POLÍTICA INTERNACIONAL

TEMA: INTRODUÇÃO À POLÍTICA EXTERNA BRASILEIRA

Autor: Bruno Quadros e Quadros (bquadrosequadros@gmail.com)

BIBLIOGRAFIA:

CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. História da política exterior do Brasil. 3.ed. Brasília: UnB, 2008. CERVO, Amado Luiz. Inserção internacional: formação dos conceitos brasileiros. São Paulo: Saraiva, 2008. PINHEIRO, Letícia. Política externa brasileira (1889-2002). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2004. TERMOS-CHAVE:

- "Acumulado histórico da diplomacia brasileira" (Amado Luiz

Cervo)

- Estado liberal-conservador

- "Diplomacia da agroexportação" (Clodoaldo Bueno)

- Estado desenvolvimentista

- Industrialização por substituição de importações (ISI)

- Estado normal

- "Dança dos paradigmas" (Amado Luiz Cervo)

- Consenso de Washington

- Estado logístico

- Americanismo

- Universalismo

- Diversificação de parcerias

ACUMULADO HISTÓRICO DA DIPLOMACIA BRASILEIRA:

INTRODUÇÃO:

- Formulação de Amado Luiz Cervo

DEFINIÇÃO:

- Conjunto de padrões de conduta acumulados pela política

externa brasileira desde o século XIX

- Elementos de política de Estado, e não apenas de um

governo

- Prevalência da continuidade sobre a mudança

FUNÇÕES:

- Dar previsibilidade à ação externa do Brasil

- Moldar a conduta externa dos governos, resistindo a

mudanças de regime político

VISÃO DA BANCA

- Acumulado histórico como traço de continuidade da política

externa brasileira

ELEMENTOS:

(a) Autodeterminação, não intervenção e solução pacífica de

controvérsias

(b) Juridicismo

(c) Multilateralismo normativo

(d) Ação externa cooperativa e não confrontacionista

(e) Parcerias estratégicas

(f) Realismo e pragmatismo

(g) Cordialidade oficial no trato com os vizinhos

(h) Desenvolvimento como vetor

(i) Independência de inserção internacional

(a) Autodeterminação, não intervenção e solução pacífica de

controvérsias:

- Respeito aos princípios do Direito Internacional na condução

da política externa

(b) Juridicismo:

- Respeito aos tratados e a outros compromissos jurídicos

assumidos internacionalmente

(c) Multilateralismo normativo:

- Estabelecimento, por meio da negociação multilateral, de

regras transparentes, justas e respeitadas por todos

- Brasil tem uma das presenças mais ativas nos foros

multilaterais no período pós-Segunda Guerra Mundial

(d) Ação externa cooperativa e não confrontacionista:

- Cooperação econômica para o desenvolvimento

- Submissão da política de segurança aos ganhos

econômicos

(e) Parcerias estratégicas:

- Definição de parceiro estratégico:

o Estado, bloco ou coalizão capaz de aportar elementos

substantivos à expansão do comércio exterior, dos

investimentos diretos, da organização empresarial, da

ciência e da tecnologia

(f) Realismo e pragmatismo:

- Prevalência da esperteza diplomática sobre as forças

profundas da economia e da sociedade

- Identificação de oportunidades para maximizar os ganhos

do Brasil no cenário internacional

(g) Cordialidade oficial no trato com os vizinhos:

- Conduta regional que não ostente a grandeza nacional e a

superioridade econômica e que elimine gestos de prestígio

por parte do Brasil, capazes de gerar desconfianças e/ou

ressentimentos nos vizinhos sul-americanos

- Mas que seja guiada pela realização dos interesses

nacionais no plano regional

(h) Desenvolvimento como vetor:

- Busca de insumos externos (tecnologia, mercados e

capitais) para o desenvolvimento nacional

(i) Independência de inserção internacional:

- Visão própria de mundo

- Autonomia do processo decisório

- Formulação própria de política externa

PARADIGMAS DE ESTADO EM POLÍTICA EXTERNA:

INTRODUÇÃO:

- Formulação de Amado Luiz Cervo

QUATRO PARADIGMAS

(a) Estado liberal-conservador (1810-1930)

(b) Estado desenvolvimentista (1930-1989)

(c) Estado normal ou neoliberal (1990s)

(d) Estado logístico (2000s)

ESTADO LIBERAL-CONSERVADOR (1810-1930):

(a) Características:

- Percepção restrita do interesse nacional em favor das

oligarquias agropecuárias

- "Diplomacia da agroexportação" (Clodoaldo Bueno)

- Coexistência de traços de subserviência e de soberania

(b) Face liberal na economia:

- Tratados desiguais (1810-1828)

- Política aduaneira livre-cambista

- Negligência em relação ao projeto industrializante

(c) Face conservadora na política e na geopolítica:

- Presença brasileira sobre o Prata

- Postura firme nas negociações dos limites territoriais

(d) Inserção econômica internacional:

- Exportações primárias e importações industriais

- Empréstimos bancários para equilibrar o orçamento

ESTADO DESENVOLVIMENTISTA (1930-1989)

(a) Contexto:

- Contexto de Grande Depressão, de complexificação da

sociedade brasileira e de pressões para a modernização do

país

(b) Características:

- Abandono da "diplomacia da agroexportação"

- Interesse nacional múltiplo

- Desenvolvimento identificado com a industrialização para o

mercado interno (industrialização por substituição de

importações ou ISI)

- Setor externo destinado a buscar insumos para o

desenvolvimento:

o Capitais, tecnologias, mercados etc.

