transiçção ão àà Modernidade Modernidade –– O InO Inííciocio�� Nobres e religiosos controlavam o recolhimento do Nobres e religiosos controlavam o recolhimento do excedente de produexcedente de produççãoão ––

relarelaçções de ões de dependência econômica internadependência econômica interna (tributos em troca do usufruto da (tributos em troca do usufruto da terra, das pastagens, dos moinhos, do local de moradia e trabalhterra, das pastagens, dos moinhos, do local de moradia e trabalho) e o) e independência econômica externaindependência econômica externa (obriga(obrigaçções junto ao suserano):ões junto ao suserano):�� AvanAvançço to téécnicas de trabalhocnicas de trabalho (final da Baixa Idade M(final da Baixa Idade Méédia): o roddia): o rodíízio dos três campos, zio dos três campos,

o uso do arado de ferro, o moinho de vento, os adubos e fertilizo uso do arado de ferro, o moinho de vento, os adubos e fertilizantes, a seleantes, a seleçção de ão de vegetais mais produtivos e a diversificavegetais mais produtivos e a diversificaçção alimentar (lacticão alimentar (lacticíínios, massas, vinhos e nios, massas, vinhos e carnes):carnes):

�� Aumento da populaAumento da populaçção;ão;

�� Novas fronteiras agrNovas fronteiras agríícolas alcolas aléém das terras jm das terras jáá cultivadas;cultivadas;

�� Expansão comercial (nobreza impulsiona cruzadas): Expansão comercial (nobreza impulsiona cruzadas): aproximaaproximaçção continental e ão continental e com outras civilizacom outras civilizaçções, ampliaões, ampliaçção do fluxo de comão do fluxo de coméércio internacional (mercadorias para rcio internacional (mercadorias para mercado externo), maior pressão por excedentes produtivos:mercado externo), maior pressão por excedentes produtivos:

�� expansão dos burgos (pontos de escala expansão dos burgos (pontos de escala –– nova divisão camponova divisão campo--cidade),cidade),

�� novas classes sociais (mercadores e artesãos urbanosnovas classes sociais (mercadores e artesãos urbanos–– burgueses burgueses –– capital comercial x terras),capital comercial x terras),

�� economia moneteconomia monetáária (exigência de rendaria (exigência de renda--dinheiro dinheiro –– camponeses comercializam produtos),camponeses comercializam produtos),

�� MigraMigraçções e novas relaões e novas relaçções de trabalho (fim da servidão),ões de trabalho (fim da servidão),

�� Rompimento das Rompimento das relarelaçções tradicionais de autoridade polões tradicionais de autoridade polííticatica (?????????????)(?????????????)

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TransiTransiçção para a Modernidadeão para a Modernidade�� Periodicidade: Periodicidade: Idade Moderna (1453Idade Moderna (1453--1789d.c.) e Idade Contemporânea (17891789d.c.) e Idade Contemporânea (1789--hoje)hoje)

�� Expansão da Economia Comercial e o Mercantilismo (Sec. XV a XVIIExpansão da Economia Comercial e o Mercantilismo (Sec. XV a XVII))�� Motivos da expansão: Motivos da expansão: centralizacentralizaçção polão políítica (Rei organiza recursos), avantica (Rei organiza recursos), avançços tos téécnicos cnicos

(embarca(embarcaçções, tões, téécnica e instrumentos de navegacnica e instrumentos de navegaçção, etc.), domão, etc.), domíínio de rotas de nio de rotas de comercializacomercializaçção de produtos, busca por cereais, metais, mercados, especiariasão de produtos, busca por cereais, metais, mercados, especiarias, ,

�� Mercantilismo:Mercantilismo: doutrina econômica de orientadoutrina econômica de orientaçção nacionalista: domão nacionalista: domíínio de moeda nio de moeda ––metal, balanmetal, balançça comercial favora comercial favoráável, protecionismo alfandegvel, protecionismo alfandegáário, colonialismo (pacto rio, colonialismo (pacto colonial, exclusivo metropolitano, latifcolonial, exclusivo metropolitano, latifúúndio)ndio)

�� acumulaacumulaçção primitiva: ão primitiva: convergência nacional dos capitais resultantes do comconvergência nacional dos capitais resultantes do coméércio rcio europeu interno e externo:europeu interno e externo:

�� Atividade comercial induz a formaAtividade comercial induz a formaçção de um sistema financeiroão de um sistema financeiro�� Lucros da atividade comercial financiam o investimento de fLucros da atividade comercial financiam o investimento de fáábricas e equipamentos (crbricas e equipamentos (créédito)dito)

�� RevoluRevoluçção Agrão Agríícola e Urbanizacola e Urbanizaçção:ão:�� InovaInovaçções nas tões nas téécnicas agrcnicas agráárias rias (adubos minerais, semeadora mecânica, etc.)(adubos minerais, semeadora mecânica, etc.)�� MudanMudançças na estrutura da propriedade fundias na estrutura da propriedade fundiáária: ria: fim das terras comunais (fim das terras comunais (enclosuresenclosures

–– desde desde secsec XIV) e reduXIV) e reduçção e desaparecimento de pequenas propriedades (rendeiros);ão e desaparecimento de pequenas propriedades (rendeiros);�� Aumento da produtividade:Aumento da produtividade: ampliaampliaçção do rendimento de ão do rendimento de semeadeirassemeadeiras, peso m, peso méédio de dio de

animais, etc.;animais, etc.;�� Impactos: mercado interno estImpactos: mercado interno estáável, acumulavel, acumulaçção de capital, expansão demogrão de capital, expansão demográáfica fica

(alimenta(alimentaçção), matão), matéériasrias--primas e mão de obra para indprimas e mão de obra para indúústria.stria.�� UrbanizaUrbanizaçção: expansão dos burgos, centros comerciais, diversificaão: expansão dos burgos, centros comerciais, diversificaçção social, rotas de ão social, rotas de

transporte, maior necessidade de coordenatransporte, maior necessidade de coordenaçção social (novas relaão social (novas relaçções); monetarizaões); monetarizaçção;ão;

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TransiTransiçção para a Modernidadeão para a Modernidade

Fonte: www.nationalarchives.gov.uk

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TransiTransiçção para a Modernidadeão para a Modernidade�� O Renascimento Cultural e CientO Renascimento Cultural e Cientíífico: fico:

�� Retomada dos valores da cultura grecoRetomada dos valores da cultura greco--romanaromana;;�� RevoluRevoluçção de idão de idééias e concepias e concepçções da realidade: (racionalismo):ões da realidade: (racionalismo): ffíísica, matemsica, matemáática, tica,

astronomia (experimentaastronomia (experimentaçção e ciência); Iluminismo (ênfase nas idão e ciência); Iluminismo (ênfase nas idééias e no progresso);ias e no progresso);�� ValorizaValorizaçção do homem como indivão do homem como indivííduo: duo: antropocentrismo (o homem como medida antropocentrismo (o homem como medida

de todas as coisas: ade todas as coisas: açção humana transformadora (trabalho, amores, contradião humana transformadora (trabalho, amores, contradiçções de vida ões de vida retratadas nas artes, pintura, literatura, teatro (mecenas); idretratadas nas artes, pintura, literatura, teatro (mecenas); idééia de igualdade motivadora ia de igualdade motivadora das revoludas revoluçções (Francesa, Gloriosa, Independência Americana, etc.);ões (Francesa, Gloriosa, Independência Americana, etc.);

�� Pensamento liberal: Pensamento liberal: a mão invisa mão invisíível do mercado e o incentivo vel do mercado e o incentivo àà iniciativa privada iniciativa privada ––crcríítica ao Estado Absolutista;tica ao Estado Absolutista;

�� A Reforma Religiosa:A Reforma Religiosa:�� Lutero Lutero –– fféé como elo de ligacomo elo de ligaçção com Deus (individualizaão com Deus (individualizaçção da graão da graçça): a):

crcrííticas a indulgências e ticas a indulgências e simoniassimonias�� Riqueza como medida da valorizaRiqueza como medida da valorizaçção divina: ão divina: justificativa do lucro e das justificativa do lucro e das

atividades burguesasatividades burguesas�� ValorizaValorizaçção do trabalho humano e rigidez moral: ão do trabalho humano e rigidez moral: gragraçça por meio do a por meio do

progresso material (relaprogresso material (relaçção direta sem mediaão direta sem mediaçção institucional)ão institucional)

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TransiTransiçção para a Modernidadeão para a Modernidade�� A RevoluA Revoluçção Industrial:ão Industrial:

�� Processo longo com ritmos diferenciados em cada paProcesso longo com ritmos diferenciados em cada paíís: primeira s: primeira (s(sééc.XVIII), segunda (sc.XVIII), segunda (sééc. XIX) e terceira (sc. XIX) e terceira (sééc. XX);c. XX);

�� Demanda de mercados externos (alteraDemanda de mercados externos (alteraçção na tão na téécnica industrial)cnica industrial) : : substituisubstituiçção da produão da produçção artesanal pela industria mecanizada (teares ão artesanal pela industria mecanizada (teares hidrhidrááulicos e mecânico, uso de energia a vapor e elulicos e mecânico, uso de energia a vapor e eléétrica; carvão e ferro);trica; carvão e ferro);

