plano municipal de saneamento bÁsico de sÃo paulo · saneamento básico. em função disto, foi...
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PLANO MUNICIPAL
DE
SANEAMENTO BÁSICO
DE
SÃO PAULO
Volume I – TEXTO
2
SUMÁRIO
1 CONCEITUAÇÃO GERAL ...................................................................................................9
1.1 ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 9 1.2 ASPECTOS RELEVANTES E PECULIARIDADES DA DEMANDA DE SANEAMENTO NO MUNICÍPIO DE SÃO
PAULO, DETERMINANTES PARA A CONCRETIZAÇÃO DA CORRESPONDENTE OFERTA ............................................. 11 1.2.1 A Urbanização Paulistana.............................................................................................. 11 1.2.2 A Oferta de Saneamento .............................................................................................. 11 1.2.3 O Programa Mananciais ................................................................................................ 12 1.2.4 Subsídios Importantes para a Elaboração do Plano................................................... 12
1.3 RECENTES ABORDAGENS NOS PROCESSOS DE INTERVENÇÃO PÚBLICA NOS ASSENTAMENTOS
INFORMAIS 14 1.4 CARACTERIZAÇÃO DO PLANO ................................................................................................. 21
2 O MUNICÍPIO DE SÃO PAULO: DESENVOLVIMENTO URBANO E SANEAMENTO AMBIENTAL 22
2.1 SÃO PAULO NO CONTEXTO METROPOLITANO ............................................................................ 22 2.2 CRESCIMENTO POPULACIONAL NAS PERIFERIAS METROPOLITANAS................................................ 24 2.3 MELHORIAS DE INFRAESTRUTURA NAS PERIFERIAS ......................................................................... 26
2.3.1 Comentários Gerais ........................................................................................................ 26 2.3.2 Primeiras Melhorias na Periferia - Saneamento Básico................................................ 26 2.3.3 Áreas de Proteção Ambiental....................................................................................... 28
2.4 CIDADE INFORMAL: O RECONHECIMENTO DO PODER PÚBLICO................................................... 30 2.5 PERSPECTIVAS PARA INTERVENÇÕES NAS ÁREAS INFORMAIS ......................................................... 31
3 SANEAMENTO BÁSICO NA RMSP E NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO.............................33
3.1 EVOLUÇÃO HISTÓRICA E INSTITUCIONAL DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO DO MUNICÍPIO DE SÃO
PAULO 33 3.1.1 Os Serviços Prestados pelo Governo do Estado .......................................................... 33 3.1.2 Os Serviços Prestados pela Prefeitura de São Paulo ................................................... 34
3.2 A ATUAÇÃO DA SABESP E DA PREFEITURA DE SÃO PAULO ........................................................... 35 3.2.1 Organização da Sabesp................................................................................................ 35 3.2.2 Forma de Atuação da Prefeitura de São Paulo .......................................................... 41
3.2.2.1 SEHAB ....................................................................................................................................................... 41
3.2.2.2 SMDU........................................................................................................................................................ 48
3.2.2.3 SMADS...................................................................................................................................................... 48
3.2.2.4 SES............................................................................................................................................................. 49
3.2.2.5 SIURB......................................................................................................................................................... 50
3.2.2.6 SMSP ......................................................................................................................................................... 51
3.2.2.7 SVMA........................................................................................................................................................ 52
3.2.2.8 SMS ........................................................................................................................................................... 54
3.2.2.9 SMSU......................................................................................................................................................... 69 3.3 ABASTECIMENTO DE ÁGUA....................................................................................................... 71
3.3.1 Informações Operacionais Básicas............................................................................... 71 3.3.2 Caracterização Geral do Sistema Integrado .............................................................. 71
3
3.3.2.1 Sistemas Produtores............................................................................................................................... 71
3.3.2.2 Sistema Adutor Metropolitano (SAM) ................................................................................................ 75
3.3.2.3 Sistema Distribuidor................................................................................................................................ 76 3.3.3 Indicadores Operacionais.............................................................................................. 77
3.4 ESGOTAMENTO SANITÁRIO ....................................................................................................... 81 3.4.1 Informações Operacionais Básicas............................................................................... 81 3.4.2 Caracterização Geral do Sistema ................................................................................ 81
3.4.2.1 Sistema Principal (ou Integrado)......................................................................................................... 81 3.4.3 Indicadores Operacionais.............................................................................................. 89 3.4.4 Resíduos Sólidos dos Sistemas ........................................................................................ 91 3.4.5 Tratamento Terciário dos Esgotos.................................................................................. 92 3.4.6 Plano de Reuso para o Município de São Paulo ......................................................... 94
3.4.6.1 Introdução .............................................................................................................................................. 94
3.4.6.2 Histórico ................................................................................................................................................... 94
3.4.6.3 Fornecimento Atual............................................................................................................................... 96 3.5 PLANO DE INVESTIMENTOS PARA O MUNICÍPIO DE SÃO PAULO..................................................... 98
3.5.1 Programas Estruturantes ................................................................................................. 99 3.5.1.1 Programa Metropolitano de Água – PMA........................................................................................ 99
3.5.1.2 Programa Metropolitano de Esgoto – PME..................................................................................... 100
3.5.1.3 Programa de Redução e Controle de Perdas no Sistema de Distribuição de Água Tratada 101
3.5.1.4 Programa Vida Nova.......................................................................................................................... 101
3.5.1.5 Programa Córrego Limpo (PCL) ....................................................................................................... 104 3.6 DRENAGEM DE ÁGUAS PLUVIAIS............................................................................................. 105
3.6.1 Comentários Introdutórios ............................................................................................ 105 3.6.2 Cobertura ...................................................................................................................... 109 3.6.3 Organização para Prestação dos Serviços................................................................ 111 3.6.4 Indicadores.................................................................................................................... 113
3.7 RESÍDUOS SÓLIDOS E LIMPEZA URBANA.................................................................................... 114 3.7.1 Serviços Prestados em Regime Público ...................................................................... 114
3.7.1.1 Resíduos Domiciliares .......................................................................................................................... 114
3.7.1.2 Resíduos de Serviços de Saúde – RSS .............................................................................................. 116
3.7.1.3 Resíduos Resultantes da Manutenção da Cidade....................................................................... 117 3.7.2 Serviços Prestados em Regime Privado ...................................................................... 120
3.7.2.1 Resíduos Classe IIa............................................................................................................................... 120
3.7.2.2 Resíduos Inertes .................................................................................................................................... 120
3.7.2.3 Resíduos Perigosos ............................................................................................................................... 121 3.7.3 Serviços Prestados em Condições Especiais .............................................................. 122
3.7.3.1 Comunidades Carentes..................................................................................................................... 122
3.7.3.2 Feiras Livres............................................................................................................................................ 122
3.7.3.3 Coleta Seletiva..................................................................................................................................... 123
4
3.7.4 Resíduos Urbanos e Poluição Difusa em Corpos D’água ......................................... 124 3.8 PROGRAMAS COMPLEMENTARES............................................................................................ 126
3.8.1 Programa Mananciais (SEHAB).................................................................................... 126 3.8.2 Programa de Urbanização de Favelas (SEHAB) ........................................................ 126 3.8.3 Programa 100 Parques ................................................................................................. 127 3.8.4 Parques Lineares ........................................................................................................... 131
4 PROPOSTA DE DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS .....................................................................133
4.1 CONSIDERAÇÕES INICIAIS ...................................................................................................... 133 4.2 ASPECTOS SETORIAIS ............................................................................................................. 135
4.2.1 Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário .................................................. 135 4.2.1.1 São Paulo, Município da Mudança ................................................................................................. 135
4.2.1.2 Novos Paradigmas para o Município no Século XXI..................................................................... 137
4.2.1.3 Responsabilidades da Administração Municipal .......................................................................... 137
4.2.1.4 Novos Programas para o Sistema de Saneamento no Século XXI ............................................ 138
4.2.1.5 Diretrizes para o abastecimento de água e esgotamento sanitário ........................................ 139
4.2.1.6 Otimização da Qualidade da Água Distribuída ........................................................................... 143
4.2.1.7 Adoção de Novas Políticas para Áreas Verdes e Mananciais................................................... 143
4.2.1.8 Recuperação de Áreas Contaminadas ......................................................................................... 144
4.2.1.9 Soluções Conjuntas ............................................................................................................................. 145
4.2.2 Drenagem de Águas Pluviais....................................................................................... 145 4.2.2.1 Plano de Drenagem de Águas Pluviais ........................................................................................... 145
4.2.2.2 Plano de Ação..................................................................................................................................... 148 4.2.3 Resíduos Sólidos............................................................................................................. 149
4.2.3.1 Resíduos Sólidos Urbanos (RSU) ......................................................................................................... 149
4.2.3.2 Resíduos da Construção Civil ............................................................................................................ 153
4.2.3.3 Resíduos Sólidos – Conclusão............................................................................................................ 153 4.2.4 Controle de Vetores e Zoonoses ................................................................................. 157
4.2.4.1 Situação Atual...................................................................................................................................... 157
4.2.4.2 Expansão Urbana e Desafios no Município de São Paulo........................................................... 158
4.2.4.3 Justificativa do Programa .................................................................................................................. 164
4.2.4.4 Principal Objetivo do Programa ....................................................................................................... 164
4.2.4.5 Estratégias Técnicas no Controle de Vetores e Zoonoses ........................................................... 165
4.2.4.6 Responsabilidades e Lógica do Controle....................................................................................... 166
4.2.4.7 Manejo Integrado ............................................................................................................................... 167
4.2.4.8 Controle na Malha Urbana / Cidades: Formal e Informal ........................................................... 169
4.2.4.9 Estratégia de Controle para a Cidade Informal / Controle Sustentado .................................. 170
4.2.4.10 Perspectivas.......................................................................................................................................... 175 4.2.5 Educação em Saúde e Ambiental ............................................................................. 175
4.2.5.1 Saneamento, Saúde e Educação ................................................................................................... 175
5
4.2.5.2 O Processo Educativo: Educação em Saúde e Ambiental ........................................................ 177
4.2.5.3 Educação em Saúde ......................................................................................................................... 178
4.2.5.4 Educação Ambiental ......................................................................................................................... 179
4.2.5.5 O Papel da Educação em Saúde e Ambiental para o Saneamento ...................................... 180
4.2.5.6 A Gestão Ambiental Associada à Educação em Saúde e Ambiental .................................... 183
4.2.5.7 As Intervenções Educativas............................................................................................................... 184
4.2.5.8 Educação Continuada Junto aos Profissionais da Área ............................................................. 186
4.2.5.9 Ações Educativas Junto à Comunidade........................................................................................ 187
4.2.5.10 Síntese das Propostas de Controle de Zoonoses e Educação Ambiental ............................... 188 4.3 REGULAÇÃO E CONTROLE SOCIAL DOS SERVIÇOS.................................................................... 190
4.3.1 Aspectos Introdutórios .................................................................................................. 190 4.3.2 A Regulação e o Convênio com a ARSESP ............................................................... 192 4.3.3 Outras Entidades de Regulação ................................................................................. 195 4.3.4 Política de Publicidade das Informações Sobre os Serviços .................................... 197 4.3.5 Mecanismos de Controle Social e Participação ....................................................... 197 4.3.6 Indicadores de Prestação dos Serviços...................................................................... 200
4.3.6.1 Indicadores de Níveis de Serviço de Água e Esgotos .................................................................. 202
4.3.6.2 Unidade de Monitoramento ............................................................................................................. 213 4.3.7 Metas de gestão........................................................................................................... 214
4.3.7.1 Abastecimento de Água ................................................................................................................... 214
4.3.7.2 Esgotamento Sanitário........................................................................................................................ 217
4.3.7.3 Drenagem Urbana .............................................................................................................................. 217
4.3.7.4 Manejo de Resíduos Sólidos .............................................................................................................. 218
4.3.7.5 Controle de Vetores e Zoonoses e, Educação Ambiental.......................................................... 218 4.4 ASPECTOS ORGANIZACIONAIS ............................................................................................... 219
4.4.1 Abrangência ................................................................................................................. 219 4.4.2 A Atuação Compartilhada Estado/Município........................................................... 219 4.4.3 A Atuação Municipal ................................................................................................... 220
5 PROGRAMA DE INTERVENÇÕES IMEDIATAS (PII) .........................................................225
5.1 SANEAMENTO E HABITAÇÃO - INTERVENÇÕES IMEDIATAS INTEGRADAS ........................................ 225 5.2 PLANO MUNICIPAL DE HABITAÇÃO ......................................................................................... 225 5.3 AS OBRAS DE SANEAMENTO ................................................................................................... 226 5.4 OS RECURSOS DO FMSAI ...................................................................................................... 226 5.5 AS OBRAS DE INTERESSE DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO ............................................................ 227 5.6 CRITÉRIOS PARA DEFINIÇÃO DAS INTERVENÇÕES IMEDIATAS....................................................... 227 5.7 OBRAS NECESSÁRIAS, CUSTOS ESTIMADOS E CRONOGRAMA .................................................... 230
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APRESENTAÇÃO
A Lei 14.934, de 18/06/2009 (Anexo III Vol. II), que autoriza o Poder Executivo Municipal
a celebrar contratos, convênios e outros tipos de ajustes com o Estado de São Paulo e
empresas vinculadas, com a finalidade de regulamentar o oferecimento compartilhado
do serviço de abastecimento de água e esgotamento sanitário, no âmbito do Município
de São Paulo, prevê, no seu artigo 13, a apresentação do Plano Municipal de
Saneamento Básico. Em função disto, foi desenvolvido o atual plano.
Longe de pretender ser um exaustivo plano de ações de cada disciplina, esta versão
inicial do Plano foi elaborada priorizando as diretrizes e estratégias que nortearão a
necessária elaboração dos imprescindíveis detalhamentos afins. Além disso, dada a
natureza integradora deste plano, como se verá adiante, é necessário considerar as
políticas, programas e ações específicos já definidos por outros agentes públicos.
No presente trabalho, também em atendimento a demandas estabelecidas pela Lei
(Artigo 13, inciso I a IV) são abordados os aspectos mais relevantes do Saneamento
Básico e Ambiental, bem como suas estreitas relações com o desenvolvimento urbano.
Em consonância com o Artigo 6º é dada ênfase à “Cidade Informal”, entendendo como
tal o conjunto dos núcleos onde está concentrada a população mais carente, de menor
acesso aos equipamentos sociais e de infra-estrutura urbana, em geral localizados em
fundos de vale, áreas de risco, encostas íngremes, terrenos de invasão, margens das
vias públicas, etc. Em particular o Item 1.3 trata das recentes iniciativas do Poder
Executivo Estadual e Municipal com relação aos assentamentos informais, sob a forma
de programas nomeados de Mananciais, Córrego Limpo, Urbanização de Favelas, 100
Parques para São Paulo e outros. Cabe ressaltar o avançado estágio de
amadurecimento na sinergia do estado (através da Sabesp, DAEE, etc) com a PMSP, na
condução administrativa e técnica dos programas aí já compartilhados.
A seguir, aborda as relações entre desenvolvimento urbano e saneamento, e no capítulo
3, apresenta o estado atual da prestação dos serviços de saneamento em seus diversos
segmentos. No capítulo 4, aborda as perspectivas futuras para a prestação dos mesmos
serviços, além de abordar a regulação e os aspectos organizacionais. Deve ser
destacado, que esta lei cria uma oportunidade excepcional de elevar a gestão do
7
Saneamento Ambiental no Município de São Paulo a um novo patamar de eficiência e
modernidade, à altura do desafio constituído pelos problemas ambientais na cidade.
A mais imediata e evidente das novidades é – em um ineditismo histórico – a assunção
pelo município, de fato e de direito, de sua competência para conformar oferta dos
serviços de água e esgotos em estrita correspondência às demandas que nele se
verificam, gerenciando essa oferta em comum acordo com o Governo do Estado de São
Paulo e a Sabesp.
Fato adicional, igualmente importante, está na obrigatoriedade estabelecida na lei, ao
longo de seu texto, particularmente em seu Artigo 6º, de investir em obras e serviços em
correspondência à mais ampla e variada forma com que a demanda de saneamento
ambiental (§ único, incisos I a VII) concretamente vem se manifestando no município.
Em seu conjunto, estas disposições legais ratificam a realidade de práticas atuais da
Prefeitura do Município de São Paulo, exemplificadas pelos seus esforços conjuntos
com o Governo do Estado de São Paulo, tanto no Programa de Proteção aos
Mananciais, como no Programa Córrego Limpo.
A experiência vivida demonstrou que a viabilização destes programas dependeu de
acordos “ad hoc” (com este fim), que garantiram a coordenação e a integração técnica e
administrativa das intervenções de diferentes instâncias executivas no Município e no
Estado.
A nova lei incorporou e valorizou essa experiência, ao abrigar essa coordenação e
integração de ações de Saneamento Ambiental e da infra-estrutura, de que este
depende, parte no Conselho Gestor do Fundo, Artigo 11º, e parte no Comitê Gestor,
Artigo 1º, inciso I.
Entretanto, é oportuno ressaltar que nos limites estritos do que estabelece a lei 14.934,
só duas das parcelas que compõe o total dos investimentos em saneamento têm o
respaldo legal de aplicação coordenada e integrada. São elas, os investimentos pela
PMSP com os recursos de até 7,5 % da receita bruta pela prestação dos serviços de
água e esgotos no município pela Sabesp, e os investimentos pela Sabesp em serviços
água e esgotos de interesse do Município de São Paulo, com os recursos de 13% da
mesma receita bruta. Portanto, segundo esse entendimento, todos os demais
investimentos realizados pela PMSP com recursos de outra origem, como os
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provenientes do tesouro municipal, por exemplo, em drenagem, poderiam ser feitos
segundo critérios independentes dos demais entes referidos.
Obviamente, este não é o espírito proposto pela lei, principalmente quando, nos seus
incisos de I a VI do Artigo 13º, especificamente no inciso II, afirma que o Plano deve ser
orientado pela “integração das políticas, programas e ações governamentais de
saneamento, saúde, recursos hídricos e desenvolvimento urbano, habitação e uso e
ocupação do solo”. Por esta razão, este foi o espírito que orientou o presente trabalho.
Este Plano Municipal de Saneamento Básico foi desenvolvido com escopo de 20 anos, e
será revisto periodicamente, em prazo não superior a quatro anos.
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1 CONCEITUAÇÃO GERAL
1.1 Antecedentes
O grande desenvolvimento do atendimento com o abastecimento público de água e da
cobertura do sistema de esgotamento sanitário ocorreu sob a égide do extinto Banco
Nacional de Habitação que, nos anos 70, condicionou a disponibilização de recursos à
existência de Companhias Estaduais de Saneamento, fato este então justificado pela
complexidade do equacionamento desses serviços nas grandes regiões conurbadas.
O saneamento, em termos de água e esgotos, traz em si a necessidade de realização
de investimentos massivos e de longo período de maturação, ou seja, de amortização
dos investimentos realizados. O saneamento básico enquanto atividade econômica
apresenta ganhos de eficiência e de rentabilidade altamente crescentes com a escala.
Prova disto é que cerca de 60% da receita bruta da Sabesp tem origem na prestação
desses serviços na área do Município de São Paulo.
O saneamento básico, pelos aspectos de saúde pública e ambiental que envolve, deve
ser disponibilizado a toda a população, independente da sua capacidade de pagamento.
A Lei Federal 11.445, de 05/01/07, Anexo IV, Volume II, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento básico, no inciso II do artigo 3º, prevê: “gestão associada:
associação voluntária de entes federados, por convênio de cooperação ou consórcio
público, conforme disposto no artigo 241 da Constituição Federal”.
O artigo 241 da Constituição Federal define que: “A União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de
cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços
públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e
bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos.”
Isto é o que ocorre neste momento, entre o Governo do Estado de São Paulo e a
Prefeitura do Município de São Paulo.
Além de estar resolvendo pendência histórica, também deve servir para orientar o
relacionamento em diversos Estados, entre as suas Companhias de Saneamento
Estaduais e as Prefeituras de maior porte.
10
Na forma como foi elaborada, a Lei Municipal 14.934 aprovada pela Câmara Municipal
de São Paulo em 18/06/09, oferece uma oportunidade única de tratar a questão do
saneamento ambiental de maneira integrada na realidade, o abastecimento de água, o
esgotamento sanitário, a drenagem de águas pluviais, os resíduos sólidos, o controle de
vetores e zoonoses, bem como a educação em saúde e meio ambiente estão
intimamente relacionados.
A pertinência desta abordagem observa-se no sucesso obtido em experiências
específicas desenvolvidas, pelo tratamento dado às ações de saneamento, no âmbito do
Município de São Paulo, notadamente em áreas da "Cidade Informal".
11
1.2 Aspectos Relevantes e Peculiaridades da Demanda de Saneamento no Município de São Paulo, Determinantes para a Concretização da Correspondente Oferta
1.2.1 A Urbanização Paulistana
O Município de São Paulo é contiguamente ocupado por uma densa urbanização que se
consolidou através de dois tipos principais. Uma, formalmente constituída, mais central,
mais antiga e mais estabilizada em seu crescimento populacional, infra-estrutural e
territorial, tem o aspecto comum àquelas que as práticas gerenciais públicas
reconhecem como a “Cidade Formal” ou a “área urbana” tradicional, principalmente nos
países e regiões socioeconomicamente estáveis e prósperos. A outra, “Cidade Informal”,
mais à periferia da primeira, porém nela entremeada, na forma de núcleos ou de faixas
em fundos de vales inundáveis, é predominantemente informal ou irregular e, portanto,
via de regra não conformada pelos padrões urbanos que caracterizam a mais tradicional.
1.2.2 A Oferta de Saneamento
As práticas gerenciais públicas e técnicas, na concretização da oferta urbana de
saneamento, mais correntes e disponíveis há mais tempo têm sido atualizadas e
modernizadas para o primeiro tipo, nas “Cidades Formais” ou “áreas urbanas” antes
referidas, principalmente no exterior e também no país. Porém, durante muito tempo foi
ignorada a realidade cada vez mais presente de um crescimento muito mais rápido da
outra forma de Cidade, a periférica, informal, empobrecida, nas quais inexistem os
padrões técnico-urbanos que asseguram a viabilidade e a sustentabilidade das práticas
disponíveis para o desenvolvimento da oferta de saneamento. Em contraste com essa
prática tradicional, só recentemente (há cerca de três décadas) foi que se passou a dar
atenção técnica e gerencial pública à necessidade de tratar de forma diferenciada e
apropriada as áreas territoriais que surgiam avassaladoramente para abrigar novos
contingentes populacionais não alcançáveis ou não alcançados pela Cidade formal.
Essa experiência concentrou-se na área legalmente definida como de proteção aos
mananciais metropolitanos, região ao sul do Município, esmagadoramente constituída
por ocupações do segundo tipo. O sucesso desta experiência levou à estruturação do
amplo programa de urbanização de favelas. Ainda que tendo nuances próprias o
igualmente bem sucedido programa conjunto PMSP-Sabesp, denominado “Córrego
12
Limpo”, dela beneficiou-se de muitas das práticas pioneiramente aplicadas no “Programa
Mananciais”.
1.2.3 O Programa Mananciais
No caso dos mananciais, para serem alcançados os objetivos primários de impedir o
acesso de poluentes aos corpos d’água que abastecem a metrópole paulistana, foi
preciso desenvolver-se um conjunto integrado e simultâneo de intervenções infra-
estruturais em saneamento básico (água, esgotos, drenagem e coleta de resíduos
sólidos) e várias outras de consolidação dos padrões urbanísticos minimamente
necessários para suporte da implantação e operação desta infra-estrutura (tais como
sistema viário e de espaços livres, regularização geotécnica de encostas e viária e
hidrofluvial de fundos de vale).
1.2.4 Subsídios Importantes para a Elaboração do Plano
No campo técnico, acabaram por ser consolidadas muitas soluções específicas para as
condições aí existentes, que podem facilmente estender-se para todas as áreas de
ocupação similar. Porém, todas têm em comum uma exigência não satisfeita nas
condições triviais de gestão setorializada e compartimentada da oferta de saneamento,
que é a integração gerencial e a simultaneidade dessa oferta, disponível, no caso dos
mananciais, mediante um artifício que, na forma de um decreto estadual, integraria a
ação das diversas secretarias estaduais, com ação prevista na área com as de âmbito
municipal igualmente afetas ao desenvolvimento da oferta de saneamento na porção de
seu território pertencente à área de mananciais. A outra lição refere-se à necessidade de
incorporar intervenções infra-estruturais urbanísticas (inclusive as habitacionais,
necessárias para as liberações de áreas para fins públicos e para o abrigo de habitantes
relocados), voltadas à concretização da oferta de saneamento básico.
Estas lições aprendidas têm desdobramentos evidentes sobre o formato institucional e
sobre a origem e natureza dos recursos financeiros que habitualmente estão presentes
na gestão da oferta de saneamento. No âmbito institucional, embora o saneamento, de
acordo com a legislação vigente (Lei Federal 11.445/07), seja mais abrangente, por uma
contingência histórica oportuna à época, mas hoje superada, as empresas que prestam
tais serviços, como é o caso da Sabesp, foram estruturadas e se aprimoraram na busca
da excelência apenas em abastecimento de água e no esgotamento sanitário. A menos
13
de medidas recentes e ainda incipientes da Sabesp, na oferta de serviços relativos aos
resíduos sólidos, permanece totalmente fora de seu campo de atuação a drenagem
(com todas as conseqüências da poluição difusa que chega aos cursos d’água e impede
sua recuperação, apesar dos enormes investimentos no sistema de esgotos).
14
1.3 Recentes Abordagens nos Processos de Intervenção Pública nos Assentamentos Informais
O Plano Diretor Estratégico do Município de São Paulo de 2002 (PDE) estabeleceu dois
importantes conceitos norteadores da organização funcional do território, os elementos
estruturadores e integradores.
Os elementos estruturadores são os que conectam e articulam o território, dando-lhe
coesão: a Rede Hídrica Estrutural, formada por parques lineares e caminhos verdes; a
Rede Viária Estrutural, classificada em três níveis de sistema viário a partir das
características físicas e das conexões que possibilita; a Rede Estrutural de Transporte
Público, composta pelos distintos modais do sistema, metrô, trem e corredores de
ônibus; e a Rede Estrutural de Pólos e Eixos de Centralidade, definida como
centralidades polares, lineares e Centros de Educação Unificados (CEUs). Permeando
este conjunto de redes estruturais estão os Elementos Integradores, a Habitação, os
Equipamentos Sociais, as Áreas Verdes e os Espaços Públicos, que atendem às
demandas sociais e econômicas e se estruturam a partir de políticas setoriais.
A Rede Hídrica Estrutural é composta pelos rios, córregos e talvegues que deverão
receber intervenções urbanas de recuperação ambiental, drenagem, recomposição da
vegetação e saneamento. Importantes diretrizes relacionadas com a rede hídrica
estrutural foram destacadas no projeto de lei de revisão do PDE (PL 0671/2007), que
consolidam premissas importantes para a ação pública, quando presentes aspectos
relacionados ao saneamento ambiental no Município, como a necessidade de adesão a
um plano de macrodrenagem na escala regional; a adoção da bacia hidrográfica como
unidade de planejamento e gestão em programas afetados por aspectos ambientais; a
formulação e implementação de ações integradas entre diversas secretarias e órgãos
públicos para promover a recuperação ambiental dos cursos d’água no município
(parágrafo 2º do artigo 77).
Essas diretrizes já estão presentes tanto em programas de recuperação ambiental nas
periferias e áreas degradadas do município, visando o saneamento de córregos e fundos
de vale, quanto nas diretrizes do Plano Municipal de Habitação, ao estabelecer nos
15
critérios de priorização de atendimento habitacional ações integradas por sub-bacias,
conforme detalhado adiante.
Duas concepções de intervenção urbanística previstas pelo PDE para a recuperação
ambiental nas regiões periféricas da cidade dependem diretamente do saneamento de
córregos, os parques lineares e os caminhos verdes. Ao mesmo tempo, sua realização
pode contribuir para a manutenção dessas áreas, ao propiciar novos usos pelas
diferentes comunidades lindeiras. Os parques lineares têm como objetivo “recuperar a
vegetação e ampliar progressivamente as áreas verdes do município, de modo a permitir
o escoamento natural das águas pluviais, a maior permeabilidade do solo, envolvendo
medidas de saneamento e controle das enchentes”. Os caminhos verdes “visam à
requalificação paisagística de logradouros com função de interligar os parques da
cidade, os remanescentes de vegetação e os parques lineares a serem implantados,
mediante maior arborização e permeabilidade das calçadas” (PL 0671/2007, artigo 14).
Há em curso no Município de São Paulo uma série de programas de recuperação
ambiental e social das áreas marginais aos rios e córregos, o Programa 100 Parques
para São Paulo, encabeçado principalmente pela Secretaria do Verde e do Meio
Ambiente, o Programa de Urbanização de Favelas, da Secretaria Municipal de
Habitação e o Programa Córrego Limpo, um convênio entre a Sabesp, no âmbito do
Estado, e a Prefeitura Municipal de São Paulo, envolvendo diversas secretarias.
Esses três programas mencionados inovam em relação às formas anteriores de abordar
ações públicas em fundos de vale. Entretanto, cada um parte de premissas de atuação
distintas e nem sempre resultam em ações convergentes.
Programa Córrego Limpo
Os critérios de priorização para a escolha dos córregos que seriam despoluídos na
primeira fase do Programa Córrego Limpo foram estabelecidos em conjunto entre a
PMSP e a Sabesp, tendo como horizonte sua realização em curto prazo, dois anos, e
como foco, córregos a céu aberto. Os trabalhos seriam feitos de forma integrada entre
os dois órgãos, cada qual com suas atribuições. Foram selecionadas na primeira fase do
programa as bacias de 42 córregos, alteradas posteriormente por questões técnicas. Na
segunda fase estão pré-selecionados outros 58 córregos.
16
As ações a cargo da Sabesp são relacionadas à eliminação das ligações clandestinas
ou inadequadas, manutenção das redes, elaboração de projetos, licenciamento e
execução de ligações, coletores e estações elevatórias, monitoramento da qualidade da
água e informação ambiental à população local. As ações municipais são de limpeza de
margens e leitos de córrego, manutenção da rede pluvial, contenção de margens e
remoção de população das áreas ribeirinhas por onde deve passar a infra-estrutura,
urbanização de favelas, implementação de parques lineares sempre que possível, e
notificação de proprietários para que regularizem suas conexões. A meta referencial
para os rios é a relativa à Classe 3 da Resolução 357 do CONAMA, uma água que
possa ser convertida em água potável, a partir de um tratamento, o que exige um
controle alto da recepção de efluentes no corpo d’água. Esse padrão possibilita também
a recreação, a irrigação e a pesca, uma vez que exige a ausência de substâncias tóxicas
na água.
É importante observar que, dentre as maiores dificuldades deste Programa está a
necessidade de remoção e realocação de população da beira de córregos, em função da
existência de ocupações precárias nas áreas de fundo de vale, onde devam ser
implantados os coletores tronco.
Programa 100 Parques para São Paulo
O Programa “100 Parques para São Paulo” foi instituído pela Secretaria do Verde e
Meio Ambiente em janeiro de 2008, com o objetivo de aumentar as áreas verdes do
Município, criando parques e parques lineares a partir das referências do PDE 2002 e de
sua revisão. Para cumprir seus objetivos, o programa estabelece algumas regiões
estratégicas no Município para concentrar as suas ações, no sentido de conter o
crescimento urbano em áreas frágeis do ponto de vista ambiental, como a borda da
serra da Cantareira, a norte do Município, a área de proteção aos mananciais sul, nas
bacias das represas Billings e Guarapiranga, e nas nascentes do rio Aricanduva, a leste.
A recuperação de áreas públicas, um dos parâmetros desse Programa, é uma questão
importante na escolha dos perímetros que vêm se efetivando como parques. A quase
totalidade das áreas é de propriedade do poder público, o que elimina um grande
entrave à consecução dos parques, que é a desapropriação de terras. A questão da
remoção e da realocação dos domicílios ainda não foi objeto do Programa, que tem
focado nesse primeiro momento a áreas com baixa ocupação ou desocupadas, áreas
17
utilizadas como bota-fora ou mesmo áreas já utilizadas, ainda que de forma precária,
como áreas de lazer.
Programa de Urbanização de Favelas
A SEHAB, por sua vez, de forma inédita, criou um sistema de priorização para orientar
suas ações visando o atendimento habitacional e a utilização dos recursos disponíveis
no Município, de modo a orientar suas políticas e ações.
O Sistema de Caracterização, Classificação, Elegibilidade e Priorização HABISP, focado
no universo das favelas existentes no Município de São Paulo, teve, em sua origem, o
objetivo de revelar, através de dados atualizados e espacializados sobre as favelas no
Município, a natureza da demanda associada a essa tipologia de assentamento precário,
de modo a instrumentar a forma de atuação pública nessas áreas, visando à inserção
urbana desses assentamentos. Permitiu caracterizar e registrar a demanda vinculada
aos assentamentos ilegais, estabelecendo critérios de priorização dos atendimentos.
Um primeiro parâmetro da classificação estabelece a possibilidade de atuação na
própria área, ou seja, se os assentamentos, loteamentos ou favelas são passíveis de
urbanização, ainda que parcialmente, ou se devem ser removidos. A partir daí, a
classificação se dá por critérios de precariedade, e as ações por grau necessário de
intervenção, remoção, urbanização, regularização fundiária e regularização registraria.
As variáveis utilizadas para medir a precariedade são agregadas em quatro grandes
grupos, infra-estrutura (peso 2), risco de solapamento ou escorregamento (peso 3) e
saúde (peso 1), este agrupado com o Índice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS).
Em um primeiro momento, a prioridade foi dada pelo grau de precariedade observado.
Um avanço da metodologia de priorização é seu agrupamento por bacias hidrográficas
dos afluentes do rio Tietê, ou por suas sub-bacias. A idéia é requalificar todo o território
dessas bacias, a partir do trabalho em seus assentamentos precários. Assim, a
priorização por bacia ou sub-bacia leva em conta a relação entre a área ocupada em
determinada bacia por assentamentos precários e a prioridade de intervenção expressa
no índice. A partir desse novo critério de priorização da intervenção e obedecendo a um
novo conceito de intervenção integrada e articulada, a ação pública dar-se-á nas bacias
hidrográficas em pior situação socioambiental que serão as primeiras focadas pelos
trabalhos de urbanização.
18
Algumas considerações gerais podem ser feitas a partir dos dados relativos aos três
Programas destacados antes, considerando-se o saneamento ambiental de áreas
ocupadas por assentamentos precários. Enquanto a metodologia de escolha do
Programa de Urbanização de Favelas prioriza as ocupações mais precárias e, portanto,
mais vulneráveis, o Programa Córrego Limpo possui como premissa que as
intervenções possam ser concluídas em curto prazo de tempo, dois anos. Por outro lado
o Programa 100 Parques, da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA), embora
tenha atendido algumas subprefeituras em sua demanda por parques lineares, tem
como política da secretaria enfatizar a implantação de parques em áreas livres de
ocupação, na Macrozona de Proteção Ambiental, principalmente na Área de Proteção
aos Mananciais e na Zona de Amortecimento da Cantareira.
Assim é possível dizer que, enquanto os programas da SEHAB começam pelas áreas de
maior conflito, o Programa 100 Parques e o Programa Córrego Limpo optam por áreas
onde os conflitos são menores, no intuito de realizar mais ações em um espaço de
tempo mais curto. Esse desencontro dificulta as intervenções em áreas de habitação
precária, especialmente no que concerne ao saneamento, à drenagem e à criação de
espaços públicos.
Embora todos os programas mencionados tenham como meta o saneamento ambiental
de áreas precárias, qualquer localização escolhida pelos diversos programas é legitima,
do ponto de vista de introduzirem melhorias urbanas e ambientais. Entretanto, do ponto
de vista da mudança qualitativa de trechos urbanos, e também considerando que cada
órgão possui competências não concorrentes entre si, a escolha de áreas de
intervenção comuns a todos os programas poderia potencializar as ações.
A percepção cada vez maior de que é urgente uma atuação mais articulada entre os
diversos órgãos governamentais enseja a criação de novos instrumentos que conduzam
a ação pública nessa direção. A nova legislação que estabelece parcerias entre o
Município o Estado e a Sabesp, criando o Fundo Municipal de Saneamento e
Infraestrutura é um deles, assim como o Plano Municipal de Habitação.
A parceria entre o Município de São Paulo/Estado de São Paulo/Sabesp estabelece, em
primeiro lugar, que os investimentos da empresa estatal nos serviços de água e esgoto
serão decididos em conjunto, em consonância com os planos municipais, metropolitanos
e estaduais. A partir da renda bruta auferida pela empresa no oferecimento desses
19
serviços no Município, 7,5% deverão ser destinados para o Fundo Municipal de
Saneamento e Infraestrutura e 13% para ações de saneamento ambiental de interesse
do Município. É importante destacar que a Lei define que o Fundo mencionado deverá
ser gerenciado pela SEHAB e contará com um Conselho Gestor, composto por
representantes de diversas secretarias municipais e da sociedade civil organizada. O
presidente e o vice-presidente do conselho serão, respectivamente, os secretários da
Habitação e do Verde e Meio Ambiente.
A própria organização proposta pela Lei pressupõe a montagem de programas de
requalificação urbana abrangentes, e prevê que o Fundo seja destinado a um amplo
espectro de ações, desde intervenções em favelas e desapropriações, até a implantação
de parques, unidades de conservação e intervenções em corpos d’água.
É possível concluir do exposto, que o Plano Municipal de Habitação (PMH) influenciará
fortemente as decisões de investimento desse fundo, enfatizando a importância das
premissas que orientaram a consolidação do Plano e o grande desafio da ação pública.
No campo da produção habitacional, o Plano Municipal de Habitação aponta como
grande desafio “equilibrar os investimentos para o saneamento e a consolidação dos
assentamentos precários, a prevenção da ocupação de áreas impróprias ou de proteção
ambiental com investimentos na produção de novos empreendimentos habitacionais.
Não há uma solução única, a diversidade de soluções deve pautar a política de
atendimento habitacional”.
O diagnóstico elaborado no PMH constata que a maioria dos assentamentos precários
do Município se encontra consolidado. Esse fato leva a Secretaria a elaborar um rol
amplo de tipos de intervenção e, dar prioridade àqueles mais vulneráveis. A
vulnerabilidade está, em boa parte dos casos, relacionada a questões ambientais:
ocupação de áreas de risco, que também são áreas frágeis, e insuficiência das redes de
saneamento básico. O PMH avança em relação à abordagem relativa à regularização
dos assentamentos ilegais, passando a considerar o território de forma mais abrangente
e indicando a bacia hidrográfica como unidade de planejamento das intervenções da
SEHAB.
Não se trata apenas de hierarquizar as intervenções prioritárias a partir de um
assentamento habitacional vulnerável, mas de atuar em uma bacia ou sub-bacia
20
hidrográfica que contém um conjunto de assentamentos – favelas, núcleos urbanizados
e loteamentos irregulares – vulneráveis, procurando requalificar esse território.
Esta forma de atuar no território depende da construção de relações institucionais entre
as diversas secretarias municipais e também entre os diferentes níveis de governo. É
essencial implantar infra-estrutura, parques e áreas públicas, rede de transportes, além
de atentar para o desenvolvimento social e econômico da região.
Assim o PMH estabelece como premissas duas questões que esse relatório coloca
como prioritárias para a requalificação urbana: a intervenção por trechos urbanos e as
ações integradas entre os diversos órgãos do poder público, a partir de critérios técnicos
discutidos democraticamente.
21
1.4 Caracterização do Plano
No âmbito da Lei Municipal 14.934, a situação em que se encontra a ocupação irregular
de terrenos na periferia, sem nenhuma perspectiva de cessar, por sua natureza, tenderá
sempre a ser dos principais objetos da destinação dos recursos do Fundo Municipal de
Saneamento Ambiental e Infraestrutura, especialmente nas etapas mais imediatas do
Plano.
Nas demais áreas do município, de ocupação urbana tradicional e consolidada, as novas
demandas de infra-estrutura sanitária provêm ou de eventuais adensamentos ou de
mudanças de usos antes estabelecidos por tratar-se, via de regra, de parcelas do
território municipal, ou já dotadas da infra-estrutura sanitária, ou, pelo menos, de um
padrão de urbanização compatível com a implantação da infra-estrutura faltante.
Para tais áreas, a definição das intervenções físicas, como as institucionais e de
financiamento destinadas à sua implantação constituem-se em tarefa com
conhecimentos e práticas mais consolidados, tanto no âmbito municipal (drenagem e
resíduos sólidos), quanto no da Sabesp (água e esgotos).
Entretanto, como o resultado destas práticas tem deixado de atender a importantes
demandas reais de saneamento, como as referentes, por exemplo, à qualidade dos
corpos d’água metropolitanos, faz-se necessário um prazo e esforços adicionais para
implementar de forma sistemática as ações indispensavelmente integradas municipais e
da Sabesp para a gestão da qualidade das águas de drenagem e o combate da poluição
hídrica por fontes difusas provenientes do escoamento superficial dessas águas.
Também aqui as medidas pioneiras que vêm sendo desenvolvidas em conjunto no
Programa Córrego Limpo se constituem em excelente referência para o delineamento de
uma base de atuação, tanto em suas dimensões técnicas de engenharia, quanto nas de
natureza financeira e político-administrativa, que garantirão sua sustentabilidade e
permanência. Estes são aspectos que deverão ser evolutivamente abordados nas
sucessivas revisões do Plano.
Os entendimentos e premissas anteriores constituem-se na matriz através da qual
deverão ser definidas as etapas e atividades mais adiante descritas para a elaboração e
edição dos produtos que devem estar compreendidos no Plano.
22
2 O MUNICÍPIO DE SÃO PAULO: DESENVOLVIMENTO URBANO E SANEAMENTO AMBIENTAL
2.1 São Paulo no Contexto Metropolitano
A organização urbana da Cidade de São Paulo é eminentemente metropolitana. Os
processos de transformação e expansão urbana que impactam seus espaços centrais e
periféricos e o atendimento à demanda de infra-estrutura urbana necessária para o
funcionamento desse extenso complexo urbanizado não podem prescindir desse
reconhecimento. Decorre deste pressuposto uma importante questão para a ação
pública: se por um lado deve garantir a provisão de infra-estrutura urbana e ambiental
nos diferentes bairros sob sua jurisdição administrativa, por outro deve articular-se a
outras esferas institucionais (estadual, federal ou de outros municípios metropolitanos)
para, por um lado, viabilizar esses serviços e por outro mobilizar os recursos financeiros
necessários para tal empreitada.
Estudo recente de 2007 do IBGE classifica como Metrópole 12 centros urbanos do país,
que se caracterizam por seu grande porte e por fortes relacionamentos entre si, além de,
em geral, possuírem extensa área de influência direta. Aponta São Paulo, como única
Grande Metrópole Nacional, com 19,2 milhões de habitantes. A Região Metropolitana de
São Paulo destaca-se das demais, entre outros fatores, por apresentar a maior
densidade demográfica (2.548,72 hab/km²), e por se relacionar intensamente e
cotidianamente no contexto regional com um território ampliado a Macrometrópole ou
Complexo Metropolitano Expandido. Esse território compreende as três regiões
metropolitanas do Estado (São Paulo, Baixada Santista e Campinas) e os eixos de São
José dos Campos, Sorocaba-Jundiaí e Piracicaba-Limeira.
Esse complexo macrometropolitano em 11,29% da área do Estado de São Paulo, é
responsável por 79,4% do PIB do Estado e 26,89% do PIB Nacional. Residem aí 28
milhões de habitantes (70,4% da população do Estado). Neste extenso território, o
Município de São Paulo é o centro vital, é o município-sede da Região Metropolitana de
São Paulo e abriga o maior contingente populacional. Entretanto, a maior qualificação do
Município de São Paulo relaciona-se ao fato de ser o maior centro financeiro do País e
de negócios da América Latina, e constituir o maior mercado metropolitano. O território
do Município apresenta uma área urbana extensa, que abrange 57% da área total da
metrópole e concentra cerca de 58,2% do total da população metropolitana.
23
Por trás destes poucos dados, por si só eloquentes para a construção de um perfil da
Cidade, encontram-se outros de grande impacto.
De acordo com os dados produzidos pela Secretaria Municipal de Habitação, em 2009 a
Cidade possui 406.173 domicílios em favelas; 39.830 domicílios em núcleos
habitacionais; 330 mil domicílios em loteamentos irregulares e 53 mil domicílios em
conjuntos habitacionais irregulares. Apenas nos distritos Sé e Mooca é contado um total
de 19.110 domicílios em cortiços. Deve-se ainda considerar que entre os dados de
favelas e loteamentos irregulares mencionados, uma parcela significativa encontra-se no
interior de áreas frágeis, protegidas por legislação ambiental, tais como: áreas de
preservação permanente e de proteção aos mananciais.
Esse conjunto de dados revela a falta de correspondência entre o desempenho
econômico do Município e o desenvolvimento urbano, conceito este que engloba todas
as faces da vida urbana. No que se refere à relação uso e ocupação do solo /
saneamento ambiental, alcançá-lo significa, entre outros fatores: solucionar a
precariedade presente nos bairros populares formados por loteamentos ilegais e favelas,
onde o saneamento se destaca como ação imprescindível, enfrentando inclusive as
questões de regularização fundiária e urbanística; melhorar as condições de
habitabilidade nos diferentes bairros da capital, eliminando o risco de enchentes,
desabamentos e áreas de risco; aumentar as áreas verdes, garantindo maiores índices
de impermeabilização do solo e espaços de lazer para a população; ampliar o acesso a
equipamentos e serviços, promovendo uma distribuição equivalente no território;
modernizar a infra-estrutura urbana, redes de água e de esgoto e especialmente de
drenagem em regiões em processo de transformação funcional no interior da área
consolidada da Cidade, especialmente nos antigos bairros industriais, promovendo
ainda, quando necessário, a descontaminação de solos remanescentes de ocupação
industrial (“brownfields”).