- Autonomia decisória para obter ganhos recíprocos nas

relações internacionais

- Subordinação da política de segurança aos fins econômicos

- Diversificação de parcerias

(c) Interesse nacional múltiplo:

- Atendimento dos interesses de uma sociedade cada vez

mais complexa (empresários, militares, classe média,

intelectuais etc.)

(d) Diversificação de parcerias:

- Negociação simultânea com as grandes potências e com os

países vizinhos

ESTADO NORMAL OU NEOLIBERAL (1990s):

(a) Contexto internacional:

- Fim da Guerra Fria e unipolaridade em favor dos Estados

Unidos

- Crise econômica na América Latina

- Neoliberalismo e globalização

(b) Características:

- Abertura econômica neoliberal baseada no Consenso de

Washington

- Abandono de uma estratégia nacional de inserção

internacional

(c) Receituário do Consenso de Washington:

- Desmonte do Estado empresário e privatizações

- Disciplina fiscal, com metas de superávit primário

- Benefícios ao capital estrangeiro

- Reformas institucionais e jurídicas

(d) Críticas de Cervo:

- Aprofundamento de dependências estruturais e de

vulnerabilidades externas

(e) "Dança dos paradigmas":

- Década de 1990 como período de agonia do Estado

desenvolvimentista, emergência do Estado normal e ensaio

do Estado logístico

ESTADO LOGÍSTICO (2000s):

(a) Contexto internacional:

- Rejeição eleitoral aos governos neoliberais

- Ascensão da esquerda na América Latina

(b) Características:

- Retomada da autonomia decisória no cenário internacional

- Modelo de inserção internacional pós-desenvolvimentista

- Redução da vulnerabilidade externa

- Política externa a serviço de diversos grupos sociais

(c) Modelo de inserção internacional pós-desenvolvimentista:

- Conclusão da fase desenvolvimentista

- Interdependência econômica

- Abordagem pragmática da globalização

(d) Redução da vulnerabilidade externa:

- Transferência das responsabilidades do Estado empresário

para a sociedade

- Suporte logístico aos empreendimentos nacionais no Brasil

e no exterior

- Elevação da competitividade internacional da economia

- Investimentos em inovação

(e) Política externa a serviço de diversos grupos sociais:

- Empresários busca por mercados

- Trabalhadores busca por empregos

TRADIÇÕES DA POLÍTICA EXTERNA BRASILEIRA

INTRODUÇÃO:

- Conceito válido para a análise da política externa brasileira

até a década de 1990

- Duas grandes tradições na política externa brasileira:

o Americanismo

o Universalismo/globalismo

- Elementos de definição:

o Modelo político-ideológico

o Identificação de oportunidades econômicas e

geoestratégicas

o Modelo de inserção internacional (alinhamento ou

autonomia)

- Americanismo e universalismo receberam diversos nomes

ao longo da História

AMERICANISMO:

(a) Características:

- Relações especiais com os EUA:

o Brasil-EUA: eixo de relações assimétricas

- EUA como o centro das energias diplomáticas do Brasil

- EUA como o apoio para a inserção internacional do Brasil

(b) Variantes:

- Americanismo ideológico

- Americanismo pragmático

(c) Americanismo ideológico:

- Resultado de convergências político-ideológicas

- Sem consideração sobre o interesse nacional brasileiro

- Ausência do elemento pragmático para a obtenção de

ganhos

- Governo Dutra (1946-1951):

o Apoio à Doutrina de Contenção da Guerra Fria, mas

sem contrapartidas econômicas para o Brasil

(d) Americanismo pragmático:

- Relações com os EUA têm caráter instrumental:

o Objetivos:

Satisfação dos interesses nacionais do Brasil

Maximização dos ganhos do país

- Barão do Rio Branco (1902-1912):

o Americanismo a fim de os EUA apoiarem as posições

brasileiras na definição das fronteiras com os vizinhos

UNIVERSALISMO:

(a) Conceitos:

- Diversificação de parcerias

- Autonomia em política externa

(b) Diversificação de parcerias:

- Busca de parcerias não tradicionais na Ásia, na África e no

Oriente Médio

- Manutenção das parcerias tradicionais (América do Sul,

EUA e Europa Ocidental)

- Objetivo de reduzir as vulnerabilidades externas ao

multiplicar os contatos com diversos parceiros

(c) Autonomia em política externa:

- Sem alinhamentos ou relações subservientes com qualquer

Estado ou bloco

- Não significa rompimento ou confrontação com os Estados

Unidos

(d) Exemplos:

- Política Externa Independente (Jânio e Jango)

- Pragmatismo Responsável (Geisel)

ROTEIRO DE LEITURAS:

(a) Acumulado histórico da diplomacia brasileira:

CERVO, Amado Luiz. Inserção internacional: formação dos conceitos brasileiros. São Paulo: Saraiva, 2008. p.26-31.

(b) Paradigmas de Estado em política externa: CERVO, Amado Luiz. Inserção internacional: formação dos conceitos brasileiros. São Paulo: Saraiva, 2008. p.61-90. CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. História da política exterior do Brasil. 3.ed. Brasília: UnB, 2008. p.455-462; 494-495.

(c) Tradições da política externa brasileira: PINHEIRO, Letícia. Política externa brasileira (1889-2002). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2004.

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