�� Divisão do trabalho e especializaDivisão do trabalho e especializaçção produtivaão produtiva: aumento da : aumento da produtividade Produprodutividade Produçção em larga escala e padronizaão em larga escala e padronizaçção de produtos ão de produtos (grandes f(grandes fáábricas e longos regimes de trabalho);bricas e longos regimes de trabalho);

�� SubstituiSubstituiçção das corporaão das corporaçções de ofões de ofíício por empresas industriais: regimes de cio por empresas industriais: regimes de controle racional da producontrole racional da produçção, inovaão, inovaçções ões

�� Novo Modo de ProduNovo Modo de Produçção: O Capitalismo: ão: O Capitalismo: �� Propriedade privada dos meios de produPropriedade privada dos meios de produçção (capitalista):ão (capitalista):�� Busca de reproduBusca de reproduçção ampliada do capital: ão ampliada do capital: extraextraçção da maisão da mais--valiavalia�� RelaRelaçções contratuais de trabalho:ões contratuais de trabalho: relevância da liberdade individual como relevância da liberdade individual como

condicondiçção de contrataão de contrataçção da mão de obra ão da mão de obra �� ExpropriaExpropriaçção dos meios de produão dos meios de produçção dos trabalhadores ão dos trabalhadores

�� FPFP�� ffóórmula de Marx: Drmula de Marx: D--M MP MM MP M’’ –– DD’’

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TransiTransiçção para a Modernidadeão para a Modernidade�� Novo Padrão de RelaNovo Padrão de Relaçções Polões Polííticas: A formaticas: A formaçção ão EstadosEstados--NaNaççãoão::�� Estados absolutistas (ponto de partida): Estados absolutistas (ponto de partida): desmonte das estruturas de poder feudal e desmonte das estruturas de poder feudal e

centralizacentralizaçção sob a Monarquia (Franão sob a Monarquia (Françça, Inglaterra, Espanha e Portugal) a, Inglaterra, Espanha e Portugal) –– RevoluRevoluçções ões Gloriosa (1688), Francesa (1789), Gloriosa (1688), Francesa (1789),

�� UnificaUnificaçção territorial do comando: ão territorial do comando: justijustiçça, fora, forçças armadas, tributaas armadas, tributaçção, sistema postal, ão, sistema postal, a construa construçção de obras, entre outros, reunidos sob o comando nacional; ão de obras, entre outros, reunidos sob o comando nacional;

�� SeparaSeparaçção entre a estrutura social e a funão entre a estrutura social e a funçções de Estado (executiva, judiciões de Estado (executiva, judiciáária e ria e legislativa): legislativa): o Estado não o Estado não éé mais a extensão da propriedade do Reimais a extensão da propriedade do Rei

�� RelaRelaçção direta com o soberano da naão direta com o soberano da naçção: a ão: a interferência sobre o exercinterferência sobre o exercíício da cio da autoridade não mais requer a mediaautoridade não mais requer a mediaçção da nobrezaão da nobreza

�� FormaFormaçção de uma Estrutura Estatal: ão de uma Estrutura Estatal: Desenvolvimento de um corpo de Desenvolvimento de um corpo de funcionfuncionáários e de regulamentarios e de regulamentaçções administrativas e legaisões administrativas e legais

�� ConstruConstruçção de comunidades amplas com identidadesão de comunidades amplas com identidades estabelecidas por traestabelecidas por traçços os culturais e um pacto de coesão polculturais e um pacto de coesão políítica;tica;

�� FormaFormaçção de uma estrutura de classesão de uma estrutura de classes: capitalistas e proletariado e aristocracia : capitalistas e proletariado e aristocracia agragráária.ria.

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Impactos sobre a ProteImpactos sobre a Proteçção: ão: O Surgimento da Questão SocialO Surgimento da Questão Social

�� Crise da relaCrise da relaçções entre senhores e servos: ões entre senhores e servos: novas idnovas idééias e ias e transformatransformaçções polões polííticas e econômicas destroem a proteticas e econômicas destroem a proteçção baseada ão baseada na reciprocidade: igualdade como condina reciprocidade: igualdade como condiçção abstrata, mas sem ão abstrata, mas sem garantias de liberdade:garantias de liberdade:

““Como em perComo em perííodos de igualdade, nenhum homem odos de igualdade, nenhum homem éé compelido a emprestar sua assistência compelido a emprestar sua assistência a seus pra seus próóximos, e ninguximos, e ninguéém tem direito a esperar muito apoio da parte deles, todos são m tem direito a esperar muito apoio da parte deles, todos são ao mesmo tempo independentes e impotentes. Sua independência encao mesmo tempo independentes e impotentes. Sua independência enchehe--o de o de autoconfianautoconfiançça e orgulho entre iguais; sua debilidade o faz sentir, esporadica e orgulho entre iguais; sua debilidade o faz sentir, esporadicamente, o amente, o desejo de alguma assistência externa, que ele não pode esperar ddesejo de alguma assistência externa, que ele não pode esperar de nenhum deles, porque e nenhum deles, porque todos são impotentes e senstodos são impotentes e sensííveis. (TOCQUEVILLE, apud BENDIX, 1996, p.84)veis. (TOCQUEVILLE, apud BENDIX, 1996, p.84)

�� Quebra nas expectativas de papQuebra nas expectativas de papééis sociais: is sociais: servos se sentem livres servos se sentem livres e iguais aos senhores, e esses desobrigados de exercer suas fune iguais aos senhores, e esses desobrigados de exercer suas funçções de ões de proteproteçção: esvaziamento das formas tradicionais de proteão: esvaziamento das formas tradicionais de proteçção: relaão: relaçções ões mmúútuas e arranjos solidtuas e arranjos solidáários (corporarios (corporaçções de artesãos e caixas de ões de artesãos e caixas de socorro)socorro)

�� Grande TransformaGrande Transformaçção:ão:

PADRÃO TRADICIONAL DE AUTORIDADE

PADRÃO INDIVIDUAL DE AUTORIDADE

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�� A emergência da Pobreza como Problema Social:A emergência da Pobreza como Problema Social:�� A pobreza na Idade Media a desigualdade de classes A pobreza na Idade Media a desigualdade de classes éé uma condiuma condiçção de vida ão de vida

socialmente aceita: dsocialmente aceita: dáá origem relaorigem relaçções de reciprocidade consagradas ões de reciprocidade consagradas (prote(proteçção e dependência);ão e dependência);

�� A pobreza A pobreza éé desejdesejáável: o Estado não era chamado a intervir:vel: o Estado não era chamado a intervir:�� Facilita o exercFacilita o exercíício da educacio da educaçção e a orientaão e a orientaçção moral;ão moral;�� CondiCondiçção pedagão pedagóógica de aceitagica de aceitaçção da autoridade da elite;ão da autoridade da elite;

�� A Idade Moderna (Doutrina da Utilidade da Pobreza):A Idade Moderna (Doutrina da Utilidade da Pobreza):�� OportunidadeOportunidade econômicaeconômica parapara intensificarintensificar a a exploraexploraççãoão do do trabalhotrabalho;;�� OportunidadeOportunidade polpolííticatica: : reisreis absolutistasabsolutistas ((ideologiaideologia))�� RejeiRejeiçção dos ricos ão dos ricos àà responsabilidade de proteresponsabilidade de proteçção aos pobres: contraste com o ão aos pobres: contraste com o

paternalismo (o pobre paternalismo (o pobre éé inferior, mas agora não inferior, mas agora não éé tutorado);tutorado);�� Idade Contemporânea (final do sIdade Contemporânea (final do sééculo XVIII): Novas Interpretaculo XVIII): Novas Interpretaççõesões

�� DeterioraDeterioraçção social ão social –– impossibilidade de absorver todos trabalhadores expulsos do impossibilidade de absorver todos trabalhadores expulsos do campo e não substituicampo e não substituiçção das relaão das relaçções tradicionais de proteões tradicionais de proteçção (massa de pobres ão (massa de pobres itinerante migrando para as cidades abandonados a sua pritinerante migrando para as cidades abandonados a sua próópria sorte):pria sorte):

�� Banditismo e criminalidade como marca constante das cidades (ParBanditismo e criminalidade como marca constante das cidades (Paris e Londres)is e Londres)�� Regimes de trabalho degradantes (18 horas; crianRegimes de trabalho degradantes (18 horas; criançças e mulheres mais exploradas);as e mulheres mais exploradas);�� A Igreja, enfraquecida pela reforma, reduz sua atividade social A Igreja, enfraquecida pela reforma, reduz sua atividade social (caridade);(caridade);�� PaPaííses protestantes, a ases protestantes, a açção estatal se tornou a ão estatal se tornou a úúnica forma de auxnica forma de auxíílio: alio: açções de ões de

regularegulaçção do trabalhoão do trabalho

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�� Idade Contemporânea (final do sIdade Contemporânea (final do sééculo XVIII): Novas Interpretaculo XVIII): Novas Interpretaçções sobre a ões sobre a Pobreza (cont.):Pobreza (cont.):�� (Inglaterra) Estatuto Elisabetano dos Usos em Caridade (1536(Inglaterra) Estatuto Elisabetano dos Usos em Caridade (1536--1601): 1601): PoorPoor LawsLaws