A precariedade urbana, a desigualdade socioespacial e os impactos ambientais
negativos se destacam, ao lado da modernização circunscrita apenas a alguns setores
urbanos, como os mais característicos atributos físico-espaciais dos processos de
transformação em curso. A década de 1980 é o marco inicial mais evidente das
transformações urbanas que estão moldando a metrópole contemporânea.
24
2.2 Crescimento Populacional nas Periferias Metropolitanas
Desde a década de 1950 verificou-se uma expressiva redução no percentual de
participação da população do Município de São Paulo, na região metropolitana; naquela
ocasião, 81,53% da população metropolitana estava concentrada em São Paulo,
enquanto hoje são 58,20%. Esse dado confirma o papel relativo e complementar que
outros municípios metropolitanos adquiriram ao longo do processo da expansão urbana.
Esse movimento populacional expressa uma situação paradoxal. Por um lado, o
crescimento expressivo das periferias metropolitanas com dispersão da população no
território metropolitano – tanto da população de baixa renda, quanto das classes mais
favorecidas – enquanto áreas urbanas com infra-estrutura e serviços na capital estão
sofrendo redução de população.
No Município de São Paulo, os últimos dados censitários confirmam esse movimento: 53
dos 96 distritos do Município de São Paulo estão perdendo moradores, os quais estão
localizados no centro expandido entre os rios Pinheiros e Tietê e distritos adjacentes.
Como parte do mesmo processo, verificou-se o acréscimo significativo de moradores
nos 43 distritos periféricos restantes, que são em grande parte regiões carentes de infra-
estrutura e serviços públicos.
Entretanto, deve-se diferenciar o processo que resultou no abandono dos bairros
centrais (aqueles que circundam o centro histórico) no passado e o que está ocorrendo
nos bairros do centro expandido. Enquanto os primeiros sofreram por longo período um
processo de estagnação e desinteresse por parte do mercado imobiliário, nos bairros do
centro expandido ocorre o oposto. Eles estão em intenso processo de transformação,
com substituição do estoque edificado. No entanto, esse processo de substituição ocorre
muitas vezes com uma redução na densidade populacional dessas áreas. Tal
constatação decorre da observação do padrão de ocupação urbana predominante e da
tipologia da edificação, que busca no rearranjo de lotes ocupados originalmente por
moradias unifamiliares formar grandes áreas que permitam implantar conjuntos de
edifícios, horizontais ou verticais. Dentre os distritos que apresentaram queda na
densidade destacam-se Moema, onde a densidade caiu de 86 hab./ha para 79 hab/ha;
Morumbi, cujos números foram de 35 hab/ha para 30 hab/ha; Itaim Bibi, de 109 hab/ha
para 82 hab./ha; e Campo Belo, de 89 hab/ha para 76 hab/ha.
25
Esse processo teve como resultante, por um lado, o declínio dos bairros centrais, e por
outro, a propagação difusa e ilimitada da mancha urbana metropolitana. Como parte do
mesmo processo, as periferias metropolitanas estão ganhando população. Entre os
distritos periféricos do Município de São Paulo que mantiveram índices elevados de
crescimento demográfico na última década, cabe citar, entre outros, os de Anhanguera
(13,38% ao ano), Cidade Tiradentes (7,89% ao ano) e Iguatemi (6,08% ao ano). Na área
de proteção aos mananciais sul, nas bacias Billings e Guarapiranga, o crescimento
populacional se mantém, em relação a décadas anteriores, com algumas peculiaridades:
os distritos de ocupação mais antiga tiveram índices de crescimento mais baixos, em
relação aos verificados nos extremos do Município, como Cidade Ademar (0,59% ao
ano), Cidade Dutra (1,40 % ao ano) e Jardim São Luís (1,77% ao ano); nas áreas de
ocupação mais recente, os índices de crescimento foram expressivos, como no Grajaú
(6,22% ao ano); Parelheiros (7,07% ao ano), Pedreira (4,47% ao ano), Jardim Ângela
(3,63% ao ano), Marsilac (3,83% ao ano) e Capão Redondo (2,46% ao ano), entre
outros.
Dos processos de expansão urbana em curso, pode-se concluir que a redução no ritmo
de crescimento populacional metropolitano não significou maiores e melhores
possibilidades de atendimento às necessidades habitacionais das populações pobres na
metrópole, muito pelo contrário. Nas últimas décadas, houve o agravamento das
condições gerais de inserção urbana dessa população, o que pode ser constatado nas
novas características incorporadas ao padrão periférico, isto é, a multiplicação de
loteamentos em áreas impróprias, o crescimento expressivo das favelas na região
metropolitana e o acentuado crescimento populacional nos municípios-dormitório. Esse
movimento tem como corolário o esvaziamento populacional nas áreas centrais com
infra-estrutura e serviços, especialmente na capital.
Adicionalmente há também novas dinâmicas em curso nas áreas periféricas. As
recentes acessibilidades às regiões periféricas abriram caminho para novos interesses
por essas áreas, agora do mercado imobiliário formal. Já é visível a presença de novos
empreendimentos residenciais na forma de condomínios e loteamentos fechados e de
equipamentos regionais de consumo e serviços. Atendem a programas urbanos e
padrões de ocupação, distintos daqueles gerados pelos assentamentos populares,
respondendo a novos modos de vida e atendendo a grupos sociais distintos.
26
2.3 Melhorias de Infraestrutura nas Periferias
2.3.1 Comentários Gerais
No decorrer da década de 1970, a questão da periferia no Município de São Paulo
configurou-se como uma questão social de grandes proporções, e intensificaram-se os
movimentos sociais pela regularização e implantação de serviços urbanos. As condições
sob as quais o poder público controlava a ocupação urbana e os instrumentos de gestão
disponíveis não sofreram alterações significativas até fins dessa década, restringiam-se
a leis de parcelamento, uso e ocupação do solo.
No período compreendido entre a década de 1950 e 1970, a mancha urbana
metropolitana que irradiava a partir do Município-sede São Paulo, teve um crescimento
expressivo sob o impacto do aumento populacional e da multiplicação de loteamentos
ilegais nas periferias. Nesse período, a ocupação irregular ou clandestina do espaço
urbano só fez reproduzir-se, agravando as condições de assentamento dos pobres na
metrópole e reforçando o padrão delineado desde os anos 1940.
A ausência de instrumentos de controle do crescimento urbano no seu período mais
dinâmico, restrito a leis de parcelamento do solo, tornou-se uma marca da
metropolização paulistana.
É importante sublinhar que apenas em 2001, com a nova legislação federal (Estatuto da
Cidade) conseguiu-se reverter a ausência de instrumentos de controle mais efetivos e
ampliar de forma segura a atuação do poder publico nas áreas informais.
2.3.2 Primeiras Melhorias na Periferia - Saneamento Básico
O crescimento populacional das décadas de 1950 e 1960, nos padrões já apresentados,
foi acompanhado de um ritmo lento de atendimento dos serviços de saneamento básico.
Mesmo com relação ao abastecimento de água, não se conseguiu ultrapassar a faixa
dos 60% nessas décadas.
Em meados da década de 1970, no entanto, a evolução no número de ligações
domiciliares começou a superar a evolução no número de domicílios, o que refletiu em
um aumento das taxas de atendimento. Ao final da década, 80% dos domicílios
contavam com abastecimento público de água potável.
27
De fato, a década de 1970 representou uma inflexão nos serviços de água e esgoto em
grande parte das metrópoles brasileiras, por força dos recursos federais disponibilizados
pelo Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), gerido pelo BNH e operado por
concessionárias estaduais, então criadas. A melhoria respondia também às demandas
crescentes dos movimentos sociais que se alojavam nas periferias em áreas
desprovidas de infra-estrutura e serviços. Talvez por esse motivo tenha-se priorizado o
abastecimento de água, tendo sido relegado o esgotamento sanitário a um segundo
momento.
A diferença no atendimento desses dois serviços públicos, assim como a desigualdade
de acesso dada pela renda, tornaram-se características marcantes na condição de
saneamento básico nas metrópoles brasileiras. Embora no caso do Município de São
Paulo, praticamente o total da área urbanizada seja atendida pelo sistema de
abastecimento de água, o mesmo não ocorre com o esgotamento sanitário, onde se
verifica uma defasagem entre a cobertura com redes de coleta (87,2% dos domicílios
segundo o SNIS) e o efetivo tratamento dos esgotos. O fato é que a implantação do
sistema de esgotamento sanitário cresce mais lentamente que outros serviços de
saneamento básico.
Em 2000, os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento do IBGE contabilizaram, para
o Município, 3,7 milhões de metros cúbicos de água servida e 835 mil m³ de esgoto
tratado, que representava 22% do total de água servida. Os restantes 78% tiveram como
destino preferencial, então, o sistema de águas pluviais. De fato, o Plano Integrado
Regional (PIR) informa que há mais de cinco mil pontos cadastrados de lançamento de
esgotos diretamente em rios e córregos do município paulistano. Este é o indicador
mais eloqüente das conseqüências da defasagem mencionada, entre os níveis de
atendimento com rede de abastecimento de água e os níveis de cobertura e tratamento
de esgotamento sanitário.
Em relação à drenagem de águas pluviais, principalmente a macrodrenagem, o
PLANASA também teve papel decisivo. Por meio da linha de financiamento
PLANASA/FIDREN, o Município viabilizou diversas avenidas de fundo de vale,
conjugadas à canalização de córregos. Essas avenidas propiciaram acessibilidades
adicionais às regiões periféricas, que abriram caminho para novos interesses por essas
áreas, agora do mercado imobiliário formal.
28
As canalizações tinham como objetivo aumentar a condutividade hidráulica de rios e
córregos, promovendo o escoamento rápido das águas precipitadas para os sistemas a
jusante. Essas intervenções, embora minorassem as inundações locais, redundaram em
um aumento expressivo desses eventos nos principais rios do sistema de drenagem.
Essa questão orientou o Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tietê,
PDMAT, que teve como principal conceito a definição de vazões de restrição, ou seja, o
estabelecimento de um volume máximo de água possível para cada corpo d’água, a
começar pelo Rio Tietê, cuja vazão serve de restrição a todas as demais. A partir desse
conceito passa a ser imprescindível a reservação da água precipitada, tarefa que vem
sendo executada por meio da implantação de diversas bacias de detenção, conhecidas
aqui como piscinões.
2.3.3 Áreas de Proteção Ambiental
A introdução da dimensão ambiental na abordagem das questões da periferia introduziu
um novo parâmetro nos processos de regularização dessas áreas, caracterizadas agora
por uma dupla ilegalidade: urbanística e ambiental. Entra em pauta relativizar a
regularização, considerando-se os interesses difusos da população metropolitana.
A Lei de Proteção aos Mananciais Metropolitanos de 1975 definia os limites do território
a proteger de ocupação intensiva, correspondendo a 54% do território da Região
Metropolitana, sendo que o Município de São Paulo possui 36,2% de sua área localizada
em APM.
Entretanto, apesar da legislação, a expansão urbana no quadrante sul da metrópole
atingiu, na década de 1980, compartimentos ambientais inadequados, o que configura
um dos graves problemas da urbanização contemporânea em São Paulo: a ocupação
urbana precária e ilegal em áreas de proteção aos mananciais metropolitanos,
especialmente nos arredores das represas Guarapiranga e Billings, que deveriam estar
preservadas de ocupações descontroladas e que estão sob forte pressão da ocupação
ilegal. Vivem atualmente nessa região da metrópole aproximadamente 1.6 milhões de
pessoas em assentamentos precários, sendo a maior parte no Município de São Paulo
(cerca de 918 mil moradores).
29
Assim, a intensificação da urbanização nessa região gera conflitos socioambientais e
constitui um passivo social e urbano-ambiental complexo, que exige ação pública,
amparada por uma política habitacional que vise ampliar a oferta para a população de
mais baixa renda e por uma efetiva política de desenvolvimento urbano e metropolitano.
30
2.4 Cidade Informal: O Reconhecimento do Poder Público
O período compreendido entre meados da década de 1970 e década de 1980, constitui
um marco na abordagem das “questões da periferia”, tanto por introduzirem novas
práticas nas ações de regularização nos bairros precários existentes, quanto pela
construção de grandes conjuntos habitacionais periféricos, gerando novos bairros,
entretanto, igualmente precários.
Nos bairros populares existentes, a ação pública, a partir de uma política de
regularização em massa de loteamento, é impulsionada por dois fatores: por um lado,
por interesses políticos relacionados com a volta das eleições diretas para prefeitos e a
busca de apoio popular pelos candidatos que se comprometem com a regularização das
propriedades, e por outro, pelas novas condições operacionais propiciadas pela Lei
Federal 6.766/79, que permite ao poder público iniciar processos de regularização de
loteamentos, assim como acionar criminalmente o loteador. Neste momento se estende
a ampliação dos investimentos públicos na área de saneamento básico e iluminação
pública, nos setores da periferia formada em décadas anteriores.
É importante entender que a regularização de loteamentos inverte o esquema tradicional
de ação pública sobre a atividade de parcelamento do solo urbano. Isto é, daquela que
se inicia na aprovação de projetos, para outra muito mais complexa, que é a de atuar
sobre realidades construídas que não se enquadram nas normas de parcelamento do
solo. Estas exigem, por um lado, respaldo jurídico e social e por outro, a
institucionalização de procedimentos para essa nova prática, uma vez reconhecida como
responsabilidade pública. Tampouco se enquadram nos parâmetros correntes de
implantação de equipamentos de infra-estrutura praticados e conseqüentemente
exigindo de diferentes atores processos de adaptação e de desenvolvimento de técnicas
especiais para as circunstâncias de uma urbanização desordenada.
A recuperação histórica dessa questão demonstra que apenas no período de 1970/1980
se interferiu de forma mais efetiva em um processo instalado desde os anos 40/50 e o
poder público consolidou em sua estrutura operativa a tarefa de equacionar essa
questão, introduzindo a regularização de loteamentos e a urbanização de favelas em
nova escala.
Se, por um lado, permanece um padrão de ocupação predatório, por outro o poder
público ampliou sua forma de atuação.
31
2.5 Perspectivas para Intervenções nas Áreas Informais
Historicamente, as duas formas do poder público gerenciar o parcelamento do solo
urbano originaram, ao longo do tempo, duas políticas distintas para anistiar as
ilegalidades existentes e possibilitar, ao morador, a obtenção do registro imobiliário e, ao
poder público, a execução de obras públicas e a prestação serviços urbanos. Por um
lado, a política de oficialização de vias e, por outro, a de regularização de loteamentos,
que são estratégias distintas para incorporar os parcelamentos ao mapa oficial da
Cidade.
A primeira é uma anistia geral concedida dentro de perímetros indicados por lei sem
qualquer critério urbanístico e praticada desde as primeiras décadas do século XX, até a
década de 60. A segunda depende de um processo jurídico-administrativo a que se
submete o loteador, com mediação técnica da municipalidade que estabelece as
condições físico-urbanísticas e jurídico-administrativas para sanar as ilegalidades.
Embora distintas, até os anos 1980, essas políticas resultaram em anistias amplas, sem
qualquer ação pública de promover melhorias urbanas e urbanísticas efetivas nas áreas
periféricas. De modo geral, esta atuação pública nos processos de regularização de
loteamentos focaliza um empreendimento e não a inserção urbana e urbanística dos
bairros assim formados. O desafio está em combinar ações individualizadas, por
empreendimento e por loteador, com ações urbanísticas de maior alcance que integrem
bairros inteiros à estrutura da Cidade.
A abordagem da regularização urbanística e fundiária a partir da análise urbana de
trechos do território periférico pode introduzir novas variáveis aos processos de
regularização de loteamentos e amplia os benefícios da intervenção pública. Neste
sentido é um avanço abordar essa tarefa - regularização - do ponto de vista urbano e
urbanístico e não apenas das condições jurídico administrativas dos assentamentos.
De normas genéricas e restritas de parcelamento do solo urbano, o poder público passa
a dispor de novo instrumental para intervir nos espaços produzidos na informalidade,
como as “zonas especiais de interesse social”, o “usucapião urbano”, ou a “concessão
do direito real de uso”, a operação urbana consorciada, o imposto progressivo, entre
outros.
32
Os Planos Diretores, ao introduzirem a figura das zonas especiais de interesse social, as
ZEIS, amparam legalmente abordagens ampliadas, isto é, da escala de um loteamento
ou favela, para ações integradas de planejamento e projeto urbano. Trata-se de
introduzir novas práticas de gestão e projeto, onde o Urbanismo tem papel relevante.
Assim sendo, a intervenção urbana nas periferias deve evoluir da dimensão do Plano e
de um Programa e avançar para a do projeto urbano, para alcançar o objetivo de
qualificar essas áreas.
A política de regularização de assentamentos ao adotar ações integradas por sub-bacias
hidrográficas, conforme prevê o “Programa de Microbacias Prioritárias e Favelas
Complementares”, responde a um novo modelo de atuação pública nos assentamentos
informais, que conjuga regularização e saneamento ambiental de trechos urbanos.
A forma como o tecido urbano se desenvolveu, tanto nas áreas consolidadas, quanto
nas áreas de expansão urbana, provocou impactos significativos, principalmente na rede
hídrica do Município de São Paulo. Sistemas incompletos de esgotamento sanitário e
impermeabilização excessiva do solo redundaram em eventos cada vez mais
recorrentes de enchentes e em níveis cada vez mais elevados de poluição das coleções
de água.
O descumprimento das leis de parcelamento do solo, cada vez mais restritivas, e a
incapacidade do poder público em atender novos assentamentos com infra-estrutura
adequada nas áreas de expansão urbana, ou para completar a infra-estrutura nas áreas
consolidadas, levou a uma realidade de alta impermeabilização do solo, ausência de
áreas verdes públicas e elevadas taxas de insalubridade e de poluição hídrica,
principalmente nas áreas urbanas. Contribuiu também a dificuldade em atender a
demanda por habitação de uma população cada vez mais empobrecida.
Mudanças nessa realidade precisam ser consideradas, tanto nas áreas de expansão
urbana, em toda sua heterogeneidade, quanto nas áreas em transformação. Nesse
contexto, os rios e córregos e suas margens ganham importância ímpar; são o lócus
privilegiado dessa mudança, que, no entanto, somente acontecerá com uma
requalificação completa do tecido urbano de suas bacias e de suas relações regionais.
33
3 SANEAMENTO BÁSICO NA RMSP E NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
3.1 Evolução Histórica e Institucional dos Serviços de Saneamento do Município de São Paulo
Historicamente na cidade alguns dos serviços de saneamento foram prestados pelo
Estado e, outros pelo próprio município.
3.1.1 Os Serviços Prestados pelo Governo do Estado
O atendimento do Município de São Paulo com os serviços de Abastecimento de Água e
de Esgotamento Sanitário nunca esteve a cargo do município, inicialmente prestado por
uma empresa privada foi a seguir assumido pelo Governo do Estado, que responde pelo
mesmo até hoje.
A evolução dos sistemas de abastecimento de água e de esgotamento sanitário
acompanhou o desenvolvimento da RMSP evoluindo de soluções isoladas até a sua
interligação através de sistemas integrados.
O atendimento hoje é feito através na sua maior parte pelo Sistema Integrado de
Abastecimento de Água da RMSP, e pelo Sistema Principal de Esgotamento Sanitário e
em alguns poucos municípios por sistemas isolados.
O inicio do atendimento publico da RMSP data de 1877 quando foi constituída a
Companhia Cantareira de Águas e Esgotos, empresa privada criada com o objetivo de
solucionar o problema de abastecimento de água e esgotos da cidade.
Em 1892 o Governo do Estado encampou os serviços dessa Companhia devido ao
crescente desenvolvimento da região e à impossibilidade da Companhia Cantareira de
executar novas ampliações nos sistemas públicos. No ano seguinte 1893 foi criada a
Repartição dos Serviços Técnicos de Água e Esgotos da Capital, posteriormente
denominada Repartição de Águas e Esgotos – RAE, Em 1951 tem a sua denominação
alterada pelo Estado para Departamento de água e Esgotos - DAE.
Em 1968 é criada a Comasp – Companhia Metropolitana de Água de São Paulo,
empresa de economia mista com o objetivo de captar, tratar e vender água por atacado
aos municípios da RMSP.
34
Em 1970 é criada a Sanesp – Companhia Metropolitana de Saneamento de São Paulo
com o objetivo de afastar e tratar os esgotos sanitários da RMSP.
Em 1970 é alterada a designação do DAE para Saec – Superintendência de Água e
Esgotos da Capital, que tinha o objetivo de distribuir água e coletar esgotos na cidade de
São Paulo.
Em 1973 é criada a Sabesp - Companhia de Saneamento Básico do Estado de São
Paulo, que incorporou as empresas existentes na época: Comasp, Sanesp e Saec além
de outros órgãos responsáveis pelos sistemas de água e esgotos em cidades do interior
e do litoral de São Paulo.
3.1.2 Os Serviços Prestados pela Prefeitura de São Paulo
Os serviços de manejo de resíduos sólidos urbanos, aí incluída a coleta e o destino final
sempre estiveram totalmente a cargo do município.
A drenagem urbana, no que tange a microdrenagem sempre esteve a cargo do
município. A macrodrenagem sempre se encontrou dividida, com o município
respondendo pelos corpos d’água municipais e o Estado pelos corpos d’água estaduais,
através do Departamento de Águas e Energia Elétrica - DAEE.
35
3.2 A Atuação da Sabesp e da Prefeitura de São Paulo
3.2.1 Organização da Sabesp
No Estado de São Paulo, dos 645 municípios, a Sabesp presta serviços para 365,
atendendo diretamente a uma população ao redor de 23,2 milhões de habitantes e
fornecendo água no atacado para cerca de 3,3 milhões de pessoas. O modelo de
administração da Sabesp é baseado na regionalização por bacias hidrográficas. A
administração descentralizada é formada por diretorias e Unidades de Negócio (UN).
As Unidades de Negócio possuem autonomia para a aplicação de recursos. Elas
seguem as diretrizes centrais da Sabesp, porém as decisões são compartilhadas com as
assembléias dos Municípios Concedentes e com as Comissões de Gestão Regional,
que, por sua vez democratizam os processos decisórios da empresa.
A Sabesp é composta por seis Diretorias: Presidência, Diretoria de Gestão Corporativa,
Diretoria Econômico-Financeira e de Relações com Investidores, Diretoria de
Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente, Diretoria Metropolitana e Diretoria de
Sistemas Regionais.
A Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente é composta por
superintendências e departamentos responsáveis por planejamento e projetos nas áreas
de meio ambiente, desenvolvimento operacional e tecnológico, controle da qualidade do
produto água e esgotos, empreendimentos e projetos especiais.
A Diretoria Metropolitana (M) possui sete Unidades de Negócio. São elas: Unidade de
Negócio Norte, Unidade de Negócio Sul, Unidade de Negócio Leste, Unidade de
Negócio Oeste, Unidade de Negócio Centro, Unidade de Negócio de Produção de Água
da Metropolitana e Unidade de Negócio de Tratamento de Esgotos da Metropolitana.
A Diretoria de Sistemas Regionais (R) é composta por 10 Unidades de Negócio no
Interior e Litoral do Estado.
No Estado de São Paulo, a Sabesp opera 112 municípios com universalização do
abastecimento de água e da coleta e tratamento de esgoto.
Para o município, a meta é a universalização dos serviços de esgotos sanitários em
2024, em consonância com as metas de urbanização da “cidade informal”. Atualmente, a
36
empresa coleta 81% e trata 75% dos esgotos coletados no Município de São Paulo. Em
relação aos serviços de água, o atendimento é de 92%.
Na RMSP, há dois tipos de sistemas de abastecimento de água: integrado e isolados.
O Sistema Integrado compreende oito sistemas produtores, que geram a vazão de 65
m3/s, para atender 18,3 milhões de pessoas em 24 municípios atendidos pela Sabesp e
outros seis que compram água por atacado (Santo André, São Caetano do Sul,
Guarulhos, Mogi das Cruzes (parcial), Diadema e Mauá).
Os Sistemas Isolados constituem sistemas individualizados para 9 municípios: Cajamar,
Pirapora do Bom Jesus, São Lourenço da Serra, Juquitiba, Mairiporã, Guararema,
Biritiba-Mirim, Salesópolis e Santa Isabel. Destes Santa Isabel não é administrados pela
Sabesp.
Há municípios que recebem água tanto do sistema integrado quanto de sistemas
isolados, são eles: Barueri, Carapicuíba, Embu-Guaçu, Franco da Rocha, Itapecerica da
Serra, Itapevi, Santana de Parnaíba, São Bernardo do Campo, São Paulo e Vargem
Grande Paulista e Mogi das Cruzes. Este último não operado pela Sabesp.
No Sistema Integrado, os sistemas produtores são constituídos por mananciais,
captações de água superficiais, bombeamentos para as estações de tratamento de água
e aduções para os reservatórios de distribuição. São eles: Cantareira, Guarapiranga,
Alto Tietê, Rio Claro, Rio Grande, Alto-Cotia, Baixo-Cotia e Ribeirão da Estiva. Os quatro
últimos citados não suprem o Município de São Paulo.
O sistema de distribuição é constituído por subadutoras de diâmetros maiores e redes
de menor diâmetro que fornecem água nos domicílios, comércio, repartições públicas e
indústrias.
Tanto o sistema de adução para os reservatórios, quanto o sistema de distribuição
possuem interligações estrategicamente localizadas que dão maior operacionalidade ao
sistema, como um todo.
O Município de São Paulo é atendido quase que totalmente pelo Sistema Integrado.
Aproximadamente 0,13% da água produzida para abastecimento origina-se de um
37
sistema isolado (Poço Colônia Velha, na região sul de São Paulo). Os detalhes do
abastecimento de água serão descritos no item seguinte.
Quanto ao sistema de esgotamento sanitário, a RMSP está dividida em duas áreas:
uma, central, servida pelo Sistema Principal (ou Integrado) e outra, constituída pelos
municípios com sistemas próprios, ou Sistemas Isolados.
O Sistema Principal (ou Integrado) é constituído por cinco grandes sistemas de coleta,
afastamento e tratamento: Barueri, ABC, Suzano, Parque Novo Mundo e São Miguel.
Os Sistemas Isolados caracterizam-se por serem sistemas individuais de esgotamento
sanitário que, por diversos motivos (técnicos, políticos e econômicos), são separados do
Sistema Principal.
Os cinco grandes sistemas de coleta, afastamento e tratamento dos esgotos sanitários,
do Sistema Principal (ou Integrado) são constituídos por redes de coleta, que estão
interligadas às residências, comércio, repartições públicas e indústrias. Quando
necessário, os esgotos são reunidos em estações de bombeamento e recalcadas para
outros pontos de esgotamento mais convenientes, encaminhando-os para tubulações
maiores, denominadas coletores-tronco, que, por sua vez, se interligam a tubulações
ainda maiores, denominadas interceptores e emissários, que conduzem os esgotos até a
estação de tratamento, onde são tratados e lançados nos cursos d’água.
Tanto no sistema de água, quanto no de esgotos, há resíduos sólidos gerados no
tratamento, denominados lodos, que se constituem em fonte poluidora, se não forem
devidamente dispostos.
Atualmente, os lodos de ETE’s – Estações de Tratamento de Esgotos – são dispostos
nos aterros sanitários, mas há estudos em desenvolvimento pela Sabesp para
aproveitamento dos mesmos em agricultura, construção civil etc.
Os lodos das ETA’s – Estações de Tratamento de Água – parte são lançados
diretamente nos cursos d’água, parte são encaminhados para as ETE’s, onde serão
tratados juntamente com os lodos dessas, e parte são desidratados e conduzidos a
aterros.
38
No Município de São Paulo, atuam cinco unidades de negócio (UN) para atender as
necessidades de saneamento dos habitantes: Norte, Leste, Sul, Oeste e Centro. Essas
unidades, com exceção da UN Centro, que abrange somente distritos da capital,
atendem, também, outros municípios da RMSP e mesmo de fora dela.
Os limites das áreas de atuação das UN da Sabesp (Diretoria Metropolitana) são
coincidentes com os talvegues e vertentes de sub-bacias componentes da bacia do Alto
Tietê.
Assim, a UN Norte (MN) abrange sete subprefeituras (Perus, Pirituba, Freguesia-
Brasilândia, Casa Verde-Cachoeira, Santana-Tucuruvi, Jaçanã-Tremembé e Vila Maria-
Vila Guilherme) e um distrito (Jaguara), pertencente à subprefeitura da Lapa. Tais áreas
estão localizadas na margem direita do rio Tietê, entre as fozes dos rios Cabuçu de
Cima e Pinheiros, até o limite da Cidade de São Paulo. Além desses distritos, essa
unidade administra, também, os seguintes municípios: Cajamar, Caieiras, Franco da
Rocha, Francisco Morato, Mairiporã, dentro da RMSP e Nazaré Paulista, Piracaia,
Joanópolis, Vargem, Bragança Paulista, Pinhalzinho, Pedra Bela e Socorro, fora da
RMSP.
A UN Centro (MC) é responsável por distritos da Capital, envolvendo nove
subprefeituras: Lapa (menos o Distrito de Jaguara), Sé, Pinheiros (menos parte do
Distrito Itaim Bibi), Vila Mariana, Ipiranga (além de parte do Distrito Jabaquara), Vila
Prudente-Sapopemba, São Mateus, Aricanduva-Formosa-Carrão e Moóca. Compreende
uma área entre a margem esquerda do rio Tietê e do rio Aricanduva, margem direita do
rio Pinheiros, margem direita do córrego da Traição (Av dos Bandeirantes), margem
esquerda do córrego Água Vermelha, Rodovia dos Imigrantes e limite do Município.
UN Leste (ML) abrange cinco subprefeituras: Penha, Ermelino Matarazzo, São Miguel,
Itaim Paulista, Itaquera, Guaianazes e Cidade Tiradentes. Administra, também, os
municípios de Ribeirão Pires, Rio Grande da Serra, Suzano, Ferraz de Vasconcelos,
Poá, Itaquaquecetuba, Arujá, Biritiba-Mirim e Salesópolis. A área está compreendida
entre a margem esquerda do rio Tietê e a margem direita do rio Aricanduva e os limites
dos municípios envolvidos.
UN Sul (MS) é responsável por seis subprefeituras: Parelheiros, Capela do Socorro,
M’Boi Mirim, Santo Amaro, Jabaquara e Cidade Ademar. Alguns Distritos são
39
administrados parcialmente pela UN Sul: Capão Redondo e Vila Andrade (Subprefeitura
de Campo Limpo), Jabaquara, Itaim Bibi (Subprefeitura de Pinheiros) e Vila Mariana. Os
municípios de Embu-Guaçu, Itapecerica da Serra e Embu são administrados por essa
unidade de negócio.
UN Oeste (MO) abrange três subprefeituras: Butantã, Campo Limpo (parcialmente) e
Lapa (somente o Distrito do Jaguaré). Além disso, administra os municípios de Taboão
da Serra, Cotia, Vargem Grande Paulista, Itapevi, Jandira, Barueri, Osasco, Carapicuíba,
Santana de Parnaíba e Pirapora do Bom Jesus.
Os municípios de São Lourenço da Serra e de Juquitiba são operados pela unidade de
negócio Vale do Ribeira (RR), da Diretoria de Sistemas Regionais, e o Município de
Guararema é operado pela UN Vale do Paraíba (RV), também da Diretoria de Sistemas
Regionais. Esses municípios pertencem à RMSP.
No Sistema de Abastecimento Integrado, referente ao Município de São Paulo, há 96
setores de abastecimento situados nas seguintes unidades de negócio: UN Norte (MN) –
20 setores; UN Centro (MC) – 34 setores; UN Leste (ML) – 16 setores; UN Sul (MS) – 14
setores; UN Oeste (MO) – 12 setores.
No Sistema de Esgotamento Sanitário Principal (ou Integrado), foram divididas as áreas
em bacias de esgotamento denominadas:
Código da Bacia Denominação Trecho BI-00 Biritiba A montante da barragem do Biritiba BL-00 Billings A montante da barragem de Pedreira CT-00 Cotia A montante da barragem da Graça GP-00 Guarapiranga A montante da barragem do Guarapiranga GU-00 Guaió A montante da barragem do ribeirão Guaió, existente em 1985 JD-00 Jundiaí A montante da barragem do Jundiaí JU-00 Juqueri Entre a foz do rio Juqueri e a barragem de Paiva Castro ME-00 Meninos A montante da foz ribeirão dos Meninos e suas cabeceiras PA-00 Paraitinga A montante da barragem do Paraitinga PC-00 Paiva Castro A montante da barragem de Paiva Castro PI-00 Pinheiros Entre a foz do rio Pinheiros até a barragem de Pedreira PN-00 Ponte Nova A montante da barragem de Ponte Nova RC-00 Rio Claro Rio Claro a montante da represa de Ponte Nova TA-00 Tamanduateí A montante da foz do rio Tamanduateí e as suas cabeceiras TC-00 Tietê Centro Entre a foz do rio Pinheiros e a barragem da Penha TJ-00 Tietê/Juqueri Entre a barragem de Pirapora e a barragem de Edgard de Souza TL-00 Tietê Leste Entre a barragem da Penha e a barragem de Ponte Nova TO-00 Tietê Oeste Entre a barragem de Edgard de Souza e a foz do rio Pinheiros TP-00 Taiaçupeba A montante da barragem de Taiaçupeba
40
Junto à sigla da bacia são utilizados números: pares para a margem direita e ímpares
para a margem esquerda do curso d’água.
Assim, para as unidades de negócio, são listadas as seguintes sub-bacias de
esgotamento:
− UN Norte (MN) – JU-03 (parcial), JU-05 a JU-09, JU-11 (parcial) - margem esquerda
do rio Juqueri; TO-20 (parcial), TC-02 a TC-26 e TC-28 (parcial) – margem direita do
rio Tietê;
− UN Centro (MC) – TC-01 a TC-17, TC-19 (parcial) – margem esquerda do rio Tietê,
TA-01 a TA-21 – margem esquerda do rio Tamanduateí e TA-02 a TA-08 (parcial) –
margem direita do rio Tamanduateí; PI-02 a PI-20 (parcial) – margem direita do rio
Pinheiros);
− UN Leste (ML) – TC-19 (parcial-margem direita), TC-21, TL-01 a TL-23 (parcial-
margem esquerda);
− UN Sul (MS) – PI-20 (parcial-margem esquerda), PI-22 a PI-36 – margem direita do
rio Pinheiros; PI-09 (parcial-margem direita), PI-13 – margem esquerda do rio
Pinheiros); BL-01, BL-03 e BL-05 (parcial), BL-02, BL-04 e BL-06 (parcial); GP-01,
GP-03 (parcial) e GP-11 (parcial); GP-02, GP-04, GP-06, GP-08, GP-10 (parcial), GP-
12 (parcial), GP-14 (parcial), GP-16 e RB-01; e
− UN Oeste (MO) – TO-23 (parcial); PI-01, PI-03 (parcial), PI-05, PI-07 e PI-09 (parcial).
Convém salientar que as grandes obras dos Planos Metropolitanos de Água (PMA) e de
Esgotos (PME), para o Município de São Paulo, são coordenadas, desde o projeto, pela
Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente (T) e as outras obras,
referentes ao crescimento vegetativo (normal – de menor porte), mas seguindo as
diretrizes gerais expedidas pela T, são coordenadas pela Diretoria Metropolitana (M).
41
3.2.2 Forma de Atuação da Prefeitura de São Paulo
O Município de São Paulo abrange uma área de 1.523 km² (segundo o IBGE), sendo
que 1.000 km2 são urbanizados. Existem 25 secretarias que administram o Município de
São Paulo.
As Secretarias Municipais diretamente envolvidas nas ações do PMSB são: de
Habitação (SEHAB), de Desenvolvimento Urbano (SMDU), de Assistência Social
(SMADS), de Serviços (SES), de Infraestrutura Urbana e Obras (SIURB), de
Coordenação de Subprefeituras (SMSP), do Verde e do Meio Ambiente (SVMA), de
Saúde (SMS), de Segurança Urbana (SMSU).
3.2.2.1 SEHAB
A SEHAB, através de HABI – Superintendência de Habitação Popular, que cuida das
habitações de interesse social, administra diversos programas que envolvem o
saneamento ambiental: Mananciais, Urbanização de Favelas, Microbacias Prioritárias e
Favelas Complementares, entre outros. Convém lembrar, que HABI é dividida em cinco
regionais (áreas de atuação por grupos de subprefeituras): Norte, Centro, Leste,
Sudeste, Sul e Oeste. No quadro seguinte, é apresentada a composição das regionais
da HABI.
Área de Atuação das Regionais da HABI
Regional Subprefeitura
Habi Norte Perus, Pirituba, Freguesia/Brasilândia, Casa Verde/Cachoeira,
Santana/Tucuruvi, Jaçanã/Tremembé e Vila Maria/Vila Guilherme
Habi Leste Penha, Ermelino Matarazzo, São Miguel, Itaim Paulista, Itaquera, Guaianazes, São Mateus e Cidade Tiradentes
Habi Centro Lapa, Sé, Pinheiros e Moóca,
Habi Sudeste Vila Mariana, Ipiranga, Jabaquara, Aricanduva/Formosa/Carrão e Vila Prudente/Sapopemba
Habi Sul Butantã, Santo Amaro, Cidade Ademar, Campo Limpo, M’Boi Mirim, Capela do Socorro e Parelheiros
Fonte: “Site” da PMSP 2009; Programa de Microbacias Prioritárias e Favelas Complementares.
42
A seguir estão apresentados de forma resumida os programas desenvolvidos pela
SEHAB, através da Superintendência de Habitação Popular – HABI e pelo
Departamento de Regularização de Loteamentos Irregulares – RESOLO.
Urbanização de Favelas
Desenvolvido pela Secretaria Municipal de Habitação o Programa tem como foco a
urbanização e a regularização fundiária de áreas degradadas, ocupadas
desordenadamente e sem infraestrutura. O objetivo é transformar favelas em bairros,
garantindo a seus moradores o acesso à cidade formal, com ruas asfaltadas,
saneamento básico, iluminação e serviços públicos.
O programa também inclui o reassentamento de famílias – em caso de áreas de risco –
e a recuperação e preservação de áreas de proteção dos reservatórios Guarapiranga e
Billings, além de melhorias habitacionais.
Urbanizar é levar infraestrutura urbana a essas áreas, como abrir e pavimentar ruas,
instalar iluminação pública, construir redes de água e de esgoto e criar áreas verdes e
de lazer, além de espaço para escola, creche e posto de saúde. A urbanização dessas
áreas é estratégica, pois também garante o acesso à saúde e à segurança, na medida
em que ambulâncias e policiamento têm acesso a esses locais, antes degradados, sem
ruas pavimentadas, calçadas, vielas etc.
A urbanização é indispensável para a regularização fundiária dessas áreas que, por sua
vez, é fundamental para promover a inserção dessa população no contexto legal da
cidade. Este é o maior Programa de Regularização Urbanística e Fundiária do país.
Urbanização e Regularização de Loteamentos
O programa de regularização e urbanização de loteamentos irregulares na cidade de
São Paulo prevê a realização de obras de infraestrutura como pavimentação de ruas,
drenagem, implantação de redes de água e de esgoto, criação de praças, quadras e
playgrounds, além de espaços para equipamentos sociais como creche e escola.
Somente após a urbanização é possível realizar a regularização fundiária da área.
43
O Departamento de Regularização do Parcelamento do Solo (Resolo) é responsável
pela regularização urbanística e fundiária dos loteamentos irregulares ou
clandestinamente implantados.
Regularização Fundiária
Imóveis legalizados e acesso do cidadão aos serviços públicos
A Prefeitura de São Paulo desenvolve um importante trabalho social por meio do
Programa de Regularização Fundiária. Elaborado e gerenciado pela Secretaria
Municipal de Habitação, o programa regulariza áreas municipais ocupadas
irregularmente na cidade. É uma forma de promoção de qualidade de vida para os seus
moradores, que passam a ter direito aos serviços públicos e o exercício da cidadania.
O trabalho é dividido em processos jurídico, administrativo e urbanístico. Este último
compreende intervenções físicas, tais como solução de situações de risco, oferta de
infraestrutura e de novas moradias. A esfera jurídica envolve o equacionamento da base
fundiária e a legalização da posse dos moradores, proporcionando seu ingresso no
registro de imóveis. O aspecto administrativo inclui a oficialização de logradouros, a
inscrição dos imóveis nos cadastros municipais e a definição de normas de urbanização
e construção. Os três processos se complementam, garantido à comunidade uma
participação nas rotinas da cidade.
O grande apoio para a execução deste importante projeto foi a aprovação do Estatuto da
Cidade, que previu e definiu instrumentos urbanísticos e jurídicos para as ações de
regularização fundiária no Brasil. Um exemplo dessas definições, são as Zonas
Especiais de Interesse Social - ZEIS, a regularização fundiária e a concessão de uso
especial para fins de moradia.
O programa atua em áreas públicas municipais ocupadas para fins de moradia por
população de baixa renda. Basicamente, Secretaria de Habitação desenvolve ações de
regularização fundiária nas áreas sob intervenção do Programa de Urbanização de
Favelas. O processo de seleção envolve vistorias técnicas, pesquisas e análises de
44
documentos, para que seja verificado se os assentamentos atendem a condições e
critérios técnicos e legais necessários para a regularização fundiária.
Do ponto de vista técnico verifica-se se a área ocupada é própria para a habitação e
qual o nível de infra-estrutura que ela possui, principalmente no que se refere às
características dos imóveis e à existência de situações de risco. Para cumprir os
requisitos legais, as ocupações devem ser anteriores a 30 de junho de 1996, situar-se
sobre áreas públicas municipais, desembaraçadas do ponto de vista jurídico.
Outra novidade importante para o desenvolvimento deste trabalho é o fato de o Poder
Executivo Municipal ter a delegação para tratar da regularização de áreas destinadas ao
programa. Com isto foi possível ganhar agilidade ao complexo processo de
regularização fundiária, uma vez que não mais será necessário reunir grupos de áreas e
elaborar projetos de lei específicos para aprovação do Poder Legislativo.
Existem ainda questões a serem resolvidas, com os registros dos imóveis e a forma de
comprovação de posse dos moradores. Para atenuar essas dificuldades, a Secretaria de
Habitação tem feito grande esforço para superá-los. Isto tem sido feito por meio de
propostas simples, como a utilização de foto aérea para a comprovação de posse, e de
estratégias trabalhosas, porém imprescindíveis, como a articulação de diversos agentes
envolvidos na regularização fundiária, externos e internos à administração municipal.
Programa Mananciais
O Programa Guarapiranga teve início em 1996 e seu objetivo era a recuperação sócio
ambiental de favelas e loteamentos precários localizados na região da represa
Guarapiranga na cidade de São Paulo. Depois de quatro anos paralisado, em 2005 o
Programa foi ampliado e passou a atuar também nas áreas da represa Billings,
passando a ser denominado Programa Mananciais.
Objetivos:
• recuperar e conservar a qualidade das águas dos reservatórios Guarapiranga e
Billings;
• melhorar as condições de vida dos moradores;
45
• garantir a inclusão social da população e a sustentabilidade das intervenções
urbanísticas realizadas pelo Programa, que transforma áreas degradadas em bairros.
Ações do Programa:
• implantação de redes de água e de coleta de esgoto;
• drenagem de águas pluviais e de córregos;
• coleta de lixo;
• melhorias viárias para veículos e pedestres, com pavimentação e abertura de ruas e
vielas;
• eliminação de áreas de risco;
• iluminação pública;
• criação de áreas de lazer e centros comunitários;
• re-assentamento de famílias;
• construção de unidades habitacionais;
• acompanhamento social junto à população moradora do local;
• educação ambiental;
• regularização fundiária mediante aprovação das Leis Específicas de Proteção
e Recuperação dos Mananciais Guarapiranga e Billings.
Favelas x Mananciais
A necessidade de se urbanizar e regularizar favelas nas áreas das bacias que
abastecem as represas Billings e Guarapiranga é urgente e inadiável. A região da
Guarapiranga é mais problemática. Lá vivem mais de um milhão de pessoas, muitas de
forma precária. Estudos de diversas instituições que defendem a preservação do meio
ambiente alertam para a necessidade da urbanização dessas bacias, sob pena de se
comprometer todo o abastecimento de água da cidade de São Paulo. Com parte dos
recursos vindos do Banco Mundial e outra parte da Prefeitura de São Paulo, o Programa
já atendeu milhares de famílias na bacia da represa Guarapiranga e passa agora a atuar
na Billings.
O Programa Mananciais é considerado estratégico pelo governo municipal. O programa
é coordenado à parte do programa de urbanização, pois trata-se de ação desenvolvida
em conjunto com o governo estadual, com o objetivo central de recuperar a qualidade
das águas da bacia do Guarapiranga e, agora, em 2008, também da bacia Billings.
46
Importante lembrar que nessa área em que vivem milhares de famílias de baixa renda,
temos a represa do Guarapiranga que abastece 20% da região metropolitana de São
Paulo.
Cortiços
A Prefeitura de São Paulo está trabalhando para acabar com o estigma do cortiço como
emblema do abandono e da moradia precária. Desde que iniciou o Programa de
Cortiços, em 2006, a Secretaria de Habitação (Sehab), em parceria com o Programa de
Atuação em Cortiços da Companhia do Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU)
e com as subprefeituras, atua intensivamente junto aos proprietários dos imóveis para
mudar o quadro dessas moradias subnormais.