�� Estado responsEstado responsáável por amparar pessoas com necessidade comprovadavel por amparar pessoas com necessidade comprovada�� Responsabilidade localResponsabilidade local (Juizes de Comarca): (Juizes de Comarca): adscriadscriççãoão paroquial e imposto de caridade (ocupantes e paroquial e imposto de caridade (ocupantes e

usuusuáários de terras rios de terras -- inspetores)inspetores)�� AAççõesões:: filhosfilhos indigentesindigentes ((aprendizesaprendizes), ), anciãosanciãos e e enfermososenfermosos (casa), (casa), desempregadosdesempregados ((ocupaocupaççãoão) e ) e

vagabundosvagabundos inveteradosinveterados ((casascasas de de correcorreççãoão))�� As As autoridadesautoridades paroquiaisparoquiais tinhamtinham autorizaautorizaççãoão parapara adquiriradquirir matmatéériasrias--primasprimas e e distribuirdistribuir aosaos

desempregadosdesempregados –– fundofundo de de desempregodesemprego ((suplementasuplementaççãoão););

�� Questionamento das regras de assistência aos indigentes (repQuestionamento das regras de assistência aos indigentes (repúúdio dio ààs medidas de s medidas de proteproteçção):ão):

�� A causa da pobreza reside nas aA causa da pobreza reside nas açções de caridade para minorar a misões de caridade para minorar a misééria: ria: eliminaeliminaçção dos ão dos incentivos do trabalho: rico não deve ajudar o pobreincentivos do trabalho: rico não deve ajudar o pobre

�� A pobreza A pobreza éé uma condiuma condiçção de sustentaão de sustentaçção do capitalismo: ão do capitalismo: o empregador não pode pagar o empregador não pode pagar mais do que o valor da mão de obra no mercado. A ampliamais do que o valor da mão de obra no mercado. A ampliaçção dos salão dos saláários vem do empenho rios vem do empenho do trabalhador em qualificardo trabalhador em qualificar--se (empenho do trabalhador e melhor oferta de mãose (empenho do trabalhador e melhor oferta de mão--dede--obra ao obra ao empresempresáário: interesses idênticos);rio: interesses idênticos);

�� Teoria da PopulaTeoria da Populaçção de ão de MalthusMalthus:: a populaa populaçção aumenta mais rão aumenta mais ráápido do que os meios de pido do que os meios de subsistência: as catsubsistência: as catáástrofes são inevitstrofes são inevitááveis (lei natural): as medidas de caridade desestimulam o veis (lei natural): as medidas de caridade desestimulam o trabalho e podem agravar as crises; o papel da classe alta trabalho e podem agravar as crises; o papel da classe alta éé instruir as classes inferiores na lei;instruir as classes inferiores na lei;

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IncorporaIncorporaçção de Demandas Sociaisão de Demandas Sociais�� Diferentes vias de transiDiferentes vias de transiçção para o capitalismo (peso da burguesia na construão para o capitalismo (peso da burguesia na construçção ão

dos estados nacionais) = diferentes formas de incorporados estados nacionais) = diferentes formas de incorporaçção estatal de demandas ão estatal de demandas sociais / padrões de protesociais / padrões de proteçção social (Fleury,1994)ão social (Fleury,1994)

Via liberal burguesa:Via liberal burguesa: burguesia economicamente dominante tornaburguesia economicamente dominante torna--se politicamente se politicamente hegemônicahegemônica�� RevoluRevoluçção industrial e polão industrial e políítica por baixo: enfraquecimento da classe propriettica por baixo: enfraquecimento da classe proprietáária rural: nova ordem ria rural: nova ordem

socialsocial�� Desenvolvimento da Ideologia Liberal: Estado moderno com posturaDesenvolvimento da Ideologia Liberal: Estado moderno com postura não intervencionista não intervencionista –– apenas apenas

garantir o livre funcionamento do mercado: baixa intervengarantir o livre funcionamento do mercado: baixa intervençção social; ão social; �� democracia liberal: classe operdemocracia liberal: classe operáária como ator polria como ator políítico tico –– lutas por direitos sociaislutas por direitos sociais�� Exemplos clExemplos cláássicos: ssicos: Inglaterra e EUAInglaterra e EUA

�� ModernizaModernizaçção conservadora:ão conservadora: industrializaindustrializaçção retardatão retardatáária, burguesia dria, burguesia déébil econômica e bil econômica e politicamentepoliticamente�� RevoluRevoluçção industrial por cima: Estado como promotorão industrial por cima: Estado como promotor�� modernizamodernizaçção da elite agrão da elite agráária + alianria + aliançça com burguesia da com burguesia déébil: classes tradicionais mantbil: classes tradicionais mantéémm--se no se no

poderpoder�� Pouco desenvolvimento da ideologia liberalPouco desenvolvimento da ideologia liberal�� forte presenforte presençça estatal: necessidade de repressão a estatal: necessidade de repressão ààs classes opers classes operáárias + custo elevado capitalrias + custo elevado capital�� seguro social implementado por iniciativa do Estadoseguro social implementado por iniciativa do Estado�� direitos sociais previnem ampliadireitos sociais previnem ampliaçção dos direitos polão dos direitos polííticotico�� Exemplo clExemplo cláássico: ssico: AlemanhaAlemanha

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O Caso da InglaterraO Caso da Inglaterra�� RRííspido rompimento do mundo feudal:spido rompimento do mundo feudal: brutal expansão das demandas sociais (sbrutal expansão das demandas sociais (sééculo culo

XVIII XVIII –– massa de indigentes vindos dos campos instalada nos principais massa de indigentes vindos dos campos instalada nos principais centros industriais centros industriais (Londres, Liverpool, Manchester, etc.) (Londres, Liverpool, Manchester, etc.) XX reprepúúdio dio ààs relas relaçções tradicionais de servidão e ões tradicionais de servidão e proteproteçção;ão;

�� NegaNegaçção da proteão da proteçção social = ideologia liberal afirmava que a proteão social = ideologia liberal afirmava que a proteçção levaria ao ão levaria ao retorno das relaretorno das relaçções tradicionais) ões tradicionais) construconstruçção de um amplo e potente sistema de ão de um amplo e potente sistema de proteproteçção social (3 são social (3 sééculos);culos);

�� Igualdade em extremo = princIgualdade em extremo = princíípio econômico (mercado) + princpio econômico (mercado) + princíípio polpio políítico e jurtico e juríídico dico (direitos) (direitos) –– surgimento da classe opersurgimento da classe operáária com ator polria com ator políítico = liberalismo a tico = liberalismo a doutrina socialdoutrina social--democrata; surgimento da cidadania com igualdade perante a lei =democrata; surgimento da cidadania com igualdade perante a lei = luta por luta por direitos;direitos;

�� A existência de direitos civis sec. XVIIIA existência de direitos civis sec. XVIII (propriedade, ir e vir, pensamento e f(propriedade, ir e vir, pensamento e féé, imprensa, , imprensa, etc) etc) –– ordem de mercado ordem de mercado –– diferenciava ASSOCIAdiferenciava ASSOCIAÇÇÃO de REUNIÃO = sindicalizaÃO de REUNIÃO = sindicalizaçção ão (extensão direitos civis e forma(extensão direitos civis e formaçção dos direitos polão dos direitos polííticos):ticos):

�� Direitos polDireitos polííticos (voto) ticos (voto) –– jjáá existiam sec. XVIIIexistiam sec. XVIII (homens at(homens atéé 1832, detentores de certa 1832, detentores de certa renda atrenda atéé 1918 1918 –– universal associados exercuniversal associados exercíício dos direitos civis). A ampliacio dos direitos civis). A ampliaçção dos direitos ão dos direitos polpolííticos (capacidade de organizaticos (capacidade de organizaçção) permitiu maior capacidade de luta por direitos sociais;ão) permitiu maior capacidade de luta por direitos sociais;

�� Os direitos se desenvolveram em uma seqOs direitos se desenvolveram em uma seqüüência histência históórica que pressupõe um encadeamento rica que pressupõe um encadeamento causal (civil, polcausal (civil, políítico e social);tico e social);

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O Caso da InglaterraO Caso da Inglaterra�� Direitos sociais:Direitos sociais: a riqueza de uma naa riqueza de uma naçção ão éé proporcional proporcional àà quantidade de pobres disciplinados = quantidade de pobres disciplinados =

necessidade de separar a pobreza do pauperismo (capazes necessidade de separar a pobreza do pauperismo (capazes -- emprego e incapazes emprego e incapazes –– abrigo):abrigo):�� Lei dos Pobres (Lei dos Pobres (PoorPoor LawsLaws –– 15361536--1601) 1601) -- desempregados e desempregados e StatuteStatute ofof ArtificiersArtificiers (1563) (1563) ––

empregados;empregados;�� Lei de ColonizaLei de Colonizaçção 1662ão 1662: fixou a : fixou a adsriadsriççãoão paroquial (proteparoquial (proteçção ão ààs pars paróóquia ricas), reduziu a quia ricas), reduziu a

flexibilidade do mercado de trabalho (crflexibilidade do mercado de trabalho (crííticas)ticas)�� SpeenhamlandSpeenhamland LawLaw (1795(1795--1834):1834): renda mrenda míínima em emergência (deduzido o salnima em emergência (deduzido o saláário real) = rio real) =

paternalismo + redupaternalismo + reduçção dos custos da mão de obra = impediu a formaão dos custos da mão de obra = impediu a formaçção de um autêntico ão de um autêntico mercado de trabalhomercado de trabalho

�� Reforma da Lei dos Pobres (1832Reforma da Lei dos Pobres (1832--1834): 1834): constituiconstituiçção de um mercado de trabalho competitivo (não ão de um mercado de trabalho competitivo (não interferência no sistema salarial + atender a uma crescente demainterferência no sistema salarial + atender a uma crescente demanda protenda proteçção social):ão social):�� A proteA proteçção são sóó éé concedida em condiconcedida em condiçção social inferior a um trabalhador pobre (são social inferior a um trabalhador pobre (sóó os miseros miseráável não vel não

exercem direitos civis e polexercem direitos civis e polííticos); auxticos); auxíílio concedido nas lio concedido nas workhousesworkhouses onde se separava da famonde se separava da famíília e dos lia e dos filhosfilhos

�� ProteProteçção assume a forma assistencial:ão assume a forma assistencial: proteproteçção apenas ao pauperismo = efeito social indesejão apenas ao pauperismo = efeito social indesejáável vel (pobreza continua como incentivo ao trabalho); necessidade em vi(pobreza continua como incentivo ao trabalho); necessidade em virtude de falha de carrtude de falha de carááter ter (prote(proteçção como punião como puniçção);ão);

�� Incentivo a ordem capitalista + disciplina para classe trabalhadIncentivo a ordem capitalista + disciplina para classe trabalhadora +assistência e puniora +assistência e puniçção aos fora ão aos fora da ordem;da ordem;

�� Durante os perDurante os perííodo de sua vigência foi sendo flexibilizado o critodo de sua vigência foi sendo flexibilizado o critéério de enquadramento. rio de enquadramento.

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O Caso da InglaterraO Caso da Inglaterra


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O Caso da InglaterraO Caso da Inglaterra�� Final do sFinal do sééc. XIX: c. XIX: Ênfase liberal da proteÊnfase liberal da proteçção enfrentouão enfrentou--se com a forse com a forçça do movimento a do movimento

operoperáário nas rio nas tradetrade--unionsunions = forma= formaçção do Partido Trabalhista em 1900: ausência de ão do Partido Trabalhista em 1900: ausência de programa socialista atprograma socialista atéé 1918;1918;

�� Relativa demora no desenvolvimento das instituiRelativa demora no desenvolvimento das instituiçções da Seguridade Socialões da Seguridade Social: elevado : elevado grau de industrializagrau de industrializaçção urbanizaão urbanizaçção, poder das ão, poder das tradetrade--unionsunions, e elevado grau de , e elevado grau de desenvolvimento da legisladesenvolvimento da legislaçção trabalhista (??????)= ão trabalhista (??????)= traditradiçção liberal + ausência de uma ão liberal + ausência de uma burocracia forte + tradiburocracia forte + tradiçção de autoão de auto--ajudaajuda;;

�� Primeira dPrimeira déécada scada sééc. XX:c. XX: debates sobre dissoludebates sobre dissoluçção da Lei dos Pobres:ão da Lei dos Pobres: revisão das revisão das medidas punitivas aplicadas de forma indiscriminadas aos misermedidas punitivas aplicadas de forma indiscriminadas aos miserááveis veis –– criancriançças, mulheres, as, mulheres, doentes, etc. (abolidoentes, etc. (aboliçção do asilo misto geral, adoão do asilo misto geral, adoçção de medidas preventivas e saneadoras, ão de medidas preventivas e saneadoras, ampliaampliaçção dos servião dos serviçços mos méédicos pdicos púúblicos, introdublicos, introduçção de aposentadorias, algum tipo de ão de aposentadorias, algum tipo de seguro desemprego.)seguro desemprego.)

�� 19061906--1914: governos liberais sens1914: governos liberais sensííveis veis àà mudanmudançças e a criaas e a criaçção dos seguros ão dos seguros (assalariados):(assalariados):

�� A expansão de idA expansão de idééias reformadoras motivadas pela revisão da Lei dos Pobres ias reformadoras motivadas pela revisão da Lei dos Pobres impulsionaram ampla reforma da atuaimpulsionaram ampla reforma da atuaçção do Estado na Questão Social:ão do Estado na Questão Social:

�� Programa de pensões para idosos Programa de pensões para idosos –– 1908 (1908 (OldOld Age Age PensionsPensions Act) e seguro social de Act) e seguro social de desemprego e doendesemprego e doençça a –– 1911 (1911 (NationalNational InsuranceInsurance ActAct): novo marco na prote): novo marco na proteçção/nova ão/nova relarelaçção ão EstadoEstado--cidadãoscidadãos = prote= proteçção relacionada ão relacionada àà justijustiçça e equidade, abolindo o cara e equidade, abolindo o carááter ter repressor da assistência =cobertura restrita a minoria;repressor da assistência =cobertura restrita a minoria;

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�� PerPerííodo entre Guerras:odo entre Guerras: relaxamento dos critrelaxamento dos critéérios de elegibilidade (maior cobertura): rios de elegibilidade (maior cobertura): expansão do capitalismo monopolista (qualificaexpansão do capitalismo monopolista (qualificaçção trabalhador), devastaão trabalhador), devastaçção da guerra, a ão da guerra, a queda da bolsa de 1929, aqueda da bolsa de 1929, açção reformista e politicamente articulada (ão reformista e politicamente articulada (tradetrade--unionsunions, , friendlyfriendly

societiessocieties, Partido liberal, Partido Trabalhista, companhias seguradoras e, Partido liberal, Partido Trabalhista, companhias seguradoras e associaassociaçção mão méédica dica –– Royal Royal

MecicalMecical CollegeCollege e e BritishBritish AssociationAssociation););

�� RelatRelatóório rio BeveridgeBeveridge (1942): (1942): completo rompimento com os formatos de protecompleto rompimento com os formatos de proteçção ão social que lhe antecederam: Estado de Bemsocial que lhe antecederam: Estado de Bem--Estar Social (Estar Social (WelfareWelfare--StateState –– seguridade seguridade social):social):

�� Direitos sociais incorporados Direitos sociais incorporados àà condicondiçção de cidadaniaão de cidadania –– Estado responsEstado responsáável vel pelas condipelas condiçções mões míínimas de vida dos cidadãos;nimas de vida dos cidadãos;

�� CarCarááter igualitter igualitáário:rio: desvinculadesvinculaçções de contribuiões de contribuiçções e benefões e benefíícios dos salcios dos saláários rios recebidos;recebidos;

�� Bases:Bases: Lei do Seguro Nacional e Lei do ServiLei do Seguro Nacional e Lei do Serviçço Nacional de Sao Nacional de Saúúde (dde (déécada de cada de 1940);1940);

�� Solidariedade nacional: proteSolidariedade nacional: proteçção não mais dirigida aos pobres, mas aos cidadãos;ão não mais dirigida aos pobres, mas aos cidadãos;

�� Resposta aos desafios colocados pela crise de 1929, as grandes gResposta aos desafios colocados pela crise de 1929, as grandes guerras e a expansão uerras e a expansão comunista.comunista.

�� DO CAPITALISMO LIBERAL AO REFORMISMO SOCIAL.DO CAPITALISMO LIBERAL AO REFORMISMO SOCIAL.

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�� BeveridgeBeveridge ReportReport (1942):(1942):


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O Caso da AlemanhaO Caso da Alemanha

�� Padrão alternativo de construPadrão alternativo de construçção de sistema de proteão de sistema de proteçção social:ão social:

�� IndustrializaIndustrializaçção retardatão retardatááriaria (in(iníício sec. XIX: servidão, servicio sec. XIX: servidão, serviçços e direitos feudais os e direitos feudais e sistema de e sistema de guildasguildas; in; iníício sec. XIX: maior produtor de acio sec. XIX: maior produtor de açço e exportador industrial) o e exportador industrial) e e sistema de protesistema de proteçção social com quase 1 são social com quase 1 sééculo de antecedênciaculo de antecedência;;

�� A unificaA unificaçção foi um processo concomitante ão foi um processo concomitante àà industrializaindustrializaçção, ambos ão, ambos conduzidos pelo Estado (1871):conduzidos pelo Estado (1871): burguesia fraca, se consolida como resultado da burguesia fraca, se consolida como resultado da industrializaindustrializaçção; forte presenão; forte presençça da elite agra da elite agráária;ria;

�� RepRepúúdio ao liberalismo:dio ao liberalismo: a promoa promoçção da industrializaão da industrializaçção dependia de um Estado ão dependia de um Estado forte, burocratizado e intervencionista;forte, burocratizado e intervencionista;