Os resultados são significativos. Duas subprefeituras importantes da capital, Sé e
Mooca, que abrigam respectivamente 1.288 e 523 cortiços, são exemplos da
transformação. Na Mooca, 179 cortiços estão em reforma, que trará uma vida melhor
para 1.694 famílias; na Sé, já são 113 imóveis em reforma para beneficiar 1.207
famílias.
O cortiço é um problema de origem antiga e complexa. Porção expressiva dos
moradores de cortiços sempre viveu em regiões com excelente infra-estrutura de
urbanização sem, no entanto, poder usufruir do conforto de morar no centro. O que o
Programa de Cortiços faz, sobretudo, é alterar essa realidade.
Com o advento da Lei Moura (1991), que estabelece as condições mínimas de
iluminação, ventilação, segurança de estrutura e instalações elétricas, espaços,
equipamentos e adensamento máximo, os proprietários dessas moradias coletivas,
apesar de obrigados a obedecer aos parâmetros então estabelecidos, não o faziam.
Faltava a presença do poder público para isso.
Fazer valer a Lei é tarefa de difícil execução, mas viável. O primeiro passo foi ir a campo
mapear e vistoriar os cortiços da Capital. Até o momento foram vistoriados 1.590
imóveis. Como premissa do Programa, foi criada uma metodologia que está apoiada em
três eixos: capacitação dos moradores de cortiços; fiscalização para adequação dos
imóveis à lei e intervenção nos imóveis.
47
O trabalho exigiu um leque de ações que começam com uma visita do fiscal da
subprefeitura para intimar o imóvel. Assim que é constatada a irregularidade, o
proprietário recebe uma intimação, que, caso não seja atendida, pode resultar em
fechamento do imóvel e multa, que chega a R$ 18 mil. Até o momento, as intimações
têm obtido excelente resposta.
O proprietário deve, a partir do laudo técnico de Sehab que indica as reformas exigidas,
proceder às intervenções para adaptar seu imóvel à lei. Enquanto aguardam as
reformas, os moradores podem optar por uma moradia temporária ou por uma unidade
habitacional em programa da CDHU (caso tenha renda para tanto) e até mesmo receber
uma carta de crédito, calculada de acordo com a renda familiar.
Habisp
O sistema de informações é o resultado da dedicação dos técnicos que trabalham na
Secretaria de Habitação do Município de São Paulo. Um esforço criterioso que reúne
dados valiosos sobre a habitação de interesse social na cidade. Todas as 1565 favelas,
os 1152 loteamentos irregulares e 1885 cortiços estão cadastrados no sistema.
Os recursos de informações geográficas integrados permitem que essas e outras
informações sejam estudadas a partir do mapa da cidade. Pela primeira vez, temos
informações precisas sobre o cenário da habitação popular em São Paulo.
Sua principal missão é servir como um instrumento para a política habitacional. Através
de regras embutidas, o sistema monitora os indicadores das áreas com habitações
precárias. O resultado é a classificação dessas áreas em prioridade para intervenção de
acordo com fatores socioeconômicos, geológicos e estruturais.
É uma nova realidade que permite rever as expectativas sobre a habitação na cidade.
Temos certeza que São Paulo será beneficiada com o compartilhamento dessas
informações com os seus cidadãos.
O sistema HABISP deve constituir-se na principal ferramenta de consolidação de dados
e gestão dos indicadores e ações do Plano Municipal de Saneamento.
48
3.2.2.2 SMDU
A Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU) foi criada por meio da Lei n.
14.879, de 7 de janeiro de 2009, com o intuito de conduzir ações governamentais
voltadas ao planejamento e desenvolvimento urbano do município.
Um dos principais objetivos da pasta é desenvolver, acompanhar e aprimorar a
legislação relacionada ao Plano Diretor Estratégico (PDE), aos Planos Regionais das
Subprefeituras, ao Parcelamento, ao Uso e Ocupação do Solo e às Operações Urbanas.
Nesse contexto, a Secretaria formula ações que propiciem o posicionamento do
município em questões relacionadas ao seu desenvolvimento urbano, incluindo as que
decorram de sua inserção em planos nacionais, regionais, estaduais e metropolitanos.
A Secretaria também coordena o desenvolvimento de projetos urbanos, interagindo com
os órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta, com outras esferas de
governo e com a sociedade civil. Para tanto, cabe à Secretaria desenvolver os
mecanismos e modelos mais adequados para a viabilização e implementação de
projetos, com base nos instrumentos de política urbana, explorando as parcerias com a
iniciativa privada e com outras esferas de governo.
Compete ainda à SMDU manter e atualizar o sistema municipal de informações sociais,
culturais, econômicas, financeiras, patrimoniais, administrativas, físico-territoriais,
inclusive cartográficas e geológicas, ambientais, imobiliárias e outras de relevante
interesse, progressivamente georreferenciadas em meio digital.
3.2.2.3 SMADS
Dentre várias ações desenvolvidas no campo social, destaca-se:
Central de Atendimento Permanente e de Emergência: Serviço de prontidão 24 horas para atender as ocorrências de responsabilidade da
Assistência Social. Sua estrutura operacional foi criada tanto para estar presente em
caráter de urgência em calamidades públicas, ao lado da Defesa Civil, como para
supervisionar o acolhimento de usuários que procuram a rede.
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Calamidades públicas: a CAPE cumpre a ação emergencial em situações como
desabamentos, incêndios ou enchentes. O envio da equipe antecede a presença dos
técnicos do CRAS regional. Com isso, os técnicos antecipam o atendimento, medindo a
extensão da emergência e analisando a situação, para assim repassar as informações.
A operação fica mais ágil e certeira, tanto para a distribuição de material de primeira
necessidade (colchão, cobertor, produtos higiênicos e cesta básica) como para o
acolhimento das pessoas atingidas.
Atendimento à moradores em situação de rua: a central da CAPE recebe solicitações
sobre moradores de rua que precisam de acolhimento imediato. Essa solicitação pode
ser feita por qualquer munícipe. As equipes percorrem as áreas de maior incidência de
moradores em situação de rua para efetivar o acolhimento.
A SMADS ainda coordena o Conselho Municipal de Assistência Social – COMAS, que
monitora a política de direitos das pessoas em situação de rua na Cidade de São Paulo.
3.2.2.4 SES
Através do Decreto nº 45.683, de 1º de janeiro de 2005, a Secretaria de Serviços e
Obras (antiga SSO) passou a ser denominada Secretaria Municipal de Serviços (SES),
tendo sob sua responsabilidade a iluminação pública, a limpeza urbana e o Serviço
Funerário do Município.
DEPARTAMENTO DE LIMPEZA URBANA - LIMPURB É responsável pelo gerenciamento dos serviços de limpeza pública, como coletas
domiciliar, hospitalar e coletiva, varrição de ruas e aterros sanitários, sendo uma das
atividades mais importantes da Prefeitura de São Paulo, voltada principalmente para a
preocupação com a saúde pública e a preservação do meio ambiente.
DEPARTAMENTO DE ILUMINAÇÃO PÚBLICA - ILUME
É responsável pela manutenção, ampliação e fiscalização dos serviços executados na
rede de iluminação pública da cidade. A rede de iluminação da cidade de São Paulo é
composta por cerca de 530.000 lâmpadas, configurando o maior acervo de iluminação
pública do mundo. A operação e manutenção deste sistema mobilizam 90 equipes que,
50
hoje, atendem cerca de 12.000 pedidos por mês. Cerca de 300 lâmpadas são trocadas
diariamente, por conta da vida útil, vandalismo ou pela ação do tempo
3.2.2.5 SIURB
Para que a cidade seja dotada de uma infraestrutura capaz de fazer frente às
necessidades, que surgem ao longo do seu processo histórico de crescimento
econômico e urbano, é preciso que as análises e implementação de programas sejam
direcionadas para a quantificação e qualificação das demandas. Isso é feito por meio da
realização de projetos de engenharia que: fundamentem as ações pontuais
concomitantes com a implantação de políticas públicas; contemplem a cidade com um
sistema viário urbano para abrigar de forma eficiente os fluxos de pessoas, bens e de
serviços; e de um sistema de drenagem urbana suficiente para resolver o problema da
absorção de águas pluviais.
Essas ações são pautadas não só no âmbito das micro, mas também das macrorregiões
do município, considerando aspectos de proteção ambiental, de melhoria da qualidade
de vida e de ocupação e uso do solo, em consonância com os objetivos do Plano Diretor
Estratégico do Município de São Paulo.
Tais atividades podem ser inseridas numa das quatro principais linhas de atuação da
Secretaria, que visam a melhoria de desempenho dos sistemas de infraestrutura,
conforme descritas a seguir:
Sistema viário: a primeira linha de atuação visa garantir a acessibilidade permanente de
todas as regiões do Estado de São Paulo e do País à Cidade de São Paulo, com
condições de fluidez e segurança de tráfego em toda a sua área urbana, bem como
proporcionar ao conjunto de agentes econômicos, e aos munícipes, condições de
circulação fácil na rede principal e capilar da cidade.
Estruturas: dotar a cidade de uma malha de obras estruturais que garantam a extensão
da circulação viária, mantendo os conjuntos existentes e realizando intervenções que
garantam a expansão da capilaridade da rede.
51
Pavimentação: desenvolver e implementar programas de pavimentação que dotem a
cidade, com qualidade urbanística, de acessibilidade aos logradouros oficiais dotados de
infra-estrutura urbana, equipamentos e serviços públicos.
Drenagem: desenvolver e implementar programas de drenagem, considerando o estudo
da bacia hidrográfica envolvida, com intervenções locais que complementem as ações
desenvolvidas para o conjunto de cursos de água existentes nas micro e macrorregiões
respeitando a absorção, a retenção e o escoamento de águas pluviais.
Face ao conjunto inerente de demandas e obras necessárias para dotar e revitalizar a
infra-estrutura da cidade de São Paulo, a SIURB tem que atentar ao conjunto de inter-
relações no âmbito da metrópole em que a cidade de São Paulo está inserida. Assim, a
implementação de programas e ações deve ser alvo de uma definição das prioridades
que contemple a interligação dos sistemas de rede metro-viária, rodoanel, acesso das
rodovias estaduais e federais, todos componentes inerentes da trama viária
metropolitana. E, principalmente, contemporizar o gerenciamento dos recursos hídricos
da Bacia do Rio Tietê, no que tange em especial os afluentes que cruzam a cidade.
Outra linha de ação da SIURB, com a incorporação de parte das atribuições da antiga
Secretaria de Obras se volta para a construção e manutenção de edifícios públicos
como os destinados aos diversos equipamentos da cidade.
3.2.2.6 SMSP
A Secretaria de Coordenação das Subprefeituras (SMSP) possui uma estrutura para
coordenar e dar apoio às subprefeituras.
A PMSP está organizada em 31 subprefeituras que administram os distritos existentes.
Cada subprefeitura abrange um grupo de distritos adjacentes. São 96 distritos.
Normalmente, a subprefeitura engloba de 2 a 4 distritos, com exceção da Lapa (6
distritos), Sé (8 distritos), Butantã (5 distritos), Moóca (5 distritos) e Jabaquara (1
distrito).
As atribuições das subprefeituras compreendem administrar os serviços da Prefeitura na
Região: recebimento dos pedidos e reclamações da população e solução para os
52
problemas apontados; gestão das áreas sociais - educação, saúde e assistência social;
gestão das áreas de cultura, esporte e lazer; manutenção do sistema viário e da rede de
drenagem; limpeza urbana; elaboração do Plano Diretor Regional; controle do uso do
solo e do meio ambiente; manutenção e construção dos prédios municipais; vigilância
sanitária e epidemiológica.
3.2.2.7 SVMA
A SVMA coordena e administra os programas 100 Parques, Parques Lineares, Projetos
Ambientais Verdes Saudáveis (PAVS) e participa do Programa Operação Defesa das
Águas, além de outras atribuições relativas ao meio-ambiente como as decorrentes da
lei municipal nº 14.933, de 5 de junho de 2009, que institui a política de mudança do
clima no Município de São Paulo.
Política de Mudança do Clima no Município de São Paulo
A lei municipal nº 14.933, de 5 de junho de 2009, institui a política de mudança do clima
no Município de São Paulo, tem por principais princípios, indicados no seu artigo 1º: a
prevenção na orientação de políticas públicas, a precaução para a não postergar
medidas de combate ao agravamento do efeito estufa, o conceito de poluidor-pagador pelo qual o poluidor deve arcar com o ônus do dano ambiental, o conceito de usuário-pagador pelo qual o utilizador do recurso natural deve arcar com os custos de sua
utilização, o conceito de protetor-receptor pelo qual são transferidos recursos ou
benefícios para os que auxiliem na conservação do meio ambiente, conceito de
internalização no âmbito dos empreendimentos, de todos os seus custos sociais e
ambientais, e o direito de acesso à informação, participação pública no processo de
tomada de decisão e acesso à justiça nos temas relacionados à mudança do clima.
A referida lei ainda tem como um dos principais conceitos, o indicado no artº 2, inciso I, o
de “adaptação”: conjunto de iniciativas e estratégias que permitem a adaptação, nos
sistemas naturais ou criados pelos homens, a um novo ambiente, em resposta à
mudança do clima atual ou esperada;
53
Projeto Ambientes Verdes Saudáveis (PAVS)
A SVMA ainda coordena e administra outros projetos e programas, tais como o Projeto
Ambientes Verdes Saudáveis. O projeto resulta de parceria entre a SMS, a SMADS e a
Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA), com o apoio do Programa
das Nações Unidas para a Proteção Ambiental (PNUMA). Pela proposta, os funcionários
capacitados (agentes comunitários de saúde, vinculados à Secretaria Municipal da
Saúde (SMS), e os de proteção social, ligados à Secretaria Municipal de Assistência e
Desenvolvimento Social, orientam os moradores que visitam diariamente no seu dia-a-
dia sobre os hábitos que fazem a diferença e também desenvolver atividades de
promoção e prevenção da saúde com foco na relação entre saúde, cuidados com o meio
ambiente e qualidade de vida.
Obras de recuperação ambiental e de proteção de nascentes
Dentre os trabalhos desenvolvidos por SVMA se situam as Obras de recuperação
ambiental e de proteção de nascentes que têm por diretriz reproduzir os processos
existentes na natureza.
As áreas identificadas como de importância ambiental, tais como nascentes dos
córregos formadores de represas de abastecimento devem ter tratamento adequado, de
forma que a água aí produzida tenha a qualidade e a quantidade adequadas ao
consumo humano.
Nos casos em que há ocorrência de degradação, devem ser tomadas medidas de
recuperação, que podem ser, retirada dos agentes poluidores e executar obras de
recuperação, utilizando materiais naturais, entre eles vegetação.
Em caso de manancial hídrico, a primeira medida é recuperar a função primordial das
APP's (áreas de proteção permanente) de forma que a permeabilidade do solo possa
permitir que a água de precipitação reabasteça o lençol freático.
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3.2.2.8 SMS
A Secretaria da Saúde do Município de São Paulo, além de muitas outras unidades
possui duas coordenações de especial interesse para o saneamento básico:
Coordenação de Atenção Básica e a Coordenação de Vigilância em Saúde
Coordenação de Atenção Básica
A Coordenação de Atenção Básica é responsável pelo Programa de Saúde da Família -
PSF, tido como uma das principais estratégias de reorganização dos serviços e de
reorientação das práticas profissionais neste nível de assistência, promoção da saúde e
prevenção de doenças e reabilitação. e atenção integral às pessoas.
Atualmente, o PSF é definido com Estratégia Saúde da Família (ESF), ao invés de
programa, visto que é uma estratégia de reorganização da atenção primária e não prevê
um tempo para finalizar esta reorganização, o programa tem como ponto positivo a
valorização dos aspectos que influenciam a saúde das pessoas fora do ambiente
hospitalar.
Coordenação de Vigilância em Saúde (COVISA)
A Vigilância em Saúde constitui-se de ações de promoção da saúde da população,
vigilância, proteção, prevenção e controle das doenças e agravos à saúde, abrangendo:
Vigilância Epdemiológica, Vigilância em Saúde Ambiental e Saúde do Trabalhador e
Vigilância Sanitária ( conf. portaria 3.252)
A Vigilância em Saúde Ambiental possui ações relacionadas às doenças e agravos à
saúde no que se refere às condições saudáveis no ambiente de trabalho, ao controle de
vetores e reservatórios animais, à qualidade da água para consumo humano, à presença
de contaminantes ambientais físicos, químicos e biológicos e à ocorrência de desastres
naturais e de acidentes com produtos perigosos.
O compromisso com o ambiente, a saúde e o saneamento básico envolve as três
instâncias de governo. No âmbito municipal, a vigilância em saúde ambiental e o
controle de zoonoses são competência do Sistema Municipal de Vigilância em Saúde
55
constituído pela Coordenação de Vigilância em Saúde (COVISA) e 25 Supervisões de
Vigilância. Os componentes deste sistema têm como atribuições:
a) coordenar, planejar e desenvolver os projetos, programas e ações de intervenção
e fiscalização pertinentes às suas respectivas áreas de atuação;
b) elaborar e submeter à apreciação da SMS, as normas técnicas e padrões
destinados à garantia da qualidade de saúde da população, nas suas respectivas
áreas de conhecimento e atribuição;
c) participar da organização e acompanhar a manutenção de adequadas bases de
dados relativas às atividades de vigilância em saúde;
d) desenvolver ações de investigação de casos ou de surtos de agravos, bem como
de condições de risco para a saúde da população, com vistas à elaboração de
recomendações técnicas para o controle dos condicionantes de adoecimento;
e) promover a integração das ações de vigilância com as ações de outras áreas
afins, incluindo programas de saúde, unidades locais e regionais e outros órgãos
da administração direta e indireta do município, quando pertinente;
f) emitir pareceres, elaborar normas técnicas, protocolos de condutas e
procedimentos, manuais e boletins, no sentido de subsidiar as autoridades
municipais para a adoção das medidas de controle;
g) desenvolver competências para o uso dos métodos e técnicas da epidemiologia
nos processos de conhecimento dos problemas de saúde e no planejamento das
atividades de vigilância;
h) participar da elaboração e desenvolvimento dos projetos de capacitação dos
profissionais envolvidos em atividades de vigilância;
i) assumir o controle operacional de situações epidemiológicas referentes às
doenças de notificação compulsória ou agravos inusitados de saúde;
A seguir será apresentada uma breve descrição dos programas desenvolvidos pela
COVISA cujas ações têm implicação direta ou indireta nas questões relacionadas ao
saneamento municipal.
A) VIGILÂNCIA EM SAÚDE DO TRABALHADOR
As ações de Vigilância em Saúde do Trabalhador (VST) abrangem, no que se relaciona
com o binômio saúde-trabalho, um conjunto de atividades que se destina, por meio das
56
ações de vigilância sanitária e epidemiológica, à promoção e proteção da saúde dos
trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos dos ambientes, das condições
e dos processos de trabalho, da manutenção ou incorporação de tecnologias
potencialmente nocivas à saúde e, ainda, das condições de produção, extração,
armazenamento, transporte, distribuição e manuseio de substâncias, produtos,
máquinas e equipamentos.
Com a municipalização das ações de vigilância em saúde, em 2003, e a criação do
Código Sanitário Municipal, por meio da Lei no 13.725 de 09/01/04, regulamentada pelo
Decreto 50.079 de 07/10/09, o município passou a se responsabilizar por esta área de
atuação, antes sob competência estadual.
As ações de VST são desenvolvidas por equipes do nível regional, 5 Centros de
Referência em Saúde do Trabalhador e 25 Supervisões de Vigilância em Saúde –
SUVIS e central, por equipes da COVISA.
A Vigilância em Saúde do Trabalhador tem como atribuições:
a) contribuir para o planejamento e elaboração da Política de Saúde do Trabalhador
no Município de São Paulo;
b) atuar em conjunto com as demais áreas da vigilância em saúde;
c) desenvolver indicadores epidemiológicos nesta área com a finalidade de priorizar
as ações de intervenção nos ambientes de trabalho;
d) assegurar ambiente e condições de trabalho saudáveis, executando ações para
prevenir acidentes e doenças do trabalho especialmente os de maior gravidade,
além de garantir a participação de trabalhadores e fornecer subsídios para sua
organização, de forma a facilitar sua inserção ativa no processo de produção para
transformar as relações entre trabalho e saúde.
A VST recebe demandas das mais diversas fontes e tipos relacionadas à saúde do
trabalhador e atua na realização de procedimento técnico, pela autoridade sanitária, com
o objetivo de investigar, avaliar e intervir nos ambientes, processos e condições de
trabalho, que causem riscos à saúde dos trabalhadores.
B) VIGILÂNCIA DE ZOONOSES E AGRAVOS TRANSMITIDOS POR VETORES
A Vigilância em Saúde Ambiental abrange também a vigilância epidemiológica de
zoonoses e agravos transmitidos por vetores (dengue, leptospirose, hantavirose, raiva
humana, leishmanioses, febre maculosa, febre amarela, malária, esquistossomose,
57
doença de chagas, acidentes por animais peçonhentos, entre outros). Neste âmbito de
atuação são desenvolvidos o Programa Municipal de Vigilância e Controle da Dengue e
o Programa de Vigilância e Controle de Roedores/Leptospirose. A execução das ações
se dá de forma descentralizada nas 25 Supervisões de Vigilância em Saúde - SUVIS. As
SUVIS possuem um corpo técnico de nível universitário apto a gerenciar no nível local
as ações dos programas. Para tanto, dispõem de agentes especializados no controle de
zoonoses urbanas.
Programa de Vigilância e Controle de Roedores/Leptospirose.
A execução do Programa de Vigilância e Controle de Roedores/Leptospirose é
decorrente da iniciativa municipal, pois não existe uma determinação do Ministério da
Saúde (MS), embora sejam adotadas diretrizes preconizadas pelo MS. O Programa,
criado em setembro de 2005, tem como principal objetivo à redução do risco da
população humana contrair leptospirose. A leptospirose é uma doença infecciosa
causada pela bactéria leptospira e transmitida ao homem, principalmente, pelo contato
de pele e mucosas com a urina de ratos infectados. No município de São Paulo, a
doença é endêmica, no entanto, sua ocorrência é maior nos meses de verão, em virtude
das inundações aumentarem a exposição da população à bactéria. A doença acomete,
principalmente, populações residentes em áreas de risco, nas quais há deficiências de
saneamento básico, precárias condições de habitação, presença de lixo e córregos
assoreados.
Em 12 de junho de 2007, a lei nº 14.430 instituiu o Programa, em caráter permanente,
no âmbito do Município de São Paulo. Ações educativas são realizadas mediante
campanhas de orientação que estimulam a população a adotar práticas que dificultem a
instalação e a reprodução de roedores nas residências e no meio ambiente. As ações de
controle de roedores observam as normas estabelecidas na legislação vigente e são
implementadas de acordo de acordo com critérios epidemiológicos de distribuição de
casos de leptospirose humana e índices de infestação predial por roedores. Em 18 de
outubro de 2007, a referida lei foi regulamentada pelo decreto nº 48.839. Neste decreto
fica definido que as ações educativas e de controle são dirigidas pela COVISA e
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executadas pelas SUVIS em parceria com as demais secretarias municipais, no âmbito
das respectivas competências.
Atividades do Programa de Vigilância e Controle de Roedores/Leptospirose.
A leptospirose é uma doença de notificação compulsória e todo caso suspeito deve ser
notificado ao sistema de vigilância em saúde do município. As principais funções da
vigilância são: coleta e processamento de dados; análise e interpretação dos dados
processados; recomendação das medidas de controle apropriadas; promoção das ações
de controle indicadas; avaliação da eficácia e efetividade das medidas adotadas;
divulgação de informações pertinentes. Cabe ressaltar que o município realiza grande
parte das sorologias de casos suspeitos da leptospirose, no laboratório de zoonoses da
GCCZ.
Com os dados da série histórica da leptospirose de 2003 a 2007 foi desenvolvida, pela
COVISA, metodologia para identificação e delimitação de Áreas Prioritárias para controle
da Leptospirose no município de São Paulo.
Periodicamente são realizadas capacitações para os técnicos e agentes das SUVIS. Os
profissionais dos serviços de saúde também recebem treinamento quanto ao diagnóstico
precoce e tratamento adequado de leptospirose. Além disso, são produzidos alertas e
materiais educativos para os profissionais da área da saúde e população quanto ao risco
de ocorrência da doença no período das chuvas e medidas a serem adotadas.
As ações de controle de roedores são realizadas de forma programada em áreas da
cidade consideradas prioritárias (áreas que concentram o maior número de casos de
leptospirose por km2 e com proximidade de 100 metros de algum córrego). Estas áreas
são revistas periodicamente, com base nos dados da vigilância epidemiológica da
leptospirose. Nesses locais são realizadas atividades educativas com a população com
vistas a estimulá-la a adotar práticas que dificultem a instalação e proliferação de
roedores, como redução da oferta de: alimento, água e abrigo e acesso, e o controle
químico (desratização) em bueiros, margens de córregos e em imóveis em condições
criticas de infestação.
Além das atividades programadas em áreas prioritárias, também são realizados
atendimentos de solicitações de munícipes, referentes a roedores, recebidas pelo
Sistema de Apoio ao Cidadão (SAC).
59
Com o objetivo de monitorar a infestação de roedores urbanos no município, bem como
suas condições causais, foi desenvolvido em 2005, o Índice de Infestação Predial por
Roedores (IIPR). O IIPR é um levantamento amostral de dados quantitativos referentes
à presença de vestígios de roedores no peri e intradomicílio e as deficiências ambientais
que disponibilizaram oferta de alimento, abrigo e acesso aos roedores. É obtido por uma
relação, em percentual, do total de imóveis infestados por roedores em relação ao total
de imóveis inspecionados.
Desde a década de oitenta, a leptospirose tornou-se endêmica no Município de São
Paulo. Vários fatores contribuem para manutenção desta realidade, como a ocupação de
fundos de vale, precariedade de saneamento básico e no padrão de habitabilidade,
deficiências na coleta e destinação de resíduos sólidos, impermeabilização do solo,
associados a fatores climáticos, como a ocorrência de inundações que aumentam o
risco da transmissão da leptospirose. Desta forma, fica evidente que o controle
sustentável da transmissão da leptospirose ultrapassa a área de atuação da saúde e,
portanto implica na atuação mais articulada entre os diversos órgãos governamentais,
como está proposto no presente Plano Municipal de Saneamento Básico de São Paulo.
O controle de roedores/leptospirose só alcança eficácia mediante intervenções
ambientais que modifiquem o meio e impeçam a proliferação de roedores, tais como:
limpeza dos córregos, desobstrução de bueiros, destinação adequada de resíduos,
melhoria das habitações e ações educativas em saúde ambiental, que construam nova
visão das relações entre o homem e seu ambiente.
Plano Municipal de Vigilância e Controle da Dengue
O Programa de Vigilância e Controle da Dengue segue diretrizes do MS e consiste num
dos projetos prioritários do governo municipal desde 2001. O Programa tem como
objetivo a redução da incidência de dengue clássico e evitar a ocorrência de dengue
hemorrágico através de controle da população de Aedes aegypti. A dengue é uma
doença febril aguda, causada por um vírus, do qual existem quatro sorotipos: den-1,
den-2, den-3 e den-4. O mosquito transmissor da dengue, o Aedes aegypti tem estreita
associação com o homem, apresentando preferência pelas habitações humanas sendo
seus criadouros mais importantes os recipientes artificiais. O mundo moderno apresenta
as condições favoráveis para sua rápida expansão, pela urbanização acelerada que
60
criou cidades com deficiências de abastecimento de água e de limpeza urbana; pela
intensa utilização de materiais não biodegradáveis, como recipientes descartáveis, de
borracha, plástico e vidro, além de mudanças climáticas.
Atividades do Programa de Vigilância e Controle da Dengue
O controle da dengue na cidade de São Paulo centra esforços na ação integrada entre
quatro áreas de sustentação: controle do vetor, vigilância epidemiológica, atividades
educativas e assistência adequada ao paciente suspeito de dengue. As atividades são
realizadas por Agentes de Controle de Zoonoses com a participação dos Agentes
Comunitários do Programa de Saúde da Família em algumas ações.
a) Controle do vetor:
a.1) Avaliação da Densidade Larvária (ADL): tem como objetivo avaliar o grau de
infestação pelo Aedes aegypit, nos 96 distritos administrativos do município. Esta
atividade é realizada três vezes ao ano, por amostragem, em meses pré-definidos. A
ADL gera três índices: Índice Predial, Índice de Breteau e Índice de Recipiente, que
mostram os locais mais infestados e os recipientes mais incriminados como criadouros
do mosquito.
a.2) Casa a Casa: atividade de visita a todos os imóveis de determinada área
geográfica, para desenvolvimento de ações de controle de criadouros e ações de
educação ambiental com vistas à mudança de hábito da população. A periodicidade da
ação é bimestral ou trimestral dependendo do risco de propagação de dengue da região.
O uso de larvicida é restrito a situações especiais, encontradas em determinados
imóveis e a situações de emergência, como intensificações pré, durante e pós-
transmissão (circulação do vírus).
a.3) Pesquisa e Tratamento de Pontos Estratégicos (PE): denomina-se PE qualquer
imóvel que apresente grande quantidade de recipientes prováveis criadouros do
mosquito. Os PE são vistoriados periodicamente para realização de pesquisa larvária e
adoção de medidas de controle, de acordo com a norma técnica estadual. Nos casos de
difícil solução e registro de positividade, é realizado tratamento químico com inseticida e
larvicida conforme preconizado.
61
a.4) Pesquisa e Tratamento de Imóveis Especiais (IE): denominam-se IE, aqueles que
concentram grande quantidade de pessoas suscetíveis à doença (shoppings, escolas,
unidades de saúde, etc). Nesses locais não pode haver criadouros do mosquito, já que
no caso da positividade, o potencial de propagação da doença é enorme, priorizando-se
a adoção de medidas educativas.
a.5) Bloqueio de Transmissão (bloqueio de criadouros e bloqueio de nebulização): é
realizado sempre que houver caso suspeito ou confirmado de dengue. O bloqueio tem o
objetivo de interromper a transmissão de dengue ou reduzir sua incidência, consistindo
na realização de ação sincronizada com o controle de criadouros e controle de alados
por meio de nebulização com inseticida.
b) Vigilância Epidemiológica
A dengue é uma doença de notificação compulsória e todo caso suspeito deve ser
notificado ao sistema de vigilância em saúde do município. A doença apresenta nítida
variação sazonal, com maiores incidências nos meses de março e abril. Um dos
objetivos da vigilância epidemiológica para a dengue é ser sensível, específica e ágil de
forma a identificar precocemente os indivíduos que contraem a doença, baseado em
critérios clínicos, entomológicos e laboratoriais, a fim de permitir ações mediatas de
prevenção e controle da doença. Cabe ressaltar, que o município realiza grande parte
das sorologias de casos suspeitos da dengue, no laboratório de zoonoses de GCCZ.
c) Atividades Educativas
O controle da dengue pressupõe um forte componente de educação popular utilizando-
se de estratégias que incluam comunicação de massa, para que a população altere seus
comportamentos e mantenha seus domicílios preservados da infestação do mosquito
transmissor.
d) Assistência ao Paciente.
Este componente se refere à organização da rede de saúde do município criando
referências e contra referências para o diagnóstico e tratamento dos pacientes.
C) VIGILÂNCIA DE RISCOS E AGRAVOS À SAÚDE RELACIONADOS AO MEIO AMBIENTE.
62
Nesta área estão incluídos os programas de vigilância da qualidade da água
(VIGIAGUA), de populações expostas a contaminantes químicos (VIGIPEQ) e de
acidentes com produtos perigosos e desastres naturais (VIGIDESASTRES).
VIGIAGUA
As condições de saneamento do meio, a contaminação química do solo, bem como, os
assentamentos humanos precários e as áreas de riscos urbanos, são fatores decisivos
nas condições de manutenção dos parâmetros de potabilidade da água consumida e
indicadores importantes das condições sócio-ambientais e das condições gerais de
saúde da população.
Este programa tem como objetivo realizar a vigilância da qualidade da água para
consumo humano no Município de São Paulo, bem como detectar situações de risco à
saúde relacionadas ao seu consumo. O Programa está pactuado entre as esferas
Federal, Estadual e Municipal, e sua atuação está embasada na Portaria 518/2004 do
MS, que define o padrão de potabilidade da água para consumo humano no país.
Cabe à vigilância, nesta área de atuação:
a) monitorar a qualidade da água fornecida pelo sistema de abastecimento público e
soluções alternativas coletivas, realizando coletas e análises mensais de amostras de
água;
b) acompanhar e avaliar as análises de água de controle realizadas pela concessionária
de abastecimento de água (SABESP) e pelos responsáveis pelas soluções alternativas
coletivas;
c) realizar inspeções no sistema de abastecimento e nas soluções alternativas;
d) acompanhar os cadastros do sistema de abastecimento e de soluções alternativas
coletivas (Portaria SMS nº 1931, de 07/11/09).
Além da documentação exigida para cadastramento na Portaria SMS nº 1931/09, em
suas instruções gerais, o detentor de sistema ou solução alternativa de abastecimento
de água para consumo humano deverá realizar mensalmente o monitoramento da
qualidade da água através das análises dos parâmetros constantes na tabela 9 da
63
Portaria MS nº 518 de 25/03/04. A critério da autoridade sanitária municipal poderá ser
exigida uma amostragem mais rigorosa em termos de periodicidade e de parâmetros
analisados, em decorrência de situações sócio-ambientais adversas.
Vigilância em Saúde de Populações Expostas a Contaminantes Químicos - VIGIPEQ
É crescente a preocupação com os riscos à saúde relacionados com a presença de
substâncias químicas tóxicas nas águas subterrâneas e superficiais, no solo, no ar e na
biota. O VIGIPEQ visa desenvolver e implantar ações para promoção da saúde,
prevenção dos riscos e atenção integral às populações expostas. Para atingir esses
objetivos, suas ações consistem na identificação de populações expostas aos
contaminantes químicos ambientais, no conhecimento e no detalhamento das
exposições, na avaliação das condições sanitárias do ambiente e na orientação em
saúde ambiental e atendimento médico dessas pessoas. O VIGIPEQ compreende, entre
outros, a vigilância em saúde de populações expostas a solo contaminado (VIGISOLO) e
a substâncias químicas (VIGIQUIM).
O objeto do VIGISOLO é saúde da população no que tange à exposição aos fatores
ambientais de riscos decorrentes da contaminação química natural ou antrópica do solo.
O programa do VIGISOLO mantém um banco de dados georreferenciado, que abrange
as áreas cadastradas pela CETESB e por SVMA, para avaliar, classificar e priorizar as
áreas de interesse sob o ponto de vista de risco à saúde da população exposta. Para
priorizar as áreas, desenvolve estudos de avaliação de risco à saúde humana,
importante instrumento para a tomada de decisões e implementação, de maneira
sistemática, de articulações e ações intra e intersetoriais visando à promoção e proteção
da saúde, com o objetivo de melhorar as condições sociais e de vida. Também, executa
ações investigatórias em áreas contaminadas, com elaboração de relatórios periódicos
encaminhados ao MS, e elabora protocolos de atendimento médico à saúde da
população exposta. Os projetos de saneamento a serem implantados em áreas com solo
contaminado serão acompanhados pela equipe técnica responsável pelo programa,
visando ao seguimento do trabalhador em risco de exposição e da população que por
ventura se encontre residindo no local e que venha a ser realocada. As ações
preconizadas pelo Programa devem refletir o compromisso com a garantia da qualidade
de vida das populações e com a redução da morbimortalidade pela exposição a
64
contaminantes ambientais, bem como a articulação intrasetorial com diversas áreas da
saúde (atenção básica, saúde do trabalhador, media e alta complexidade, laboratórios,
vigilância epidemiológica) e intersetorial (SEHAB, SMDU, SIURB, SVMA, SABESP,
CETESB, entre outros atores).
Programa para Vigilância em Saúde Ambiental de Populações Expostas a Substâncias
Químicas (VIGIQUIM)
Desenvolve ações que visam o conhecimento, a detecção e o controle dos fatores
ambientais de risco à saúde, das doenças e agravos à saúde da população exposta a
diferentes substâncias químicas tóxicas, apresentando dois subprogramas. Neste
programa, é feito acompanhamento de populações expostas, de forma direta ou indireta,
a compostos orgânicos voláteis, asbesto, benzeno, mercúrio e chumbo além de
agrotóxicos e saneantes-desinfestantes.
Este programa contempla ainda o cadastro dos empreendimentos ou atividades que
produzem, armazenam ou manipulam agrotóxicos e saneantes-desinfestantes, bem
como o conhecimento dos grupos químicos, ingredientes ativos e formulações, que
estão sendo comercializados e utilizados no município de São Paulo e a adoção de
medidas preventivas quanto ao risco de contaminação ambiental e à saúde humana.
Além dos dados físico-químicos dos produtos, também há a preocupação com a
localização e condições das edificações e de armazenamento desses produtos para
prevenir a ocorrência de possíveis acidentes. O descarte de produtos gerados em
acidentes e de resíduos produzidos durante a manipulação e a aplicação deve envolver
discussões e estudos sobre metodologias de desativação dos ingredientes ativos, de
forma a atender os parâmetros a serem estabelecidos no Plano de Saneamento do
Município, visando à proteção da saúde do trabalhador e da população possivelmente
exposta.
Quanto aos compostos orgânicos voláteis, asbesto, benzeno, mercúrio e chumbo, são
desenvolvidas ações voltadas para o conhecimento, detecção e controle dos fatores
ambientais de risco à saúde, das doenças ou outros agravos à saúde da população
exposta as essas substâncias químicas prioritárias, assim classificadas pela Comissão
65
Permanente de Saúde ambiental (COPESA) e pela Comissão Nacional de Segurança
Química (CONASQ), bem como exposição a compostos orgânicos voláteis. Esta área
compreende também o cadastro dos empreendimentos ou atividades que produzem,
armazenam ou manipulam esses compostos e que estão sendo comercializados e
utilizados no Município de São Paulo. Nesse sentido, como proposta dentro do Plano de
Saneamento, aponta-se a disponibilização dos dados obtidos aos órgãos e instituições
envolvidas e discussões intra e intersetoriais para tomada de ações.
VIGIDESASTRES
Este programa contempla tanto desastres naturais – enchentes, deslizamentos, dentre
outros - como acidentes envolvendo produtos perigosos (VIGIAPP). Em ambos são
planejadas e executadas ações básicas e estratégicas que visam à redução da
exposição da população e dos profissionais aos riscos de desastres e à redução das
doenças e agravos deles decorrentes. A gestão do VIGIDESASTRES compreende
ações de planejamento, gerenciamento, acompanhamento da evolução do risco, de
monitoramento e avaliação das condições ambientais e da população e atendimento
rápido aos efeitos à saúde humana. Para isso, o Programa adota estratégias levando em
consideração a magnitude do risco para a definição das áreas prioritárias,
especialmente, em desastres naturais, respeitando as estruturas organizacionais já
presentes. As ações são desenvolvidas em conjunto com a Defesa Civil e as instâncias
públicas de saneamento, de planejamento urbano e de habitação. No Plano de
Saneamento Municipal, propõe-se aumentar a rapidez da atuação das unidades de
vigilância locais, alertando as unidades de atendimento, em desastres naturais ou
antrópicos.
D) CONTROLE DE ZOONOSES
A COVISA conta com um Centro de Controle de Zoonoses - CCZ, cuja missão é a
prevenção e o controle de zoonoses urbanas, prestando serviços de natureza técnica e
operacional à municipalidade. Este serviço atua também como órgão colaborador da
Organização Mundial da Saúde/OPAS e é centro de referência nacional para zoonoses
urbanas, desde sua implantação em 1973.
66
O CCZ é responsável pelas ações de vigilância e controle de animais domésticos,
vigilância e controle de roedores e demais animais sinantrópicos, vistorias
zoossanitárias, diagnóstico laboratorial de zoonoses e doenças transmitidas por vetores
e identificação e pesquisa da fauna sinantrópica, sendo que para estas duas últimas
atividades este serviço conta com dois laboratórios próprios para sua realização. Parte
das atividades relacionadas ao controle de zoonoses, em face da descentralização, já
são desenvolvidas pelas Supervisões de Vigilância em Saúde – SUVIS.
Os programas desenvolvidos nesta área seguem três grandes diretrizes:
- Vigiar os riscos, relacionados à presença de animais sinantrópicos responsáveis por
doenças e agravos.
- Controlar populações de animais sinantrópicos responsáveis por doenças e agravos.
- Prevenir doenças e agravos através de medidas de educação em saúde visando
especialmente esclarecer a população em relação a situações ambientais que propiciam
a presença e a proliferação desses animais.
Dentre os programas desenvolvidos nesta área, aqueles que apresentam maior relação
com o saneamento básico são:
Programa de Controle de Animais Sinantrópicos
Animais sinantrópicos são aqueles que se adaptaram a viver junto ao homem, a
despeito de sua vontade. Neste grupo destacam-se os animais que podem transmitir
doenças, causar agravos à saúde do homem, e que estão presentes em nossa cidade,
tais como: roedores, mosquitos, baratas, pombos, pulgas, carrapatos, moscas, aranhas,
escorpiões, formigas, abelhas, vespas, lacraias, morcegos e taturanas.
Como todo ser vivo, esses animais necessitam três requisitos para sua sobrevivência:
água, alimentos e abrigo. Para que o controle desses animais seja efetivo é necessária a
intervenção do poder público em um ou mais desses fatores. Na cidade de São Paulo a
água não é considerada fator limitante para a proliferação desses animais, mas é
possível a intervenção em relação aos demais.
67
Para tanto, é necessário que se conheça minuciosamente a biologia de cada uma das
espécies que se pretende controlar, especialmente o que se refere a hábitos de
alimentação e abrigo. É somente a partir dessas informações, que medidas preventivas
podem ser adotadas, de forma a alcançar o controle dessas populações, minimizando o
uso de produtos químicos que poderão eliminar não somente espécies indesejáveis,
como também espécies benéficas, além de contaminar a água e o solo. O uso
descontextualizado e indiscriminado de “venenos” por si só não evita novas infestações,
podendo comprometer ainda mais a qualidade ambiental.
Programa de Controle de Mosquitos Culex Spp
Embora essa espécie de mosquito possa ser considerada vetor para várias doenças, na
cidade de São Paulo o principal problema que ela ocasiona é o desconforto ao cidadão.
Esses mosquitos nutrem-se de seiva de plantas e somente as fêmeas picam, pois
necessitam de sangue para a maturação dos seus ovos. A presença de água é
fundamental para a existência desses insetos porque é nesse ambiente que se instalam
os criadouros e a temperatura ao redor de 25ºC é outro fator decisivo que contribui para
sua proliferação, aumentando o incômodo nas épocas de primavera e verão.
As fêmeas do gênero Culex quase sempre colocam seus ovos em águas poluídas,
eclodindo após 48 horas.
Esse gênero de insetos está perfeitamente adaptado às condições urbanas. A existência
de criadouros naturais como rios e córregos poluídos, lagos, valetas de esgoto,
favorecem o desenvolvimento do Culex.
Além do atendimento a solicitações encaminhadas por munícipes para controle do
mosquito adulto em logradouros públicos (avenidas, ruas, praças, etc) do município de
São Paulo, com aplicação de inseticidas com equipamentos nebulizadores (Ultra Baixo
Volume a quente), este programa contempla o controle desses insetos no Rio Pinheiros,
que em virtude de condições relacionadas à hidrodinâmica do rio e da qualidade de suas
águas, propicia condição para criação desses mosquitos .
O controle do mosquito no rio Pinheiros é feito em parceria estabelecida entre o CCZ e a
Empresa Metropolitana de Águas e Energia S.A.- EMAE, onde existe uma sede
68
operacional do programa na Usina Elevatória da Traição. Essa atividade conta também
com a parceria da OSCIP SOS Saúde e Meio Ambiente.
Semanalmente são desenvolvidas ações de monitoramento larvário e captura de
mosquitos adultos através de armadilhas tipo New Jersey, instaladas em empresas
situadas às margens do Rio Pinheiros. Essa atividade conta com o apoio do Setor de
Epidemiologia da Faculdade de Saúde Pública da USP.
As ações de controle da fase larvária do mosquito do Gênero Culex, na calha do Rio
Pinheiros é realizada com a aplicação mensal de larvicida biológico (específico para esta
fase de vida do mosquito Culex), através do uso de aerobarcos.
O controle da fase adulta do Culex é realizado rotiniramente, pela manhã e final de
tarde, através da aplicação de inseticidas em toda a vegetação marginal do Rio
Pinheiros, com equipamentos nebulizadores de Ultra Baixo Volume (UBV) a frio. Essa
atividade visa a diminuição da população de insetos adultos, amenizando, desta forma, o
incômodo para a população que reside no entorno.
Programa de Identificação e Pesquisa de Fauna Sinantrópica
Atendendo diretamente à população, instituições públicas, serviços descentralizados de
zoonoses das SUVIS e prefeituras de outros municípios, o programa realiza a
identificação de animais da fauna sinantrópica que afetam a qualidade de vida do
homem, seja pela ocorrência de agravos e doenças, bem como pelo incômodo ou
prejuízos econômicos.
Relevante para o controle das zoonoses, este programa oferece subsídios para a
vigilância vetorial de zoonoses emergentes como a febre maculosa brasileira e a
leishmaniose. Contribui ainda para a identificação larvária, para o Plano Municipal de
Vigilância e Controle da Dengue; identificação da fauna sinantrópica; investigação da
fauna de culicídeos e flebotomíneos através de armadilhas luminosas do tipo New
Jersey e CDC; orientação técnico/didática; realização de testes de hemolinfa em
carrapatos vivos para verificar presença de estruturas semelhantes a Ricketsias; e,
participação em projetos de pesquisa.
69
Programa de Diagnóstico Laboratorial de Zoonoses e Doenças Transmitidas por Vetores.
O laboratório do CCZ realiza exames de amostras humanas, animais e de ambiente
(areia, solo) e está incluído na rede de laboratórios credenciados para realizar sorologia
para Leishmaniose Visceral Canina. Executa diagnósticos para raiva, sorologia anti-
rábica humana e animal, leptospirose, leishmanioses, toxoplasmose, brucelose,
histoplasmose, criptococose, toxocaríase, febre maculosa, dermatofitoses, zoonoses
parasitárias, dengue e anemia infecciosa eqüina. Também produz imunoreagentes, para
uso próprio e fornece para várias instituições.
Programa para Viver de Bem Com os Bichos - PVBB
A proposta do programa, desenvolvido em parceria com a Secretaria Municipal de
Educação, é fornecer subsídios técnicos para que os profissionais de educação possam
trabalhar junto aos alunos os conceitos de posse responsável e prevenção de acidentes
com animais de estimação, como cães e gatos, meio ambiente saudável e controle da
fauna sinantrópica.
Por meio de palestras e vídeos, técnicos do CCZ levam aos participantes do curso
informações sobre o que é posse responsável de animais domésticos de estimação
(cães e gatos); orientações acerca da prevenção de agressões por parte desses animais
e as principais zoonoses (doenças) transmitidas. Sobre a fauna sinantrópica (baratas,
aranhas, escorpiões, abelhas, vespas, ratos, pombos, morcegos), o curso aborda as
formas de efetuar o controle e manejo ambiental adequado e prevenção de acidentes.
3.2.2.9 SMSU
A Secretaria Municipal de Segurança Urbana, dentre outras ações, tem a missão de
estabelecer os planos e programas da Guarda Civil Metropolitana, com vistas a garantir
a proteção das escolas públicas, a proteção do patrimônio público municipal, a proteção
de parques municipais e áreas de interesse ambiental, a proteção dos agentes públicos
no exercício de suas atividades, a proteção do uso adequado do espaço público e
fiscalização do comércio ambulante, a proteção a pessoas em situação de risco social e
garantir o apoio à Defesa Civil na prevenção e remoção de moradias e pessoas em
situação de risco geológico.
70
Em 2005 foi retomada a fiscalização conjunta Estado e Município nas áreas dos
mananciais. Em 2007 foi dado novo passo com a criação da Operação Defesa das
Águas. O trabalho é intersetorial, conta com a participação de quatro secretarias
municipais e quatro estaduais para defesa e recuperação dos mananciais
(Guarapiranga, Billings, Cantareira e APA da Várzea do Tietê), e é coordenado pela
Secretaria de Segurança Municipal.
A Operação Defesa das Águas é um conjunto de medidas da Prefeitura de São Paulo e
do Governo do Estado para controlar, recuperar e urbanizar os mananciais
Guarapiranga, Billings e seu entorno (na Zona Sul) e das matas, córregos e nascentes,
na Zona Norte. Conta com Comitês Gestores constituídos nas Subprefeituras, com
participação de vários órgãos, estaduais e municipais, responsáveis pelo planejamento
local e execução.
Trata-se de um trabalho que prevê uma série de ações integradas, a partir da definição
das regiões mais vulneráveis, para implementar medidas de controle de ocupação e
expansão irregular. As ações tiveram início numa área extremamente sensível, que é a
represa de Guarapiranga, na Zona Sul, expandindo-se para outros mananciais, Áreas de
Proteção Ambiental (APAs) e Áreas de Preservação Permanente (APPs).
Em junho, essa atividade foi estendida também para as subprefeituras da região da
Cantareira, na Zona Norte. E no fim do ano passado iniciou suas atividades na Zona
Leste, em São Miguel e Itaquera. Nessa última frente de trabalho, a Operação começou
por congelar áreas de preservação na várzea do Rio Tietê. As subprefeituras envolvidas
na Operação são:
As subprefeituras envolvidas na Operação são:
•Zona Sul: Parelheiros, Capela do Socorro, M'Boi Mirim e Cidade
Ademar.
•Zona Norte: Casa Verde/Cachoeirinha, Freguesia do
Ó/Brasilândia, Jaçanã/Tremembé, Perus, Pirituba/Jaraguá e
Santana/Tucuruvi.
•Zona Leste: São Miguel Paulista/Itaquera
71
3.3 Abastecimento de Água
3.3.1 Informações Operacionais Básicas
No quadro seguinte são apresentados alguns dados operacionais do Sistema
Abastecimento de Água, relativos à RMSP e ao Município de São Paulo .
Dados Operacionais do Sistema de Abastecimento de Água da RMSP e de São Paulo (2008)
Discriminação Unidade RMSP São Paulo
Ligações Faturadas 1.000 un 3.702 2.566 Economias Faturadas 1.000 un 5.562 4.061
Extensão da rede km 30.320 18.813 Índice de atendimento* % 90 93
Percentual de domicílios com tarifa social e favelas % 2,5 3,1 Volume produzido/entregue 1.000 m3/ano 2.101.097 1.268.804
Volume medido 1.000 m3/ano 945.319 712.905 Índice de Perdas de água L/lig.dia 516** 469
Consumo residencial por economia L/eco.mês 13,1 13,3 Consumo residencial “per capita” medido L/hab.dia 148 161
Volume faturado de água 1.000 m3/ano 1.047.887 785.133 Ligações faturadas residenciais % 88,4 87,0 Ligações faturadas comerciais % 8,3 9,6 Ligações faturadas industriais % 1,1 1,2 Ligações faturadas públicas % 0,3 0,2 Ligações faturadas mistas % 2,0 1,9
(*) Índice de atendimento considerando a área atendível do município de São Paulo
(**) Refere-se à Diretoria Metropolitana
Fonte: Sabesp 2008.
3.3.2 Caracterização Geral do Sistema Integrado
3.3.2.1 Sistemas Produtores
O Município de São Paulo é abastecido pelo Sistema Integrado Metropolitano de Água
(SIM) da Região Metropolitana de São Paulo (RMSP), que é operado pela Sabesp.
Apesar de estar quase totalmente inserida na bacia do Alto Tietê, a RMSP necessita de
água de outras bacias para o seu abastecimento, pois a concentração de habitantes na
área atinge um patamar de aproximadamente 20 milhões de pessoas, demandando
quantidade de água superior à disponível na bacia do Alto Tietê.
72
O SIM é composto das unidades apresentadas no quadro seguinte.
Características Gerais do Sistema Integrado de Abastecimento de Água da RMSP Discriminação RMSP
Sistemas Produtores Cantareira, Guarapiranga, Alto Tietê, Rio Grande, Rio Claro, Alto Cotia, Baixo Cotia e Ribeirão da Estiva
Número de barragens 24 Capacidade total armazenada das
barragens (m3 de água bruta) 1,5 bilhão
Produção média de água - 2008 (m3/s) 65,6 ETA (un) 8
Adutoras (km)* 1.119 Centros de reservação (un) 137
Capacidade total de reservação (m3) 27 milhões Estações elevatórias (un) 122 Rede de distribuição (km)* 30.320
(*) Total RMSP – municípios operados pela Sabesp
Os Sistemas Produtores do SIM para a RMSP, que estão fornecendo água para o
Município de São Paulo, compreendem o Cantareira, Alto Tietê, e Rio Claro, cujas
principais características estão apresentadas nos quadros seguintes.
Características Gerais do Sistema Produtor Cantareira Discriminação RMSP
Capacidade de produção média (m3/s) 33
Mananciais Represas Jaguari, Jacareí, Cachoeira, Atibainha, Paiva Castro e Águas Claras
Localização Municípios de Mairiporã, Nazaré Paulista, Piracaia. Joanópolis, Vargem e Bragança Paulista
Captação Represa Águas Claras
ETA Guaraú
População abastecida
8,5 milhões de pessoas – São Paulo (zonas norte, central e partes das zonas sul, leste e oeste), Osasco,
Carapicuíba, Barueri (parte), Santana de Parnaíba (parte), Caieiras, Franco da Rocha e Francisco Morato, São Caetano do Sul, Guarulhos (parte).
Fontes: PIR São Paulo 2007; “Site” da Sabesp; Relatório Síntese do Plano Diretor de Abastecimento de Água da RMSP - 2005.
73
Características Gerais do Sistema Produtor Guarapiranga Discriminação RMSP
Capacidade de produção média (m3/s) 14
Mananciais Represas Guarapiranga / Reversões do Capivari (~1,0 m3/s) e Billings-Taquacetuba (2,0 m3/s)
Localização Zona sul de São Paulo
Captação EE Guarapiranga
ETA Alto da Boa Vista
População abastecida
3,7 milhões de pessoas – parte das zonas sul e oeste de São Paulo, Taboão da Serra, e parte dos
municípios de Cotia, Embú, Embú-Guaçú e Itapecerica da Serra
Fontes: PIR São Paulo 2007; “Site” da Sabesp; Relatório Síntese do Plano Diretor de Abastecimento de Água da RMSP - 2005.
Características Gerais do Sistema Produtor Alto Tietê Discriminação RMSP
Capacidade de produção média (m3/s) 10
Mananciais Represas Ponte Nova, Paraitinga, área intermediária
entre estas represas e Estação Elevatória de Biritiba e Represas Biritiba, Jundiaí e Taiaçupeba
Localização Salesópolis, Biritiba-Mirim, Mogi das Cruzes e Suzano
Captação Estação elevatória Taiaçupeba
ETA Taiaçupeba
População abastecida
2,7 (3,1) milhões de pessoas – Mauá, parte de Santo André, Suzano, Mogi das Cruzes, Ferraz de
Vasconcelos, Poá, Itaquaquecetuba, Arujá, parte dos municípios de Guarulhos e Mauá e setores de São
Paulo localizados no extremo leste do Município Fontes: PIR São Paulo 2007; “Site” da Sabesp; Relatório Síntese do Plano Diretor de Abastecimento de Água da RMSP - 2005.
Características Gerais do Sistema Produtor Rio Claro Discriminação RMSP
Capacidade de produção média (m3/s) 4
Mananciais Represa do Ribeirão do Campo / Derivação do Poço
Preto / km 76 (reversão da vertente marítima – rio Guaratuba) - 0,5 m³/s
Localização Municípios de Salesópolis e Biritiba-Mirim, a 70 km da capital
Captação Poço Preto – Aqueduto antigo e barragem de
ensecadeira; Km 76 – rio Guaratuba
ETA Casa Grande
População abastecida 1,0 milhão de pessoas – Ribeirão Pires, parte dos
municípios de Mauá e Santo André e parte das zonas leste e sul do município de São Paulo
Fontes: PIR São Paulo 2007; “Site” da Sabesp; Relatório Síntese do Plano Diretor de Abastecimento de Água da RMSP - 2005.
74
Os outros sistemas produtores do Sistema Integrado da RMSP não abastecem o
Município de São Paulo. Somente o Sistema Rio Grande supre pequena parte de um
setor do Município. Há ainda, um sistema isolado na região sul (Parelheiros) que
abastece pequena área – é o Poço Colônia.
No quadro seguinte são apresentados os volumes médios fornecidos no ano de 2006.
Volumes Médios Fornecidos pelos Sistemas Produtores – Município de São Paulo
Volume Médio fornecido no ano de 2006 Sistemas Produtores
m3 %
Cantareira 679.424.000 51,71
Guarapiranga 365.819 27,84
Alto Tietê 186.440 14,19
Rio Claro 81.524 6,20
Rio Grande 390 0,03
Sistema Isolado (*) 377 0,03
Total 1.313.974.000 100,00
Fontes: PIR São Paulo 2007; “Site” da Sabesp; Relatório Síntese do Plano Diretor de Abastecimento de Água da RMSP – 2005; (*) Poço Colônia em Parelheiros.
Disponibilidade Hídrica
No que diz respeito à Produção, o cerne do problema é que São Paulo se instalou na
Bacia do Alto Tietê, em cota elevada para uma cidade destas dimensões, com a
consequente escassez de água que se verifica.
Para contornar o problema e atender a RMSP a Sabesp, ao longo do tempo, promoveu
reversões de água de outras Bacias como a do Rio Piracicaba.
Como a redução de disponibilidade hídrica significa desenvolvimento impedido, estas
bacias iniciam processo de pressão para a redução das derivações.
Portanto a RMSP terá de efetuar investimentos para recompor sua disponibilidade
hídrica, e atender a Demanda Projetada, por um lado e, por outro efetuar Gestão sobre a
Demanda com ações de Educação Ambiental e o Programa de Redução de Perdas.
Alguns já foram realizados como na barragem de Paraitinga–Biritiba do Sistema Alto
Tietê, a Otimização do Guarapiranga-Taquacetuba no Sistema Guarapiranga, e o
fechamento da barragem de Taiaçupeba e Operação Otimizada no Sistema Alto Tietê.
75
Outros ainda estão previstos para o futuro como o Sistema São Lourenço que deve ser
disponibilizado em 2015, e o Braço do Rio Pequeno integrante do Sistema Rio Grande
que deve entrar em operação em 2020.
Gosto e Odor na Água
Alguns sistemas produtores, como o Guarapiranga, apresentam em seus reservatórios
problemas de eutrofização, isto é, crescimento de algas, fruto do carreamento de
nutrientes aos mesmos.
A presença de algas na água bruta, quando muito intensa, faz com que após o
tratamento resulte algum gosto e odor desagradável na água, que apesar de não
oferecer risco sanitário deve ser combatido.
Este combate é realizado de duas maneiras: reduzindo o carreamento de nutrientes para
água bruta, como é feito pelo Programa Vida Nova e Córrego Limpo que, procura
urbanizar as favelas junto a mananciais, e adotando processos avançados para o
tratamento de água.
3.3.2.2 Sistema Adutor Metropolitano (SAM)
O Sistema Adutor Metropolitano compreende uma rede de tubulações de grande
diâmetro (adutoras) e de estações elevatórias que interligam as estações de tratamento
de água dos sistemas produtores aos centros de reservação localizados nos setores de
abastecimento para distribuição.
Convém observar que há interligações entre as adutoras do SAM, de maneira a
proporcionar integração do sistema adutor, o qual promove flexibilidade operacional
entre os sistemas produtores.
Todas as unidades componentes do SIM da RMSP são controladas e operadas à
distância, 24 horas por dia, pelo Centro de Controle Operacional (CCO).
O monitoramento do sistema envolve cerca de 3.000 variáveis de operação: pressões,
vazões, temperaturas, níveis d’água de reservatórios, controles de bombas, energia
elétrica, etc.
76
3.3.2.3 Sistema Distribuidor
No Município de São Paulo há 59 centros de reservação setoriais (capacidade total de
1.037.000 m3, com volumes variando entre 5.000 e 72.000 m3), que abastecem 96
setores do abastecimento. O quadro a seguir apresenta os setores de abastecimento e
seu relacionamento com as subprefeituras, unidades de negócio e regionais de Habi.
Setores de Abastecimento, Unidades de Negócio (Sabesp), Regionais de Habi e Subprefeituras – Município de São Paulo
Setor de Abastecimento - Sabesp Unidade de Negócio –
Sabesp Regional de
Habi – Sehab Subprefeitura –
PMSP
Perus, Derivação Jaraguá, Jaraguá, Pirituba, V.Jaguara MN, Brasilândia, Derivação Brasilândia, Derivação Freguesia do Ó,
Derivação Pq do Cantareira, Cachoeirinha, Santana, Tucuruvi, Casa Verde MN, Mirante, Socorro, V Medeiros, V. Maria, Edu Chaves,
Derivação Edu Chaves, Derivação Tremembé
MN – Norte (Habi Norte mais distrito
de Jaguara – subprefeitura Lapa)
Habi Norte
Perus, Pirituba, Freguesia/BrasilândiaCas
a Verde/ Cachoeira, Santana/Tucuruvi,
Jaçanã/Tremembé e Vila Maria/Vila Guilherme
Moóca ML, Derivação Penha, Penha ML, Jd Popular, Cangaíba, E. Matarazzo, S Miguel
Paulista, Itaquera, Itaim Paulista, Guaianazes, V Formosa ML, Artur Alvim, São
Mateus ML, Jd da Conquista ML, Cidade Tiradentes ML, Sta Etelvina
ML – Leste (Habi Leste menos
subprefeitura São Mateus)
Habi Leste
Penha, Ermelino Matarazzo, São Miguel, Itaim Paulista, Itaquera,
Guaianazes, São Mateus e Cidade Tiradentes
Habi Centro Lapa, Sé, Pinheiros e Moóca,
V. Romana, Pinheiros, Lapa, Casa Verde MC, Moóca MC, Carrão, Perdizes, Sumaré, Derivação Sumaré, Jd América, Derivação
Brooklin, Jabaquara MC, Consolação, Cambuci, Derivação Pires da Mota, V. Mariana, V do Encontro MC, Sacomã,
Derivação Sacomã, V Alpina, V Formosa MC, Derivação S Mateus, Sapopemba, São
Mateus MC, Jd São Pedro, Jd da Conquista MC, Cidade Tiradentes MC, Derivação 3ª Divisão, Penha-MC, Cursino, Derivação
Ipiranga, Paulista e São Mateus-MC
MC – Centro (Habi Centro menos
distrito de Jaguaré – subprefeitura Lapa, parte do
distrito Itaim Bibi – subprefeitura Pinheiros e
subprefeitura Jabaquara; mais subprefeitura São
Mateus)
Habi Sudeste
Vila Mariana, Ipiranga, Jabaquara,
Aricanduva/Formosa/Carrão e Vila
Prudente/Sapopemba
Jaguaré, Derivação USP, Butantã, Derivação Butantã, V Sônia, Raposo Tavares,
Derivação Raposo Tavares, Morumbi, Pirajussara, Jd São Luis MO, Jd Ângela MO e
Col. Anhanguera
MO Oeste (Habi Sul mais distrito de
Jaguaré – subprefeitura Lapa)
Derivação Brooklin MS, Campo Belo, Jabaquara MS, V do Encontro MS, Derivação
Santo Amaro, Derivação Chácara Flora, Americanópolis, Jd São Luis MS, Jd Ângela MS, Interlagos, Pq Real, Grajaú, Colônia, JD
das Fontes e Derivação Jabaquara
MS Sul (Habi Sul mais parte do
distrito Itaim Bibi – subprefeitura Pinheiros e
subprefeitura Jabaquara)
Habi Sul
Butantã, Santo Amaro, Cidade Ademar, Campo
Limpo, M’Boi Mirim, Capela do Socorro e
Parelheiros
Fonte: PIR São Paulo 2007; “Site” da PMSP – Sehab 2009;
77
A operação desses setores de abastecimento é feita através de válvulas de controle
localizadas estrategicamente na rede de distribuição, de maneira a possibilitar a entrega
de água em pressões e vazões adequadas às residências atendidas.
A maioria dos setores de abastecimento abastecem uma população média de 130 mil
habitantes e, existindo setores que chegam a atender 450 mil habitantes.
Toda a rede de distribuição possui cadastro que está digitalizado (Signos – Sistema de
Informações Geográficas no Saneamento) e contém as informações de cada trecho de
rede e detalhamentos das amarrações da mesma por triangulação.
Visão Geral da Distribuição
No tocante à Distribuição, a situação atual se aproxima da universalização com 95,5%
de cobertura e 92,6% de atendimento. Cobertura é definida como a relação entre o total
de economias residenciais ativas mais uma parcela das economias residenciais
suprimidas e das factíveis de água e o total de domicílios considerados como atendíveis.
Atendimento é definido como a relação entre o total de economias ativas de água e o
total de domicílios atendíveis.
Afora, pequenos ajustes e reforços que melhorem o atendimento de alguns pontos onde
ocorrem intermitências, a ampliação visará atender o crescimento vegetativo.
O efetivo avanço necessário se dará em áreas de favelas e loteamentos irregulares,
onde o ritmo de ampliação do atendimento formal vai depender da velocidade de
urbanização de favelas e da regularização de loteamentos promovidos articuladamente
pela Sabesp e PMSP.
3.3.3 Indicadores Operacionais
A seguir, são expostos alguns indicadores operacionais, com a finalidade de fornecer
informações gerais a respeito do controle da eficiência do sistema operado pela Sabesp.
78
a) IRA – Índice de Regularidade da Adução
Representa a porcentagem de tempo em que o reservatório setorial opera com níveis
d’água superiores ao limite operacional mínimo estabelecido, para o atendimento
satisfatório à demanda do setor. O quadro a seguir mostra os índices, para o Município.
- Valores do IRA Médio Anual – São Paulo
Ano IRA (%)
2004 99,2
2005 98,9
2006 97,6
2007 98,8
2008 99,1
Fonte: PIR São Paulo – 2007 e MAG
Esses valores classificam como “ótimo” o sistema adutor, ou seja, atende
satisfatoriamente a demanda atual do município de São Paulo.
b) IRFA – Índice de Reclamação de Falta d’Água
Representa o número de reclamações dos clientes (por falta d’água e intermitência no
abastecimento) por mil ligações de água. Essas reclamações são feitas pelos clientes na
Central de Atendimento telefônico (195) e são registradas no SIGAO (Sistema de
Gestão Operacional) da Sabesp. Os índices são calculados por setor de abastecimento.
O quadro a seguir, apresenta os índices. Valores do IRFA Médio Anual – São Paulo
Ano IRFA
(Reclamações/1.000 lig.mês)
2004 4
2005 5
2006 6
2007 6
2008 7 Fonte: PIR São Paulo – 2007 (atualizado)
79
Para valores inferiores a 10 reclamações/1.000 ligações.mês, a situação é considerada
normal.
c) IRD – Índice de Regularidade da Distribuição
A partir de 2006 passou a ser utilizado, na Diretoria Metropolitana, e deverá refletir as
condições reais do abastecimento na rede de distribuição. Os resultados apresentados
no período de 2006 a 2008 variaram entre regular (94,8 % em 2007) e bom (96,6 % em
2006 e 97,0 % em 2008). As informações existentes quanto à intermitência de
fornecimento de água estão mostradas no Relatório Síntese do PIR das unidades de
negócio da Sabesp, que aponta os seguintes setores de abastecimento com problemas
de abastecimento em São Paulo: Paulista, Derivação Brooklin, Jabaquara, Ipiranga, Vila
Alpina, Derivação São Mateus, Jardim da Conquista, Derivação Terceira Divisão,
Perdizes, Cambuci, Jardim América, Jaraguá, Tucuruvi, Santana, Penha, Itaquera,
Santa Etelvina, São Mateus (ML), Guaianazes, Morumbi e Jardim São Luiz.
d) IDQAd – Índice de Desempenho da Qualidade da Água Distribuída
Esse índice busca avaliar a qualidade da água distribuída pela rede de distribuição. É
composto por uma série, de parâmetros físicos, químicos e bacteriológicos, que são
analisados e controlados em todos os setores de abastecimento. Ao longo de 2006, o
valor médio do IDQAd no Município de São Paulo estava entre 94,02 a 98,97, em uma
escala de 0 a 100. Para essa faixa de ocorrência, o indicador mostra que os parâmetros
de coliformes totais, cloro total ou cloro livre, cor e turbidez encontram-se sob controle
no Município.
e) Perdas – as perdas do sistema de abastecimento de água são definidas por dois
componentes: reais e aparentes. As perdas reais representam os vazamentos em
tubulações, extravasamentos em reservatórios, lavagens de filtros nas ETAs etc, e as
perdas aparentes correspondem aos consumos não medidos decorrentes de fraudes,
submedição de hidrômetros, falhas no cadastro comercial da Sabesp etc. O indicador de
perdas totais (reais e aparentes) do Município de São Paulo é de 469 L/lig.dia
(dezembro de 2008). O valor médio na Diretoria Metropolitana é de 516 L/lig.dia. Pode-
se concluir que são valores elevados de perdas totais para o sistema de abastecimento
80
de água de São Paulo. Para diminuir essas perdas, estão sendo realizadas diversas
atividades pela Sabesp, de forma continuada e constante:
e.1) Redução das Perdas Reais – reparos de vazamentos, pesquisas de vazamentos
não visíveis, gerenciamento de pressões, implantação de obras de setorização,
melhoria de infra-estrutura.
e.2) Redução das Perdas Aparentes – calibração e adequação dos instrumentos de
medição de volume de água (produzida nas ETAs, entregue nos setores de
abastecimento e vendida aos municípios não operados pela Sabesp), substituição
otimizada de hidrômetros, gestão comercial (cadastro comercial, apuração de
consumo, fraudes).
A seguir, apresenta-se um quadro com um balanço hídrico em relação ao uso da água e
às perdas, para o Município de São Paulo.
- Balanço Hídrico e Perdas – 2008 (milhão m3/ano) Volume Medido 661.466
51,1% Volume
Faturado 712,9 56,2% Volume Estimado 0
0%
Águas Faturadas 712,9 56,2%
Usos Operacionais (lavagem de rede, etc) 0%
Usos Emergenciais (combate a incêndios) 0%
Volume Utilizado
832,5 65,6% Volume Não
Faturado 119,6 9,4%
Usos Sociais (favelas e áreas invadidas) 119,6 9,4%
Imprecisão de Medição 80 6,3%
Fraudes 51 4,0%
Aparentes (Não Físicas)
145,011,4% Outros 14
1,1% Vazamentos 291,3
23,0%
Volume Disponibilizado
1268,8 100%
Perdas 436,3 34,4%
Reais (Físicas) 291,3 23,0% Extravasamentos 0
0%
Águas Não Faturadas 555,9
43,8%
Fonte: PIR São Paulo 2007 (atualizado)
81
3.4 Esgotamento Sanitário
3.4.1 Informações Operacionais Básicas
No quadro seguinte são apresentados alguns dados operacionais do Sistema de
Esgotamento Sanitário da RMSP e do Município de São Paulo.
Dados Operacionais do Sistema de Esgotamento Sanitário da RMSP e de São Paulo (2008)
Discriminação Unidade RMSP São Paulo Ligações faturadas 1.000 un 2.912 2.184
Economias faturadas 1.000 un 4.569 3.573
Extensão da rede km 21.032 15.193
Índice de atendimento - coleta* % 74 81
Índice de tratamento dos esgotos coletados % 71 75
Percentual de domicílios com tarifa social % 1,9 2,2
Volume coletado** 1.000 m3 643.758 510.119
Volume faturado de esgotos 1.000 m3 877.684 702.253
(*) Índice de atendimento considerando a área atendível do município de São Paulo
(**) Municípios operados pela Sabesp
Fonte: Sabesp 2008
3.4.2 Caracterização Geral do Sistema
(Fontes: PIR São Paulo 2007; “Site” da Sabesp 2009; PDE Relatório Síntese – Consórcio Engevix/Latin Consult – 2000.)
3.4.2.1 Sistema Principal (ou Integrado)
Todas as cinco grandes bacias de contribuição de esgotos da Região Metropolitana de
São Paulo estão contidas na bacia do Alto Tietê.
Para cada uma delas, foram implantadas redes coletoras, coletores-tronco, elevatórias e
interceptores que encaminham os esgotos para as ETEs – Estações de Tratamento de
Esgotos, quais sejam:
Barueri, Parque Novo Mundo, São Miguel, Suzano. (rio Tietê e ABC, que está situada à
margem de outro curso d’água, o RIBEIRÃO dos Meninos, afluente do rio Tamanduateí).
82
O tratamento de esgotos do Município de São Paulo é efetuado por quatro ETEs –
apenas a ETE Suzano não trata esgotos coletados do Município.
O quadro a seguir, mostra as principais informações das ETEs que atendem a esse
sistema.
ETEs do Sistema Integrado da RMSP que Atendem ao Município de São Paulo
Sistema ETE Capacidade Instalada (L/s)
Vazão Média Tratada – 2008
(L/s) População
(habitantes)
ABC ABC 3.000 1.641 761.900
Barueri Barueri 9.500 9.626 4.551.000
Pq. Novo Mundo Pq. Novo Mundo 2.500 2.036 951.400
São Miguel São Miguel 1.500 796 391.500
Total 16.500 14.099 6.655.800
Fonte: Comunicação Interna Sabesp - MTP
A coleta de esgotos normalmente é feita por gravidade, cuja rede acompanha a
conformação topográfica das bacias hidrográficas (ou bacias de esgotamento) em
direção à foz do curso d’água ou fundo de vale. O sistema de coleta em São Paulo é
constituído por 140 bacias de esgotamento, e apresenta cerca de 15.193 km de rede
coletora de esgoto.
As redes de coleta são compostas por tubulações coletoras que passam nas ruas, onde
se conectam às ligações dos imóveis, e pelas tubulações localizadas nos fundos de vale
(coletores-tronco), que recebem as contribuições das tubulações coletoras e as
encaminham aos interceptores.
Além disso, há estações elevatórias de esgotos intercalando as redes, coletores e
interceptores, quando a profundidade dos mesmos torna-se proibitivo o caminhamento
por gravidade.
A Ilustração nº 10 do Anexo I do Volume II mostra as áreas atendidas com redes de
coleta de esgotos no Município de São Paulo, lançadas sobre a base com as áreas
urbanizadas do Município e bacias de esgotamento.
83
É importante destacar que no Município de São Paulo, os imóveis são obrigados a se
conectar à rede pública de esgotos (se não houver nenhum impedimento técnico para
isso), conforme dita a Lei Municipal 13.369, de 03/06/2002.
A seguir são descritos, resumidamente, os sistemas que constituem o Sistema Principal
(ou Integrado).
a) Sistema ABC
a.1) Sistema de Coleta
O conjunto de rede coletora visa atender aos municípios de Santo André, São
Bernardo do Campo, São Caetano do Sul, Diadema e Mauá, além de uma pequena
parcela dos esgotos de São Paulo (áreas limítrofes com os municípios de São
Caetano do Sul, São Bernardo do Campo e Santo André).
As sub-bacias esgotadas são as do ribeirão dos Meninos (ME-01, ME-02 a ME-15 e
ME-17), do Tamanduateí (TA-06, TA-08, TA-10, TA-12, TA-14, TA-16, TA-18, TA-23,
TA-25, TA-27, TA-29, TA-31, TA-33, TA-35, TA-37 e TA-39) e da Billings (BL-06, BL-
08, BL-10, BL-12 e BL-14). Além dessas, as sub-bacias BL-16, BL-18, BL-20, BL-15,
BL-17, BL-19 e BL-21, de Ribeirão Pires, Rio Grande da Serra e Riacho Grande,
deverão ter os esgotos revertidos para o Sistema ABC com a desativação das
estações de tratamento de esgotos existentes.
As sub-bacias situadas no Município de São Paulo são: TA-06, TA-08 e ME-01 e
ME-03 (parcial).
a.2) Sistema de Afastamento
Os esgotos são transportados para a estação de tratamento através de um sistema
de esgotamento constituído por interceptores, sifões, travessias, emissários e
coletores-tronco, totalizando aproximadamente 203,2 km de extensão.
Os principais interceptores existentes no sistema são: IM (Meninos), ITa-3 e ITa-4
(Tamanduateí).
84
Há uma elevatória e o emissário EM-3 que recalca os esgotos das sub-bacias
mencionadas do Tamanduateí para a ETE ABC. O Interceptor Meninos segue por
gravidade até a ETE.
a.3) Tratamento - ETE ABC
A ETE ABC situa-se no Município de São Paulo, na margem esquerda do ribeirão
dos Meninos, em terreno localizado no cruzamento da Av. Delamare com a Av.
Guido Aliberti, distante cerca de 2 km da confluência desse curso de água com o rio
Tamanduateí.
O início da implantação da ETE ABC ocorreu em 1978 e, após um longo período de
obras e interrupções, foi inaugurada em junho de 1998.
. Atualmente tem capacidade instalada para 3,0 m3/s, sendo que a fase líquida tem
estrutura civil já executada para 6,0 m3/s. A ETE tem operado com capacidade
ociosa, em face da não-adesão dos municípios da região e da deficiência do sistema
de coletores-tronco. Encontra-se em andamento a revisão e atualização do Plano
Diretor de Esgotos, onde serão estabelecidas as capacidades necessárias para final
de plano.
O processo de tratamento é de lodo ativado convencional, com grau de eficiência de
cerca de 90% de remoção de carga orgânica, medida em DBO – Demanda
Bioquímica de Oxigênio.
A vazão média anual tratada no ano de 2008 foi de 1,64 m3/s.
b) Sistema Barueri
b.1) Sistema de Coleta
A rede de coleta e afastamento, que veicula os esgotos coletados das bacias
contribuintes do sistema Barueri, foi projetada para atender a maior parte de São
Paulo e os municípios de Jandira, Itapevi, Barueri, Carapicuíba, Osasco, Taboão
85
da Serra, Embu e Itapecerica da Serra, além de partes de Cotia e Santana de
Parnaíba.
As sub-bacias esgotadas são as do rio Tietê Centro (TC-01, TC-02, a TC-13, TC-14,
TC-16, TC-18, TC-20 e TC-22), rio Tamanduateí (TA-01, TA-02, TA-03, TA-04, TA-
05, TA-07, TA-09, TA-11, TA-13, TA-15, TA-17, TA-19 e TA-21), rio Tietê Oeste (TO-
01, TO-02 a TO-21 e TO-23), rio Pinheiros (PI-01, PI-02 a PI-14, PI-16, PI-18, PI-20,
PI-22, PI-24, PI-26, PI-28, PI-30, PI-32, PI-34 e PI-36), Represa Billings (BL-01, BL-
02, BL-03, BL-04 e BL-05) e Represa Guarapiranga (GP-01, GP-02, GP-03, GP-04,
GP-06 e GP-08).
As sub-bacias da margem esquerda do rio Juqueri (JU-05, JU-07 e JU-09) deverão
ter seus esgotos revertidos para o sistema Principal (Integrado).
As sub-bacias do rio Tietê Oeste e da Represa Guarapiranga – GP-03 (parte) não
estão situadas no Município de São Paulo.
b.2) Sistema de Afastamento
Os esgotos são transportados para a estação de tratamento através de um sistema
de esgotamento constituído por interceptores, sifões, travessias, emissários e
coletores-tronco, totalizando 450,5 km de extensão. Os principais interceptores
desse sistema são: do rio Tietê Centro – ITi-1 a ITi-4 e ITi-6 (existentes), ITi-5 e ITi-
7 (projetados); do rio Tamanduateí – ITa-1-trecho de montante e ITa-2 (existentes) e
ITa-1-trecho de jusante (projetado) e, do rio Pinheiros – IPi-1 a IPi-7 (existentes), IPi-
8 (projetado). Há elevatórias de esgotos de elevação de carga ao longo dos rios
Tietê, Pinheiros e Tamanduateí.
Os interceptores ITi-4, ITi-5 e ITi-6 seguem até a ETE Barueri.
b-3) Tratamento ETE Barueri
A ETE Barueri, situada no Município de Barueri, está instalada na margem esquerda
do rio Tietê, em terreno limitado por esse curso de água e pela linha férrea, estando
em operação desde 11 de maio de 1988.
86
Atualmente a capacidade instalada é de 9,5 m³/s e, encontra-se em andamento a
revisão e atualização do Plano Diretor de Esgotos, onde serão estabelecidas as
capacidades necessárias para final de plano.
O processo de tratamento é de lodo ativado convencional, com grau de eficiência de
90% de remoção de carga orgânica, medida em DBO.
A vazão média anual tratada no ano de 2008 na ETE Barueri foi de 9,63 m3/s.
c) Sistema Parque Novo Mundo
c-1) Sistema de Coleta
O Sistema Parque Novo Mundo atende parte das zonas Leste e Norte do Município
de São Paulo e foi projetado para atender parte do Município de Guarulhos.
As sub-bacias esgotadas são as do rio Tietê Centro (TC-13A, TC-15, TC-17, TC-19,
TC-21, TC-24, TC-26 e TC-28) e rio Tietê Leste (TL-01, TL-02, TL-03, TL-04, TL-06
e TL-08).
Todas sub-bacias estão situadas no Município de São Paulo.
c.2) Sistema de Afastamento
Os esgotos são transportados para a estação de tratamento através de sifões,
travessias, interceptores Tietê (Existentes: ITi-8 e ITi-9, ; Projetado: ITi-11: Em
execução: ITi-12 e) e Coletores-Tronco perfazendo uma extensão de
aproximadamente 112,2 km.
c.3) Tratamento ETE Parque Novo Mundo
A ETE Parque Novo Mundo está localizada no Município de São Paulo, na margem
direita do rio Tietê, cerca de 300 m a jusante da foz do rio Cabuçu de Cima, nas
proximidades da ponte Aricanduva da Marginal Tietê e dos acessos às rodovias
Presidente Dutra e Fernão Dias. A primeira etapa foi inaugurada em junho de 1998.
87
Atualmente a capacidade instalada é de 2,5 m³/s e, encontra-se em andamento a
revisão e atualização do Plano Diretor de Esgotos, onde serão estabelecidas as
capacidades necessárias para final de plano.
O processo de tratamento é de lodo ativado por alimentação escalonada, com grau
de eficiência de cerca de 90% de remoção de carga orgânica, medida em DBO.
A vazão média anual tratada no ano de 2008 foi de 2,04 m3/s.
d) Sistema São Miguel
d.1) Sistema de Coleta
O Sistema São Miguel atende basicamente o extremo Leste do Município de São
Paulo, e ainda parte dos Municípios de Guarulhos, Arujá, Ferraz de Vasconcelos,
Poá e Itaquaquecetuba.
As sub-bacias esgotadas são do rio Tietê Leste (TL-05, TL-07, TL-09, TL-10, TL-11,
TL-12, TL-13, TL-14, TL-15, TL-16, TL-17, TL-18, TL-19, TL-21, TL-23, TL-25,).
As sub-bacias TL-05, TL-07, TL-09, TL-11, TL-13, TL-15, TL-17, e parte das TL-19,
TL-21 e TL-23 estão situadas no Município de São Paulo.
d.2) Sistema de Afastamento
Os esgotos são transportados para a estação de tratamento através de um sistema
de esgotamento constituído por sifões, travessias, interceptores –ITi-14 e ITi-15
(existentes), e ITi-13 (projetado), perfazendo uma extensão de aproximadamente
63,8 km.
d.3) Tratamento ETE São Miguel
A ETE São Miguel situa-se à margem esquerda do rio Tietê, nas proximidades do
Km 25 da Rodovia Airton Senna, ao lado da Companhia Nitroquímica Brasileira. O
Sistema São Miguel entrou em operação em junho de 1998.
88
Atualmente a capacidade instalada é de 1,5 m³/s e, encontra-se em andamento a
revisão e atualização do Plano Diretor de Esgotos, onde serão estabelecidas as
capacidades necessárias para final de plano.
O processo de tratamento é de lodo ativado por alimentação escalonada, com grau
de eficiência de 90% de remoção de carga orgânica, medida em DBO.
A vazão média anual tratada no ano de 2008 na ETE São Miguel foi de 0,80 m3/s.
e) Sistema Suzano
e.1) Sistema de Coleta
O Sistema Suzano serve aos Municípios de Mogi das Cruzes, Suzano, Poá,
Itaquaquecetuba e Ferraz de Vasconcelos.
e.2) Sistema de Afastamento
Os esgotos são transportados para a estação de tratamento através de um sistema
de esgotamento constituído por sifões, travessias e interceptores existentes ITi-10,
ITi-17 e projetado ITi-16, perfazendo uma extensão de 51,7 km.
e.3) Tratamento ETE Suzano
A Estação de Tratamento de Esgotos de Suzano está localizada no Município de
Suzano, a sudeste de São Paulo.
Essa ETE teve seu projeto iniciado em 1973, e foi inaugurada em 1982, com
capacidade de tratamento de 1,5 m3/s.
Atualmente a capacidade instalada é de 1,5 m³/s e, encontra-se em andamento a
revisão e atualização do Plano Diretor de Esgotos, onde serão estabelecidas as
capacidades necessárias para final de plano.
O processo de tratamento é do tipo lodos ativados convencional, que apresenta uma
eficiência de cerca de 90%, em termos de redução da carga poluidora, medida
através da DBO.
89
A vazão média anual tratada no ano de 2008 foi de 0,78 m3/s.
3.4.3 Indicadores Operacionais
A seguir são expostos alguns indicadores operacionais com a finalidade de fornecer
informações gerais a respeito do controle e da eficiência do sistema operado pela
Sabesp.
a) IEE – Índice de Extravasamentos de Esgotos
É o indicador corporativo que associa as ocorrências de Obstruções de Rede Coletora,
Obstruções de Ramal Domiciliar e Vazamentos na Rede Coletora ao número de ligações
de esgotos do Município (número de ocorrências por mil ligações por mês). O Quadro ª
seguir resume o valor do IEE no Município de São Paulo, nos anos de 2004 a 2006.
Evolução do Indicador de Extravasamento de Esgotos
Ano IEE (ocorrências/1.000 lig.mês)
2004 6
2005 6
2006 6
2007 5
2008 5
Fonte: PIR São Paulo 2007 ; 2007 e 2008 ref. MPI
O valor do IEE do Município de São Paulo vem mantendo o valor de 6 ocorrências/1.000
ligações.mês, frente ao número médio na Diretoria Metropolitana também igual a 6
ocorrências/1.000 ligações.mês, muito próximo de 5 ocorrências/1.000 ligações.mês,
que é o valor considerado pela Sabesp como meta de curto prazo para a RMSP.
As obstruções na rede coletora representam uma descontinuidade do esgotamento,
ocasionando a saída do fluxo de esgotos para fora dos condutos (extravasão) ou o
refluxo para o interior das residências conectadas à rede coletora. As causas principais
desses problemas são: acúmulo de material sólido, acúmulo de gordura, baixa
declividade ou subdimensionamento da tubulação.
90
b) Poluição de Córregos O crescimento da população de São Paulo não se deu de forma planejada, gerando,
entre outros, dois grandes problemas: urbano e ambiental. A conseqüência mais
evidente é a aceleração dos processos de degradação ambiental que acompanham a
urbanização, resultando em uma crescente vulnerabilidade da Cidade.
O acúmulo de pessoas, geralmente de baixa renda, às margens dos cursos de água,
aliado a problemas técnicos, dificultou, em diversos casos, a expansão de redes
coletoras de esgoto nos fundos de vale, obrigando a Sabesp a realizar lançamentos
provisórios de esgotos “in natura” em cursos d’água, fundos de vale ou galerias de
águas pluviais.
Esses lançamentos são pontos cadastrados de lançamento de esgotos, considerados
uma destinação técnica e ambientalmente incorreta e ocorrem, em geral, devido à
inexistência de coletores-tronco.
Dessa forma, os esgotos coletados nessas bacias não chegam até os interceptores e
ETEs, ocasionando poluição dos córregos nas áreas urbanas.
No Município de São Paulo, a quase totalidade dos córregos urbanos encontra-se
poluída, mesmo em áreas com altos índices de cobertura com rede de coleta. Nestes
casos, a existência de lançamentos clandestinos e a descontinuidade pontual de redes
ou coletores, além do lançamento de lixo nas ruas e no próprio córrego, explicam o
aporte de esgotos nos córregos, não se percebendo, desta forma, os resultados maiores
do esforço da Sabesp na implantação da infra-estrutura de esgotamento sanitário.
O Quadro a seguir mostra a situação atual dos pontos de lançamento provisório no
Município de São Paulo, de 2004 a 2008, para os quais são previstas ações estruturais
corretivas, envolvendo os programas corporativos em horizontes de curto, médio e longo
prazos, como: Projeto Tietê, Programa Córrego Limpo, ações em áreas irregulares,
programas de urbanização de favelas e projetos de regularização ambiental.
91
Pontos de Lançamento Provisório de Esgotos para o Município Ano Quantidade de Pontos de
Lançamento (un)
2004 5.506
2005 5.321
2006 5.154
2007 4.622
2008 4.498
Fonte: PIR São Paulo 2007; 2001 e 2008 ref. MPI
3.4.4 Resíduos Sólidos dos Sistemas
A água de lavagem dos filtros e o material acumulado no fundo dos decantadores
constituem os principais resíduos de uma ETA. Da mesma forma, numa ETE têm-se
como resíduos o lixo retido nas grades, a areia das caixas de areia e o lodo dos diversos
processos, biológicos ou não.
O correto tratamento desses resíduos e sua adequada disposição representam pesada
pendência ambiental, a qual tem exigido grandes investimentos para ter a situação de
licenciamento ambiental regularizada.
Os lodos das ETAs precisam ser desidratados e lançados adequadamente em aterros
ou serem utilizados em novos processos de destinação, como utilização como tijolos em
construções.
Está em estudo o encaminhamento do lodo de ETA para ETE, feito através de condutos
denominados lododutos, com o tratamento e desidratação na unidade sólida da ETE
(experiência na ETA Rio Grande e ETE ABC).
Os resíduos sólidos gerados nas ETEs da RMSP atualmente são destinados aos aterros
sanitários privados CDR Essencis e CDR Pedreira, conforme Termo de Cooperação
Técnica nº 001/SES/07, entre Sabesp e Prefeitura Municipal de São Paulo, que tem
como objeto o recebimento e tratamento por parte da Sabesp dos resíduos líquidos
(chorume) proveniente dos aterros sanitários municipais e, em contrapartida, o
recebimento por parte da Prefeitura nos aterros que operam e nos que vierem a operar
ou contratar, o material gradeado e peneirado, areia e lodo desidratado das estações de
92
tratamento de esgotos sanitários operados pela Sabesp. Para tanto, as ETEs possuem
os CADRIs - Certificado de Aprovação de Destinação de Resíduos Industriais, emitidos
pela Cetesb.