�� RadicalizaRadicalizaçção movimento operão movimento operáário:rio: legado da filosofia alemã e constituilegado da filosofia alemã e constituiçção ão tardia (proposta revoluciontardia (proposta revolucionáária);ria);

�� Depressão econômica de 1873 fez acirrar a questão socialDepressão econômica de 1873 fez acirrar a questão social: integra: integraçção dos ão dos trabalhadores industriais na nova ordem social e poltrabalhadores industriais na nova ordem social e políítica: o processo acelerado de tica: o processo acelerado de expansão industrial e modernizaexpansão industrial e modernizaçção (1850ão (1850--1873) impulsionou o desmanche das rela1873) impulsionou o desmanche das relaçções ões tradicionais: sistemas de tradicionais: sistemas de guildasguildas, desintegra, desintegraçção da famão da famíília tradicional (unidade produtiva lia tradicional (unidade produtiva e provedora), mercado de trabalho com baixa remunerae provedora), mercado de trabalho com baixa remuneraçção, acidentes de trabalho, ão, acidentes de trabalho, etcetc;;

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O Caso da AlemanhaO Caso da Alemanha�� A UnificaA Unificaçção Alemã (1871):ão Alemã (1871): desde as revoludesde as revoluçções de 1948 e o ciclo de expansão ões de 1948 e o ciclo de expansão

atatéé 1873, ficava claro que s1873, ficava claro que sóó a fragmentaa fragmentaçção territorial impedia o avanão territorial impedia o avançço do o do progresso; progresso; ZollvereinZollverein (1834) como base da unifica(1834) como base da unificaçção: alianão: aliançça conduzida pelo a conduzida pelo Chanceler Otto Chanceler Otto vonvon Bismarck (Bismarck (junkersjunkers + alta burguesia);+ alta burguesia);

�� Acirramento da aAcirramento da açção operão operáária:ria: em 1868, o Partido Operem 1868, o Partido Operáário Socialista adota a rio Socialista adota a doutrina revoluciondoutrina revolucionáária marxista;ria marxista;

�� CriaCriaçção dos seguros nacionais foi precedida de modelo mais restrito:ão dos seguros nacionais foi precedida de modelo mais restrito:

�� Fundos Fundos MutualistasMutualistas de Protede Proteçção Social (1849):ão Social (1849): 3 elementos de resposta 3 elementos de resposta ààpobreza: sistema de sociedades mpobreza: sistema de sociedades múútuas feudal, funtuas feudal, funçção paternalista do ão paternalista do empregador (Cempregador (Cóódigo Geral da Prdigo Geral da Prúússia 1794) e assia 1794) e açção governos locais na ão governos locais na proteproteçção aos pobres;ão aos pobres;

�� A criaA criaçção dos Seguros Sociais como engenharia polão dos Seguros Sociais como engenharia políítico institucional do tico institucional do Estado na construEstado na construçção nacional:ão nacional:

�� Depressão econômica a partir de 1873;Depressão econômica a partir de 1873;

�� Expansão das idExpansão das idééias revolucionias revolucionáárias e sucesso da social democracia nas rias e sucesso da social democracia nas eleieleiçções do Parlamento (1874):ameaões do Parlamento (1874):ameaçça da organizaa da organizaçção operão operáária;ria;

�� Necessidade de vincular os trabalhadores ao Estado: evitar o socNecessidade de vincular os trabalhadores ao Estado: evitar o socialismo;ialismo;

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O Caso da AlemanhaO Caso da Alemanha�� A criaA criaçção dos Seguros Sociais como engenharia polão dos Seguros Sociais como engenharia políítico institucional do Estado na tico institucional do Estado na

construconstruçção nacional (cont.):ão nacional (cont.):

�� Burocracia poderosa e capacitada + ausência de ideologia liberalBurocracia poderosa e capacitada + ausência de ideologia liberal: intervencionismo e : intervencionismo e protecionismo;protecionismo;

�� Objetivos da polObjetivos da políítica econômica: nova fontes de recursos para alavancagem da tica econômica: nova fontes de recursos para alavancagem da industrializaindustrializaçção;ão;

�� Necessidade de formaNecessidade de formaçção de estruturas nacionais de sustentaão de estruturas nacionais de sustentaçção e legitimaão e legitimaçção do ão do processo de unificaprocesso de unificaçção territorialão territorial

�� Projeto inicial:Projeto inicial: financiamento por contribuifinanciamento por contribuiçções sociais em um esquema tripartite e controle ões sociais em um esquema tripartite e controle exclusivo da burocracia:exclusivo da burocracia:

�� Trabalhadores não tinham um projeto prTrabalhadores não tinham um projeto próóprio de proteprio de proteçção social, rejeitavam os fundos ão social, rejeitavam os fundos de pensão por estarem na mão estado, governo sde pensão por estarem na mão estado, governo sóó colocaria recursos se tivesse o colocaria recursos se tivesse o controle, trabalhadores recusavam contribuir para o seguro por ncontrole, trabalhadores recusavam contribuir para o seguro por negarem a possibilidade egarem a possibilidade melhoria de vida no capitalismo;melhoria de vida no capitalismo;

�� Peso da Crise: fortalecimento do protecionismo motivado pelo aciPeso da Crise: fortalecimento do protecionismo motivado pelo acirramento da crise produziu rramento da crise produziu as condias condiçções de aprovaões de aprovaçção de um seguro compulsão de um seguro compulsóório e estatal, financiado por contribuirio e estatal, financiado por contribuiçções ões sociais;sociais;

�� Projeto Final:Projeto Final: participaparticipaçção financeira estatal reduzida a um subsão financeira estatal reduzida a um subsíídio, participadio, participaçção dos ão dos trabalhadores na gestão (trabalhadores na gestão (óórgãos colegiados), administrargãos colegiados), administraçção dos empregadores, burocracia ão dos empregadores, burocracia como reguladora do sistema;como reguladora do sistema;

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�� Seguros iniciais aprovados: Seguros iniciais aprovados: seguro de saseguro de saúúde (1883),de (1883), seguro de seguro de acidentes (1884) e seguro de velhice e invalidez (1889):acidentes (1884) e seguro de velhice e invalidez (1889):

�� O projeto de Bismarck busca a manutenO projeto de Bismarck busca a manutençção das relaão das relaçções tradicionais ões tradicionais entre Estado e indiventre Estado e indivííduos e reduduos e reduçção das desigualdades econômicas;ão das desigualdades econômicas;

�� ConcepConcepçção de direitos sociais se fez tambão de direitos sociais se fez tambéém como prevenm como prevençção do ão do alargamento dos direitos polalargamento dos direitos polííticos: preservar a desigualdade polticos: preservar a desigualdade políítica;tica;

�� Amplo apoio do grande capital viabilizado entre cristãos e liberAmplo apoio do grande capital viabilizado entre cristãos e liberais;ais;

�� Alemanha construiu em 80 anos um sistema de proteAlemanha construiu em 80 anos um sistema de proteçção que a ão que a Inglaterra levou mais de 300 anos;Inglaterra levou mais de 300 anos;

�� Projeto foi construProjeto foi construíído pelo Estado, não sendo uma conquista dos do pelo Estado, não sendo uma conquista dos trabalhadores;trabalhadores;

�� ProteProteçção não configura um direito de cidadania universal ão não configura um direito de cidadania universal ––desempregados e trabalhadores são diferentes;desempregados e trabalhadores são diferentes;

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�� Efeitos: Efeitos:

�� EmancipaEmancipaçção dos trabalhadores (integraão dos trabalhadores (integraçção polão políítica e social) e fragmentatica e social) e fragmentaçção interna;ão interna;

�� Impulso ao desenvolvimento econômico: uso de recursos para vImpulso ao desenvolvimento econômico: uso de recursos para váários projetos rios projetos econômicos e sociais: credito para agricultura, habitaeconômicos e sociais: credito para agricultura, habitaçção, saneamento, hospitais, etc.ão, saneamento, hospitais, etc.

�� RRáápida expansão do sistema: novas categorias se organizando para tpida expansão do sistema: novas categorias se organizando para ter acesso na er acesso na virada do svirada do sééculo;culo;

�� ReformulaReformulaçção em 1911: consolidaão em 1911: consolidaçção dos três tipos de seguro em um cão dos três tipos de seguro em um cóódigo digo nacional;nacional;

�� ReformulaReformulaçção do seguro doenão do seguro doençça em 1913: reduzir conflitos com a associaa em 1913: reduzir conflitos com a associaçção mão méédica dica nacional;nacional;

�� Sistema permaneceu praticamente inalterado atSistema permaneceu praticamente inalterado atéé depois da segunda guerra mundial: depois da segunda guerra mundial:

�� Seguro desemprego em 1927;Seguro desemprego em 1927;

�� Crise econômica: dCrise econômica: dééficit coberto pelo governo, reduficit coberto pelo governo, reduçção de benefão de benefíícios e aumento cios e aumento das contribuidas contribuiççõesões

�� Nazismo retirou a gestão dos empregados e empregadores;Nazismo retirou a gestão dos empregados e empregadores;

�� ConstituiConstituiçção de 1949: restaurou a gestão compartilhada.ão de 1949: restaurou a gestão compartilhada.

Assis Mafort

O Caso dos Estados UnidosO Caso dos Estados Unidos

�� Modelo liberal, mas com especificidades = Modelo liberal, mas com especificidades = preservapreservaçção do modelo residual de ão do modelo residual de proteproteçção (diferente via britânica) = nenhuma relaão (diferente via britânica) = nenhuma relaçção entre desenvolvimento ão entre desenvolvimento econômica e absoreconômica e absorçção de demandas sociais;ão de demandas sociais;

�� Desenvolvimento tardio da proteDesenvolvimento tardio da proteçção: seguro social (1935):ão: seguro social (1935):�� Ausência do feudalismo: não enfrentou o desmonte da ordem antigaAusência do feudalismo: não enfrentou o desmonte da ordem antiga;;�� Inexistência de um proletariado rural migrando para cidadesInexistência de um proletariado rural migrando para cidades�� Democracia emergiu antes de uma numerosa classe operDemocracia emergiu antes de uma numerosa classe operáária;ria;�� NNíível baixo de diferenciavel baixo de diferenciaçção social por status (Guerra Civil ão social por status (Guerra Civil –– 18611861--1865);1865);�� Alta renda per capita;Alta renda per capita;�� Liberalismo como cLiberalismo como cóódigo social: individualismo, protedigo social: individualismo, proteçção ão àà propriedade privada e propriedade privada e

necessidade de governo mnecessidade de governo míínimo;nimo;

�� Individualismo e capacidade de livre associaIndividualismo e capacidade de livre associaçção (mão (múúltiplas organizaltiplas organizaçções ões comunitcomunitáárias) = forma de absorrias) = forma de absorçção de demandas sociais = confianão de demandas sociais = confiançça no mercado e a no mercado e na famna famíília;lia;

�� PredomPredomíínio de instituinio de instituiçções privadas filantrões privadas filantróópicas: picas: �� 19041904 –– 4.207 institui4.207 instituiçções beneficentes /487 pões beneficentes /487 púúblicas (menos de 1/3 internos);blicas (menos de 1/3 internos);�� 19271927 –– gasto privado filantrgasto privado filantróópico US$ 1 bi/ppico US$ 1 bi/púúblico US$ 161 milhõesblico US$ 161 milhões

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�� AAçções pões púúblicas de proteblicas de proteçção inspiradas nas ão inspiradas nas PoorPoor LawsLaws:: abrigos aos miserabrigos aos miserááveis veis ((almshousesalmshouses) e casa de trabalho aos pobres () e casa de trabalho aos pobres (workhousesworkhouses)= restaurar os pobres e desencorajar a )= restaurar os pobres e desencorajar a pauperizapauperizaççãoão; ; pobreza decorre de (ir)responsabilidade individualpobreza decorre de (ir)responsabilidade individual: for: forçça de vontade e a de vontade e energia moral;energia moral;

�� AmpliaAmpliaçção da demanda no pão da demanda no póós Guerra Civil (1861s Guerra Civil (1861--1865):1865): mesmo padrão: amesmo padrão: açção ão filantrfilantróópica e governos locais;pica e governos locais;

�� InIníício do scio do sééc. XX:c. XX: desemprego crescente nas cidades: maior pressão sobre os governdesemprego crescente nas cidades: maior pressão sobre os governos os locais: maior gasto social e busca de mudanlocais: maior gasto social e busca de mudançça no padrão de tratamento;a no padrão de tratamento;

�� 19001900--1929:1929: questão dos velhos como questão pquestão dos velhos como questão púública:blica: quebra da bolsa de Nova York quebra da bolsa de Nova York (1929) (1929) –– desemprego desemprego ¼¼ da mão de obra:da mão de obra:�� Sistema de voluntariado e aSistema de voluntariado e açções locais não suportaram pressõesões locais não suportaram pressões: aumento de : aumento de

gastos;gastos;�� Plano Townsend (1933):Plano Townsend (1933): pensões de $200 ao mês para pessoas desempregadas acima de pensões de $200 ao mês para pessoas desempregadas acima de

60 anos de idade;60 anos de idade;�� Roosevelt:Roosevelt: instituiu uma comissão para formular a proposta: instituiu uma comissão para formular a proposta: 3 seguros3 seguros –– subssubsíídio aos dio aos

estados para provisão de assistência; programa federal compulsestados para provisão de assistência; programa federal compulsóório de seguro velhice; rio de seguro velhice; programa voluntprograma voluntáário de complementario de complementaçção de aposentadorias;ão de aposentadorias;

�� Debate no congresso:Debate no congresso: individualismo X centralizaindividualismo X centralizaçção: violaão: violaçção dos valores americanosão dos valores americanos�� Social Security Act (1935): Social Security Act (1935): programa de suplementaprograma de suplementaçção foi eliminado e incluão foi eliminado e incluíída uma da uma

ajuda aos cegos;ajuda aos cegos;

Assis Mafort


Assis Mafort


�� Social Security Act (1935): Social Security Act (1935): expansão sem precedentes no papel do Estado na expansão sem precedentes no papel do Estado na proteproteçção: tira a questão do idoso do âmbito do voluntariado:ão: tira a questão do idoso do âmbito do voluntariado:�� Insere a noInsere a noçção de direito individual; enfatiza a proteão de direito individual; enfatiza a proteçção aos que não podem trabalhar (sem critão aos que não podem trabalhar (sem critéério rio

de justide justiçça social);a social);

�� Todos os empregados da indTodos os empregados da indúústria e comstria e coméércio com mais de 65 anosrcio com mais de 65 anos

�� Não inclui trabalhadores rurais, domNão inclui trabalhadores rurais, doméésticos, temporsticos, temporáários, autônomos e empregados em rios, autônomos e empregados em filantrfilantróópicas;picas;

�� benefbenefíícios somente para aqueles que contribucios somente para aqueles que contribuííram;ram;

�� AdministraAdministraçção estatal;ão estatal;

�� Fundo de capitalizaFundo de capitalizaçção: contribuião: contribuiçções sobre a folha;ões sobre a folha;

�� EvoluEvoluçção posterior não obedeceu os princão posterior não obedeceu os princíípios da legislapios da legislaçção original:ão original:�� AmpliaAmpliaçção da cobertura e diversificaão da cobertura e diversificaçção de benefão de benefíícios;cios;

�� Inclusão de benefInclusão de benefíícios não relacionados a contribuicios não relacionados a contribuiçções prões préévias;vias;

�� Aumento contAumento contíínuo do valor dos benefnuo do valor dos benefíícios e contribuicios e contribuiçções ões

�� TendênciaTendência a a mesclarmesclar assistênciaassistência e e seguroseguro;;

�� NovosNovos programasprogramas criadoscriados com as com as emendasemendas: : Old Age Insurance (Old Age Insurance (idososidosos –– federal e federal e uniformeuniforme); ); Unemployment Compensation (Unemployment Compensation (desempregodesemprego), Aid to Family with dependent children (), Aid to Family with dependent children (criancrianççasas e e adolescentesadolescentes) e Aid to the Blind () e Aid to the Blind (cegoscegos) ) –– ajuda federal a programas estabelecidos nos estados)ajuda federal a programas estabelecidos nos estados)

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�� Survivors and Disability Insurance (1939): Survivors and Disability Insurance (1939): sistema de seguro para viuvezsistema de seguro para viuvez dependentes e dependentes e incapacitadosincapacitados::�� Rompimento da proposta inicial de vincularRompimento da proposta inicial de vincular benefbenefíícios cios àà contribuicontribuiçções;ões;�� BenefBenefíícios concedidos a partir de necessidades;cios concedidos a partir de necessidades;�� Passagem de um sistema de capitalizaPassagem de um sistema de capitalizaçção para um sistema ão para um sistema redistributivoredistributivo;;�� Sem cumulaSem cumulaçção de reservas e mantido com compromisso ão de reservas e mantido com compromisso intergeraintergeraççãoão;;

�� Processo eleitoral como canal de acesso de demandas sociais (194Processo eleitoral como canal de acesso de demandas sociais (1948):8):�� Conjunto de emendas expansionistas: (1952, 1954, 1956, 1958);Conjunto de emendas expansionistas: (1952, 1954, 1956, 1958);�� Ajuda para os permanentes e totalmente incapazes;Ajuda para os permanentes e totalmente incapazes;�� AmpliaAmpliaçção dos valores dos demais benefão dos valores dos demais benefíícios;cios;�� Abrandamento dos critAbrandamento dos critéérios de concessão;rios de concessão;�� AmpliaAmpliaçção do gasto social e da coberturaão do gasto social e da cobertura�� Aumento das taxas de contribuiAumento das taxas de contribuiççãoão

�� DDéécada de 1960:cada de 1960: Guerra do Vietnam Guerra do Vietnam –– volta dos Democratas ao poder: volta dos Democratas ao poder: �� Desenvolvimento de programas habitacionaisDesenvolvimento de programas habitacionais�� Seguro saSeguro saúúde para idosos (de para idosos (MedicareMedicare) e pobres () e pobres (MedicaidMedicaid););�� Programa para lares e famPrograma para lares e famíílias situadas abaixo da linha de pobreza;lias situadas abaixo da linha de pobreza;