O Quadro apresentado a seguir, resume os quantitativos de lodos de ETEs enviados aos
aterros sanitários e de chorume, gerado nos aterros municipais, e tratado nas ETEs da
Sabesp.
Lodos de ETEs e Chorume de Aterros Sanitários Ano Lodo encaminhado aos
Aterros Sanitários (ton) Chorume Tratado nas ETEs
(m3) 2004 131.794 1.391.047
2005 142.956 1.431.688
2006 156.250 1.586.940
2007 132.404 1.706.464
2008 126.072 931.311 Fonte: PIR São Paulo 2007; 2007 e 2008 ref. MT
3.4.5 Tratamento Terciário dos Esgotos
As cinco Estações de Tratamento de Esgotos (ABC, Barueri, Parque Novo Mundo, São
Miguel e Suzano) no Sistema Principal de Esgotamento Sanitário, que atendem o
Município de São Paulo e alguns municípios da Região Metropolitana de São Paulo,
juntas possuem capacidade de tratamento de 18 m³/s e tratam atualmente cerca de 16
m³/s.
Com a construção de novos sistemas de afastamento e ampliação das estações de
tratamento de esgotos existentes, a vazão afluente em 2020, passará a 41 m³/s, com
tratamento secundário.
A previsão da Sabesp é que a partir de 2020 sejam implantados módulos de tratamento
terciário nas ETEs existentes, com ampliação gradual (por módulos) até atingir a
capacidade nominal de tratamento para tratar todos os esgotos afluentes em 2040.
As alternativas de tratamento terciário deverão atender o estágio tecnológico utilizado
quando for realizado o detalhamento dos sistemas de tratamento, visto que estas
tecnologias têm mostrado grandes avanços.
Cabe destacar que atualmente os sistemas de tratamento terciário empregam biofilmes
aeróbios e sistemas de membrana com alta idade de lodo para remoção de nitrogênio e
93
precipitação de fosfato com sais metálicos para remoção de fósforo, sendo esta
tecnologia a referenciada para as estimativas de custos apresentados no plano de
investimento.
O planejamento da implantação do tratamento terciário nas ETEs do Sistema Principal
da RMSP decorre dos seguintes fatos:
- Sequenciamento intrínseco da implantação de um sistema público de saneamento
com um grau satisfatório e adequado de tratamento dos esgotos, onde se verifica
uma evolução gradativa de atendimento na busca da universalização do serviço,
com posterior aprimoramento do grau de tratamento
- Contexto ambiental ao qual a RMSP está inserida, onde as ações endógenas
relativas ao saneamento básico apresentam reflexos significativos nas bacias
hidrográficas localizadas à jusante
- Arcabouço legal:
▪ Decreto Estadual nº 8.468, de 8 de setembro de 1976: em seu anexo, no
parágrafo 3o do artigo 13, prescreve a prerrogativa aos órgãos ambientais de
estabelecer, em cada caso, limites a serem observados para lançamento de
cargas poluidoras, visando a atender necessidades de jusante; já ocorrendo
pressões pelo aprimoramento nos níveis de tratamento dos esgotos sanitários
gerados na RMSP, visando minimizar os impactos no Médio Tietê
▪ Lei de Saneamento Básico nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007:
Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos
sanitários e de efluentes gerados nos processos de tratamento de água
considerará etapas de eficiência, a fim de alcançar progressivamente os
padrões estabelecidos pela legislação ambiental, em função da
capacidade de pagamento dos usuários. (grifo nosso)
Neste contexto, a Sabesp elaborou o seguinte planejamento da implantação do
tratamento terciário.
ANO 2020 2025 2030 2035
Capacidade instalada (m³/s) 12,0 27,2 39,2 47,4
94
3.4.6 Plano de Reuso para o Município de São Paulo
3.4.6.1 Introdução
O crescimento populacional e a necessidade de abastecimento de água para seus
diversos usos fazem com que, mundialmente, as cidades incluam em sua pauta a
discussão para a utilização racional da água.
O crescimento na demanda de água também traz a crescente produção de tratamento
de esgotos. Uma das alternativas para atender a sustentabilidade é o Reúso planejado
da água.
Reúso é a utilização da água por mais de uma vez, depois de um tratamento adequado,
utilizando-se os efluentes das estações de tratamento de esgotos. O reúso planejado da
água faz parte do programa global recomendado pela Organização das Nações Unidas
e pela Organização Mundial da Saúde. Esse programa pretende alcançar três
importantes elementos que coincidem com os objetivos da Sabesp e da PMSP: proteção
da saúde pública, manutenção da integridade dos ecossistemas e uso sustentado da
água.
Dentre as inúmeras vantagens da utilização da água de reúso, destaca-se a diminuição
do volume de água bruta retirada dos mananciais. Cada litro de água de reúso utilizado
representa um litro de água potável destinada para uso mais nobre: o consumo humano.
Assim, o reúso planejado da água é hoje uma prática obrigatória na gestão competente
dos recursos hídricos, e acima de tudo, imprescindível para a preservação da sua
qualidade e quantidade, necessária à sobrevivência das futuras gerações.
3.4.6.2 Histórico
A Sabesp iniciou o processo de utilização da água de reúso em suas dependências, com
o uso nas estações de tratamento em diversas fases do processo, para quebra de
escuma, diluição, lavagens, selagem dentre outros. Para isso foram instaladas ETAs de
utilidades que produzem a água de reúso. Na região metropolitana a água de reúso é
produzida nas 4 estações do sistema principal: ABC, Barueri, Parque Novo Mundo e
Suzano e também na ETE Jesus Neto que iniciou,em 1998, o reúso planejado para fins
industriais. Este uso interno somou 2,4 milhões/m3 em 2008.
95
A água de reúso atualmente produzida e disponibilizada dentro das estações de
tratamento de esgotos pode ser utilizada para lavagem de ruas e pátios, irrigação e rega
de áreas verdes, desobstrução de rede de esgotos e águas pluviais, assentamento de
poeira em canteiros de obra e cura de concreto e também em processos industriais.
O fornecimento de água de reúso pela Sabesp é uma realidade: o projeto começou com
a Coats, empresa fabricante das Linhas Correntes, que utiliza o efluente pós-tratado da
ETE Jesus Neto na lavagem e tingimento de seus produtos. A água é transportada por
uma tubulação de ferro fundido de 800 metros de comprimento, com diâmetros de 150 a
200 milímetros. Na mesma região, foi implantada uma extensão da rede, com o
fornecimento de água de reúso para duas lavanderias industriais.
Em maio de 2001, o município de São Caetano do Sul passou a fazer a lavagem de
ruas, após as feiras livres e rega de jardins, com o produto retirado na Estação de
Tratamento de Esgotos ABC.
No início de 2002, os municípios de Barueri e Carapicuíba também começaram a utilizar
a água de reúso. Em julho de 2002, foi assinado contrato para fornecimento de até 172
mil litros por dia de água de reúso a várias construtoras. O produto é retirado nas
estações ABC, Barueri e Parque Novo Mundo, com caminhão-pipa das empresas. Em
agosto de 2002, na estação de tratamento de esgotos ABC, foi inaugurado o Centro de
Reservação de Água de Reúso com capacidade para 50 mil litros.
A Prefeitura de São Paulo utiliza desde 2003, para fins urbanos, ou seja, lavagem de
ruas após feiras livres e desobstrução de redes de águas pluviais, por meio de empresas
contratadas, que retiram em média 240 mil m³/ano de água de reúso nas estações da
Sabesp, para utilização de 31 subprefeituras.
Em março de 2004 o município de Diadema passou a utilizar a água de reúso com
assinatura do contrato de fornecimento de até 100m³/dia. Também em 2004 foram
assinados contratos com empresas prestadoras de serviço de perfuração para
instalação de tubulação da Comgás. Essa ação foi motivada pela empresa que ressalta
este uso como uma alternativa ambientalmente correta.
Em 2008, foi concluída a construção da Estação de Tratamento de Água de Reúso
Parque Novo Mundo, que fornece 24L/segundo (85 mil m³, em 2008) de água de reúso
96
para a Cia Santa Therezinha de Papel – Santher, no bairro da Penha, via rede, para uso
no processo industrial.
Existe uma grande demanda para utilização do produto que será atendida no projeto
Aquapolo Ambiental, que prevê o fornecimento de 800 Litros/segundo do efluente final
da estação de tratamento ABC para o Pólo Petroquímico de Capuava.
3.4.6.3 Fornecimento Atual
Atualmente, a Sabesp fornece, na Região Metropolitana de São Paulo, 1,2
milhão/m³/ano (dados 2009) de água de reúso para usos não-potáveis.
O consumo para a PMSP corresponde a 17% (155.814 m³ até o mês de agosto),
conforme quadro abaixo.
Empresa / Subprefeitura Volume m³ Usina de Asfalto 276 Subprefeitura Vila Maria/ Vila Guilherme 120 Subprefeitura São Miguel 0 Subprefeitura Itaim 39 Subprefeitura Itaquera 780 VA Engenharia 1.950 Líder Serviços 193 Construfert 59.475 Qualix 21.207 Camp Jato 224 Unilieste 37.848 Paulitec 18.907 Estre Ambiental 190 GHF 2.683 Norte Sul 698 Brasil Rental 936 Delta 9.240 Era Técnica 1.048
O Quadro a seguir apresenta os quantitativos comprados pela Prefeitura.
- Água de Reúso – Município de São Paulo Ano Compra de Água de Reúso (m3)
2004 188.521
97
2005 184.223
2006 212.302
2007 209.651
2008 254.155
Fonte: PIR São Paulo 2007; 2007 e 2008 ref. MT
98
3.5 Plano de Investimentos para o Município de São Paulo
O Plano de Investimentos apresentado nesse relatório contempla ações da Sabesp em
parceria com a prefeitura municipal de São Paulo, além de programas de maior porte
para o Sistema Integrado de Água e o Sistema Principal de Esgotos da RMSP, visando
o atendimento às demandas do município com base nos cenários futuros de crescimento
populacional para os próximos 30 anos e equacionamento dos problemas existentes e
daqueles previstos nos horizontes de curto, médio e longo prazos.
O plano de investimentos da Sabesp está fundamentado basicamente em 8 (oito)
Programas Estruturantes, sendo que para a RMSP podem ser destacados:
Programa Metropolitano de Água – PMA
Programa Metropolitano de Esgoto – PME
Programa Vida Nova
Programa Córrego Limpo (exclusivo para o município de São Paulo), e
Programa de Redução e Controle de Perdas.
Além das intervenções de grande porte, nos Programas Estruturantes existem ações de
parceria com as prefeituras municipais. Para o município de São Paulo, sob esse foco,
merecem destaque principalmente os programas Córrego Limpo e Vida Nova.
As ações a serem desenvolvidas pela parceria Sabesp/PMSP envolvem intervenções
que devem ser executadas com uma visão globalizada. São elas: remoção de famílias
instaladas em locais inadequados, retificações ou melhorias em córregos, acertos
urbanísticos nas vias internas do núcleo habitacional, implantação de infra-estrutura de
água, esgotos e drenagem e pavimentação de ruas.
Também nesse contexto de parcerias com a PMSP está o Programa de Uso Racional da
Água – PURA, objeto do Convênio 092/06 – CJ.
Resumidamente, as características principais dos programas considerados estão
expostas a seguir, nos itens 3.5.1. e 3.5.2.
As fontes de informação utilizadas para a apresentação deste Plano de investimento
foram: Plano Diretor de Abastecimento de Água da RMSP – PDAA 2004, Programa
99
Metropolitano de Água – PMA, Plano Diretor de Esgoto da RMSP – PDE, Plano
Integrado Regional - PIR – 2007, Notas Técnicas e Relatório de Sustentabilidade 2008 –
Sabesp; “site” da PMSP – SEHAB e SVMA.
3.5.1 Programas Estruturantes
3.5.1.1 Programa Metropolitano de Água – PMA
Visando o atendimento à demanda do abastecimento público da RMSP, especificamente
através do Sistema Integrado de Abastecimento de Água, estão previstas ações a serem
desenvolvidas para a ampliação da produção, adução, reservação e distribuição de água
e também ações para garantia da qualidade da água tratada a ser distribuída à
população, tendo como principais intervenções:
•Ampliação do Sistema Integrado de Abastecimento de Água:
- Ampliação da disponibilidade hídrica e da capacidade de produção do sistema,
com intervenções em mananciais, captação e adução de água bruta e estação
de tratamento de água, destacando:
Ampliação do Sistema Produtor Alto Tietê para 15m³/s (Parceria Público
Privada – PPP),
Implantação do Sistema Produtor São Lourenço (Alto Juquiá), com capacidade
de produção de 5m³/s,
Ampliação do Sistema Produtor Rio Grande para 7m³/s, e
Ampliação do Sistema Produtor Alto Tietê para 20m³/s.
- Ampliação e adequação do Sistema do Adutor Metropolitano – SAM;
- Ampliação da capacidade de reservação de água tratada (reservatórios);
•Implantação de Unidades de Tratamento Avançado nas ETAs ABV, Alto Tietê e Rio
Grande;
•Melhoria e recuperação de unidades do sistema existente;
100
•Execução de rede de distribuição e ligações domiciliares para ampliação do índice de
atendimento e crescimento vegetativo:
3.5.1.2 Programa Metropolitano de Esgoto – PME
O PME tem como objetivo principal a universalização do serviço de esgotamento
sanitário na RMSP, expandindo o sistema de coleta (redes e ligações), ampliando o
sistema de afastamento (coletores tronco e interceptores) e as Estações de Tratamento
de Esgoto – ETEs, como também ações para otimização do sistema existente
(eliminação de lançamentos provisórios) e melhoria da qualidade do efluente tratado.
Destacam-se como principais conjuntos de intervenções:
•Projeto Tietê – 3ª Etapa e Etapas Futuras (2010-2039):
- Execução de 3.823 km de rede coletora de esgoto e 1.443.620 ligações
domiciliares;
- Execução de 786 km de coletores tronco;
- Execução de 54 km de interceptores;
- Ampliação das ETEs do Sistema Principal, de 18m³/s para 48,5m³/s.
•Implantação de unidades para Secagem dos Lodos das ETEs Barueri, ABC, Pq. Novo
Mundo e São Miguel;
•Implantação de unidades de Tratamento Terciário nas ETEs do Sistema Principal de
Esgotos da RMSP;
•Implantação de unidade de Tratamento de Efluente para Reuso;
•Melhoria e recuperação de unidades do sistema existente (Renovação dos Ativos);
•Execução de rede coletora e ligações domiciliares para ampliação do índice de
atendimento com coleta e crescimento vegetativo.
101
3.5.1.3 Programa de Redução e Controle de Perdas no Sistema de Distribuição de
Água Tratada
(Fonte: Nota Técnica – Programa de Redução e Controle de Perdas – Dez/2009 – Sabesp)
A Sabesp estruturou recentemente um Programa Corporativo de Redução de Perdas
com horizonte de 2019, e está buscando fontes de financiamento para garantir a
continuidade do fluxo de recursos requeridos.
A expectativa de redução das perdas, caso se concretizem as ações previstas no
Programa, é atingir o patamar de 15% (perda de faturamento) e 230 L/lig.dia para a área
de atuação da Diretoria Metropolitana (nos dois casos, perdas totais, ou seja, reais +
aparentes).
Em função das considerações anteriores, e assumindo valores um pouco mais
conservadores para o Município de São Paulo, apresentam-se os seguintes patamares
de metas de perdas totais ao longo do horizonte do Contrato:
•Até 2020: de 469 para 250 L/lig.dia a 300 L/lig.dia; ou de 28,7 para 17% a 20% em termos de perda de faturamento;
•De 2021 a 2039: manter os números atingidos em 2020.
O Plano de Ação para atacar as perdas ao longo dos 30 anos terá, então, duas grandes
etapas: a primeira, que demandará maior esforço, procurará reduzir as perdas a
patamares próximos à meta estabelecida; a segunda, após atingida a meta, deverá
procurar manter e estabilizar os valores obtidos, o que, em geral, demanda menor aporte
de recursos em relação à etapa de “redução”.
3.5.1.4 Programa Vida Nova
(Fonte: Nota Técnica – Programas para Recuperação de Mananciais – Jan/2010 – Sabesp)
Esse programa foi composto por um conjunto de ações destinadas à recuperação das
águas dos mananciais localizados na bacia hidrográfica do Alto Tietê, quais sejam:
•Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais da Bacia Hidrográfica do Alto
Tietê (Programa Mananciais);
102
•Programa Guarapiranga-Billings;
•Outras ações.
O Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais da Bacia Hidrográfica do Alto
Tietê – Programa Mananciais – tem como áreas de intervenção as bacias de mananciais
situadas no interior da RMSP e utilizadas para o seu abastecimento público:
Guarapiranga, Billings, Alto Tietê-Cabeceiras, Juqueri-Cantareira e Alto e Baixo Cotia.
Excetuado o Baixo Cotia, as demais áreas cobrem uma parcela ponderável do território
metropolitano (4.356 km2), objeto de proteção legal desde 1975/1976.
Dadas as características das áreas de intervenção, especialmente as sub-bacias da
Billings e do Guarapiranga, onde são maiores os impactos da ocupação urbana, o
Programa prevê a execução integrada de ações de expansão e melhoria da infra-
estrutura pública urbana, de preservação ambiental e de natureza social, além de
iniciativas e estudos técnicos relacionados à qualidade da água e à gestão das sub-
bacias. Com isso, desdobram-se como objetivos específicos do Programa:
•Ações da Sabesp: instrumentos de sustentação (gestão do programa, modelos
hidrodinâmicos dos reservatórios, suporte à decisão e controle dos mananciais e do
Sistema Adutor Metropolitano - SAM e educação ambiental e monitoramento),
preservação e recuperação ambiental (remoção de carga poluidora, manejo da
várzea do rio Parelheiros etc), saneamento ambiental (melhoria dos processos de
tratamento de água, remoção de lodos das ETAs, execução de estações elevatórias
de esgotos, execução de redes coletoras e de redes de água, melhorias
operacionais etc).
•Ações da Prefeitura: drenagem de águas pluviais e de córregos, coleta de lixo,
melhorias viárias para veículos e pedestres, com pavimentação e abertura de ruas e
vielas, eliminação de áreas de risco, iluminação pública, criação de áreas de lazer e
centros comunitários, reassentamento de famílias, construção de unidades
habitacionais, acompanhamento social junto à população moradora do local,
educação ambiental, regularização fundiária mediante aprovação das Leis
Específicas de Proteção e Recuperação dos Mananciais Guarapiranga e Billings. As
ações da PMSP estão concentradas especificamente nas bacias das represas
Guarapiranga e Billings.
103
As fontes de recursos incluem aportes provenientes dos acordos de empréstimo com o
Banco Mundial (BIRD), em conjunto com o Governo do Estado.
O Programa Guarapiranga-Billings tem por área de abrangência as bacias das represas
Guarapiranga e Billings e, por escopo, ações basicamente de desenvolvimento urbano,
com a atuação mais destacada da Prefeitura de São Paulo, através de sua Secretaria da
Habitação (SEHAB).
As principais intervenções são: urbanização de favelas, expansão de infraestrutura para
loteamentos de baixo padrão organizacional e construtivo e produção de habitações
novas para famílias a serem removidas por motivo das próprias obras ou moradoras de
áreas de risco ou de preservação ambiental. Para garantir a sua convergência com os
objetivos e as intervenções físicas do Programa Mananciais, a coordenação geral do
Programa Guarapiranga-Billings pertence à Secretaria de Saneamento e Energia do
Governo do Estado; além da Prefeitura de São Paulo, participam do Programa a Sabesp
e a CDHU.
Os projetos abrangem as seguintes diretrizes e ações: implantação ou melhoria de
arruamentos e escadarias, para atendimento a todas as moradias; construção de taludes
e arrimos de vias; indicação de lotes e unidades habitacionais que deverão ser
desocupados/demolidas em função das intervenções; indicação de terrenos para a
edificação de habitações novas (para parte das famílias a serem removidas); proposição
de equipamentos públicos novos e a indicação de sua localização; implantação de áreas
de lazer; tratamento paisagístico e de arborização; localização e caracterização dos
acessórios do sistema de coleta de lixo; execução de sistemas de macrodrenagem e
microdrenagem; obras de consolidação geotécnica (muros, retaludamento, drenagem
complementar); implantação de redes de abastecimento de água; implantação de
sistemas de esgotamento sanitário, com conexão ao sistema operado pela Sabesp.
As fontes de recursos incluem aportes provenientes do Programa de Aceleração do
Crescimento – PAC, oriundos do Governo Federal, com a interveniência da Caixa
Econômica Federal – CEF. O grande volume de intervenções físicas tem sua conclusão
prevista para o ano de 2012.
104
3.5.1.5 Programa Córrego Limpo (PCL)
(Fonte: Nota Técnica – Programa Córrego Limpo – Dez/2009 – Sabesp)
Denominou-se Programa Córrego Limpo a atuação em parceria da Sabesp com a
Prefeitura do Município de São Paulo para a realização das intervenções para a
despoluição e limpeza das águas e margens em 100 córregos paulistanos priorizados,
buscando-se a conclusão dos trabalhos dessa etapa até o segundo semestre de 2010.
Esse programa teve início em março de 2007, tendo sido entregues 42 córregos
despoluídos em Março de 2009; 58 novos córregos deverão ser entregues em Julho de
2010.
Prevê-se que esse Programa deverá ter continuidade ao longo dos anos, em sintonia
com as realizações do Projeto Tietê, inclusive ampliando as parcerias com outras
municipalidades da Metrópole. Ao mesmo tempo, dado o caráter de “manutenção” de
muitas das ações no âmbito do Programa, entende-se também que isso requer atenção
e atuação permanentes da Sabesp e da própria PMSP para manter a qualidade das
águas dos córregos já despoluídos que atravessam o tecido urbano.
Ações da Sabesp: execução de obras nas redes coletoras (implantações, interligações,
complementações), diagnóstico operacional para a eliminação de lançamentos
clandestinos em galerias de águas pluviais e execução de ligações domiciliares.
Ações da Prefeitura: remoção e reassentamento da população que se encontra na faixa
de fundo de vale e limpeza e/ou contenção das margens e dos leitos dos córregos.
Campanhas de comunicação e de educação ambiental são de responsabilidade de
ambas as instituições.
Financiamento: Governo do Estado e Prefeitura de SP.
Além dos investimentos referentes às obras destinadas especificamente aos sistemas
de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, também estão previstos neste
Programa de Investimento recursos financeiros necessários para o Programa de
Tecnologia da Informação – TI, visando dar suporte e melhoria de qualidade a todas as
ações de prestação de serviço ao cliente, sistema comercial, desenvolvimento técnico e
operacional dos sistemas de água e esgoto.
105
3.6 Drenagem de Águas Pluviais
3.6.1 Comentários Introdutórios
O artigo 2° da Lei Federal 11.445/2007, denominado de “Lei do Saneamento”, determina
que “os serviços públicos de saneamento básico serão prestados com base... nos
seguintes princípios fundamentais... disponibilidade, em todas as áreas urbanas, de
serviços de drenagem e de manejo das águas pluviais adequados à saúde pública e à
segurança da vida e do patrimônio público e privado”. A mesma Lei considera drenagem
e manejo das águas pluviais urbanas como sendo o “conjunto de atividades, infra-
estruturas e instalações operacionais de drenagem urbana de águas pluviais, de
transporte, detenção ou retenção para o amortecimento de vazões de cheias, tratamento
e disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas”.
A preocupação com a questão do manejo das águas pluviais urbanas é antiga. O
Decreto 24.643, de 1934, conhecido como Código das Águas, já abordava o assunto ao
exigir medidas de controle em intervenções urbanas para mitigação de impactos a
jusante, da seguinte forma: “Se o dono do prédio superior fizer obras de arte, para
facilitar o escoamento, procederá de modo que não piore a condição natural e anterior
do outro.” Mostrava também preocupação com a poluição hídrica ao afirmar que: “A
ninguém é lícito conspurcar ou contaminar as águas que não consome, com prejuízo de
terceiros.”
Por determinação legal, o sistema de drenagem faz parte do sistema urbano de
saneamento, que é composto também dos sistemas de abastecimento de água, de
esgotos sanitários e de resíduos sólidos.
Em relação aos outros componentes da infra-estrutura de saneamento, o sistema de
drenagem tem particularidades importantes:
– O escoamento das águas pluviais acontece existindo ou não um sistema de
drenagem. Quando chove, as águas pluviais ocupam os espaços que lhe são
disponíveis. Se não houver estruturas adequadas para captação, condução,
retenção temporária ou infiltração, as águas pluviais percorrerão a malha urbana
pelo trajeto que estiver livre, seja este adequado ou não.
– A solicitação do sistema de drenagem não é permanente. Sua função só é percebida
quando chove. A intensidade da solicitação também varia a cada evento chuvoso.
106
Ao contrário dos demais sistemas de saneamento, o sistema de drenagem passa a
maior parte do tempo ocioso, mas tem que estar sempre pronto para entrar em
operação.
Para efeito de planejamento e gestão, o sistema de drenagem urbana é genericamente
composto de dois subsistemas: microdrenagem e macrodrenagem.
O subsistema de microdrenagem convencional consiste basicamente pelas guias e
sarjetas, captações (bocas de lobo e de leão), rede de galerias de águas pluviais e
canais abertos ou fechados de pequenas dimensões. Em São Paulo, esse sistema é
normalmente dimensionado para vazões de 10 anos de período de retorno e atende as
áreas mais altas das bacias urbanas. Tem a função de manter o sistema viário livre de
enxurradas e de pontos de alagamentos que possam interferir com o tráfego ou afetar
imóveis.
O subsistema de macrodrenagem convencional é constituído, em geral, por canais
abertos ou fechados de maiores dimensões, implantados em fundos de vale e
normalmente projetados para vazões entre 25 a 100 anos de período de retorno. Seu
funcionamento adequado é fundamental para a mobilidade urbana, preservação da
integridade do patrimônio, proteção da saúde e defesa da vida da população em caso de
eventos extremos.
Com o crescimento acelerado da urbanização, os subsistemas convencionais de micro e
macrodrenagem mostraram-se inadequados. Concebidos para afastar rapidamente as
águas pluviais pelo aumento da condutividade hidráulica, são insustentáveis em áreas
densamente povoadas.
Enchentes periódicas são fenômenos naturais que ocorrem em todo curso de água. Os
cursos de água, na natureza, possuem um leito menor com capacidade hidráulica para
as vazões de base e vazões de pequena magnitude, geralmente de período de retorno
de até dois anos. Vazões que excedem a capacidade do leito menor ocupam uma área
maior e provocam as enchentes.
A magnitude das vazões de enchente que escoam em um curso de água é determinada
basicamente pela intensidade da chuva e pelas características físicas da bacia
hidrográfica contribuinte. Quanto maior a capacidade de retenção e infiltração da bacia,
menor a vazão que escoa pela superfície do solo e, portanto, menor a vazão que
107
alcança o curso de água. Para chuvas de mesma intensidade, a vazão gerada em uma
bacia urbanizada é maior que a vazão que seria gerada na mesma bacia antes da
urbanização (pré-desenvolvimento). Vazões de cheias em bacias urbanizadas podem
ser mais de seis vezes maiores que as vazões de pré-desenvolvimento.
A urbanização não planejada produz dois efeitos sobrepostos que contribuem para o
aumento dos riscos de inundação:
a) Ocupação de áreas ribeirinhas
A pressão do crescimento urbano acelerado induz a ocupação das áreas de
fundos de vale que, nas estações de chuvas, são ocupadas também pelas
enchentes naturais. Nesta situação, Cidade e águas pluviais disputam o mesmo
espaço.
b) Impermeabilização da bacia hidrográfica
A construção de edifícios, a pavimentação de áreas abertas e a abertura de vias
aumentam a impermeabilização do solo, reduzindo sua capacidade de retenção
e infiltração. A implantação de galerias para drenagem das águas pluviais
acelera a velocidade do escoamento. O resultado é o aumento do volume e da
velocidade do escoamento. Como consequência, as áreas ocupadas pelas
enchentes passam a ser maiores que as áreas que eram ocupadas antes da
urbanização e as vazões de pico surgem com maior rapidez.
Os subsistemas de micro e macrodrenagem convencionais resolvem parcialmente o
problema. Apenas transferem o excesso de águas pluviais de um ponto a outro. Como
consequência, surgem novas áreas de inundação mais a jusante. Se, para solucionar o
problema dessas novas áreas, for utilizado o mesmo tipo de solução, outros pontos de
inundação vão surgir. Cria-se assim um infindável processo de transferência de
inundações, com volumes crescentes de águas pluviais.
Este processo se agrava quando fundos de vale estão confinados por edificações,
avenidas e outras construções, que ocupam as áreas que deveriam ser reservadas às
inundações periódicas. O aumento das vazões e dos níveis de água demanda áreas
cada vez maiores e cada vez menos disponíveis. Isto é precisamente o que vem
acontecendo em São Paulo. As altas taxas de impermeabilização, associadas à
ocupação (regular e irregular) das áreas ribeirinhas, decorrentes da falta de um
planejamento urbano adequado, estão na origem das inundações que tantos prejuízos
108
trazem à Cidade.
Sistemas convencionais de drenagem urbana são também responsáveis pelo aumento
da poluição hídrica. Substâncias poluentes são agregadas às águas durante seu
percurso pela atmosfera, pelo solo e pelas galerias pluviais. Pesquisas mostram que
mais de 30% da poluição dos cursos de água que atravessam áreas urbanas provem da
chamada poluição difusa, transportada e lançada nos corpos hídricos pelo sistema de
drenagem. No caso de São Paulo, a situação é agravada porque parte considerável da
carga contaminada provém de ligações cruzadas com o sistema coletor de esgotos e do
lixo não coletado.
Com o comprometimento da qualidade da água, os mananciais são também
prejudicados reduzindo, assim, a disponibilidade hídrica para fim de abastecimento
público.
Mesmo com os grandes investimentos realizados para a melhoria dos sistemas de
esgotos e de limpeza urbana, ainda há muito que fazer. A contaminação dos principais
rios do município permanece acima dos níveis desejados. A causa básica dessa
situação é a falta de integração que existe entre o planejamento e a gestão dos sistemas
de esgotos, lixo, drenagem e de recursos hídricos.
Portanto, o grande desafio do Plano Municipal de Saneamento Ambiental é promover a
integração entre os serviços de saneamento, tanto no plano institucional, como técnico.
A Figura seguinte ilustra a relação entre os fatores que impactam o sistema hídricos
municipal, principalmente urbano.
109
Impactos da Urbanização sobre o Sistema Hídrico
3.6.2 Cobertura
Diferentemente dos demais serviços de saneamento, ainda não existe um índice
consagrado para medir a cobertura dos serviços de drenagem de águas pluviais. A
finalidade principal desse tipo de serviço é o controle do escoamento pluvial, visando
reduzir os riscos de inundação e outros impactos gerados por chuvas intensas, tais
como: a poluição hídrica, os processos erosivos e o assoreamento dos corpos de água.
Vários estudos estão em desenvolvimento nesse sentido, porém ainda não há um
consenso na comunidade técnica sobre os indicadores mais apropriados.
O fato, por exemplo, de existir uma galeria em determinada via, não significa que o risco
de inundação dessa via seja baixo. Da mesma forma, uma via sem galerias, situada em
um ponto alto, pode não sofrer inundações. Quando se trata da macrodrenagem a
IMPERMEABILIZAÇÃO ESGOTOSASSOREAMENTO E LIXO
AUMENTA O ESCOAMENTO SUPERFICIAL
LANÇAMENTOS NA DRENAGEM
REDUÇÃO DA CAPACIDADE DO
SISTEMA DE DRENAGEM
REDUÇÃO DA DISPONIBILIDADE DE ÁGUAINUNDAÇÃO
AUMENTA A VELOCIDADE DE ESCOAMENTO
POLUIÇÃO DIFUSA
POLUIÇÃO HÍDRICA
REDUÇÃO DA RECARGA
URBANIZAÇÃO
OCUPAÇÃO DE VÁRZEAS
110
questão é mais complexa. As inundações que ocorrem no rio Tietê ou no Tamanduateí,
por exemplo, são determinadas por fatores complexos que envolvem as alterações
antrópicas da bacia, a ocupação das áreas de várzea, além de serem influenciadas pelo
sistema de drenagem de municípios vizinhos.
A intensidade da chuva também é determinante para a análise da capacidade de um
sistema de drenagem e, na engenharia, é tratada como uma grandeza probabilística. A
probabilidade de ocorrer um evento de certa magnitude é determinada a partir da
observação de eventos passados, admitindo-se que a freqüência desses eventos se
repetirá no futuro. Quanto maior o tempo de recorrência adotado para o
dimensionamento de um sistema de drenagem, menor será o risco de sua capacidade
ser superada e maior será seu custo.
Um sistema de drenagem vai operar adequadamente para eventos de magnitude
compatível com o tempo de recorrência (TR) para o qual foi construído. Quando
submetido a eventos de TR maiores, sua capacidade será superada. Isso não quer dizer
que a área coberta por esse sistema não esteja sendo atendida. A cobertura de um
sistema de drenagem é relacionada ao TR para o qual está dimensionado.
Para avaliar a cobertura do sistema de drenagem de São Paulo é preciso conhecer, no
mínimo o cadastro da rede existente de drenagem e o mapeamento dos pontos críticos
de inundação.
O cadastro atual é incompleto. Abrange parte das galerias-tronco de uma parcela da
área central do Município, onde a urbanização está mais consolidada. Nem sempre traz
informações precisas que permitam calcular a capacidade hidráulica do sistema e
verificar o tempo de recorrência que suporta.
Não existe também um mapeamento consolidado dos pontos críticos de inundação. O
Centro de Gerenciamento de Emergências de São Paulo produz boletins com a relação
dos pontos de alagamento a cada evento crítico. Porém, esses boletins ainda não foram
organizados e compilados, de modo que ainda não se dispõe de um quadro geral dos
pontos críticos de São Paulo, imprescindível para uma gestão eficiente do sistema de
drenagem.
Teoricamente todas as áreas de urbanização consolidada do Município são dotadas de
sistema de drenagem. Entretanto, em parte considerável dos casos, não oferecem
111
cobertura adequada. Há pontos críticos de inundação e de risco de instabilidade
geotécnica por todo o Município.
Nas chuvas do dia 08/09/2009, por exemplo, foram registrados pelo Centro de
Gerenciamento de Emergências (CGE) 119 pontos de alagamento, sendo 22% destes
intransitáveis.
3.6.3 Organização para Prestação dos Serviços
A prestação de serviços de controle de águas pluviais e drenagem no Município de São
Paulo é realizada pela Prefeitura e pelo Estado.
A Prefeitura é responsável pelo subsistema de microdrenagem e pelo subsistema de
macrodrenagem que atende as “bacias municipais”, isto é, as bacias contidas
integralmente no Município.
O subsistema de macrodrenagem é gerido pela Secretaria Municipal de Infraestrutura
Urbana e Obras - SIURB, onde se encontra a Divisão de Projetos de Águas Pluviais,
responsável pelo seu planejamento. A responsabilidade pelo gerenciamento do
subsistema de microdrenagem é, em geral, das subprefeituras.
A responsabilidade pela gestão do subsistema de macrodrenagem, constituído pelos
rios que drenam mais de um município, é do Departamento de Águas e Energia Elétrica
do Estado de São Paulo (DAEE).
O atual Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tietê (PDMAT), elaborado
pelo DAEE há cerca de dez anos, contempla apenas uma parte do Município. Abrange
as bacias dos rios Tamanduateí, Pirajussara, Aricanduva, parte da bacia do rio Juqueri e
a calha do rio Tietê. Dessas bacias, somente a do Aricanduva é considerada uma bacia
municipal.
O PDMAT é basicamente um plano de obras, não aprofunda as questões institucionais e
não detalha medidas de controle não-estruturais. O DAEE iniciou processo de revisão
do PDMAT, para o que procura receber sugestões do meio técnico bem como dos
municípios da RMSP.
112
Outras entidades são também responsáveis por ações que afetam o sistema de
drenagem, tais como: as Secretarias Municipais de Desenvolvimento Urbano (Lei de
Zoneamento), de Habitação (programas habitacionais e realocação da população que
ocupa áreas de risco), do Verde e do Meio Ambiente (parques e áreas verdes, parques
lineares, licenciamentos, planejamento e controle ambiental, educação ambiental), de
Serviços (coleta de lixo e limpeza urbana), Companhia de Engenharia de Tráfego
(planejamento do sistema viário),SABESP (responsável pelos serviços de água e
esgotos) e Comitê da Bacia do Alto Tietê (política de recursos hídricos incluindo: Plano
da Bacia, enquadramento dos corpos hídricos, cobrança pelo uso da água etc.), dentre
outros.
Contudo, não existe um órgão responsável pela articulação das ações de todos os
atores envolvidos que possam afetar o manejo de águas pluviais em São Paulo
resultando um sistema institucional de gestão que no momento não é integrado de
forma eficiente.
A expansão da rede coletora de esgotos, por exemplo, é realizada sem que haja um
planejamento conjunto com o sistema de drenagem, ao contrário do que é feito em
outros países e até mesmo em outras cidades brasileiras. Como resultado, a eficiência
de coleta de esgotos em São Paulo é muito baixa, o que é atestado pela grande
quantidade de esgotos existente no sistema de drenagem e nos corpos hídricos do
Município. Uma tentativa para minorar este problema surgiu com o chamado “Programa
Córrego Limpo” realizado pela SABESP e PMSP. Entretanto, mesmo com primeiros
resultados animadores, o programa ainda não foi institucionalizado e assimilado como
prática corrente da administração pública.
O quadro atual, portanto, mostra que existe uma falta de conexão entre o sistema de
saneamento, o sistema de gerenciamento de recursos hídricos, a política de meio
ambiente e as políticas urbanas, caracterizando uma gestão sem integração eficiente de
sistemas que necessitam ser essencialmente integrados.
113
3.6.4 Indicadores
Não existem em São Paulo indicadores sistematizados para a cobertura e desempenho
do sistema de drenagem.
114
3.7 Resíduos Sólidos e Limpeza Urbana
Os resíduos sólidos são definidos como os produtos não aproveitados das atividades
humanas (domésticas, comerciais, industriais, de serviços em geral e de serviços de
saúde) ou aqueles gerados pela natureza (folhas, galhos. terra e areia).
Os resíduos são gerados pela atividade humana nas residências, no comércio, na
pequena indústria, nos estabelecimentos ou em outras atividades desenvolvidas no
Município de São Paulo, além dos resíduos provenientes das atividades de limpeza e
conservação executadas pela Prefeitura Municipal. É de responsabilidade da Prefeitura
exercer o gerenciamento desses resíduos, de acordo com a Lei Municipal 13.478/02, e
de promover a sua coleta, transporte, tratamento e destinação final.
3.7.1 Serviços Prestados em Regime Público
3.7.1.1 Resíduos Domiciliares
São prestados através de contrato de concessão, que abrange a coleta, transporte,
tratamento e disposição final. A coleta de resíduos sólidos domiciliares é executada em
toda a área do Município na freqüência diária ou alternada, à exceção dos domingos, por
caminhão coletor compactador, e com utilização de contêineres metálicos de 1,2 ou 1,6
m3, especificamente em favelas e áreas de difícil acesso. O turno de trabalho é diurno e
noturno e o Município é dividido em setores de coleta dimensionados de acordo com a
capacidade de carga do caminhão e o número de viagens que ele pode efetuar no turno
de trabalho.
Após a coleta, é efetuado o transporte dos resíduos para a destinação final, que pode
ser uma Estação de Transbordo ou um Aterro Sanitário.
A execução dos serviços de coleta, transporte, tratamento e destinação final é
atualmente realizada por duas concessionárias, cujo contrato foi iniciado em outubro de
2004 e tem prazo de 20 anos. A concessão prevê a execução dos serviços, bem como a
realização de investimentos na implantação de aterro sanitário, usina de compostagem,
unidade de tratamento de resíduos de saúde, centrais de triagem e implantação de
novos serviços, tais como, mecanização da coleta domiciliar e coleta porta a porta em
favelas, previstos para ocorrer durante o período contratual. A remuneração da
concessão é por tarifa mensal, que leva em consideração a realização dos serviços e
115
também os investimentos a serem realizados e que estão definidos no seu plano de
negócios. As empresas concessionárias são de propósito específico, portanto formadas
para a finalidade de execução somente dos serviços concedidos.
A coleta diária gira em torno de 9.600 toneladas/dia e são utilizados em média 300
caminhões coletores compactadores. A equipe de coleta é formada por um motorista e
três coletores.
Para a execução desse serviço, o Município foi dividido em dois agrupamentos:
Noroeste e Sudeste.
a) Agrupamento Noroeste
O Agrupamento Noroeste compreende 13 Subprefeituras: Sé, Mooca, Penha, Lapa,
Pinheiros, Butantã, Perus, Pirituba/Jaraguá, Freguesia/Brasilândia, Casa Verde,
Santana/Tucuruvi, Jaçanã/Tremembé e Vila Maria/Vila Guilherme.
A concessionária do Agrupamento Noroeste, opera a Estação de Transbordo Ponte
Pequena e utiliza como destinação final o Aterro Sanitário Caieiras, localizado fora do
Município e de propriedade particular, onde é destinando diariamente cerca de 4.500
toneladas.
O aterro tem vida útil estimada em 15 anos.
b) Agrupamento Sudeste
O Agrupamento Sudeste compreende 18 Subprefeituras: Vila Mariana, Ipiranga,
Jabaquara, Campo Limpo, Santo Amaro, Capela do Socorro, M’Boi Mirim, Parelheiros,
Cidade Ademar, Aricanduva, Vila Prudente, São Mateus, Itaquera, Guaianazes, Cidade
Tiradentes, São Miguel Paulista, Ermelino Matarazzo e Itaim Paulista.
A concessionária do Agrupamento Sudeste opera duas Estações de Transbordo, Santo
Amaro e Vergueiro, e utiliza como destinação final o Aterro Sanitário CDR, localizado
dentro do Município, de propriedade particular, onde é destinado cerca de 5.600
toneladas/dia. O Aterro Municipal São João encerrou suas atividades de recepção de
resíduos ao final do mês de setembro de 2009. A concessionária vai implantar um novo
aterro em local próximo do São João, já tendo recebida a licença ambiental de
instalação. A vida útil estimada desse novo aterro é de 10 anos.
116
3.7.1.2 Resíduos de Serviços de Saúde – RSS
A coleta, transporte, tratamento e destinação final dos resíduos de serviços de saúde é
realizada pelas duas concessionárias, respeitando-se os agrupamentos definidos para a
execução da coleta domiciliar.
A coleta dos resíduos de serviços de saúde é realizada por caminhão coletor especial,
para atender aos grandes geradores, tais como, hospitais, pronto-socorros,
maternidades, laboratórios de análise etc e por furgão fechado especial, para atender
aos pequenos geradores, tais como clínicas médicas, clínicas veterinárias, clínicas
odontológicas etc.
A coleta é realizada de acordo com a classificação dos resíduos de serviços de saúde,
constante na Resolução CONAMA 358/2005, para que seja destinada a tratamento
específico. Desta forma, os resíduos dos grupos A e E, ou seja, resíduos biológicos, são
coletados diariamente nos grandes geradores e bissemanalmente nos pequenos
geradores e são encaminhados para tratamento em uma unidade particular instalada na
Cidade de São Paulo, utilizando a tecnologia de desativação eletrotérmica por ondas de
baixa frequência. Após passar pelo tratamento os resíduos podem ser dispostos em
aterros sanitários, sendo utilizados os mesmos aterros usados para os resíduos
domiciliares. Os resíduos do grupo B, tais como, remédios vencidos, produtos químicos
perigosos, sobras de remédios ministrados ao paciente, etc, são coletados de acordo
com solicitação dos geradores e encaminhados a incineradores particulares existentes
na Região Metropolitana de São Paulo. Os animais mortos são coletados nas clínicas
veterinárias e enviados para contêiner frigorífico e posteriormente transportado para
unidade de cremação particular existente na RMSP.
Os geradores de resíduos de serviços de saúde são obrigados a cadastrar-se no
Departamento de Limpeza Urbana, declarando o volume e massa mensal de resíduos
produzidos por eles e seu enquadramento nas categorias existentes de resíduos de
serviços de saúde. Os proprietários de estabelecimentos geradores de resíduos de
serviços de saúde ficam obrigados a pagar mensalmente a Taxa de Resíduos Sólidos de
Serviços de Saúde – TRSS, conforme consta no Capítulo IV Seção IV da Lei 13.478/02.
117
3.7.1.3 Resíduos Resultantes da Manutenção da Cidade
a) Varrição de Vias e Logradouros
A varrição manual de vias e logradouros públicos é executada por empresas
contratadas, através de um plano de trabalho onde constam as ruas a serem varridas, a
freqüência da varrição diária, alternada, bissemanal e semanal e a extensão de cada
trecho.
Os serviços são considerados rotineiros, por serem programados previamente e de
forma permanente. Os serviços compreendem a varrição das sarjetas,canteiros centrais
e esvaziamento de lixeiras. A equipe de varrição é constituída por dois varredores que
utilizam um recipiente com rodas, denominado lutocar, utensílios adequados, pazinha,
vassoura, vassourão e sacos plásticos para embalar os resíduos. A coleta dos resíduos
da varrição é executada pela empresa contratada e os resíduos são transportados para
um aterro sanitário contratado pela Prefeitura.