�� Maior resistência inicial Maior resistência inicial àà proteproteçção na Amão na Améérica cedeu aos poucos rica cedeu aos poucos àà diversificadiversificaçção e ão e complexificacomplexificaççãoão social + peso da burocracia gestora, mas manteve o carsocial + peso da burocracia gestora, mas manteve o carááter liberal e residual e ter liberal e residual e estigmantizanteestigmantizante do acesso do acesso àà proteproteçção;ão;

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Modelos de ProteModelos de Proteçção Social: ão Social: regimes de regimes de welfarewelfare statestate

�� Emergência da pobreza como questão social: Emergência da pobreza como questão social: processo de transformaprocesso de transformaçção econômica, ão econômica, polpolíítica social (industrializatica social (industrializaçção, urbanizaão, urbanizaçção, racionalizaão, racionalizaçção, individualizaão, individualizaçção, etc) de ão, etc) de desenvolvimento do desenvolvimento do EstadoEstado--nanaççãoão;;

�� PolPolíítica social tica social éé parte da estratparte da estratéégia de construgia de construçção do ão do EstadoEstado--NaNaççãoão: : cidadania cidadania representa a incorporarepresenta a incorporaçção de demandas de integraão de demandas de integraçção social dos indivão social dos indivííduos (civil, polduos (civil, políítico e tico e social)social) = pol= políítica social como dimensão da expansão da cidadania:tica social como dimensão da expansão da cidadania:

�� TransiTransiçção ão àà Modernidade = Modernidade = justifica a formajustifica a formaçção dos sistemas de proteão dos sistemas de proteçção social ão social ≠≠ não não explica as diferenexplica as diferençças padrões de incorporaas padrões de incorporaçção de demandas sociaisão de demandas sociais = processo de = processo de construconstruçção nacional (formaão nacional (formaçção do capitalismo + construão do capitalismo + construçção das ão das democracias);democracias);

�� Tipos Ideais (modelos de sTipos Ideais (modelos de sííntese de caracterntese de caracteríísticas):sticas):�� Elementos gerais:Elementos gerais: estabelecer uma perspectiva comparada (valores, status estabelecer uma perspectiva comparada (valores, status

social de cidadania, financiamento, ideologia, etc.);social de cidadania, financiamento, ideologia, etc.);�� Analisar o Analisar o papel da protepapel da proteçção socialão social nos diferentes processos de construnos diferentes processos de construçção ão

nacional;nacional;�� Captar e diferenciar Captar e diferenciar padrões de incorporapadrões de incorporaçção de demandas sociaisão de demandas sociais: poss: possíível vel

evoluevoluçção e reformas;ão e reformas;�� Tipologia de Tipologia de TitmusTitmus (Fleury, 1994): convergência 3 tipos (Fleury, 1994): convergência 3 tipos ≠≠ modelo perfeito:modelo perfeito:

�� Assistência social / residual / liberalAssistência social / residual / liberal�� Seguro social / Seguro social / meritocrmeritocrááticotico--corporativocorporativo / conservador/ conservador�� Seguridade social / institucional Seguridade social / institucional redistributivoredistributivo / social/ social--democratademocrata

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Modelos de ProteModelos de Proteçção Social: ão Social: regimes de regimes de welfarewelfare statestate

Fonte: Fleury, 1994

ASSISTÊNCIA SEGURO SEGURIDADE 1 Denominação Residual Meritocrático-

corpor. Institucional-

redistrib. 2 Ideologia Liberal Corporativa Social-democracia 3 Princípio Caridade Solidariedade

grupo Justiça

4 Efeitos Discriminação Manutenção Redistribuição 5 Status Desqualificação Privilégio Direito 6 Finanças Doações % Salário Orçamento público 7 Atuária Fundo Acumulação Repartição 8 Cobertura Alvos Ocupacional Universal 9 Benefícios Bens/serviços Proporção Salarial Mínimo Vital 10 Acesso Teste Meios Filiação Universal 11 Administração Filantrópica Corporativa Pública 12 Organização Local Fragmentada Central 13 Referência EUA Bismarck Beveridge 14 Cidadania Invertida Regulada Universal

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Assistência Social/Residual/liberalAssistência Social/Residual/liberal

�� Contexto socioeconômico onde o Contexto socioeconômico onde o mercado canal natural de satisfamercado canal natural de satisfaçção ão das demandas sociaisdas demandas sociais (incentivo para o indiv(incentivo para o indivííduo buscar sua prduo buscar sua próópria pria proteproteçção);ão);

�� Necessidades são preenchidas de acordo com interesses individuaiNecessidades são preenchidas de acordo com interesses individuais e s e capacidade de adquirir bens e servicapacidade de adquirir bens e serviçços (os (mercadorizamercadorizaççãoão););

�� Valores:Valores: liberdade e individualismo; Igualdade: ????????????????????????liberdade e individualismo; Igualdade: ????????????????????????(oportunidades) = desigualdade injusta; (meio social diferentes)(oportunidades) = desigualdade injusta; (meio social diferentes);;

�� Objetivo de organizaObjetivo de organizaçção econômica:ão econômica: impulso mimpulso mááximo ao sucesso ximo ao sucesso individual e ampliaindividual e ampliaçção da produtividade do trabalho;ão da produtividade do trabalho;

�� Elevada estratificaElevada estratificaçção da proteão da proteçção:ão: reflete fielmente a estrutura de reflete fielmente a estrutura de classes de mercado; classes de mercado;

�� Base social:Base social: associaassociaçção entre indivão entre indivííduos, famduos, famíílias e grupos de autolias e grupos de auto--ajuda;ajuda;�� ProteProteçção do Estadoão do Estado (comunidade pol(comunidade políítica nacional) somente para tica nacional) somente para

aqueles que são incapazes de buscar sua proteaqueles que são incapazes de buscar sua proteçção no mercado;ão no mercado;�� AAçção do Estado:ão do Estado: responsabilidade social suplementar, de carresponsabilidade social suplementar, de carááter ter

compensatcompensatóório e discriminador;rio e discriminador;

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Assistência Social/Residual/liberalAssistência Social/Residual/liberal�� ProteProteçção possui um status de ão possui um status de caridadecaridade e e reeducareeducaççãoão: concessão social : concessão social

emergencial, esporemergencial, esporáádico e pontual;dico e pontual;�� OrganizaOrganizaçção de fundosão de fundos com doacom doaçções sociais: financeiras e/ou espões sociais: financeiras e/ou espéécie cie

encaminhados por indivencaminhados por indivííduos, famduos, famíílias ou agências governamentais (lias ou agências governamentais (paypay as as youyou gogo); No mercado (acumula); No mercado (acumulaçção);ão);

�� BenefBenefíícios:cios: concedidos aqueles que comprovarem real necessidade (teste concedidos aqueles que comprovarem real necessidade (teste de meios) pessoais e familiares;de meios) pessoais e familiares;

�� AdministraAdministraçção: entidades construão: entidades construíídas por grupos sociais = cardas por grupos sociais = carááter ter filantrfilantróópico de organizapico de organizaçção local = agências descentralizadas com apoio ão local = agências descentralizadas com apoio federal;federal;

�� Não hNão háá relarelaçção de ão de direitodireito no recebimento do benefno recebimento do benefíício: carcio: carááter ter preventivo e punitivo;preventivo e punitivo;

�� Cidadania Invertida:Cidadania Invertida: indivindivííduo duo éé objeto da polobjeto da políítica em decorrência de tica em decorrência de seu fracasso = pode perder direitos civis e polseu fracasso = pode perder direitos civis e polííticos;ticos;

�� Estrutura dual de proteEstrutura dual de proteçção:ão: entre beneficientre beneficiáários servirios serviçços sociais e os sociais e serviserviçços diferenciados pelo mercado para os de maior rendaos diferenciados pelo mercado para os de maior renda

�� Modelo: Modelo: PoorPoor LawsLaws e EUAe EUA

Assis Mafort

ASSISTÊNCIA 1 Denominação Residual 2 Ideologia Liberal 3 Princípio Caridade 4 Efeitos Discriminação 5 Status Desqualificação 6 Finanças Doações 7 Atuária Fundo 8 Cobertura Alvos 9 Benefícios Bens/serviços 10 Acesso Teste Meios 11 Administração Filantrópica 12 Organização Local 13 Referência EUA 14 Cidadania Invertida

Fonte: Fleury, 1994

Assistência SocialAssistência Social

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Seguro Social/ Seguro Social/ MeritocrMeritocrááticotico--CorporativoCorporativo / Conservador/ Conservador

�� Contexto onde a incorporaContexto onde a incorporaçção deão de demandas sociaisdemandas sociais ocorre por ocorre por meio de esquema institucional meio de esquema institucional corporativocorporativo sancionado pelo Estado sancionado pelo Estado intervencionista:intervencionista:�� Legitimar a ordem polLegitimar a ordem políítica ascendente: organizatica ascendente: organizaçção de ão de

trabalhadores e emprestrabalhadores e empresáários em sindicatos e federarios em sindicatos e federaçções;ões;�� Fortalecimento da relaFortalecimento da relaçção contratual na produão contratual na produçção e aproximaão e aproximaçção ão

dos trabalhadores ao Estado (paternalismo e regulados trabalhadores ao Estado (paternalismo e regulaçção);ão);