A varrição manual de vias e logradouros, bem como a coleta dos resíduos de varrição e
seu transporte para o aterro sanitário é executado por cinco empresas contratadas. A
destinação final dos resíduos da varrição é realizada em aterro sanitário particular,
contratado pelo Departamento de Limpeza Urbana. A varrição de vias é medida por
extensão de eixo de rua e atualmente a extensão varrida está em torno de 6.000 km/dia
e são coletados em média 260 t/ dia de resíduos de varrição.
Os contratos de varrição manual prevêem a execução de outros serviços:
− Serviços rotineiros: varrição de calçadões, varrição de feiras-livres e lavagem de
feiras-livres; e
− Serviços não rotineiros: coleta e transporte manual e mecanizada de entulho, coleta e
transporte de grandes objetos, lavagem de equipamentos públicos e de monumentos,
varrição mecanizada de vias e serviços complementares de limpeza pública (mutirão
de limpeza, capinação, pintura de guia, etc).
Para a execução desse serviço a cidade foi dividida em cinco agrupamentos:
118
− Agrupamento –I (Centro)
Subprefeitura Sé
− Agrupamento – II (Norte)
Subprefeituras: Perus, Pirituba/Jaraguá, Freguesia/Brasilândia, Casa Verde,
Santana/Tucuruvi, Jaçanã /Tremembé, Vila Maria/vila Guilherme.
− Agrupamento –III (Sul)
Subprefeituras: Santo Amaro, Campo Limpo, Capela do Socorro, M’Boi Mirim,
Parelheiros, Cidade Ademar, Jabaquara, Vila Mariana e Ipiranga.
− Agrupamento –IV (Leste)
Subprefeituras: Mooca, Penha, São Miguel Paulista, Guaianases, Itaquera, Ermelino
Matarazzo, Itaim Paulista, Cidade Tiradentes, São Mateus, Aricanduva e Vila
Prudente.
− Agrupamento –V (Oeste)
Subprefeituras: Butantã, Pinheiros e Lapa.
b) Entulho
Considera-se entulho os resíduos provenientes de restos de construção, de demolição e
de reformas prediais. A coleta desses resíduos é executada pelas empresas contratadas
de varrição, nos casos em que os resíduos são dispostos irregularmente nas vias e
logradouros públicos da Cidade. Os serviços compreendem a coleta, transporte e
destinação final em aterro particular de inerte, indicado pela contratada, e podem ser
executados de duas maneiras: coleta manual para locais com pequenas quantidades de
entulho recolhidos por caminhão basculante, de 4 m³, por ajudantes com pás ou através
de e coleta mecanizada, em locais com grande quantidade de entulho, sendo o
carregamento feito por pá carregadeira de pneus em caminhão trucado de 10 m³.
Os serviços de coleta, transporte e destinação final de entulhos fazem parte do contrato
de varrição, sendo executados por cinco empresas e fiscalizados por cada uma das 31
Subprefeituras. São recolhidos em média 2.700 toneladas/dia de entulho.
119
c) Limpeza de Drenagem
Os serviços de limpeza de drenagem compreendem:
− Bocas-de-lobo e poços de visita;
− Galerias de águas pluviais;
− Córregos; e
− Piscinões.
Esses serviços são executados por empresas contratadas pelas Subprefeituras, sendo
por conta delas a coleta e o transporte dos resíduos, sendo a destinação realizada em
aterro sanitário particular existente no Município e contratado pelo Departamento de
Limpeza Urbana.
Em média, são coletados 35 t/dia de resíduos de bocas-de-lobo e galerias de águas
pluviais, 340 t/dia de resíduos de córregos e 130 t/dia de resíduos de piscinões.
d) Manutenção de Áreas Verdes
Os serviços de manutenção de áreas verdes e poda de árvores são executados por
empresas contratadas pelas Subprefeituras. Compete às contratadas a coleta e o
transporte dos resíduos dessa atividade ao aterro sanitário particular, localizado no
Município, contratado pelo Departamento de Limpeza Urbana.
Em média, são coletados 125 t/dia de resíduos de manutenção de áreas verdes e de
poda de árvores.
120
3.7.2 Serviços Prestados em Regime Privado
Os serviços prestados em regime privado são aqueles destinados ao atendimento de
interesses específicos e determinados, e estão sujeitos à regulamentação, fiscalização e
prévia autorização do Departamento de Limpeza Urbana.
3.7.2.1 Resíduos Classe IIa
Os resíduos classe IIa, assim classificados pela norma NBR 10004 da ABNT, são
aqueles não considerados resíduos perigosos Classe I, nem resíduos inertes Classe IIb.
Normalmente são os resíduos produzidos por indústrias, estabelecimentos comerciais e
de serviços e que podem ser dispostos em aterros sanitários.
A Lei Municipal 13.478/02 determina que os estabelecimentos industriais, comerciais, de
serviços, institucionais ou públicos, que produzam mais do que 200 litros de resíduos
sólidos por dia ou mais do que 50 kg de entulho por dia, devem providenciar, por sua
própria conta, a coleta, o transporte e a destinação final dos seus resíduos. São os
chamados Grandes Geradores. Estes devem cadastrar-se no Departamento de Limpeza
Urbana, declarando o volume e massa mensal de resíduos produzidos por eles e
apresentando contrato de prestação de serviços de coleta, transporte e destinação final
com empresa transportadora devidamente cadastrada no Departamento de Limpeza
Urbana.
As empresas transportadoras, por sua vez, são obrigadas a cadastrar-se no
Departamento de Limpeza Urbana, conforme Decreto Municipal 46.594/05,
apresentando os seus caminhões e outros equipamentos de coleta para ser vistoriados,
a relação dos contratos com os grandes geradores, mantendo-a atualizada e indicando o
aterro sanitário onde dispõem os resíduos, devidamente licenciados pelos órgãos
ambientais competentes, podendo ser localizados fora do município.
3.7.2.2 Resíduos Inertes
Os resíduos Classe IIb, assim classificados pela norma NBR 10004 da ABNT, são
aqueles caracterizados por restos de obras, sobras de construção, solos de escavações,
entre outros, chamado de entulho.
Em São Paulo, o entulho até a quantidade de 50 kg/dia pode ser colocado junto com os
resíduos sólidos domiciliares, para ser coletado pelo sistema municipal. Acima desse
121
valor, o gerador deverá providenciar a remoção do entulho, seu transporte e sua
destinação final apropriada que é o aterro de inertes.
Os serviços de coleta, transporte e destinação final são prestados por empresas
transportadoras de entulho que são obrigadas a cadastrar-se no Departamento de
Limpeza Urbana, conforme o Decreto Municipal 46.594/05, alterado pelo Decreto
47.839/06.Essas empresas devem relacionar os seus veículos, que passam por vistoria
e devem indicar o aterro de inerte, devidamente licenciado, podendo ser fora do
Município. Na prestação de serviço estão obrigadas a preencher o comprovante de
coleta e destino final de resíduos sólidos inertes, denominado Controle de Transporte de
Resíduos de Construção Civil e Demolição – CTR.
Essas empresas, em sua maioria, utilizam-se das caçambas metálicas para coleta de
entulho.
O Departamento de Limpeza Urbana mantém contratos com três aterros de inertes
devidamente licenciados, localizados no Município, e que podem ser utilizados pelas
empresas transportadoras de entulho devidamente cadastradas no Departamento,
pagando por esse serviço um preço público .
3.7.2.3 Resíduos Perigosos
Os resíduos Classe I, assim classificados pela norma NBR 10004 da ABNT, são aqueles
caracterizados como resíduos sólidos perigosos, cuja coleta, transporte , tratamento e
destinação final em qualquer quantidade deverá ser providenciada pelo gerador.
Excetuam-se os resíduos de serviços de saúde, cuja responsabilidade é da Prefeitura,
de acordo com a Lei Municipal 13.478/02.
Consideram-se produtos perigosos os materiais, substâncias ou artefatos que possam
acarretar riscos à saúde humana ou animal, bem como, prejuízos materiais e danos ao
meio ambiente. Existe legislação específica a nível federal que regulamenta o transporte
de carga de produtos perigosos em rodovias e ferrovias consubstanciada nos Decretos
Municipais nºs. 96.044/88 e 98.973/90 e complementada com as instruções aprovadas
pela Resolução ANTT 420, de 13/02/04. Há também regulamentação Municipal, através
do Decreto Municipal nº 50.446/2009, que regulamenta o transporte de produtos
perigosos por veículos de carga nas vias públicas do Município de São Paulo e Portaria
122
nº 54/09/SVMA, referente a Plano de Atendimento à Emergência, no transporte de
produtos perigosos por veículos de carga nas vias.
3.7.3 Serviços Prestados em Condições Especiais
3.7.3.1 Comunidades Carentes
As áreas de comunidade carentes requerem, conforme suas dimensões, uma forma
operacional diferenciada para coleta de resíduos sólidos domiciliares. Para locais com
até 200 domicílios, sem condições de trânsito de veículo coletor pelo interior da área,
coloca-se contêineres metálicos de 1,2 e 1,6m3 nas proximidades das entradas da
comunidade. Para locais com mais de 200 domicílios, sem condições de trânsito do
veículo coletor pelo interior da áreas, coloca-se contêineres metálicos de 1,2 e 1,6m3
nas proximidades das entradas da comunidade, podendo ser adotada a coleta porta a
porta, realizada em toda a área por coletores (garis), normalmente escolhidos dentre os
moradores do local. Esse procedimento está sendo implantado pelas concessionárias.
Quando é promovida a reurbanização dessas comunidades são implantadas vias de
acesso que possibilitam o transito do caminhão coletor compactador no interior do local,
facilitando sobremaneira a operação de coleta.
3.7.3.2 Feiras Livres
As feiras livres têm uma sistemática de limpeza diferente, face às características
específicas de utilização da via pública, na comercialização de verduras, legumes, frutas
e peixes.
Após o encerramento da feira livre, que deveria ser por volta das 14 horas, é realizada a
operação de varrição do local, providenciada pela empresa contratada para varrição; em
seguida, é realizada a coleta dos resíduos sólidos produzidos e que foram varridos, pelo
caminhão coletor compactador pertencente à concessionária, sendo posteriormente
executada a lavagem do local, realizada por caminhões pipa e feita a devida
desinfecção.
123
Observa-se que a operação de limpeza da feira livre está dividida entre duas empresas:
uma que faz a varrição e posteriormente a lavagem e outra que faz a coleta dos
resíduos, podendo ocorrer problemas de sintonia na realização dos trabalhos.
A maior dificuldade encontrada na operação de limpeza de feira livre é o atraso dos
feirantes no encerramento de seu trabalho, o que provoca dificuldades operacionais para
as empresas envolvidas na limpeza.
3.7.3.3 Coleta Seletiva
A coleta seletiva é realizada de diversas maneiras, mas duas se destacam:
a) Coleta Seletiva Diferenciada
É a coleta seletiva realizada pelas empresas concessionárias no sistema porta a
porta, com caminhão coletor compactador dotado de sistema de basculamento de
contêiner. É realizada na frequência de uma vez por semana, de acordo com um
plano de coleta previamente aprovado pelo Departamento de Limpeza Urbana. Nos
setores abrangidos por essa coleta, há a possibilidade de ceder contêineres
plásticos de 1 m3, para edifícios e condomínio depositarem os seus materiais
recicláveis que serão coletados de forma mecanizada pelos caminhões coletores.
A cessão do contêiner é feita mediante um termo de permissão de uso.
Atualmente são empregados 20 caminhões coletores compactadores para essa
finalidade.
Após a coleta, os caminhões coletores são pesados e dirigem-se às instalações de
uma das 17 Centrais de Triagem de Materiais Recicláveis, operadas por Cooperativa
de Catadores, e descarregam nesses locais a sua carga de materiais recicláveis.
b) Coleta Seletiva Solidária
É a coleta seletiva realizada pelas Cooperativas de Catadores que operam as
Centrais de Triagem. Os serviços são realizados em áreas distintas das executadas
pelas concessionárias, podendo ser utilizado o sistema porta a porta, com caminhão
gaiola (carroceria de madeira alteado), ou o sistema de acordos com grandes
geradores (supermercado, condomínios, shopping Center e outros). Para esse
124
trabalho, a Prefeitura dispõe às Cooperativas de caminhões tipo gaiola e caminhões
com guindaste hidráulico.
As Centrais de Triagem de Materiais Recicláveis são locais cedidos pela Prefeitura
às Cooperativas de Catadores, com equipamentos adequados - esteira de catação,
prensas, fragmentadoras de papel. As despesas de água + esgotos e energia
elétrica são custeadas pela Prefeitura.
A venda dos materiais recicláveis é realizada pelas Cooperativas de Catadores, sem
qualquer interferência da Prefeitura.
Para poder receber a operação da Central de Triagem de materiais recicláveis a
Cooperativa deve preencher determinados requisitos e assinar um Termo de
Convênio de acordo com o Decreto 48.799/2007.
A coleta seletiva, considerando-se os dois tipos, gira em torno de 105 toneladas/dia, que
corresponde a 1% do lixo domiciliar. Prevê-se que somente 20% do lixo domiciliar é
passível de reciclagem.
Porém a porcentagem mais correta seria de 5,5% do lixo reciclável.
3.7.4 Resíduos Urbanos e Poluição Difusa em Corpos D’água
Múltiplos aspectos influenciaram na poluição difusa, tais como: i) a utilização das vias
pelos veículos, ocasionando a abrasão e o desgaste do pavimento, resíduos de
combustível, óleos e graxas, deixados por veículos; ii) as atividades humanas e de
animais depositando resíduos orgânicos de pássaros e animais domésticos; iii) lixo
depositado nas vias públicas pelos transeuntes e lixo depositado irregularmente nas vias
gerados nas residências; iv) as atividades de obras e construções gerando resíduos
inertes; v) outros que podem ser depositados em logradouros públicos; e vi) a própria
poluição atmosférica que deposita no solo os seus poluentes. Todos esses elementos
poluidores são arrastados na ocorrência de chuvas, sendo, através da drenagem
urbana, despejados nos corpos d’água, aumentando significativamente a carga
poluidora presente na água dos córregos e rios.
125
Se não é possível eliminar todos os fatores presentes na poluição difusa, algumas
medidas certamente poderão reduzir muito a carga poluidora e uma delas é a eliminação
de pontos de acumulação de lixo e de entulho em locais inadequados.
Fica evidente que a varrição com freqüência adequada é fator de redução da poluição
difusa.
126
3.8 Programas Complementares
Além dos serviços descritos anteriormente, há alguns programas complementares que
estão em andamento que melhoram a integração entre as entidades responsáveis pelos
diversos serviços em áreas informais.
Esses programas são desenvolvidos com recursos de fontes diversas e envolvem,
inclusive, parcerias entre prefeitura e governo de estado (alguns desses programas
estão descritos no item 3.5).
Outros programas complementares, cuja execução é de responsabilidade da Prefeitura,
através das secretarias, são descritos a seguir:
3.8.1 Programa Mananciais (SEHAB)
− Custo total da 2ª fase: R$ 734.392.700,00 (Fonte: Programa de Recuperação
Ambiental de Mananciais, Urbanização de Favelas e Melhorias Urbanas –
Guarapiranga-Billings/PAC Mananciais – 2009)
− Objetivo, Abrangência e Financiamento: O Programa Mananciais tem por objetivo
fundamental a conservação e o saneamento ambiental das Represas Guarapiranga
e Billings que são responsáveis pelo abastecimento de 4,7 milhões de habitantes
do Município e Região Metropolitana de São Paulo. Para isso, busca controlar a
ocupação desordenada nas áreas de mananciais e desenvolver ações de
recuperação social e ambiental nos bairros existentes. As ações do Programa
envolvem a Prefeitura do Município de São Paulo, o Governo do Estado de São
Paulo, suas entidades executoras de habitação e saneamento, e o Governo
Federal através de recursos do PAC – Programa de Aceleração e Crescimento.
3.8.2 Programa de Urbanização de Favelas (SEHAB)
Desenvolvido pela Secretaria Municipal de Habitação, o Programa tem como
objetivo a urbanização e a regularização fundiária de áreas degradadas, ocupadas
127
desordenadamente e sem infra-estrutura, transformando favelas e loteamentos
irregulares em bairros e garantindo a seus moradores o acesso à cidade formal, com
ruas asfaltadas, saneamento básico, iluminação e serviços públicos.
O programa também inclui o reassentamento de famílias – em caso de áreas de
risco – e a recuperação e preservação de áreas de proteção dos reservatórios
Guarapiranga e Billings (Programa Mananciais), além de melhorias habitacionais.
Urbanizar é implementar infra-estrutura a essas áreas, ou seja, abrir e pavimentar
ruas, instalar iluminação pública, construir redes de água e de esgoto e criar áreas
verdes e de lazer, além de espaço para escola, creche e posto de saúde. A
urbanização dessas áreas é estratégica, pois também garante o acesso à saúde e à
segurança, na medida em que ambulâncias e policiamento têm acesso a esses
locais, antes degradados, sem ruas pavimentadas, calçadas, vielas etc.
A urbanização é indispensável para a regularização fundiária dessas áreas que, por
sua vez, é fundamental para promover a inserção dessa população no contexto legal
da cidade.
3.8.3 Programa 100 Parques
A PMSP lançou em janeiro de 2008 o “Programa 100 Parques” que levanta e reserva
áreas para serem transformadas em parque em diversas regiões da cidade. São Paulo
já ganhou vários parques desde 2004 e têm outros em diferentes fases de implantação.
Os Parques implantados, em implantação e programados estão apresentados nos quadros a seguir:
128
Parques Municipais Existentes em 2004
•32 parques tradicionais •1 parque linear •1 reserva
Fonte: (1) - DOC de 13/02/2008 - "Projeto 100 Parques para São Paulo"
Parques existentes em 2004 Ano de Implantação
Área (1) m² Subprefeitura
1) Luz 1825 113.400 SÉ 2) Ten. Siqueira Campos 1982 48.000 PINHEIROS 3) Aclimação 1939 112.200 SÉ 4) Ibirapuera 1954 1.584.000 VILA MARIANA 5) Cemucam 1968 904.691 BUTANTÃ (Cotia) 6) Alfredo Volpi 1971 142.400 MORUMBI 7) Guarapiranga 1974 152.605 M' BOI 8) Carmo 1976 1.500.000 ITAQUERA 9) Piqueri 1978 97.200 MOOCA 10) Previdência 1979 91.500 BUTANTÃ 11) Anhanguera 1979 9.500.000 PERUS 12) Vila dos Remédios 1979 109.800 LAPA 13) São Domingos 1980 80.000 PIRITUBA 14) Nabuco 1980 31.300 JABAQUARA 15) Raposo Tavares 1981 195.000 BUTANTÃ 16) Rodrigo de Gásperi 1982 39.000 PIRITUBA 17) Vila Guilherme 1986 62.000 V.MARIA V.GUILHERME 18) Buenos Aires 1987 25.000 SÉ 19) Lions Tucuruvi 1987 23.700 SANTANA 20) Raul Seixas 1989 33.000 ITAQUERA 21) Independência 1989 161.300 IPIRANGA 22) Severo Gomes 1989 34.900 SANTO AMARO 23) Chico Mendes 1989 61.600 ERMELINO 24) Luis Carlos Prestes 1990 27.100 BUTANTÃ 25) Jardim Felicidade 1990 28.800 PIRITUBA 26) Santa Amélia 1992 34.000 ITAIM PAULISTA 27) Cidade Toronto 1992 109.100 PIRITUBA 28) Santo Dias 1992 134.000 CAMPO LIMPO 29) Burle Marx 1995 138.279 CAMPO LIMPO 30) Eucaliptos 1995 15.448 CAMPO LIMPO 31) Lina e Paulo Raia 1997 15.000 JABAQUARA 32) Chácara das Flores 2002 41.738 GUAIANAZES 33) Reserva do Murumbi 1971 15.537 BUTANTÃ 34) Linear Tiquatira-Engenheiro Werner Zulauf
revitalizado em 2007
321.000 PENHA
34 PARQUES 15.982.598
129
a)Parques Entregues desde 2005
•21 parques tradicionais •10 parques lineares •1 reserva •1 parque natural
Parques Entregues Ano de Implantação
Área (1) m² Subprefeitura
1) Colina de São Francisco 2006 49.053 BUTANTÃ 2) Trote 2006 121.984 V. MARIA VGUILHERME 3) Lydia Natalício Diogo 2006 60.000 V. PRUDENTE 4) Ermelino Matarazzo (Dom Paulo Evaristo Arns) 2007 16.870 ERMELINO MATARAZZO
5) Cordeiro 2007 34.000 SANTO AMARO 6) Jacintho Alberto 2007 40.910 PIRITUBA 7) Linear Ipiranguinha 2007 16.499 ARICANDUVA 8) Linear Parelheiros 2007 59.768 PARELHEIROS 9) Shangrilá 2008 75.643 CAPELA DO SOCORRO 10) Victor Civita (parceria com Editora Abril) 2008 13.648 PINHEIROS
11) Povo 2008 134.000 PINHEIROS 12) Quississana (reserva) 2008 26.922 ITAIM PAULISTA 13) Lajeado 2008 36.000 GUAIANASES 14) Vila Silvia 1ª fase 2008 50.659 PENHA 15) Pinheirinho d'Água 2008 250.306 PIRITUBA 16) Linear Fogo 2008 28.900 PIRITUBA 17) Linear Itaim Paulista 2008 21.000 ITAIM PAULISTA 18) Linear Rapadura 2008 70.000 ARICANDUVA 19) Linear São José 1ª fase 2008 11.635 CAPELA DO SOCORRO 20) Linear Água Vermelha 1ª fase 2008 124.207 ITAIM PAULISTA 21) Vila do Rodeio 2009 613.200 CIDADE TIRADENTES 22) Natural Fazenda do Carmo 2009 1.500.000 ITAQUERA 23) Tenente Brigadeiro Faria Lima 2009 50.250 V MARIA V GUILHERME 24) Consciência Negra 2009 107.769 CIDADE TIRADENTES 25) Barragem (Orla Guarapiranga) 2009 20.000 CAPELA DO SOCORRO 26) Praia do Sol (Lola) (Orla Guarapiranga)
2009 17.000 CAPELA DO SOCORRO
27) Linear Guaratiba 1ª fase 2009 30000 GUAIANASES 28) Linear Sapé 2009 26.240 BUTANTÃ 29) Linear Aricanduva 1ª fase/Viaduto Badra 2009 125.000 ARICANDUVA
30) Orlando Villas Boas 1ª fase 2009 138.809 LAPA 31) Zilda Natel 2009 2.400 LAPA 32) Mário Covas 2010 7586 PINHEIROS 33) Zilda Arns (Integração) parceria com SABESP
2010 224.000 V PRUDENTE
33 PARQUES
Fonte: (1) - DOC de 13/02/2008 - "Projeto 100 Parques para São Paulo"
130
b)Parques em Implantação ( 100 Parques)
53 parques prioritários, para atingir a meta de 100 parques. A relação abaixo poderá sofrer alterações, dependendo do que ocorrer no percurso, sendo:
•25 parques tradicionais •22 parques lineares •6 parques naturais
Parques em implantação Ano de Implantação
Área (1) m² Subprefeitura
1)Guanhembu 2010 50.030 CAPELA DO SOCORRO 2)Jacques Cousteau 2010 67.327 CAPELA DO SOCORRO 3) Kemel (das Águas) 2010 76.300 ITAIM PAULISTA 4) Herculano 2010 75.278 M'BOI MIRIM 5) Sete Campos 2010 150.000 CIDADE ADEMAR 6) da Ciência 2010 179.591 CIDADE TIRADENTES 7) Sena 2010 21.661 JAÇANÃ TREMEMBÉ 8) Benemérito Brás 2010 20.000 MOOCA 9) Cohab Raposo Tavares 2010 195.000 BUTANTÃ 10) Senhor do Vale 2010 21012 PIRITUBA 11) Castelo Dutra (Orla do Guarapiranga) 2010 60.000 CAPELA DO SOCORRO
12) Darcy Silva 2010 35076 SANTO AMARO 13) Linear Feitiço da Vila 2010 27.760 CAMPO LIMPO 14) Horto do Ipê 2010 108.500 CAMPO LIMPO 15) Nebulosas 2010 61.646 SÃO MATEUS 16) Nove de Julho(Orla do Guarapiranga)
2010 537.514 CAPELA DO SOCORRO
17) Paraisópolis 2010 63870 CAMPO LIMPO 18) Jacuí (Parque Primavera) 2010 121.800 SÃO MIGUEL 19) Ribeirão Colônia 2010 676143 PARELHEIROS 20) Sapopemba (aterro) 2011 381669 SÃO MATEUS 21) Céu Três Lagos 2011 46710 CAPELA DO SOCORRO 22) Clube do Chuvisco 2011 23767 SANTO AMARO 23) Gabirobeira 2011 273775 SÃO MATEUS 24) Jardim da Conquista 2011 371570 SÃO MATEUS 25) Sérgio Vieira de Mello 2011 14.197 BUTANTÃ 26) Linear Canivete 2010 80.240 FREGUESIA DO Ó 27) Linear Rio Verde 2010 55.000 ITAQUERA 28) Linear Monguaguá 2009 60.061 ERMELINO MATARAZZO 29) Linear Taboão 2009 53.300 VILA PRUDENTE 30) Linear Oratório 1ª fase 2010 15.000 VILA PRUDENTE 31) Linear Ribeirão Perus 2010 1.012.768 PERUS 32) Praia São Paulo (Orla Guarapiranga) 2011 17.900 CAPELA DO SOCORRO
33) Linear Bananal Canivete 2011 / 12 80.000 FREGUESIA DO Ó 34) Linear Cipoaba 2010 / 11 73.000 SÃO MATEUS 35)Linear Itaim 2011 63.339 BUTANTÃ 36)Linear Limoeiro 2011 256.523 SÃO MATEUS
131
Fonte: (1) - DOC de 13/02/2008 - "Projeto 100 Parques para São Paulo"
3.8.4 Parques Lineares
O objetivo desse programa é recuperar fundos de vales dos rios e córregos da cidade
por meio da implantação de áreas de lazer, saneamento e limpeza dos rios.
As vantagens resultantes desse programa podem ser resumidas nos seguintes pontos:
• conservação das Áreas de Proteção Permanente (APPs) das margens dos cursos
d’água, protegendo os ainda não canalizados;
• diminuição dos efeitos negativos das enchentes, melhorando a permeabilidade do
solo;
• redução das áreas de risco (impedimento de construção de habitações irregulares nas
áreas de várzea dos córregos;
• melhoria da qualidade de vida das populações da região com os equipamentos de
lazer implantados.
As matas ciliares das margens dos córregos deverão ser recuperadas e os fundos de
vale serão resgatados como parte do sistema de drenagem natural com função social.
Os recursos previstos para a implantação dos Parques Lineares são oriundos do
FUNDURB (Fundo de Desenvolvimento Urbano, criado pela Lei nº 13.430, de 13 de
setembro de 2002) da Secretaria de Planejamento do Município de São Paulo e dos
37)Linear Itararé 2010 / 11 50.000 BUTANTÃ 38)Linear Pires Caboré 2010 / 11 105.094 BUTANTÃ 39)Linear Bispo 2011 1.261.309 CASA VERDE 40)Linear Cocaia 2012 1.048.756 CAPELA DO SOCORRO 41)Linear Caulim 2012 2.500.000 PARELHEIROS 42)Linear Invernada 2010 4.000 SANTO AMARO 43)Linear Nair Belo 2010 246863 ITAQUERA 44)Linear Caxingui 2010 / 11 15.470 BUTANTÃ 45)Linear Corveta Camacuã 2010 / 11 113.295 BUTANTÃ 46)Linear Itapaiuna 2011 101.067 CAMPO LIMPO 47) Linear Ivar Beckerman 2010 / 11 33.000 CAMPO LIMPO 48) Natural Bororé (Rodoanel) 2010 2.890.000 CAPELA DO SOCORRO 49) Natural Itaim (Rodoanel) 2010 7.250.000 PARELHEIROS 50) Natural Jaceguava (Rodoanel) 2010 7.550.000 PARELHEIROS 51) Natural Varginha (Rodoanel) 2010 3.680.000 CAPELA DO SOCORRO 52)Natural Nascentes do Aricanduva 2012 469.020 SÃO MATEUS
53)Natural Cratera da Colônia 2010 527.778 PARELHEIROS
53 PARQUES
132
TCA – Termos de Compromisso Ambiental – da SVMA (Secretaria do Verde e do Meio
Ambiente).
Os parques lineares implantados e em programação estão incluídos nos quadros
apresentados no item anterior do Programa 100 Parques.
133
4 PROPOSTA DE DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS
4.1 Considerações Iniciais
A cidade de São Paulo é o centro vital e abriga o maior contingente populacional de um
território ampliado que compreende as três regiões metropolitanas do Estado: São
Paulo, Baixada Santista e Campinas, e os eixos de São José dos Campos, Sorocaba-
Jundiaí e Piracicaba-Limeira.
Esse complexo macro metropolitano constitui ao redor de 10% da área e 70 % da
população do Estado de São Paulo, sendo responsável por 80% do PIB do Estado e
30% do PIB Nacional.
São Paulo é o maior centro financeiro do País e de negócios da América Latina, e
constitui o maior mercado metropolitano.
O território do Município apresenta uma área urbana extensa, que concentra cerca de
60% do total da população metropolitana.
Dados produzidos pela Secretaria Municipal de Habitação, em 2009 a Cidade possui ao
redor de 2.5 milhões dos seus 10 milhões de habitantes, portanto 25% residindo em
favelas, loteamentos irregulares e cortiços, sendo que destes, parcela significativa
encontra-se no interior de áreas frágeis, protegidas por legislação ambiental, tais como:
áreas de preservação permanente e de proteção aos mananciais.
Estes dados revelam a falta de correspondência entre o desempenho econômico e o
desenvolvimento urbano do município.
A precariedade urbana, a desigualdade sócio-espacial e os impactos ambientais
negativos se destacam, ao lado da modernização circunscrita apenas a alguns setores
urbanos, como os mais característicos atributos físico-espaciais dos processos de
transformação em curso.
O efetivo desenvolvimento urbano para ser atingido exige solucionar a precariedade
presente nos bairros populares, onde o saneamento se destaca como ação
imprescindível, enfrentando inclusive as questões de regularização fundiária e
urbanística; melhorar as condições de habitabilidade nos diferentes bairros da capital,
eliminando o risco de enchentes, desabamentos e áreas de risco; aumentar as áreas
verdes, garantindo maiores índices de permeabilização do solo e espaços de lazer para
134
a população; ampliar o acesso a equipamentos e serviços, promovendo uma distribuição
equivalente no território; modernizar a infraestrutura urbana, redes de água e de esgoto
e especialmente de drenagem em regiões em processo de transformação funcional no
interior da área consolidada da Cidade, especialmente nos antigos bairros industriais,
promovendo ainda, quando necessário, a descontaminação de solos remanescentes de
ocupação industrial (“brownfields”).
Isto não será feito reproduzindo-se simplesmente modelos anteriores, mas há que
pensar de maneira nova, com novas políticas para cada um destes setores: atendendo
novas demandas sociais e utilizando novas possibilidades tecnológicas.
Portanto, neste capitulo são apontadas as estratégias identificadas para as políticas de
saneamento básico do município, considerando os aspectos socioeconômicos, físico-
territoriais, político-institucionais e econômico-financeiros, os quais tornam o município
de São Paulo um caso particular, tanto no aspecto das dimensões dos problemas e dos
passivos a serem equacionados quanto no aspecto das condições prévias existentes
para o encaminhamento de soluções diferenciadas e inovadoras.
Da mesma maneira, para buscar as novas formas de resolver os problemas, a PMSP
tem de se organizar de maneira adequada para dar conta de sua tarefa. Nesta medida
são abordadas as necessidades relativas a regulação e organização.
135
4.2 Aspectos Setoriais
4.2.1 Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário
4.2.1.1 São Paulo, Município da Mudança
O Município de São Paulo no século XX constituiu um fenômeno único. Nenhuma das
metrópoles atuais formou-se em menos de 100 anos. São Paulo é um caso único: inicia
o período com 200 mil habitantes, em 1900, e termina com 10 milhões, em 2000. A
Região Metropolitana chega a 17 milhões, também em 2000. Mas o que surpreende e
caracteriza o Município é a velocidade da mudança.
No século XXI, o Município está formado, estabilizado. Os modelos de crescimento
anteriores já não servem. Mas a velocidade da mudança continua a mesma. Só que a
mudança agora inverteu o sentido. Populações de jovens são substituídas por
populações de idosos. Além de não crescer, o Município começa a decrescer. Esta
tendência ainda não é visível na Cidade como um todo. Mas já pode ser percebida em
alguns subdistritos do Município, como Pinheiros e Vila Madalena, típicos bairros da
classe média paulistana. O cenário é novo, mas o que surpreende é a velocidade da
mudança.
Em 10 anos, o número médio de filhos por mulher, no Município da Capital, caiu de 2,2 a
1,9, ou seja, redução de 14%. Com a mesma velocidade, esse indicador cairia para 1,64
em 2017, ou seja, daqui a apenas 8 anos, aproximando-se rapidamente dos países
europeus mais desenvolvidos, cuja população é estável ou decrescente.
Este é apenas mais um exemplo notável da velocidade da mudança no Município de
São Paulo. Ele não pode ser mais pensado com os paradigmas do século passado, pois
o seu ciclo mudou radicalmente.
Os programas do século XX, em saneamento, foram basicamente a universalização do
atendimento em água e esgoto e o tratamento de todo o esgoto coletado. A
universalização em água foi atingida e a universalização da coleta de esgoto está
próxima. Quanto ao tratamento, trata-se de assunto resolvido do ponto de vista técnico,
demandando capacidade de investimento, continuidade na aplicação e persistência na
meta para sua solução a médio prazo.
136
ECONOMIAS RESIDENCIAIS NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO FONTE: SNIS
2,0
2,2
2,4
2,6
2,8
3,0
3,2
3,4
3,6
3,8
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Milh
ões
ÁGUAESGOTO
UNIVERSALIZAÇÃO DA COLETA DE ESGOTO NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
82%
83%
84%
85%
86%
87%
88%
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Os dois gráficos anteriores mostram a situação da coleta de esgoto no Município de São
Paulo, de acordo com as informações da Sabesp registradas no SNIS – Sistema
Nacional de Informações em Saneamento. No primeiro gráfico, verifica-se uma
defasagem nas redes de água e esgoto de seis anos; no segundo, verifica-se que o
atendimento em coleta em São Paulo atinge atualmente 88%. Ou seja, a universalização
da coleta de esgoto está muito próxima.
137
Para universalizar o tratamento, bastará resolver a equação do transporte, pois as ETEs
em funcionamento têm capacidade projetada suficiente para tratarem toda essa vazão
coletada.
4.2.1.2 Novos Paradigmas para o Município no Século XXI
A questão central é: como passar de metrópole do Terceiro Mundo a metrópole do
Primeiro Mundo? Com efeito, as megacidades do século XXI estarão divididas em duas
categorias: de um lado, Tóquio, Nova York, Londres, Paris e agora Seul; de outro,
Jacarta, Mumbai, Delhi, Lagos etc. São Paulo deve ter como objetivo ficar no primeiro
grupo. Isto começa pela construção da imagem da cidade que se guia para 2030.
Como seria a megacidade de São Paulo no Primeiro Mundo: ao lado dos arranha-céus,
haveria áreas verdes, parques, os rios Tietê e Pinheiros limpos e despoluídos, os
reservatórios Billings e Guarapiranga abertos ao lazer aquático, com remo, vela e pesca.
Esta é a hora do planejamento. É preciso construir cenários da megacidade em 2020 e
2030. É o momento de aproveitar a oportunidade para corrigir o atraso.
Os novos paradigmas para solução dos problemas de infraestrutura do Município são
transversalidade e interdisciplinaridade. Na transversalidade, a solução de um problema
deve necessariamente englobar todos os problemas conexos; deve-se dar preferências
a soluções que resolvam vários problemas ao mesmo tempo. Na interdisciplinaridade, as
soluções devem contemplar vários campos do conhecimento ao mesmo tempo, bem
como contar com a participação de consultores de todas as especialidades envolvidas.
4.2.1.3 Responsabilidades da Administração Municipal
A tecnologia do Século XXI é particularmente propícia à implantação de bases de dados
e cadastros cada vez mais abrangentes e unificados. É hora de padronizar e unificar os
cadastros do Município. Essa tarefa deve caber à Administração Municipal. Integrar as
bases de dados da Sabesp, Eletropaulo, IBGE, Correios etc às bases de dados
municipais – IPTU, SPTRANS, SEHAB – será um passo gigantesco no sentido do
aperfeiçoamento da Administração do Município de São Paulo, preparando-a para os
novos desafios.
138
Pensar em uma nova infraestrutura para o Município e planejar a implantação da
mesma. Isto deverá começar por um mapeamento detalhado do seu subsolo. Velhas
idéias poderão ser recicladas, como, por exemplo, a construção de galerias conjuntas
para serviços diversos, como água e eletricidade. A época apropriada para essa nova
infraestrutura deverá ser quando da implantação da rede elétrica subterrânea na maior
parte da Capital, ou então quando da ampliação de sistemas ainda embrionários, como
as redes de gás, de fibra ótica ou de televisão a cabo. A nova infraestrutura deverá
sempre privilegiar as soluções conjuntas – transversalidade – e sua implantação será
gradual e a longo prazo, conciliando os prazos e compromissos de todos os serviços
envolvidos. As novas redes de transporte de esgotos, ainda a serem construídas, já
poderão participar desse conjunto.
Problemas crônicos na administração municipal, como por exemplo, o eterno conflito
entre o nivelamento dos tampões dos poços-de-visita de esgotos e a pavimentação de
ruas e avenidas, poderá ser resolvido no projeto dessa nova infraestrutura, seja por
mudança de normas, seja por novos métodos construtivos, ou por novos sistemas de
mapeamento e localização.
Tudo isso, entretanto, só será possível no quadro de novos paradigmas para o
planejamento da administração municipal.
4.2.1.4 Novos Programas para o Sistema de Saneamento no Século XXI
Resolvida a questão da quantidade, é hora de melhorar a qualidade, aperfeiçoando os
controles de qualidade da água distribuída na Cidade. É de conhecimento geral que
existem mananciais melhores e piores no Sistema de Abastecimento de Água de São
Paulo. Esta questão precisa constar da agenda dos novos programas. O Plano de
Segurança da Água, objeto de legislação, em preparação no legislativo estadual
paulista, deve dar uma boa contribuição à solução desse problema.
Assim como o século XX foi o período do projeto e construção dos sistemas, o século
XXI será caracterizado pela manutenção e substituição dos sistemas já existentes. Há
um imenso patrimônio a preservar, e os investimentos terão que ser direcionados a isso.
139
No século XX, rios e córregos foram apagados da paisagem urbana. No século XXI, rios
e córregos voltam a ser valorizados, como espaços de contemplação e lazer, em
contraposição ao concreto dos edifícios e ao asfalto das ruas.
Os grandes rios – Tietê e Pinheiros – são vistos novamente como símbolos da estética
do Município, e sua limpeza é reivindicada pela população. Os grandes reservatórios –
Guarapiranga e Billings – são encarados novamente como reservas de lazer náutico,
com veleiros e barcos de pesca.
A solução do esgoto afluente a esses corpos d’água parece estar encaminhada; é hora
de pensar numa solução para a poluição difusa. Além disso, algum tipo de tratamento
direto dos rios afigura-se como necessário, nas condições atuais.
4.2.1.5 Diretrizes para o abastecimento de água e esgotamento sanitário
Para fazer frente aos desafios que se apresentam, as seguintes diretrizes deverão ser
seguidas:
a) Gerenciamento da Demanda
Apesar da curva de crescimento do Município tender à estabilidade, terão de ser feitos
investimentos para recompor a disponibilidade hídrica da RMSP, de modo a atender a
Demanda Projetada. Cresce, portanto, a importância do gerenciamento da demanda de
água, seja através do controle e redução das perdas, seja pela economia e uso racional
da água pelos consumidores. A experiência recente do Sistema Integrado da Região
Metropolitana demonstra que o gerenciamento da demanda pode adiar
significativamente os investimentos em novos sistemas produtores.
140
I. Controle e Redução das Perdas de Água
Por maiores que sejam os investimentos necessários a um ambicioso programa de
perdas no Sistema Integrado da RMSP, serão sempre rentáveis, quando comparados
aos investimentos necessários em novos sistemas produtores.
A Sabesp já traçou um plano de investimentos em controle e redução de perdas no
Sistema Integrado da Região Metropolitana. Este plano tem metas ambiciosas para os
próximos dez anos. Foi realizado de acordo com os modelos mais modernos
preconizados pela IWA – International Water Association. É absolutamente necessário
colocá-lo em prática, com a máxima urgência. Este é certamente o investimento
prioritário em água na Região Metropolitana.
II. Reuso dos Efluentes do Esgoto Tratado
Considerando que a vazão de esgoto a ser tratada no Sistema Integrado da Região
Metropolitana deverá atingir cerca de 50 m³ por segundo, torna-se de fundamental
importância encontrar um mercado, ou um destino, para este verdadeiro rio artificial, a
ser formado quando o sistema de tratamento estiver funcionando como projetado,
representando significativa economia de água potável, em usos em que a mesma não é
necessária.
Infelizmente, sabe-se que todo o esforço feito pela Sabesp até o momento não teve
resultados satisfatórios e, portanto, ainda não há mercado efetivo para essa água.
Talvez o setor privado, se convocado, tenha mais criatividade e iniciativa para encontrar
formas mais eficientes para utilização deste novo tipo de insumo.
III. Economia de Água e Uso Racional
Este é um assunto central da agenda do século XXI, de importância capital, pelo que
representa na gestão da demanda de água e na diminuição de investimentos em novos
mananciais produtores.
A exemplo do que já ocorreu em países desenvolvidos, o governo deveria incentivar o
consumidor na troca de equipamentos obsoletos, de alto índice de desperdício de água,
por outros mais modernos – torneiras, caixas de descarga etc. Vários países europeus
tornaram tais equipamentos obrigatórios. No Município de São Paulo, assume particular
141
importância a implantação da medição individualizada nos condomínios, possibilitando
que cada consumidor gerencie a sua conta de água e esgoto.
Tais medidas devem reduzir sensivelmente os volumes consumidos por residência,
constituindo o outro lado do gerenciamento da demanda.
Uma política avançada e responsável do uso dos recursos hídricos deve buscar sempre
a economia no uso da água, independentemente da maior ou menor disponibilidade do
recurso hídrico, sujeita às variações climáticas.
b) Educação para a Cidadania, o Meio Ambiente e o Saneamento
A educação para a cidadania, o meio ambiente e o saneamento constituem fatores
fundamentais na formação da imagem futura de São Paulo. A educação da infância e da
juventude, bem como as campanhas de conscientização da população devem ressaltar
a necessidade de economia de água e energia, o direito a uma Cidade bonita, limpa e
despoluída e o dever da população de conservar o seu Município e valorizar o espaço
urbano, como bem público.
As campanhas institucionais pela economia devem ser contínuas, e não somente por
ocasião de crises no abastecimento de água ou períodos de seca dos recursos hídricos.
c) Novos Critérios de Projeto
Na discussão dos novos paradigmas, não se pode esquecer da utilização de novos
critérios de projeto.
Assim, não é possível continuar projetando o aumento da demanda de água com os
critérios do século XX: população, número de habitantes por domicílio etc.
Atingida a universalização do abastecimento, a demanda precisa ser calculada a partir
das informações reais: número de economias residenciais, consumo por residência e
volume de perdas. Cada uma dessas variáveis requer um estudo específico, com
hipóteses, tendências e metas. Os programas de investimento devem ser função das
metas de consumo e perdas, tornando clara a competição entre investimentos em novos
sistemas produtores, controle e redução de perdas e redução do consumo.
142
d) Universalização do Atendimento
Apesar dos altos índices de atendimento com abastecimento de água, os locais da
cidade informal, quando ainda não urbanizados, tem dificuldade em possuir redes de
distribuição ramais e ligações dentro das condições estabelecidas pelas normas
técnicas, ocasionando: dificuldade na medição individualizada do consumo, o que
costuma gerar desperdícios, bem como dificuldade para garantir regularidade do
oferecimento do serviço e segurança sanitária a distribuição de água.
No tocante ao esgotamento sanitário, as áreas, da cidade informal, não urbanizadas,
situadas em fundos de vale, não somente inviabilizam o atendimento com coleta desta
área especifica, como também impedem a construção dos respectivos coletores tronco,
impossibilitando o envio para tratamento de todo o restante da cidade informal, já
coletada e que por conseqüência da topografia escoa naturalmente para esta área.
Portanto a universalização tanto do abastecimento de água como do esgotamento
sanitário apenas avançarão com a atuação conjunta Sabesp e PMSP na urbanização da
cidade informal.
e) Desenvolvimento do Programa Córrego Limpo
O Programa Córrego Limpo, em desenvolvimento pela Sabesp, é um bom exemplo dos
paradigmas do novo século. Ao invés de canalizações fechadas em avenidas de fundo
de vale, tão comuns no século XX, a idéia é que os córregos, após esgotamento
sanitário e despoluição, fiquem abertos, e sejam utilizados como espaço de lazer e
recreação da população local.
f) Desenvolvimento do Programa Mananciais
O Programa Guarapiranga, programa pioneiro que deu origem ao Programa Mananciais,
rompeu o imobilismo das políticas públicas para o saneamento nas áreas de favelas do
Município de São Paulo.