�� Base de seguro de mercado:Base de seguro de mercado: cobertura extensa a todos os cobertura extensa a todos os trabalhadores (Estado legitima a diferenciatrabalhadores (Estado legitima a diferenciaçção de status ocupacional, ão de status ocupacional, mas estende privilmas estende priviléégio da protegio da proteçção a todos);ão a todos);

�� PrincPrincíípio:pio: Solidariedade entre os inseridos no mercado de trabalho Solidariedade entre os inseridos no mercado de trabalho (solidariedade restrita ao status ocupacional);(solidariedade restrita ao status ocupacional);

�� Valor Social (esfera econômica):Valor Social (esfera econômica): MeritocraciaMeritocracia = os mais = os mais produtivos recebem proteprodutivos recebem proteçção mais qualificada (benefão mais qualificada (benefíícios e status);cios e status);

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Seguro SocialSeguro Social

�� Direitos condicionados Direitos condicionados àà inserinserçção ocupacionalão ocupacional e diferenciados e diferenciados por tipo de inserpor tipo de inserçção: desempenho produtivo = privilão: desempenho produtivo = priviléégios e status gios e status social diferenciados;social diferenciados;

�� PolPolíítica social associada tica social associada àà inserinserçção laboralão laboral = = manutenmanutençção do ão do status socialstatus social do trabalhador em situado trabalhador em situaçções futuras ou de perda de ões futuras ou de perda de emprego;emprego;

�� Estão cobertos aqueles que estiverem Estão cobertos aqueles que estiverem inseridos no mercado de inseridos no mercado de trabalhotrabalho: cobertura ocupacional: : cobertura ocupacional: acesso vinculado acesso vinculado àà filiafiliaççãoão ao ao seguro (seguro (compulscompulsóóriaria););

�� CoberturaCobertura estabelecida por uma estabelecida por uma relarelaçção contratualão contratual por grupos de por grupos de trabalhadores (renda): beneftrabalhadores (renda): benefíícios atuais e futuros definidos pelo cios atuais e futuros definidos pelo patamar financeiro da contribuipatamar financeiro da contribuiçção;ão;

�� RedistribuiRedistribuiçção restrita:ão restrita: hháá apenas redistribuiapenas redistribuiçção entre ão entre trabalhadores de faixa de renda equivalente;trabalhadores de faixa de renda equivalente;

Assis Mafort


�� OrganizaOrganizaçção Fragmentada: ão Fragmentada: cada categoriacada categoria ocupacional (faixas ocupacional (faixas de renda) de renda) possui seu fundo e contrata servipossui seu fundo e contrata serviçços de acordo com seus os de acordo com seus limites financeiros = privillimites financeiros = priviléégios por mgios por méérito de cada classe;rito de cada classe;

�� Financiamento:Financiamento: contribuicontribuiçções compulsões compulsóória de empregadores e ria de empregadores e empregados como percentual da folha salarial (paritempregados como percentual da folha salarial (paritáário); rio); Gestão Gestão tripartite:tripartite: fundos (caixas) administrados por conselhos paritfundos (caixas) administrados por conselhos paritáários rios (empregados e empregadores), regulados pelo Estado;(empregados e empregadores), regulados pelo Estado;

�� SubsidiariedadeSubsidiariedade:: Estado transfere ao indivEstado transfere ao indivííduo a responsabilidade duo a responsabilidade por sua protepor sua proteçção: somente aos seguramente protegidos ão: somente aos seguramente protegidos economicamente (evita solidariedade de classes);economicamente (evita solidariedade de classes);

�� Solidariedade Solidariedade intergeraintergeraççõesões:: gerageraçções de hoje são financiadas por ões de hoje são financiadas por seus pais e avseus pais e avóós, e assim por diante; acumulas, e assim por diante; acumulaçção de recursos;ão de recursos;

�� Cidadania Regulada:Cidadania Regulada: inserinserçção no mercado de trabalho determina ão no mercado de trabalho determina o status de cidadania (padrão de integrao status de cidadania (padrão de integraçção ão àà comunidade) e direitos comunidade) e direitos (Santos, 1979): Alemanha, Fran(Santos, 1979): Alemanha, Françça, Ba, Béélgica = lgica = BismarckBismarck. .

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SEGURO 1 Denominação Meritocrático-corpor. 2 Ideologia Corporativa 3 Princípio Solidariedade grupo 4 Efeitos Manutenção 5 Status Privilégio 6 Finanças % Salário 7 Atuária Acumulação 8 Cobertura Ocupacional 9 Benefícios Proporção Salarial 10 Acesso Filiação 11 Administração Corporativa 12 Organização Fragmentada 13 Referência Bismarck 14 Cidadania Regulada

Fonte: Fleury, 1994


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Seguridade social / institucional Seguridade social / institucional redistributivoredistributivo / / socialsocial--democratademocrata

�� A incorporaA incorporaçção de demandas sociaisão de demandas sociais ocorre por meio da ocorre por meio da garantia garantia àà totalidade dos membros de uma comunidade poltotalidade dos membros de uma comunidade políítica tica de de um mum míínimo vital em termos de renda, bens e servinimo vital em termos de renda, bens e serviççosos;;

�� Ideal de justiIdeal de justiçça social:a social: a construa construçção da naão da naçção ão éé produto do produto do trabalho de todos: todos desfrutam da riqueza;trabalho de todos: todos desfrutam da riqueza;

�� ResponsabilizaResponsabilizaçção pela proteão pela proteçção social ão social éé coletivacoletiva e exercida e exercida pela apela açção do Estado na garantia de bemão do Estado na garantia de bem--estar social a todos;estar social a todos;

�� ProteProteçção social e igualdade:ão social e igualdade: polpolíítica social como atica social como açção de ão de redistribuiredistribuiçção de riqueza e correão de riqueza e correçção das desigualdades de ão das desigualdades de mercado;mercado;

�� Pacto Social:Pacto Social: garantia da dignidade humana, independentemente garantia da dignidade humana, independentemente da renda, patrimônio ou status social e polda renda, patrimônio ou status social e políítico dos indivtico dos indivííduos;duos;

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Seguridade socialSeguridade social

�� Solidariedade ampla:Solidariedade ampla: a cobertura da protea cobertura da proteçção abrange ão abrange todos os indivtodos os indivííduos de uma comunidade polduos de uma comunidade políítica;tica;

�� O acesso O acesso àà proteproteçção decorre apenas da necessidade, ão decorre apenas da necessidade, sem sem vinculo contributivo direto ou desqualificavinculo contributivo direto ou desqualificaçção de status social;ão de status social;

�� ProteProteçção configura um direito social inalienão configura um direito social inalienáável vel ao indivao indivííduo duo enquanto membro da comunidade;enquanto membro da comunidade;

�� ProteProteçção não representa bem de mercado ou privilão não representa bem de mercado ou priviléégio gio ocupacional = ocupacional = responsabilidade social coletiva;responsabilidade social coletiva;

�� Financiamento por impostos gerais: Financiamento por impostos gerais: diretos e indiretos;diretos e indiretos;

�� Gestão dos Recursos: Gestão dos Recursos: ororççamento pamento púúblico fundado em regime de blico fundado em regime de repartirepartiçção;ão;

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�� AdministraAdministraçção: ão: essencialmente pessencialmente púública, estatal blica, estatal �� OrganizaOrganizaçção: normalmente centralizada no Estado, ão: normalmente centralizada no Estado, assim assim

como a arrecadacomo a arrecadaçção de recursos; gestão descentralizada = ão de recursos; gestão descentralizada = arrecadaarrecadaçção + transferências;ão + transferências;

�� ProteProteçção socialão social incorporada ao incorporada ao statusstatus de cidadania do indivde cidadania do indivííduo: duo: direito socialdireito social juridicamente estabelecido;juridicamente estabelecido;

�� Representa um padrão de intervenRepresenta um padrão de intervençção do Estado:ão do Estado: regula regula relarelaçções sociais e econômicas como parte de uma estratões sociais e econômicas como parte de uma estratéégia de gia de desenvolvimento nacional;desenvolvimento nacional;

�� Valores:Valores: igualdade de fato e não apenas de oportunidades = igualdade de fato e não apenas de oportunidades = responsabilidade social pela igualdade mresponsabilidade social pela igualdade míínima;nima;

�� Cidadania Universal:Cidadania Universal: todo membro da comunidade tem direito todo membro da comunidade tem direito ààproteproteçção social como compartilhamento de bemão social como compartilhamento de bem--estar nacional;estar nacional;

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SEGURIDADE 1 Denominação Institucional-redistrib. 2 Ideologia Social-democracia 3 Princípio Justiça 4 Efeitos Redistribuição 5 Status Direito 6 Finanças Orçamento público 7 Atuária Repartição 8 Cobertura Universal 9 Benefícios Mínimo Vital 10 Acesso Universal 11 Administração Pública 12 Organização Central 13 Referência Beveridge 14 Cidadania Universal

Fonte: Fleury, 1994


Assis Mafort

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