Ao superar a hesitação então vigente, entre a alternativa de estender a infraestrutura e o
temor de induzir a um maior crescimento populacional, o Programa Guarapiranga optou
pela estratégia de lidar, simultaneamente, com a expansão dos serviços públicos
básicos e a proteção dos recursos hídricos e do meio ambiente.
143
O Programa Mananciais, cuja implantação está em andamento, deverá levar a
experiência do Guarapiranga a outras áreas similares de São Paulo, com destaque para
as áreas lindeiras do Reservatório Billings.
O Programa Guarapiranga tem como principal característica a atuação conjunta da
Administração Municipal e da Sabesp. Esta atuação conjunta tem como objetivo resolver
simultaneamente os problemas de implantação da infraestrutura de saneamento, da
urbanização da favela, e do avanço na regularização fundiária dos terrenos locais. Este
Programa é um excelente exemplo dos novos paradigmas, já citados, que deverão
caracterizar as políticas públicas do século XXI, notadamente a transversalidade e a
interdisciplinaridade. As primeiras avaliações desse Programa revelam bons resultados:
os projetos implantados permitiram ganhos de qualidade de vida para a população local
e o que é mais importante – sustentáveis ao longo do tempo.
A experiência do Programa Guarapiranga mostrou a sinergia que pode haver em uma
atuação conjunta da Administração Municipal e da Sabesp. É indispensável que essa
sinergia seja mantida nas intervenções a serem realizadas nas demais áreas de favelas
do Município de São Paulo.
4.2.1.6 Otimização da Qualidade da Água Distribuída
Como já comentado no item 3.3.2.1 Sistemas Produtores, o combate ao gosto e odor na
água tratada, gerados por problemas de eutrofização, fruto do carreamento de nutrientes
aos reservatórios, é realizado complementarmente de duas maneiras: reduzindo o
carreamento de nutrientes para água bruta, como é feito pelo Programa: Vida Nova –
Programa Mananciais, que, urbaniza e implanta toda a infraestrutura de saneamento
básico, nas favelas junto a mananciais, e adotando processos avançados para o
tratamento de água.
4.2.1.7 Adoção de Novas Políticas para Áreas Verdes e Mananciais
O malogro da Lei de Proteção aos Mananciais induziu à paralisação das políticas
públicas sobre o tema, na Região Metropolitana. Mas passados 40 anos, a situação é
outra.
144
Atualmente, a opinião pública e os meios de comunicação têm consciência da
necessidade do aumento das áreas verdes e da preservação das poucas áreas que
restam de mananciais da Região Metropolitana, em particular do Município de São
Paulo.
Novas políticas públicas são necessárias relativamente a tais áreas, desde a aquisição
de terrenos pela Administração Municipal até as Reservas Particulares de Patrimônio
pelo setor privado.
Como citado no item 3.8 Programas Complementares, estão sendo implantados
Parques Lineares, transformando em parques e áreas de lazer as áreas ainda não
ocupadas ou recentemente desocupadas no entorno dos principais corpos d’ água da
cidade, de maneira a protegê-los e evitar sua ocupação irregular.
Uma possibilidade já prevista no Plano Diretor Estratégico (PDE) é a de utilização da
Transferência do Direito de Construir, para essa finalidade, ou seja, a iniciativa privada
poderia adquirir áreas de interesse municipal e as repassar à Prefeitura, em troca da
possibilidade de construção em outras áreas do Município.
Segundo o PDE, as áreas envoltórias dos Parques Lineares seriam gravadas como
Áreas de Intervenção Urbanística (AIUs), onde há a necessidade de elaboração de um
Projeto Urbanístico Específico, PUE, abrangendo uma área de 200 metros, a contar do
final do perímetro dos parques propostos, onde poderiam ser utilizados dois
instrumentos urbanísticos, a Transferência do Direito de Construir, gerada pelos lotes
que ficaram na área do parque, e a Outorga Onerosa do Potencial Construtivo adicional,
até o limite máximo do coeficiente de aproveitamento do Município, que é igual a quatro.
Também neste tema estão a continuidade do Programa Mananciais e do Programa
Córrego Limpo de forma ampliada, bem como continuidade do Programa Operação
Defesa das Águas coordenado pela Secretaria Municipal de Segurança Urbana.
4.2.1.8 Recuperação de Áreas Contaminadas
Outro assunto que vai crescer de importância, na São Paulo do século XXI, é o da
descontaminação de áreas.
145
Com efeito, o paradigma industrial do século XX não dava a importância devida ao
assunto. Assim, as indústrias se foram, abandonaram a Cidade, e deixaram como
herança grandes glebas não utilizáveis para as novas funções da metrópole.
É urgente a elaboração de uma política e de uma legislação sobre esse assunto.
4.2.1.9 Soluções Conjuntas
Os novos paradigmas conduzem a privilegiar soluções conjuntas para os problemas do
Município.
Entre os problemas em pauta no século XXI, que necessariamente deverão ter uma
solução conjunta e abrangente, deve-se destacar:
- A destinação final dos resíduos sólidos urbanos e os lodos das estações de tratamento
de água e esgotos;
- A poluição difusa dos recursos hídricos pelos resíduos sólidos urbanos não recolhidos
pelo sistema de coleta e varrição; e
- A preservação da Billings como manancial, o tratamento dos esgotos na bacia do rio
Pinheiros e a eventual reativação da Hidroelétrica Henry Borden.
4.2.2 Drenagem de Águas Pluviais
4.2.2.1 Plano de Drenagem de Águas Pluviais
Em atendimento às disposições do Plano Diretor Estratégico do Município de São Paulo,
a Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras (SIURB) propõe à Secretaria
Municipal de Desenvolvimento urbano (SMDU) o Termo de Referência para a
elaboração do Plano Diretor de Drenagem Urbana do Município de São Paulo – PDDSP,
observado o PDMAT, que tratará de maneira integrada as sub bacias de âmbito municipal
e que permitirá a definição das medidas necessárias para o enfrentamento do problema,
cuja cópia é apresentada no anexo IX do volume 2 do PMSB.
146
O objetivo maior do Plano Diretor é o de fornecer aos órgãos gestores da Prefeitura
critérios de análise das situações atual e futura dos sistemas de drenagem, e de escolha
de soluções para os problemas identificados, permitindo que seja avaliado o montante
de recursos necessários, sejam hierarquizadas prioridades e que se estabeleçam
critérios técnicos a serem seguidos para que se obtenham sempre as soluções de
melhor qualidade.
Para tanto, são propostas as seguintes diretrizes mínimas a serem observadas na
elaboração do Plano:
a) solução dos problemas de drenagem, sendo as sub-bacias utilizadas como unidades
de planejamento e gestão, considerando interfaces com sub-bacias vizinhas e com os
principais corpos hídricos drenantes da RMSP;
b) minimização do custo econômico dos investimentos;
c) minimização dos impactos sociais e dos prejuízos decorrentes das inundações;
d) adequação e harmonização com os aspectos ambientais, urbanísticos, viários,
habitacionais e de saneamento;
e) concepção das obras propostas de acordo com os padrões locais, seguindo normas
municipais, estaduais e federais;
f) hierarquização das intervenções de forma a maximizar as relações benefício/custo
e/ou antecipar benefícios significativos;
g) pesquisa e consulta a projetos colocalizados junto aos diversos Órgãos Municipais,
Estaduais e Federais;
h) adequação, quando possível, aos projetos e às obras existentes e previstas nas sub-
bacias;
147
i) consideração de sistema de avaliação permanente de resultados, retroalimentando o
programa.
O detalhamento do Plano Diretor de Drenagem Urbana do Município de São Paulo –
PDDSP deverá considerar também as atuais tendências institucionais e tecnológicas
que privilegiam o manejo sustentável das águas pluviais sobre a drenagem.
Neste contexto, o manejo sustentável das águas pluviais baseia-se nas ações que
promoverá a convivência da Cidade com a água. Por outro lado, a palavra drenar
significa “fazer escoar”, isto é: drenagem é o afastamento da água dos locais passíveis
de ocorrer algum tipo de impacto negativo. A questão é que, ao se afastar a água, os
problemas também são transferidos. Com o processo crescente da urbanização,
decorrente da concentração da população nas áreas urbanas, a opção entre conviver ou
afastar a água torna-se fundamental.
Hoje, nas cidades mais avançadas do mundo, existe o consenso de que é preciso
estimular a convivência harmônica da cidade com suas águas. Inúmeros exemplos
mostram que esta convivência vem melhorando o conforto ambiental das populações e
reduzindo os impactos da urbanização.
O quadro seguinte resume as principais diferenças entre a visão tradicional de
drenagem e a tendência moderna de convivência com a água.
148
Resumo das Tendências
VISÃO TRADICIONAL TENDÊNCIA
Drenagem e afastamento dos esgotos Manejo sustentável de águas urbanas Visão Higienista Visão ambiental Afastar a água Conviver com a água
Rio = Conduto Rio = ambiente de lazer, contemplação, desenvolvimento de ecossistemas, manancial
Solução: canalizar Solução: reter, armazenar, retardar, infiltrar, tratar, revitalizar, renaturalizar
Gestão isolada Gestão integrada: esgotos, lixo, abastecimento, ocupação territorial, meio ambiente
Investimentos limitados pelo orçamento Alternativas de viabilização econômica dos serviços
Controle da poluição: sistema separador Controle da poluição: sistemas unitários ou mistos; tratamento das águas de primeira chuva
4.2.2.2 Plano de Ação
O Plano de Ação deverá apresentar soluções em nível de planejamento, abrangendo
tanto medidas de controle institucionais como medidas de intervenção estruturais e não-
estruturais.
As medidas institucionais serão constituídas, por medidas de gestão, a serem
implantadas na administração municipal e posturas legais, a serem incorporadas no
código de obras e na legislação municipal de uso e ocupação do solo.
As medidas de intervenção estruturais, entendidas como sendo as obras destinadas à
redução dos riscos de inundações e de erosão, serão apresentadas na forma de
anteprojetos de engenharia com níveis de precisão adequados a tomadas de decisão.
O Plano de Ação deverá também apresentar um Programa Municipal de Águas Pluviais
que conterá: o orçamento estimativo das medidas de controle, a valoração dos
benefícios, o cronograma físico-financeiro, a identificação da origem dos recursos
necessários à concretização do Plano, medidas para a sensibilização da sociedade e
149
dos gestores públicos para elevar a disposição a pagar, além de outros elementos
essenciais à consistência e à viabilidade do Programa.
O Plano de Ação proposto deve ser desenvolvido em consonância com o Plano de
Recursos Hídricos da Bacia do Alto Tietê, recém aprovado pelo Comitê da Bacia. Desta
forma, procura-se, desde já, avançar na questão da integração das ações entre as
diversas instâncias de decisão, base de um gerenciamento eficiente. Assim sendo, as
ações de manejo de águas pluviais propostas devem seguir a mesma estrutura das
ações propostas no Plano da Bacia e ser divididas em três grupos:
a) Ações de desenvolvimento institucional;
b) Ações de planejamento e gestão; e
c) Serviços e obras.
As ações enquadradas nos dois primeiros grupos são ações não-estruturais, que não
envolvem grande aporte de recursos, mas que são essenciais para a organização e o
planejamento das ações estruturais propostas no terceiro grupo.
4.2.3 Resíduos Sólidos
4.2.3.1 Resíduos Sólidos Urbanos (RSU)
A destinação dos Resíduos Sólidos Urbanos em Aterros Sanitários, como atualmente
vem ocorrendo em São Paulo, no contexto mundial vem sendo abandonada e
substituída por soluções de tratamento regionalizadas, que permitem escala para a
aplicação de tecnologias de maior eficiência, visando a preservação ambiental e a
reciclagem, em especial a térmica, e que conduzem à minimização de rejeitos a serem
dispostos em aterros.
O atual sistema de disposição de RSU em aterros sanitários sem qualquer processo de
valorização apresenta os seguintes principais inconvenientes:
1. Necessidade de disponibilização de grandes áreas e que atendam minimamente os
seguintes condicionantes locacionais básicos:
150
a. Afastamento de aglomerações urbanas, de cursos hídricos e áreas de
preservação;
b. Lençol Freático profundo e protegido;
c. Conformação morfológica favorável;
d. Condições geológicas favoráveis;
e. Facilidade de acesso;
f. Apesar de afastado de aglomerações, devem se localizar suficientemente
próximas para não impactar no transporte;
g. Facilidades locais como: solo para as coberturas diárias, proteção visual, ventos
favoráveis, etc.;
h. Áreas de baixo custo.
2. Os riscos que os aterros envolvem, pois apesar de terem impermeabilização nas
fundações, não há garantia de sua estanqueidade principalmente ao longo do
tempo. Há a constatação em vários aterros da ocorrência da ruptura da
impermeabilização feita, com a consequente contaminação do solo, cujo tratamento
é oneroso e complexo;
3. Necessidade de monitoramento e intervenção ao longo dos anos (minimamente
cerca de 50 anos), o que tem levado a investimentos não contabilizados no
empreendimento;
4. Criação de área degradada, com a desvalorização do seu entorno, que em última
instância redunda também na redução de impostos arrecadados pelo poder público,
além dos graves problemas sociais originados;
5. A grande emissão de poluentes atmosféricos como metano, dioxinas, furanos,
monóxido de carbonos e outros poluentes. Segundo publicações da ONU, os
maiores emissores desses gases e dos que contribuem para o efeito estufa são os
provenientes de aterros sanitários, vindo, posteriormente, as usinas siderúrgicas que
operam com sucata, e, muito abaixo, as unidades de valorização térmica, com
valores irrisórios em face da tecnologia de tratamento desenvolvida;
151
6. Implementação de unidades de transbordo e de transporte secundário, com todos os
problemas envolvidos.
Tem-se a considerar ainda que em uma megametrópole como São Paulo, como vem
ocorrendo em outras megametrópoles, há uma alta contaminação dos RSU por resíduos
classificados como perigosos (metais, infeccionados, farmacológicos, tóxicos, etc.)
lançados pela população e empreendimentos de pequeno a médio porte, de difícil
controle.
No caso específico de São Paulo, tem-se a mencionar ainda, que em recente estudo
desenvolvido confirmou-se a inexistência de eventuais áreas propícias para implantação
de aterros sanitários. Umas poucas foram identificadas na zona norte/noroeste, porém
com uma série de restrições como:
1. Uso do solo não conforme, segundo o PDE - Plano Diretor Estratégico;
2. Situar-se dentro da visibilidade populacional;
3. Situar-se em área de grande rejeição populacional, como é da região de Perus.
Em face do exposto, recomenda-se a adoção da tendência mundial, isto é:
1. Minimização da geração de resíduos pela criação de políticas públicas que
estimulem a redução da sua geração quer pela reciclagem quer pelo uso racional
dos produtos e de sua embalagem;
2. Reciclagem, enfatizando-se principalmente a pré-separação dos materiais no
momento da sua geração, reciclando-se já no início da cadeia o valorizável e
economicamente viável;
3. A valorização térmica do denominado “não servível”, pela sua utilização como
combustível em unidades térmicas.
No atual estágio de desenvolvimento tecnológico mundial, as unidades de valorização
térmica são unidades extremamente limpas, dispondo de um eficiente sistema de
tratamento de gases, podendo ser dispostas de tal forma que sejam abastecidas
diretamente pela coleta primária, dispensando-se o transbordo e a coleta secundária.
152
Neste sentido pode-se citar a Unidade de Valorização Térmica de Spittelau, (Viena), que
atende o formulado e encontra-se localizada em área nobre, tendo como ilustres
vizinhos: O Ministério Público; A Polícia.
Esta unidade não é das mais modernas (reformada há mais de 10 anos), mas atende,
por força de audiências públicas e acordos celebrados, parâmetros mais restritivos que
os estabelecidos para a Comunidade Européia.
Unidade de Valorização Térmica de Spittelau se constitui em um local turístico pela
arquitetura do empreendimento (Arqto Hundertwasser, discípulo de Darli), sendo orgulho
da população onde se encontra implantada. Foi uma das compensações ambientais
acordadas visando a valorização da área.
No que tange aos custos, seria interessante reviver os valores ofertados na concorrência
pública feita pela SVMA – Secretaria do Verde e do Meio Ambiente da PMSP, em
meados da década de 90. Na referida licitação os valores ofertados foram de
aproximadamente US $ 95,00/t para os primeiros cinco anos e de US $ 65,00/t para os
quinze anos restantes. Os referidos valores não se situam muito longe do custo de uma
disposição em aterro sanitário. Considerando que na disposição em aterros sanitários
não estão sendo computados uma série de custos como: desvalorização imobiliária,
geração de passivos ambientais com necessidade de remediação, áreas degradadas,
etc., certamente os valores se tornarão no mínimo equivalentes.
A utilização de outras tecnologias, como a separação das frações úmidas e secas,
seguido de compostagem e de outras tecnologias, considerando o porte do município, a
contaminação existente, a solução adequada é a Valorização Térmica à qual se
poderiam agregar os resíduos perigosos, efetuando-se as devidas adequações
pertinentes, e os resíduos resultantes do processo de tratamento dos esgotos sanitários.
Para isso, será necessário, em um primeiro momento realizar-se estudos técnicos,
ambientais e econômicos que demonstrem viabilidade de implantação.
153
4.2.3.2 Resíduos da Construção Civil
Para os resíduos da construção civil, a tendência é a seguinte:
1. Estabelecimento de políticas públicas e de educação que visem reduzir o
desperdício no setor, quer diretamente quer indiretamente pelo reaproveitamento
dos resíduos na própria obra;
2. Criação do conceito de “desconstrução”, visando fazer a “desmontagem” do
construído, com o que se efetuará a seleção natural dos materiais na própria fonte;
3. Criação de PV’s – Postos de Entrega Voluntária, onde pequenas quantidades seriam
conduzidos, evitando-se que sejam dispostos de forma inadequada, efetuando-se
uma reciclagem local;
4. Criação de centrais de reciclagem onde seriam “fabricados” agregados para
reutilização em obras de menor responsabilidade;
5. Inserção pelo Poder Público, no seu caderno de encargos, da necessária utilização
de materiais provenientes da reciclagem, como forma de alavancar o mercado
destes materiais, conforme legislação municipal já existente.
4.2.3.3 Resíduos Sólidos – Conclusão
Percebe-se nitidamente que os resíduos sólidos e a limpeza urbana são fatores
importantes no saneamento básico, pois as ações diretas que melhoram a qualidade do
seu manejo vão certamente influir na qualidade das águas, do sistema de drenagem da
cidade e principalmente da saúde da população.
O planejamento referente aos resíduos sólidos e limpeza urbana deve observar os
múltiplos aspectos que envolvem essa questão, devendo ser observados principalmente
os seguintes:
154
Educação Ambiental O manejo dos resíduos sólidos em geral e da limpeza urbana depende
fundamentalmente da preocupação em manter programas de educação ambiental de
modo continuo. A informação para a população dos prejuízos causados pela displicência
no despejo de resíduos nas vias e logradouros públicos, e o dispêndio que é necessário
para solucionar problemas de saúde e de segurança face a possibilidade de enchentes,
deve ser a cada dia mais incisiva.
Redução da geração dos resíduos sólidos Não se pode esperar que as ações sejam voltadas somente para que o poder público
preocupe-se em atender a demanda de resíduos sólidos produzidos pela população e
pela atividade econômica, é necessário que a primeira medida seja a de reduzir a
geração dos resíduos. Esta depende de ações efetivas da indústria na melhoria das
embalagens visando sua minimização e reutilização ou no aprimoramento dos materiais
de produção que agridam menos o meio ambiente.
Este objetivo para ser alcançado depende de medidas legais e institucionais não só da
parte do Município, como também, e principalmente do Estado e do Governo Federal.
Além disso, a participação da população em priorizar o consumo de bens e de
mantimentos que tenham a preocupação na redução das sobras e rejeito, é
extremamente importante.
Reciclagem
A reciclagem, reutilização ou transformação dos resíduos sólidos mantém por mais
tempo o ciclo dos materiais utilizados pelo homem e consequentemente adia o descarte
destes, diminuindo as necessidades de sua destinação final. Logicamente que, além
disso, há, em certos casos, ganhos ambientais significativos.
A reciclagem de resíduos sólidos, principalmente de papel, papelão, plásticos, vidros e
metais, produzidos nas residências, nas indústrias, no comércio e em estabelecimentos
de serviços deve ter seu planejamento visando a sua coleta, a triagem, comercialização
e recolocação no processo produtivo de maneira a manter um fluxo constante e que
155
permita a evolução dos quantitativos coletados, com a devida absorção pelas centrais de
triagem e ampliação da capacidade da indústria de reciclados.
Incineração
A incineração e outros métodos de tratamento térmico de resíduos sólidos mostram-se
os mais adequados para a destinação final em grandes cidades, como São Paulo, que
tem sua área urbana praticamente ocupada, não dispondo de locais adequados para a
implantação de novos aterros sanitários. Esse processo apresenta muitas vantagens: a
redução dos resíduos em peso e volume em aproximadamente 80%, a possibilidade de
aproveitamento da escória, a redução dos custos pela geração de energia elétrica e
vapor, a diminuição do transporte dos resíduos coletados. A preocupação ambiental
relativa à emissão de dioxinas e furanos já foi devidamente equacionada com o
tratamento realizado nos gases de escape através de filtros e de controles de alta
tecnologia que asseguram a permanência dos gases em valores seguros para a saúde
ambiental.
A maior dificuldade para implantação desse equipamento é seu elevado custo de
implantação. Não necessita de grande área para instalação, mas a tecnologia
principalmente para o tratamento dos gases, reflete-se nos recursos a serem
despendidos.
Estima-se que uma planta de incineração com geração de energia para 2.000t/dia de
resíduos, esteja na ordem de 250 milhões de dólares. Esse fator leva a Administração
Municipal manter estudos mais aprimorados para tomada de decisão, além de ter de
buscar junto aos governos estadual e federal auxílio financeiro para viabilizar a
implantação. Evidencia-se que a incineração, embora seja atualmente a mais adequada
para a cidade de São Paulo, mostra-se projeto de longa duração. Nesse sentido, e
considerando que para atender a demanda atual seria necessária a instalação de pelo
menos 5 (cinco) plantas de incineração pode-se prever que tornar isso realidade
demandará certamente muitos anos pela frente, e haverá a convivência, nesse período,
da utilização de aterros sanitários em proporções ainda elevadas.
156
Compostagem
Os resíduos sólidos domiciliares em São Paulo, tem em sua composição 60% de
matéria orgânica que poderá ser aproveitada pelo processo de compostagem. Alguns
problemas dificultam atualmente a instalação de usinas de compostagem na cidade.
Elas exigem uma área de grandes dimensões e distante dos conglomerados urbanos
pela possibilidade da ocorrência de odores, embora a tecnologia atual reduziu muito
essa possibilidade. Por outro lado, a existência de materiais tóxicos, caso não seja feita
uma boa seleção dos resíduos, sempre mostrou ser a preocupação dos técnicos.
Porém, não se pode descartar esse processo que, tomados os devidos cuidados, produz
o composto orgânico com ampla utilização na agricultura.
Aterro Sanitário
Atualmente a disposição de resíduos sólidos ou aterros sanitários é praticamente 100%.
São Paulo não tem mais áreas para implantação de aterros sanitários. É importante que
a disposição nessa instalação seja reduzida drasticamente e que sua capacidade seja
guardada para o extremamente necessário. No entanto, deve-se conviver ainda por
muitos anos com a disposição em aterros sanitários, embora reduzindo-se a sua
participação de modo paulatino com a introdução da tecnologia de incineração.
Inertes
A cidade vive em constate transformação com a construção de novas unidades
habitacionais ou a reforma e ampliação das existentes. Por esse motivo, é causa de
preocupação a geração de resíduos da construção civil, que em seu maior percentual é
constituído de materiais inertes. Deve-se atentar para o regramento da destinação final
desses resíduos, combatendo o despejo irregular nos logradouros públicos e
incentivando a reciclagem ou a redução de geração pelas construtoras nas suas obras.
Outras Tecnologias
Há no momento, o aparecimento de novas tecnologias para tratamento dos resíduos
157
sólidos com geração de energia ou extração de óleos combustíveis, entre outras. Cabe
às Prefeituras ficarem atentas a essas inovações, analisando os benefícios e a
viabilidade econômica destas.
Ressalta-se finalmente que a adoção de soluções tecnológicas depende também da
avaliação da possibilidade de incrementar a participação dos municípios que compõem a
região metropolitana de São Paulo, face a dificuldade de cada um resolver sozinho as
suas necessidades.
Neste tema, deverá ser elaborado pela Secretaria Municipal de Serviços um plano
específico de ações para o tratamento dos resíduos sólidos da cidade, considerando as
abordagens feitas neste estudo.
4.2.4 Controle de Vetores e Zoonoses
4.2.4.1 Situação Atual
O controle de vetores e zoonoses no Município de São Paulo é de responsabilidade do
Centro de Controle de Zoonoses (CCZ), subordinado à Secretaria Municipal da Saúde
(SMS). O CCZ tem como desafio combater agravos e doenças cujos agentes etiológicos
são transmitidos por animais, as denominadas zoonoses. Suas ações são direcionadas
a duas frentes: controle de populações de animais domésticos e controle de populações
de animais sinantrópicos.
O CCZ refere-se aos animais domésticos como “aqueles que o homem cria e cuida com
as finalidades de companhia (cães, gatos, pássaros, entre outros), produção de
alimentos ou transporte (galinha, boi, cavalo, porcos, entre outros)”. Já os animais
sinantrópicos são definidos como sendo “aqueles que se adaptaram a viver junto ao
homem, a despeito da vontade deste”. Entre os sinantrópicos que podem provocar
distúrbios à saúde humana estão: abelha, aranha, barata, carrapato, escorpião, formiga,
lacraia (ou centopéia), morcego, mosca, mosquito, pombo, pulga, rato, taturana, vespa,
dentre outros. Tais grupos comportam ainda inúmeras espécies e, portanto, a
diversidade é maior do que a princípio representa.
Sendo o Município de São Paulo muito extenso e, tendo as responsabilidades do CCZ
sido ampliadas ao longo do tempo, suas ações foram descentralizadas e muitas delas
158
são hoje desempenhadas por meio das Supervisões de Vigilância em Saúde (SUVIS),
que se encontram regionalizadas em cinco territórios, por meio das Coordenadorias
Regionais de Saúde Centro-Oeste, Norte, Leste, Sudeste e Sul. Dentre as ações de
controle de vetores e zoonoses, as SUVIS atuam no combate à dengue, aos roedores e
animais sinantrópicos e na vacinação antirrábica para cães e gatos.
O combate de vetores e zoonoses para um município que guarda as proporções de São
Paulo é tarefa gigantesca. A instituição responsável por esse desafio, o CCZ, está
equipada e possui corpo profissional habilitado para os enfrentamentos. Entretanto,
atender à demanda sempre crescente exige cada vez mais que seu trabalho seja
complementado, em esforço conjunto com outras secretarias e dentro de uma filosofia
interdisciplinar. Diante desse quadro, a proposta contida nesse documento, foi
desenhada para ajudar e complementar o importante trabalho do CCZ, com vistas à
melhora da qualidade de vida e saúde da população do Município.
4.2.4.2 Expansão Urbana e Desafios no Município de São Paulo
O Brasil passou por grandes transformações demográficas, principalmente a partir dos
meados do último século. Mudanças nos padrões de doenças, alterações da fertilidade,
queda da mortalidade infantil e concentração urbana, despontam entre outros fatores
como aqueles que alteraram radicalmente o país. No início desse milênio a nação
despertou com grandes aglomerados urbanos, dentre esses a Cidade de São Paulo,
hoje com cerca de 11 milhões de habitantes e, quando somada aos 38 municípios do
entorno, cujas malhas urbanas se fundiram à metrópole, essa população atinge em torno
de 19 milhões de habitantes, testemunhando um dos maiores processos de conurbação
do planeta.
Na esfera da saúde pública, qualquer que seja o programa de combate a doenças ou
agravos, deve-se levar em conta uma série de interferências. Administrar esse território
complexo, com intenso movimento em seu ambiente, além das constantes interações
com uma extensa rede de comunicação formada por rodovias, ferrovias e aeroportos
exigindo planejamento estratégico, principalmente pelo fato da Cidade continuar a se
expandir, devendo-se para tal, adotar a visão de futuro e iniciar o quanto antes
programas e projetos que levem em consideração, não o imediatismo, mas sim uma
escala de tempo mais profunda.
159
O controle de vetores e zoonoses por atuar sobre organismos vivos vários dos quais
interpretados como “pragas urbanas” interfere em relações ecológicas complexas. Parte
desses organismos apresenta dinâmica populacional flutuante e sofrem oscilações que
se consolidam na dependência das variações térmicas e da pluviosidade. Muitos desses
animais são artrópodes, de elevado potencial adaptativo e com tendência a flutuações
populacionais explosivas e em curto prazo, quando em condições favoráveis. É o caso
de insetos vetores, que além de provocarem incômodo, transmitem patógenos, a
exemplo típico do Aedes aegypti, vetor dos vírus da dengue.
A seguir são destacados, no Município de São Paulo, os principais desafios de saúde
pública que persistem e que abrangem a relação com vetores e zoonoses.
a) Raiva
A raiva é uma doença transmissível, que se caracteriza pelo contágio direto, por meio de
mordidas, arranhões e lambidas de qualquer animal infectado. A prevenção da raiva
humana tem no controle da raiva animal sua mais importante estratégia, que por sua
vez, tem na vacinação de cães e gatos (na forma de campanha de vacinação) e, no
controle da população de cães errantes (por meio de apreensão, esterilização e
eutanásia) a base de suas ações preventivas. Números estimados no início dessa
década somaram 1.490.500 cães e 226.954 gatos em São Paulo (Grisi Neto e cols.,
2002). No presente ano, o programa de vacinação teve como meta cobrir 850 mil cães e
150 mil gatos no Município de São Paulo. Tais números impressionam e, considerando
que seu crescimento está sujeito às influências do ambiente e dos hábitos
comportamentais da população humana vislumbra-se a complexidade do problema.
b) Roedores / Leptospirose
b.1) Roedores
Os roedores são caracterizados por possuírem dentes incisivos que crescem
continuamente. Por esse aspecto particular, necessitam roer constantemente,
comportamento que leva ao desgaste dos dentes. Os ratos são os roedores de maior
relevância em saúde pública.
160
Esses animais são de hábitos noturnos, por ser mais seguro saírem de seus abrigos à
noite, período em que se alimentam. São versáteis, bons nadadores e mergulhadores e
têm facilidade de subir e se equilibrar nas estruturas das construções e habitações
humanas. Para a sua alimentação, os resíduos de lixo doméstico são fontes importantes
e atrativas. Por meio do seu olfato e paladar, segregam os alimentos preferidos e não
apodrecidos. São considerados onívoros, isto é, exploram ampla diversidade de
materiais nutritivos. São interpretados como destruidores de alimento, pois ingerem
pouco do que perfuram e destroem.Entre os roedores os ratos representam a principal
ameaça ao homem, pois podem provocar mordeduras e também transmitir inúmeros
patógenos, dentre eles o agente da leptospirose. Suas fezes e urina são contaminadas
por agentes infecciosos e, uma área colonizada por ratos tem sua qualidade de vida
deteriorada e as pessoas que habitam nesse meio têm risco maior de contrair infecções.
Nas áreas urbanas são registradas três espécies de ratos: Rattus norvegicus, Rattus
rattus e Mus musculus, todas elas de interesse à saúde.
b.2) Leptospirose
A leptospirose é uma zoonose de larga distribuição geográfica no país e, tem como
agente etiológico a bactéria do gênero Leptospira. A infecção é sistêmica e provoca no
homem um quadro agudo caracterizado por intensa vasculite. No Município de São
Paulo pode ser considerada endêmica, manifestando-se por meio de casos isolados ou
pequenos surtos. Reflete a baixa qualidade de vida e expressa flutuações sazonais,
sendo mais freqüente no período das cheias.
A população residente em fundos de vales inundáveis tem risco maior de contrair a
leptospirose, principalmente nos espaços onde há precariedade de saneamento e
habitação, lixo acumulado e córregos mal drenados, propiciando o aumento de ratos e o
contato das pessoas com água ou lama de enchente contaminada pela urina de Rattus
norvegicus. Trabalhadores que fazem limpeza desses córregos também correm risco de
contrair a infecção (Almeida e cols., 1994). O Quadro a seguir mostra que no período de
2001 a 2006, entre 28 a 40% dos casos confirmados no Estado pertenciam ao Município
de São Paulo, finalizando o período com uma letalidade de 18,42 a cada 100 casos.
161
Casos (notificados e confirmados), coeficiente de incidência (por 100 mil habitantes) e letalidade (%) por leptospirose no município de São Paulo e Estado de São Paulo, 2003 a 2006
Fonte: Divisão de Zoonoses - CVE/SES/SP
CC - Casos Confirmados, CI - Coeficiente de Incidência por 100 mil habitantes, O – Óbitos, LET - Letalidade (%).
c) Dengue
A dengue é uma doença provocada por vírus sendo transmitida pelo Aedes aegypti, um
mosquito urbano de elevada sinantropia. As estratégias de combate são centradas na
redução populacional do vetor por meio de ações de controle e educação. A participação
da comunidade é fundamental para que haja a eliminação de criadouros do mosquito,
principalmente no ambiente doméstico. A dengue tem sido transmitida no Município de
São Paulo, com possibilidade da manutenção da autoctonia e risco de epidemias
desafiadoras.
Casos autóctones e importados de dengue segundo trimestre dos primeiros sintomas, município de São Paulo, 2006 a 2009*.
Nº Aut
Nº Imp Total %
Nº Aut
Nº Imp Total %
Nº Aut
Nº Imp Total %
Nº Aut
Nº Imp Total %
Nº Aut
Nº Imp Total %
Nº Aut
Nº Imp Total %
1.trimestre 6 56 62 63,3 2 79 81 32,5 162 294 456 35,1 580 429 1009 27,6 118 203 321 56,3 130 178 308 55,5
2.trimestre 4 25 29 29,6 33 81 114 45,8 291 493 784 60,3 1929 528 2457 67,3 96 118 214 37,5 186 58 244 44,0
3.trimestre 0 5 5 5,1 1 47 48 19,3 11 29 40 3,1 16 48 64 1,8 0 23 23 4,0 0 3 3 0,5
4.trimestre 0 2 2 2,0 1 5 6 2,4 2 18 20 1,5 94 24 118 3,2 2 10 12 2,1 0 0 0 0,0
IGNORADO 0 0 0 0,0 0 0 0 0,0 0 0 0 0,0 5 0 5 0,1 0 0 0 0,0 0 0 0 0,0
TOTAL 10 88 98 100,0 37 212 249 100,0 466 834 1300 100,0 2624 1029 3653 100,0 216 354 570 100,0 316 239 555 100,0
MÊS
Fonte:SMS/ SP-SINAN, CCZ e IAL. (Dados provisórios até 01/ 07/ 2009)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
d) Mosquitos / Culex quinquefasciatus
Com extensão de 27 km a montante de sua foz, o rio Pinheiros, no trecho que corta a
metrópole paulistana é infestado por mosquitos Culex quinquefasciatus sendo essa
162
coleção de água considerada um enorme criadouro. Em toda essa área, e considerando-
se um raio de vôo aproximado de 2 km dos adultos, há expressivo contingente
populacional humano afetado pelas picadas desse mosquito, pois essa região é
totalmente urbanizada.Nesse ambiente, pode-se relacionar a densidade larvária com
algumas variáveis favoráveis ao mosquito tais como: a) alto grau de poluição da água; b)
margens mal cuidadas colonizadas por gramíneas; c) blocos de aguapé ancorados nas
bordas e no leito do rio; d) estagnação provocada pela manipulação artificial do fluxo da
água; além de outros fatores dos mais diversos.Além destas condições favoráveis e,
havendo coincidência com a elevação da temperatura, (mesmo fora do verão) pode
resultar em uma superpopulação da espécie. Nessa situação, ocorre a infestação de
toda a área com a população adulta do mosquito, provocando severo incômodo.O CCZ
vem, nos últimos anos, mantendo a população de mosquitos no rio Pinheiros em
condição reduzida, mediante a operacionalização de um Programa de Monitoramento e
Controle, cuja estratégia é o uso sistemático de larvicida biológico. As formulações
utilizadas têm como base Bacillus sphaericus e Bacillus thuringiensis var.israelensis,
este último utilizado uma única vez por ano, respeitando-se o princípio rotacional,
evitando-se desta forma a seleção de população resistente de mosquitos.Toda a malha
urbana do Município, com sua rica rede hidrográfica, que comporta numerosos córregos,
fica sujeita à infestação por esse mosquito, principalmente quando esses corpos d’água
funcionam como receptores de esgotos e possuem a drenagem comprometida. Áreas de
ocupação irregular, às margens de represas como a Guarapiranga e Billings, ao
desaguarem seus córregos e esgotos poluídos favorecem a proliferação da espécie.
Nessas mesmas represas, as macrófitas flutuantes são estimuladoras da proliferação de
outras espécies de mosquitos, principalmente do gênero Mansonia, cujas espécies são
antropofílicas e provocadoras de incômodo. As regiões periféricas do Município são as
mais penalizadas pela infestação de mosquitos dado a combinação de fatores favoráveis
a sua proliferação.
e) Demais sinantrópicos
O Município de São Paulo, no seu perímetro, forma um vasto anel, onde em sua
periferia, concentram-se os espaços cuja população enfrenta os mais graves problemas
sociais, econômicos e ambientais. Considera-se que nenhum espaço está livre dos
animais sinantrópicos. Moscas, baratas, aranhas, escorpiões, abelhas, vespas,
163
serpentes, dentre muitos outros organismos, têm sua importância, pois apresentam risco
à saúde da população.
Assim, a luta pela qualidade ambiental, procurando resguardar os habitantes da ameaça
desses organismos agressivos, retrata um grande desafio, até então, em parte, relegado
pelo poder público. Neste contexto, os moradores se organizam como podem, com
soluções culturais, remédios caseiros e até mesmo, pela religiosidade. Risco está no uso
indiscriminado de produtos químicos para “se verem livres das pragas”; porém os
ingredientes químicos podem mesmo representar risco maior.
O Quadro ª seguir mostra as notificações de acidentes por animais peçonhentos,
ressaltando que tais valores expressam apenas os casos mais graves em que as vítimas
procuraram os serviços de saúde, não representando assim a totalidade dos acidentes,
uma vez que nem todos são encaminhados aos serviços de saúde.
Acidentes (número e coeficiente por 100 mil habitantes) por animais peçonhentos notificados no município de São Paulo, 2007 a 2008.
Ano
casos coef casos coef casos coef casos coef casos coef casos coef casos % casos coef
2007 182 1,64 217 1,95 83 0,75 71 0,64 4 0,04 24 0,22 14 2,35 595 5,36
2008 50 0,45 29 0,26 20 0,18 8 0,07 1 0,01 1 0,01 2 1,80 111 1,00
Outros Ign/Branco TotalSerpente Aranha Escorpião Lagarta Abelha
Fonte: Divisão Zoonoses / CVE / SES-SP
f) Animais Domésticos
Presentes em toda a malha urbana, a exemplo de cães e gatos, vivem em intenso
contato com a população humana. O problema se agrava nos bolsões cuja população é
de nível socioeconômico precário, pois nesses ambientes, além de esses animais não
receberem os devidos cuidados de boa alimentação e tratamento veterinário, ficam
soltos nos logradouros públicos ou concentram-se até mesmo nos interiores de
habitações precárias, proporcionando íntimo contato com os moradores.
Nesse contexto, o risco de passarem infecções às pessoas fica aumentado. Nas franjas
urbanas, há relatos de animais, considerados úteis como alimento ou utilizados no
164
transporte, como porcos, galinhas, bovinos e cavalos, na contramão das leis municipais,
serem mantidos em áreas que ainda preservam costumes rurais, embora estejam
incrustadas em regiões intensamente urbanizadas (Tanni & Quitero, 2009).
4.2.4.3 Justificativa do Programa
Conforme já abordado, o controle de vetores e zoonoses num Município nas dimensões
de São Paulo é trabalho desafiador. O Centro de Controle de Zoonoses da Prefeitura
Municipal encontra-se equipado e com corpo técnico capacitado para desenvolver ações
elencadas como prioritárias. Possui estrutura descentralizada de forma a responder
rapidamente à demanda garantindo maior resolutividade.
Entretanto, em longo prazo, torna-se necessária a abordagem de novas estratégias
interdisciplinares e integradoras que promovam o comportamento humano seguro e
considere a expansão urbana e a marcante desigualdade paisagística interna da
metrópole.
Como desafio geral torna-se necessário consolidar uma política pública duradoura, auto-
sustentada e com enfoque dirigido ao resgate de um ambiente saudável. Como meta
específica do Programa, pretende-se estimular condições ambientais seguras, atuando
sobre os determinantes associados aos animais sinantrópicos e domésticos, sempre que
esses representem ameaça à saúde pública.
4.2.4.4 Principal Objetivo do Programa
Promover o bom convívio com animais domésticos e estimular a multiplicação de
unidades ambientais impróprias à proliferação de animais sinantrópicos que ameaçam a
saúde humana com ações de curto, médio e longo prazos.
165
4.2.4.5 Estratégias Técnicas no Controle de Vetores e Zoonoses
A tecnologia de controle de vetores e zoonoses no Município de São Paulo é de domínio
do Centro de Controle de Zoonoses, com seu corpo técnico especializado e
equipamentos para a execução de suas ações. Com base no conhecimento científico
sobre a bioecologia de cada táxon, seus técnicos traçam os planos de manejo e controle
dessas populações, atendendo à maioria dos conflitos que emergem no cenário urbano
da metrópole.
O fulcro principal da estratégia para a abordagem do controle de vetores e zoonoses
proposto nesse documento não estará moldado no contexto tecnológico tradicional de
enfrentamento de problemas e na ação direta sobre os organismos que constituem as
denominadas pragas urbanas, vetores ou animais sinantrópicos.
Propõe-se, através deste Programa, desenvolver estratégias que possam interferir sobre
a rede de relações que resulta no descontrole populacional desses organismos evitando-
se as condições que favoreçam a proliferação dessas espécies, ditas nocivas.
Paralelamente, será dada atenção às situações em que animais domésticos passam a
representar riscos à saúde, por meio de estratégias de promoção da boa convivência.
O termo controle, atrelado ao título desse Programa, por si próprio, sugere que o
sinantrópico já tenha assumido status de risco e que, portanto, deva ter sua população
reduzida ou suprimida, geralmente pela aplicação de venenos sintéticos; caso contrário
causará malefícios à saúde da população. O Programa proposto é mais ousado, pois
buscará interferir na rede de causalidade que favorece a proliferação da espécie alvo.
Dentro dessa lógica não se preconiza o emprego de produtos químicos ou biológicos de
ação direta sobre tais animais. Propõe-se, como alternativa para a redução de vetores e
zoonoses urbanas, a elaboração de mecanismos de ação integrada, implementados
com a comunidade, de natureza interdisciplinar e intersetorial, com vistas a criar um
modelo sustentável de intervenção em territórios delimitados e que possa ser
reproduzido, ampliando-se para os espaços metropolitanos.
Assim, essa maneira de enfrentamento não concorrerá com os trabalhos de outros
órgãos e sim, buscará ser cooperativo e, em longo prazo repercutirá positivamente sobre
as ações mais tradicionais reduzindo sua necessidade.
166
4.2.4.6 Responsabilidades e Lógica do Controle
O controle de vetores e zoonoses no Município de São Paulo é tarefa relevante, pois lida
com questões que afetam diretamente a segurança e a saúde da população. Os animais
que representam riscos à saúde, principalmente os sinantrópicos, guardam estreita
associação com o homem, reproduzem-se com facilidade e, em pouco tempo, podem ter
suas populações ampliadas colocando o Município sob risco. Exemplo típico são os
ratos que, na presença de alimento farto e abrigo, têm crescimento populacional
explosivo. Outro exemplo que pode ser citado é o Aedes aegypti, que, em períodos de
chuva e calor, havendo oferta de criadouros, atingem elevados índices e colocam as
áreas infestadas sob risco de dengue. Vários outros animais representam riscos
constantes e devem ser continuamente monitorados, contando-se com estratégias de
controle específicas para cada grupo, com vistas à redução de suas populações.
Tradicionalmente a lógica do controle é centrada na redução da “praga”. Para se atender
à demanda de uma metrópole, salvo exceções, é muito difícil agir precocemente para
evitar o aumento da densidade da espécie alvo. Na maioria das vezes, só se toma
ciência do problema quando tal se concretiza e, no caso, já com urgência para seu
combate. Nestas situações, os produtos químicos de natureza inseticida representam a
alternativa mais eficaz, pois são de ação rápida.
Tal é a lógica, popularmente conhecida como “apagar fogo” que se assiste com
freqüência no país, a exemplo das epidemias de dengue. Trata-se de ações que fogem
da natureza preventiva e que violam esse pressuposto da saúde pública, restringindo-se
a meras medidas corretivas ou de intervenções a posteriori, pois a cadeia de
transmissão está ativa e os casos de doenças já se multiplicam, sobrecarregando os
serviços de saúde.
É diante da responsabilidade da conquista de um Município progressivamente mais livre
dos vetores e zoonoses que esse programa está sendo lançado, cujo desafio será o de
quebrar a lógica tradicional transferindo as ações cujo enfoque recai sobre os vetores e
sinantrópicos, para uma atuação sobre os fatores que determinam a dinâmica de suas
populações. O que se pretende é mudar a cultura do uso do produto sintético como
supressor, para o desafio de se investir no ambiente, propiciando condições
desfavoráveis à sua proliferação.
167
4.2.4.7 Manejo Integrado
A concepção de Manejo Integrado de Pragas (MIP) vem do final do último século
(década de 70) e surgiu como um avanço na lógica do controle centrada na filosofia da
erradicação fortemente apoiada pelo uso de produtos sintéticos. Essa inovação surgiu
na agricultura cujo constante convívio com o ataque das “pragas”, provocava perdas
gigantescas nas safras agrícolas. Axtell (1979) refere-se a esse conceito cuja
operacionalização consiste em: “implantar um sistema de manejo utilizando-se as
técnicas adequadas e compatíveis para a redução da população da praga e mantê-la
num nível abaixo daqueles causadores de prejuízo econômico".
Os pressupostos do manejo integrado foram logo assimilados pela saúde pública
tornando-se a escora da maioria dos programas de controle de vetores e sinantrópicos.
Exemplo típico é o combate ao Aedes eagypti, em que, “nas últimas décadas vem sendo
reiterada a recomendação do controle integrado, com implementação descentralizada,
envolvendo o poder público e a sociedade” (Donalísio e Glasser, 2002). É evidente que
a preocupação maior é o bem-estar e saúde da comunidade, pois é reconhecido que as
epidemias e as endemias carregam consigo impactos econômicos relevantes, pois
elevam o absenteísmo no trabalho, os gastos com internações e medicamentos e,
podem também, implicar na perda de vidas, gerando custo social.
Operacionalmente quando o objetivo é combater vetores e sinantrópicos estruturam-se
as possibilidades ou alternativas do MIP nos seguintes segmentos: controle químico,
controle biológico, ordenamento do meio e educação (Figura a seguir). Cada segmento
apresenta inúmeras opções, que devem ser cuidadosamente selecionadas e aplicadas
pelo gestor do Programa. São ações integradas que se alternam na medida em que o
tempo corre sendo o MIP visto como um processo em constante reconstrução. O
controle dos mosquitos Aedes aegypti e Culex quinquefasciatus no Município de São
Paulo, coordenados pelo CCZ, são típicos programas que aplicam os princípios do MIP.
168
Manejo Integrado de Pragas (MIP) e alternativas de controle utilizadas
Uma das dificuldades na prática da saúde pública é que muitas vezes os serviços de
controle por diversos motivos não conseguem implantar adequadamente o MIP e,
nessas condições, a “praga” se multiplica e, caso essa seja um vetor, pode-se propiciar
condições para a explosão de uma epidemia. Frente à realidade imaginada, demandam-
se ações de urgência, quando o combate fica reduzido à dependência exclusiva do
produto sintético.
Em um programa que contemple ações integradas e intersetoriais em longo prazo, cria-
se ambiente favorável para a aplicação do MIP. Assim sendo, ele pretende dar ênfase
exclusiva aos segmentos de ordenamento do meio e educação, preconizados pelo MIP,
pois são esses os componentes que estão direta ou indiretamente ligados aos
determinantes que regulam as populações de vetores e sinantrópicos. Em síntese,
nesse Programa, o enfoque será dado aos componentes ilustrados na Figura ª seguir,
uma espécie de “MIP simplificado”.
MIP
químico
biológico
ordenamentodo meio
educação
MIP
químico
biológico
ordenamentodo meio
educação
169
Manejo Integrado de Pragas (MIP) focado nos componentes que interferem na dinâmica das populações de vetores e sinantrópicos.
4.2.4.8 Controle na Malha Urbana / Cidades: Formal e Informal
Inserido num projeto mais amplo, espécie de “guarda chuva” que reúne uma série de
programas mais específicos, trabalhar-se-á na perspectiva das diferenças internas da
Cidade, (Akerman e cols., 1994), a qual, a grosso modo, será aqui dividia em dois
ambientes: a Cidade formal e a Cidade informal.
A Cidade formal, a estruturada, é onde reside e trabalha a população que é melhor
servida pela infraestrutura urbana, inclusive na área da saúde pública. Nessa região da
Cidade, usualmente centrada onde o solo é de valor maior, conta-se com aceitáveis
coberturas de rede de água e esgoto; e também, serviços eficientes de coleta, transporte
e destinação de resíduos sólidos e que, dada a essas condições, tem minimizado seus
problemas de vetores e sinantrópicos. Em outra análise, a Cidade formal é o espaço da
urbe que hospeda a população com maior acesso à informação e maior poder
econômico, assimilando as mensagens educativas e adotando comportamentos que
evitam a aproximação de determinados animais e/ou vetores, com exceção feita a
organismos que independem destas condições para sua proliferação, a exemplo do
mosquito Aedes aegypti, que, dentre outras “pragas urbanas”, ocorre até nas áreas mais
centrais e mesmo, nos bairros ditos “nobres”.
No lado oposto da urbe, a Cidade dita informal, é a que concentra a população mais
carente, de menor acesso à informação e que geralmente habita áreas de risco, como
fundos de vales, encostas íngremes, terrenos de invasão, margens de vias, cortiços,
MIP
ordenamentodo meio
educação
MIP
ordenamentodo meio
educação
170
dentre outros ambientes. São esses os espaços com problemas de drenagem, de
recolhimento do lixo, onde o esgoto corre a céu aberto, e onde as moradias são
precárias. Além desses aspectos, dentre outros não citados, convive-se entre animais
domésticos malcuidados e sinantrópicos, sendo que esses organismos, no contexto das
percepções, não são considerados como problemas, pois existem conflitos mais
impactantes. Estes ambientes, dotados de condições favoráveis aos vetores e
zoonoses, serão o foco de atenção desse Programa.
4.2.4.9 Estratégia de Controle para a Cidade Informal / Controle Sustentado
O controle de vetores e sinantrópicos, proposto prioritariamente para a Cidade informal,
pauta-se nos princípios do MIP, porém excluindo-se os segmentos relativos às ações
sobre os organismos alvos, ou seja, a redução da população da praga, mediante
aplicações diretas de produtos, quer de origem química, quer de natureza biológica,
dentre outras táticas de natureza similar. Com enfoque na Cidade informal, pois essa é a
parte da Cidade que prima por ações mais urgentes; porém nada impedirá que a
proposta aqui debatida seja também estendida para a outra parte da urbe, quando assim
se julgar necessário.
Sob o prisma da abordagem da causalidade o descontrole populacional de uma praga
qualquer é apenas um efeito resultante de múltiplas causas. Deste modo a abordagem
proposta não será a atuação sobre o efeito, ainda que pese a sua importância, mas sim
sobre suas causas ou determinantes. É por essa razão que a estratégia de “abate direto”
com produtos sintéticos ou outros meios não será a alternativa de escolha. Obviamente
que nos territórios de ação, caso haja elevada densidade de um vetor ou sinantrópico
que esteja colocando a população sob risco e tecnicamente seja necessário num
primeiro momento essa abordagem, essa condição será encaminhada junto ao CCZ,
instituição eleita parceira deste Programa.
No contexto delineado, propõe-se como linha mestra deste Programa a intensificação de
ações educativas e de ordenamento do meio. A maioria das pragas urbanas encontra
espaço de proliferação nas cidades, devido ao comportamento humano ou em
decorrência de conflitos ambientais. Estão nessas duas esferas, que se mesclam entre
si, os determinantes que contribuem com a explosão populacional da “praga” que em
dado momento prolifera intensamente. Em resumo, a estratégia proposta buscará
171
estimular a interação sobre o binômio: educação-ambiente, com vistas ao resgate de
uma cidade saudável.
O grande desafio será a cobertura do espaço sócio-territorial total da Cidade informal. É
evidente que esta transformação terá dimensão bastante ampla e, ao se considerar a
enormidade da metrópole e tentar reproduzi-la numa escala proporcional à sua
complexidade e tamanho, colocam suas metas numa trajetória de décadas. Daí a
argumentação que se trata de um Programa de longo prazo e, ao mesmo tempo,
contínuo, e que correrá paralelo a outros tantos que perseguem objetivos parecidos,
porém, com enfoques diferentes. Nesse contexto, espera-se que os efeitos sinérgicos
dos variados programas, abrigados no plano geral, se transformem em elos
motivadores.
Como dar conta de todo o cinturão ou mosaico que compõe a Cidade informal, com sua
vasta diversidade de situações, de ambientes, de grupos sociais, de culturas. Dado a
extensão do problema e do território, propõe-se que sejam implementados projetos
pilotos em áreas delimitadas, buscando o ajuste e a solidificação de estratégias num
processo de construção e reconstrução do modelo, juntamente com a comunidade.
Nessa perspectiva, esse Programa prevê que o trabalho se dê em áreas definidas, a
exemplo de uma microbacia de um córrego, ou mesmo um território de cobertura de
uma Equipe de Saúde da Família (ESF) ou de uma Equipe de Vigilância em Saúde
Ambiental (EVSA), no contexto em que se estabeleça “um processo dinâmico de
apropriação do espaço local por parte da equipe operacionalizadora, onde a delimitação
do espaço estabelecido pelos atores sociais que o habitam respeita os valores, crenças,
cultura e a história de um território em permanente construção” (SES-SP, 2005). A partir
das experiências apreendidas, arroja-se para outra unidade de área, a seguir para outra,
e assim sucessivamente.
Os investimentos necessários ao seu desenvolvimento não envolverão aquisição de
equipamentos, produtos químicos ou biológicos, mas sim a atuação de técnicos
especialistas em educação e meio ambiente. As ações alicerçam-se na esfera da
educação e da intervenção no ambiente, procurando-se anular ou reduzir a força dos
determinantes que facilitam a proliferação de uma dada praga, numa condição
específica. Entretanto, será imprescindível contar com profissionais qualificados para
esse tipo de desafio na área da biologia, educação e serviço social de importância
fundamental na equipe, além de auxiliares e eventualmente outros profissionais.
172
A filosofia proposta não será de natureza vertical, ou seja, um tipo de ação do governo
para o povo na forma paternalista, mas sim, seu êxito e status de sustentável só
ocorrerá com o envolvimento da comunidade, parceira principal desde a caracterização,
definição do problema, intervenção e avaliação. Nessa lógica, o desenho do Programa e
posteriormente sua execução envolve a comunidade do espaço eleito. Nessa direção,
consideram-se os moradores da unidade ambiental de trabalho como os melhores
conhecedores do terreno e de seus conflitos, sendo suas idéias e sugestões de grande
valia e posteriormente os responsáveis por sua manutenção.
Do ponto de vista estratégico, muito útil será a construção pela equipe, da rede de
condicionantes e determinantes (ou rede causal), que desencadeará o processo
favorável ao vetor ou sinantrópico. Essa rede deverá ser desenhada com a participação
da comunidade e através de visitas técnicas de inspeção. A partir desse protótipo
esquemático, é que se poderá delinear a estratégia de intervenção, quer direta ao
ambiente, ou sobre a população, na forma de um trabalho educativo. Antes, porém, de
qualquer ação, dever-se-á trabalhar elaborando cenários de possíveis impactos das
medidas a serem introduzidas, considerando-se as possibilidades de desfechos
imprevisíveis. Alerta-se que as redes de determinantes são complexas e interferir nas
mesmas produz sempre um estado de incertezas; porém, trata-se de potente técnica,
muito útil para orientar a tomada de decisão (Natal, 2004). A Figura a seguir ilustra uma
hipotética rede causal em uma área infestada pelo mosquito Culex quinquefasciatus,
com efeitos de incômodo pelas picadas e sobre o sono dos moradores.
173
Suposta rede causal em uma área infestada pelo mosquito Culex quinquefasciatus. A partir da construção da rede priorizam-se as estratégias de intervenção.
Considerando que este Programa constitui parte de um plano maior, composto de vários
outros programas setoriais (abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem,
resíduos sólidos e limpeza urbana, educação em saúde e ambiental) e ainda
considerando seu status de longo prazo, preconiza-se o estabelecimento de forte
interação horizontal entre as partes.
Como já referido, muitos desafios que emergem nas comunidades, referentes a vetores
e sinantrópicos, guardam fortes relações com as questões de saneamento. Assim, esse
Programa funcionará como “termômetro”, identificando na comunidade falhas resultantes
do binômio “comportamento humano versus ambiente” e sempre que identificado um
problema que exige recuperação ou implantação de infraestrutura o encaminhará a outra
Drenagemprecária
Presença de valas
de esgoto
Charco commacrófitas
Moradiascom frestasnas paredes
Falha na coberturada rede de
esgoto
Proliferação de formas imaturas
Mosquitos adultosem elevada densidade
Perturbação do sono e incômodo
Condição socialprecária
Bosque infestadode mosquitos adultos
Presença de fossas
Valasde esgoto entupidascom lixo
Topografia plana
Drenagemprecária
Presença de valas
de esgoto
Charco commacrófitas
Moradiascom frestasnas paredes
Falha na coberturada rede de
esgoto
Proliferação de formas imaturas
Mosquitos adultosem elevada densidade
Perturbação do sono e incômodo
Condição socialprecária
Bosque infestadode mosquitos adultos
Presença de fossas
Valasde esgoto entupidascom lixo
Topografia plana
174
equipe específica do plano geral. Além dessa vertente de intervenção direta, como o
assentamento da rede de esgoto, a drenagem de brejo ou a remoção de monturo de
lixo, dentre outras, ressalta-se que a equipe desse Programa guardará forte parceria
com aquela responsável pela educação ambiental e em saúde, trabalhando em
colaboração contínua.
A integração deste programa com os programas desenvolvidos por COVISA através da
Gerencia de Saúde Ambiental e do Trabalhador e Gerencia do Centro de Controle de
Zoonoses, e da Coordenadoria da Atenção Básica através do Programa de Saúde da
Família, será muito importante pelas suas atribuições que convergem com os interesses
desse Programa, tornando estas equipes da Secretaria Municipal da Saúde (SMS),
importantes aliados na identificação dos problemas, propostas de soluções, integração
operacional dos trabalhos bem como pareceres técnicos. Essas equipes já trabalham
em território definido, contando com infraestrutura representada pela Unidade de Saúde
da Família (USF) e das Supervisões de Vigilância em Saúde (SUVIS), que podem servir
de base para a implementação desse trabalho. Aliás, o próprio PSF tem como meta
zelar pelo ambiente, sendo a USF caracterizada como “unidade ambulatorial pública
destinada a desenvolver ações de promoção à saúde, tendo como campos de
intervenção o indivíduo, a família, o ambulatório, a comunidade e o meio ambiente”. O
PSF conta atualmente com o Programa Ambientes Verdes e Saudáveis (PAVS) que
poderá servir para facilitar a implementação destas ações. Devemos lembrar ainda que
um ambiente saudável em todos os aspectos, em que isso implica,envolve o diagnostico
da situação e de seus impactos nas condições de vida, utilizando indicadores sanitários,
epidemiológicos, ambientais e socioeconômicos e apontando as causas das deficiências
detectadas ( lei 11445, de 05/01/2007). A manutenção de um ambiente saudável
envolve uma continua ação de vigilância , hoje atribuição sob a competência das
Gerencia de Vigilância em Saúde ambiental e Gerencia do Centro de Controle de
Zoonoses. Diante desse quadro, a proposta de integrar os trabalhos Vigilância em
Saúde Ambiental, as ações executadas pelo PSF, podem ser vistos como estratégia de
reforço para que esse grande Programa de nível nacional, possa ter uma nova
experiência no Município de São Paulo, em sua luta para a conquista da promoção da
saúde e na materialização de um ambiente saudável.
175
4.2.4.10 Perspectivas
A implantação desse Programa deverá iniciar-se de forma modesta em unidades
ambientais delimitadas, de maneira a aperfeiçoar o modelo e a escala ao longo do
tempo. Pertencente a um plano maior, com objetivos e interesses comuns, se
caracterizará pela intersetorialidade e pela integração entre áreas, cujas ações
representarão um novo desafio na construção da saúde pública, contando com medidas
horizontalizadas e participativas, na perspectiva da democratização do serviço prestado.
O desafio que norteará esse projeto será o de “enfrentar os determinantes em toda sua
amplitude, o que requer políticas públicas saudáveis, uma efetiva articulação intersetorial
do poder público e a mobilização da população” (Buss, 2000).
Dada a diversidade de ambientes e situações encontradas no tecido urbano da
metrópole, cada unidade de área de implantação dessa estratégia representará novas
experiências. Na medida em que o Programa for avançando, os enfrentamentos
encontrados poderão ser campo fértil para a inserção de trabalhos em parceria com as
instituições acadêmicas. O Programa poderá abrigar pesquisas de: alunos de
graduação, mestrandos, doutorandos e pós-doutorandos criando-se forte interação entre
o serviço e a academia. Essas parcerias irão contribuir no duplo sentido, fortalecendo o
serviço e levando os estudantes ao confronto com as realidades, em suas pesquisas.
O Programa será estimulante, por ser pioneiro e pela dimensão e complexidade do todo
que envolve cada unidade ambiental e, carregar em seu bojo o desenvolvimento de
método e de intervenção que permita interagir com a comunidade na conquista de uma
Cidade menos desigual e ambientalmente mais saudável.
4.2.5 Educação em Saúde e Ambiental
4.2.5.1 Saneamento, Saúde e Educação
Saúde e meio ambiente são indissociáveis e a manutenção da saúde e do meio
saudável depende de uma vigilância constante epidemiológica e ambiental, assim como
de uma atenção primária em saúde ambiental eficaz.
Isso implica na preparação do Estado para desempenhar o papel previsto na
Constituição Federal de 1988 e da sociedade em exercer seu papel de participante e
176
usuária a fim de que ambos possam desenvolver, em conjunto um sistema de
monitoramento e políticas públicas de prevenção, controle e recuperação das doenças,
de promoção e manutenção da saúde.
À educação em saúde e ambiental caberá, então, preparar a população para essa
participação que deve ser muito maior do que apenas de mudança de comportamento e
de suas práticas, criando também condições para que os objetivos da vigilância
epidemiológica ambiental sejam atingidos.
O aumento da concentração das populações nas Cidades tem contribuído para
intensificar a degradação socioambiental e afetar gravemente a saúde humana,
principalmente devido à falta de planejamento urbano e de saneamento básico, o que
resulta em processos de poluição por meio da contaminação do solo, da água, dos
alimentos e do ar, oferecendo, portanto, riscos à saúde e propiciando a disseminação de
doenças. Torna-se, dessa maneira, evidente as relações existentes entre as alterações
ambientais e a qualidade de vida dos indivíduos.
Segundo a Lei Federal 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispõe sobre as
condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o
funcionamento dos serviços, “a saúde tem como fatores determinantes e condicionantes,
entre outros, a alimentação, a moradia, o saneamento básico, o meio ambiente, o
trabalho, a renda, a educação, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e serviços
essenciais”
Assim, a precariedade de sistemas de saneamento básico, que inclui o abastecimento
de água, o esgotamento sanitário, os resíduos sólidos e a drenagem de águas pluviais,
tem-se mostrado importante determinante de saúde, da doença e principalmente da
qualidade de vida humana. Porém, muitas vezes os problemas advindos da prática de
dispor, por exemplo, os resíduos a céu aberto ou lançar o esgoto diretamente em cursos
d’água são percebidos apenas por uma pequena parcela da população, principalmente
aquela situada próxima a esses locais de despejo. Do mesmo modo, nem sempre tem
sido compreendida adequadamente a relação dessa degradação socioambiental com as
elevadas incidências de doenças infecciosas que ocorrem entre as populações
expostas.
Considerando que tais infecções também podem ocorrer em domínio doméstico, as
medidas estruturais de saneamento podem não ser suficientemente profiláticas, se não
177
vierem acompanhadas de processos de educação em saúde e ambiental, sempre com a
obrigatoriedade de respeito às características e aos aspectos culturais locais onde serão
implantadas, possibilitando o exercício do direito à informação e transparência na
divulgação e gestão dos problemas detectados.
4.2.5.2 O Processo Educativo: Educação em Saúde e Ambiental
As causas dos problemas socioambientais e de saúde sempre são múltiplas e podem
envolver ao mesmo tempo aspectos culturais, econômicos, políticos, epidemiológicos,
ambientais e sociais, entre outros. Os processos educativos que visam a busca de
melhores condições de vida e soluções para esses problemas, sejam eles processos de
educação em saúde ou de educação ambiental, não deixam de ser processos de
educação, com a mesma base epistemológica, e devem portanto, basear-se em
pressupostos teóricos e práticos da educação, e ao mesmo tempo receberem apoio de
outras áreas, entre as quais destacam-se a sociologia, a engenharia, a economia, a
história, as ciências ambientais e de saúde.
De acordo com Reigota (2003), devem ser reconhecidos como princípios básicos da
educação a autonomia, a cidadania e a justiça social, valores que precisam ser
construídos cotidianamente, não somente por meio de relações pedagógicas, mas
também nas relações afetivas e sociais.
Assim, a educação, enquanto um processo contínuo e participativo, pode levar os
indivíduos a uma reflexão crítica sobre o seu ambiente, oferecendo subsídios para que
tenham condições de transformar e intervir na realidade, por meio da tomada de
decisões sobre os problemas que lhes dizem respeito, satisfazendo não apenas suas
necessidades, mas também seus anseios diversos.
Como afirma Pelicioni (2000), “educar é prover situações ou experiências que estimulem
a expressão potencial do homem e permitam a formação da consciência crítica e
reflexiva. Implica em adesão voluntária. Assim, para que a educação se efetive, é
preciso que o sujeito social motivado incorpore os conhecimentos adquiridos, e a partir
de então, tornar-se-ão parte de sua vida e serão transferidos para a prática cotidiana”
As relações entre meio ambiente e saúde são cada vez mais evidentes, e a promoção
da saúde depende, dentre outros aspectos, da qualidade ambiental, seu grande
178
determinante e condicionante, justificando, como já foi apresentado, que a educação
ambiental e a educação em saúde fazem parte, e nada mais são do que a mesma
educação, com a mesma fundamentação teórica, tendo como base a filosofia, e nesse
texto são reafirmadas, a partir da teoria crítica e sociocultural do renomado educador
Paulo Freire.
4.2.5.3 Educação em Saúde
A saúde está intimamente relacionada ao atendimento das necessidades básicas da
população e, conseqüentemente, à situação de pobreza, inegável e infelizmente,
importante determinante da saúde e de doença. Nesse sentido, cabe ressaltar que
apenas atuando para que a pobreza seja reduzida é que pode haver melhoria na saúde.
A educação em saúde é considerada uma estratégia fundamental para a promoção da
saúde, por meio do conhecimento da realidade, capacita os indivíduos e grupos sociais
para buscarem soluções dos problemas que afetam suas condições de vida, e assim
poderem assumir o controle sobre sua saúde. É ainda um processo de ação social e
experiências de aprendizagem planejadas, onde devem ser trabalhadas a autonomia, a
autoestima, a liberdade, o fortalecimento e a ampliação de poder do indivíduo como
sujeito social, o que pode ser chamado de empowerment ou empoderamento.
Diferentes representações de saúde ocorreram em diferentes momentos históricos, o
que se reflete nas práticas adotadas no desenvolvimento da educação em saúde, e até
hoje alguns programas ainda se baseiam apenas na mudança de comportamentos e na
transmissão de um conhecimento especializado, desvalorizando experiências cotidianas.
Sobre esse assunto, Meyer et al. (2006) lembram que os programas de educação em
saúde pautados apenas na mudança de comportamentos tidos como inadequados, têm
sua origem nas práticas sanitárias que ganharam hegemonia no século XX, a partir de
modelos clássicos de explicação do processo saúde-doença. Acreditava-se que práticas
de higiene e normatização de comportamentos seriam suficientes para prevenir riscos e
atingir o bem-estar, como se os fatores de risco estivessem circunscritos apenas ao
comportamento de cada indivíduo.
De acordo com Pelicioni (2000), a educação em saúde muitas vezes baseia suas ações
nas individualidades, tentando assim mudar comportamentos e atitudes tidas como
179
inadequadas, sem considerar as influências provenientes das diferentes realidades nas
quais as pessoas se inserem. Considera ainda a autora que a adoção de estilos de vida
saudáveis e a luta por melhores condições de vida não requer apenas o acesso à
informação, pois esta deve também permitir a promoção de aprendizagens significativas.
A educação em saúde, portanto, deve estar voltada para uma reflexão crítica, levando
os indivíduos ao real entendimento das causas e efeitos dos problemas que afetam sua
saúde, e por meio da construção de novos conhecimentos e novas habilidades, auxiliá-
los a fazer escolhas e a tomar decisões de como resolvê-los.
4.2.5.4 Educação Ambiental
Durante algum tempo perdurou uma visão fragmentada sobre meio ambiente que
enfatizava apenas seus aspectos físico-naturais e/ou ecológicos, e que se refletia nos
programas de educação ambiental. Essa visão parece estar sendo aos poucos
superada, uma vez que a compreensão integrada do meio ambiente é fundamental para
buscar as raízes dos problemas socioambientais e para o desenvolvimento de qualquer
programa na área.
A educação ambiental para ser efetiva precisa ir além da mera avaliação de danos e
riscos socioambientais ou simplesmente da reflexão, assumindo o papel e a
obrigatoriedade de agir e oferecer subsídios para isso. Assim, tal qual a educação em
saúde, conforme Reigota e Santos (2005), a educação ambiental tem como objetivo
fazer com que a população participe da busca de soluções para os problemas que
vivencia, a partir da identificação destes e de suas representações sobre eles.
A ênfase apenas na mudança de comportamentos também está presente
freqüentemente em programas de educação ambiental, contribuindo para dificultar o real
entendimento da situação de degradação socioambiental, a qual é, dentre outros
aspectos, resultante de um modelo de desenvolvimento político e socioeconômico
marcado por um forte desequilíbrio na distribuição de renda e no acesso a bens e
serviços.
Dessa maneira, entende-se que a educação ambiental não deve estar voltada apenas
para ações corretivas, ou para a preocupação em “conscientizar” as pessoas, pois,
como dizia Paulo Freire, “ninguém conscientiza ninguém”, o papel de cada ser humano
180
como educador é criar condições para que as pessoas se conscientizem e se eduquem,
mas, sobretudo contribuir para a reconstrução e formação de valores da sociedade e
para a transformação da realidade como um todo, a partir de princípios éticos, de
solidariedade, democracia e justiça social.
Para Gomide e Serrão (2004), a educação ambiental pode ser considerada um
instrumento de promoção da saúde, “capaz de criar condições à participação dos
diferentes segmentos sociais, tanto na formulação de políticas, quanto na aplicação das
decisões que afetam a qualidade do meio natural e social e, consequentemente,
influenciam as condições de saúde”.
Evidencia-se, portanto, a necessidade da educação em saúde e da educação ambiental
caminharem juntas para a melhoria das condições de vida da população, por meio de
processos participativos de construção de conhecimentos, que ofereçam subsídios para
a solução concreta de problemas que afetam o meio ambiente e a saúde.
Acredita-se ainda que, em se tratando de processos educativos relacionados a impactos
socioambientais e à saúde, e neste caso em particular, advindos da ausência de
sistemas de saneamento básico, a participação da comunidade poderá contribuir para a
superação de um posicionamento passivo, de simples beneficiária de possíveis
melhorias estruturais, para um posicionamento ativo, na qual a população vai
gradativamente assumindo suas responsabilidades.
4.2.5.5 O Papel da Educação em Saúde e Ambiental para o Saneamento
A crescente ocupação das áreas urbanas, principalmente das conhecidas como
“Cidades informais”, sem planejamento e mecanismos de controle, tem gerado muita
degradação e constituído um grande desafio para os governos em geral, pois as más
condições de moradia, principalmente da camada da população menos favorecida as
expõe a situações de risco que podem afetar seriamente sua saúde e qualidade de vida.
Assim, a busca de soluções para a maior parte dos problemas socioambientais urbanos,
e dentre eles destacam-se os associados à ausência de saneamento básico, dependem
de esforço conjunto e de um conhecimento interdisciplinar dos técnicos com ênfase em
ações locais.
181
No caso dos resíduos sólidos, a produção nas Cidades brasileiras constitui-se em um
fenômeno crescente, porém variável em sua composição e exige intervenção imediata,
tanto por parte dos gestores municipais, quanto da sociedade em geral, que em conjunto
deve encontrar soluções para o problema.
A disposição inadequada de resíduos sólidos traz sérios problemas ao meio ambiente e
à saúde humana. Dentre as mais impactantes está o lixão, que se caracteriza pelo
lançamento a céu aberto sem medidas de proteção ambiental ou à saúde pública,
ocasionando poluição do solo, poluição hídrica, gerando maus odores e permitindo a
proliferação de vetores de doenças (moscas, mosquitos, baratas e ratos).
É indispensável haver um sistema integrado de gerenciamento de resíduos sólidos em
cada município que se preocupe com a coleta de todo o material gerado, buscando dar a
este um destino final adequado a cada realidade, de forma a atender requisitos
sanitários, ambientais e econômicos.
A educação em saúde e ambiental da população permitirá que a coleta ocorra de forma
eficiente, pois as pessoas conscientes descartarão apenas o que não puder ser
reutilizado em casa ou por outros cidadãos, terão diminuído seu consumo deixando de
comprar o supérfluo e terão participado da separação dos resíduos, encaminhando
adequadamente o que puder ser reaproveitado.
A educação em saúde e ambiental da população deve ainda levar a uma prática
cotidiana de acondicionamento e armazenamento adequado dos resíduos sólidos,
evitando-se assim transtornos na coleta e no transporte. O acondicionamento correto
pode evitar acidentes, proliferação de insetos, mau cheiro, possibilitando a coleta
separada de materiais recicláveis secos, como vidros, plásticos, papel, papelão, metais,
entre outros, para ser encaminhada para reciclagem.
A implantação de programas de coleta seletiva contribui para a economia de recursos
naturais, de água e energia, diminui os impactos ambientais e sanitários e pode resultar
em geração de renda, no entanto, para que surta os eventos desejados é necessário
que seja garantida a sua continuidade, bem como a participação permanente da
população.
A educação em saúde e ambiental terá também papel fundamental no controle de
zoonoses advindas da ausência de sistemas de saneamento, pois tendo a população
182
conhecimento sobre a problemática e estando sensibilizada para a importância da
manutenção da salubridade habitacional, poderá contribuir, evitando a proliferação de
vetores de doenças, como ratos, baratas, moscas, os quais, muitas vezes, encontram no
ambiente doméstico abrigo e alimento, condições estas que favorecem sua reprodução.
Em se tratando do abastecimento público de água, cada vez tem-se tornado mais difícil
obter esse recurso com qualidade e a um custo aceitável, por causa do
comprometimento dos recursos hídricos, principalmente decorrente do lançamento de
esgoto sem tratamento, dejetos e outros resíduos, ocasionando um aumento crescente
dos custos da captação, transporte e tratamento.
A educação em saúde e ambiental, nesse caso, vai orientar os esforços de
racionalização de consumo, em relação aos comportamentos individuais e ao uso
responsável da água e sua reutilização, assim como organizando cidadãos na luta pela
manutenção, proteção, melhoria ou recuperação da qualidade da água, na prevenção de
perdas e de vazamentos, na luta por direitos e no cumprimento de seus deveres.
Sempre que possível, a água deve ser reutilizada, tanto no âmbito domiciliar quanto
industrial, pois esta prática traz benefícios ambientais, econômicos, sociais, entre outros.
No entanto, para que os projetos de reúso sejam viáveis é preciso que não só sejam
técnica e economicamente vantajosos, aprovados por órgãos ambientais e de saúde
pública, mas também serem bem aceitos pela população; assim, é fundamental que sua
participação ocorra desde o início do Programa.
Outro problema a ser enfrentado é a drenagem das águas pluviais do Município, a qual
se agrava com o crescimento desordenado da Cidade, pois traz consigo a ocupação
irregular, como em áreas de mananciais, várzeas, encostas, e a conseqüente remoção
da vegetação, impermeabilização do solo, aumento de processos erosivos e de
assoreamento, canalizações subdimencionadas, enchentes freqüentes, dentre outros
impactos negativos.
À educação em saúde e ambiental cabe envolver as comunidades em programas de
proteção e recuperação dessas áreas, bem como na capacitação dos moradores para a
mitigação dos efeitos gerados pela ocupação desordenada e prevenção de novos
impactos.
183
4.2.5.6 A Gestão Ambiental Associada à Educação em Saúde e Ambiental
Com a descentralização política gerada pela Constituição Brasileira de 1988, a
autonomia das Cidades foi fortalecida, dando início à organização dos sistemas locais
de planejamento, de licenciamento, controle e educação em saúde e ambiental na busca
de mecanismos de sustentabilidade para a construção democrática da sociedade, a
partir do nível municipal.
Os sistemas de gestão ambiental do espaço urbano devem ser concebidos a partir de
cada realidade e das necessidades locais, buscando cada vez mais a melhoria da
qualidade de vida da coletividade e a construção plena da cidadania. Portanto, a
educação em saúde e ambiental é fundamental para a obtenção dos objetivos e metas
estabelecidos para uma adequada gestão ambiental, em qualquer localidade. A
eficiência da gestão de uma área urbana ou rural é determinada pelo grau de educação
da população local.
Os municípios, ao se estruturarem para a implementação ou aperfeiçoamento do seu
sistema de gestão ambiental, devem identificar suas atribuições e inúmeras
possibilidades de intervenção existentes, que deverão corresponder as
responsabilidades ambientais do município.
A educação em saúde e ambiental por sua vez deve permear todas as ações, com a
aplicação de seus conceitos, teorias, princípios e diretrizes embasados pela legislação
vigente.
A Política Nacional de Educação Ambiental, Lei 9.795/99, destaca a importância de
desenvolver ações e práticas educativas voltadas à sensibilização e organização da
coletividade sobre as questões ambientais e participação na defesa da qualidade do
meio ambiente.
Como responsabilidade do poder público, a lei determina que os níveis federal, estadual
e municipal deverão incentivar a ampla participação das empresas públicas e privadas
em parceria com a escola, com a universidade e com organizações não governamentais
na formulação e execução de programas e atividades vinculadas à educação ambiental.
A participação da sociedade civil possibilitará uma interferência positiva na gestão
pública, constituindo-se como fator determinante na escolha de prioridades e na tomada
de decisões.
184
Essa participação, que é um direito social, deve ter um caráter processual, coletivo e ser
transformadora, gerar uma intervenção consciente, feita por cidadãos críticos, sobre
situações que lhes dizem respeito e dizem respeito à comunidade de que fazem parte e
que representam. Essa participação inclusiva e que se constitui também uma
necessidade humana básica e universal indica que indivíduos e grupos no exercício de
sua cidadania são capazes de se mobilizar para obtenção de objetivos sociais, por meio
da criação de mecanismos legais de representatividade, conselhos, comitês, entre
outros, e de políticas públicas compatíveis aos interesses da maioria.
Tomar parte implica formular e propor diretrizes e estratégias para atender aos
diferentes segmentos sociais, implica partilhar o controle social da gestão do município,
implica colaborar na avaliação do processo e do impacto das atividades realizadas.
A educação em saúde e ambiental dos moradores dará condições para que possam
participar e colaborar na tomada de decisões em relação às questões que envolvem seu
local de moradia. É urgente capacitar as pessoas e suas lideranças para exercerem a
representatividade que lhes foi conferida pela maioria, bem como para que adquiram as
habilidades necessárias para assumir um consumo consciente e responsável,
lembrando-se sempre que as futuras gerações também devem ter o direito de usufruir
de todos os recursos naturais existentes no planeta, incluindo a água de boa qualidade,
florestas com diferentes espécies animais e vegetais e os diversos tipos de minerais
exploráveis.
A redução do consumo de supérfluos, um dos principais objetivos da educação em
saúde e ambiental, considerado muito mais eficaz para a sustentabilidade planetária do
que simplesmente reciclar e reaproveitar produtos, promove a diminuição da utilização
de matérias-primas naturais, de energia e do volume dos resíduos gerados. Assim,
menos problemas são criados facilitando a busca de soluções pelo Município.
4.2.5.7 As Intervenções Educativas
As intervenções educativas no âmbito do Município de São Paulo deverão ocorrer tanto
junto aos profissionais das diversas Secretarias Municipais (Habitação, Saúde,
Educação, Meio Ambiente, Desenvolvimento Urbano, entre outras) envolvidas no Plano
Municipal de Saneamento Básico, como também junto às comunidades das
185
Subprefeituras de São Paulo a serem beneficiadas, por meio principalmente do convite e
envolvimento de pessoas interessadas em participar: lideranças, grupos e movimentos
sociais e religiosos, Membros de Conselhos Municipais, Sindicatos, Associações de
Bairro, entre outros, garantindo assim o diálogo periódico entre técnicos de diferentes
áreas do conhecimento e a população. Deverá constituir-se em um processo que
priorize a intersetorialidade e a comunicação dialógica, considerando as especificidades
de cada área de atuação, o planejamento e a realização de ações educativas conjuntas.
É preciso ainda promover a articulação com diferentes programas existentes na rede
municipal, como Ação Família, Alimentação Saudável, Educomunicação, Incentivo à
Arborização Permanente, e com outros realizados por parceiros, por exemplo, o
Programa Saúde da Família, Projeto Pura, Córrego Limpo, Programa Mananciais, seja
do nível estadual ou federal.
A discussão sobre temas relacionados ao saneamento básico poderá ser subsidiada por
alguns documentos, inclusive de caráter legal, como a Lei Federal 11.445/07, a Lei
Municipal 14.934/09 e demais legislações sobre saúde e ambiente. Outro documento de
grande relevância a ser utilizado como base de discussão é a Agenda 21 de São Paulo,
que traz em seu capítulo sobre qualidade ambiental bases para ação, objetivos, ações e
meios de implementação, no tocante à drenagem de águas pluviais, abastecimento de
água, esgotamento sanitário e resíduos sólidos. No entanto, por ter sido lançado em
1997, recomenda-se uma revisão de dados e informações presentes no documento.
A Agenda 21 (global) teve sua origem na Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento – CNUMAD, conhecida como Rio/92. Considerada a maior
conferência já realizada pela Organização das Nações Unidas – ONU, teve como
resultado a aprovação de vários documentos, incluindo convenções, declarações de
princípios e a Agenda 21, conhecida como “o documento da esperança”, um programa
de ações para viabilizar o desenvolvimento sustentável, entendido como garantia de
qualidade de vida das gerações futuras por meio da utilização racional dos recursos
atualmente existentes.
Esse planejamento estratégico está voltado para os problemas preeminenciais e
prementes atuais e tem o objetivo de preparar o mundo para os desafios dos próximos
séculos (CNUMAD/1997). Propõe ações relevantes para os países, tanto em relação às
mudanças nos padrões de consumo e desenvolvimento de novos processos que
186
reorientem a produção econômica, como no que se refere à adoção de políticas e ações
de controle ambiental. Não pretende propor soluções para todos os problemas que
atingem a humanidade, mas introduzir a discussão, como também identificar uma série
de ações locais, regionais e globais.
Todas as propostas contidas na Agenda 21 apresentam como condições essenciais: a
participação popular, a vontade política e a educação, que devem permear todo o
processo. É, portanto, um compromisso político partilhado para garantir as
transformações sociais necessárias para o combate à pobreza, capacitando a população
para a obtenção de meios de subsistência sustentáveis, o que requer uma profunda
reorientação da sociedade humana realizada por meio da educação em saúde e
ambiental.
4.2.5.8 Educação Continuada Junto aos Profissionais da Área
O investimento na formação e qualificação de profissionais comprometidos com a
temática é fundamental, para que possam atuar como mediadores do processo de
ensino-aprendizagem e implementar novas formas atuação que se constituam como
parte dos programas educativos planejados, evitando a realização de ações isoladas,
fragmentadas e descontextualizadas, que não estejam adequadas à realidade.
Os técnicos precisam ser preparados ainda para divulgar constantemente as ações
realizadas e seus resultados depois de devidamente avaliados e devem chegar ao
público de forma clara e compreensível para que possam entender e compartilhar os
benefícios a que tem direito.
Uma estratégia moderna e de baixo custo e que poderá trazer excelente contribuição a
curto e médio prazos, no sentido de complementar a formação dos técnicos, é a
Educação à Distância (semipresencial), por meio de cursos de curta duração realizados
em parceria com universidades.
Assim, espera-se que os profissionais/técnicos que participarem desse processo de
educação em saúde e ambiental tornem-se capaz de:
− Realizarem diagnóstico das condições socioambientais, de saúde e saneamento para
identificação das necessidades, interesses e preocupações da comunidade e suas
187
percepções sobre o assunto, bem como do entendimento do contexto em que estão
inseridos;
− Identificarem os atores sociais envolvidos na problemática, reconhecendo o papel de
cada um;
− Definirem objetivos educativos nas áreas cognitivas (conhecimentos), afetivas
(valores) e psicomotoras (habilidades);
− Selecionarem e utilizarem estratégias e instrumentos pedagógicos adequados às
diferentes realidades;
- Desenvolverem relações de confiança e afetividade com a comunidade e saber como
mobilizá-la, não só para participar de programas educativos, mas para que tomem
parte dos processos decisórios que lhe dizem respeito;
- Produzirem documentos informativos e material didático-pedagógico sobre o tema,
adequado às diferentes realidades e atividades desenvolvidas;
- Atuarem de forma transparente e responder às solicitações feitas, explicando
principalmente as dificuldades de atendimento às demandas da população; e
- Utilizarem técnicas formais de avaliação, não só ao término do processo, mas ao longo
deste, de modo que permitam o reconhecimento de aspectos como: mobilização,
participação, construção de novos conhecimentos, valores e habilidades voltadas
para a mobilidade e a ação.
4.2.5.9 Ações Educativas Junto à Comunidade
Quanto aos integrantes das comunidades que participarem desse processo de educação
em saúde e ambiental, pretende-se que se tornem capazes de:
− Promoverem uma leitura crítica da realidade;
− Reconhecerem e aumentarem suas percepções sobre problemas socioambientais e
de saúde relacionados à precariedade de sistemas de saneamento básico, suas
causas, fatores determinantes/condicionantes e possíveis soluções;
− Desenvolverem a capacidade de escolha, resolutividade, “empowerment” e
autonomia;
188
− Trabalharem de forma interdisciplinar e intersetorial, sempre que possível, para a
resolução e/ou encaminhamento de problemas locais; e
− Encaminharem problemas detectados para provável solução aos canais
competentes.
Diante do exposto, verifica-se claramente que o sucesso de um Plano Municipal de
Saneamento depende de que, em seu planejamento, execução, implementação e
avaliação, todos os itens previstos estejam articulados a um processo educativo
participativo e problematizador, voltado para a reflexão crítica e a busca de soluções
efetivas, duradouras e sustentáveis.
4.2.5.10 Síntese das Propostas de Controle de Zoonoses e Educação Ambiental
A proposta contida nesse documento foi desenhada para integrar e implementar o
importante trabalho atualmente desenvolvido por COVISA, para a melhoria da qualidade
de vida e saúde da população do Município.
Propõe-se que os Programas de Vigilância em Saúde Ambiental, neles já
compreendendo o tema Educação em Saúde Ambiental, deverão manter como diretrizes :
- O foco nos componentes que interferem na dinâmica das populações de vetores, ou
seja, ordenamento do meio ambiente e educação;
- Baseado em rede causal;
- Desenvolvido como estratégia de reforço e ampliação dos Programas de Saúde da
Família e do Programa de Vigilância em Saúde Ambiental;
- Concebido contando com a atuação em meio ambiente das ESF e das EVSA,
- Implementado por projetos pilotos em áreas delimitadas, e definidas, como
microbacias de córregos ou das Equipes de Vigilância em Saúde Ambiental (EVSA),
com ajustes e ampliações sucessivas;
- Desenvolvido contando com participação de cada comunidade em cada local;
- Desenvolvido para abordar também as questões de Gestão de Demanda previstas
nos demais sistemas.
189
Em função da municipalização ocorrida na área de vigilância sanitária esta proposta
deve ser ajustada, com o estabelecimento do trabalho com os agentes de saúde
ambiental da Coordenadoria de Vigilância em Saúde (Covisa) do município e dos
Agentes de Saúde da Família do Programa de Saúde da Família da Coordenadoria de
Atenção Básica.
190
4.3 Regulação e Controle Social dos Serviços
4.3.1 Aspectos Introdutórios
A regulação intermediando a relação entre a sociedade (consumidores), o Estado (poder
concedente) e o prestador de serviços é especialmente importante nas situações onde
as atividades constituem-se monopólios naturais, como é a prestação de serviços de
saneamento.
A separação entre as atividades de planejamento, regulação e prestação do serviço de
abastecimento de água e esgotamento sanitário vem sendo buscada desde a década
passada e somente com a promulgação da Lei Federal 11.445, de janeiro de 2007, esta
situação começa a ser materializada.
Como objetivos, a Lei estabelece diretrizes gerais para o setor de saneamento e define
parâmetros para a política federal de saneamento ambiental.
Tem como princípios: universalização, integralidade, preservação de características
locais e regionais, articulação com políticas públicas correlatas, eficiência e
sustentabilidade econômica, observância da capacidade de pagamento do usuário,
transparência das ações, controle social, segurança, qualidade e regularidade,
integração das infraestruturas e serviços com a gestão dos recursos hídricos.
Suas diretrizes compreendem: i) gestão associada, nos termos do artigo 241 da
Constituição Federal; ii) controle social, garantia de informações e participação da
sociedade; iii) prestação regionalizada dos serviços: um único prestador atende a dois
ou mais titulares; iv) subsídios como instrumento de política social para garantir o acesso
a todos, especialmente à população de baixa renda; e v) ênfase na separação das
funções e na regulação da prestação dos serviços.
Define ainda como responsabilidade do poder concedente:
− Elaborar plano de saneamento, definir responsável pela regulação e fiscalização,
fixar direitos e deveres dos usuários, estabelecer mecanismos de controle social etc.
191
− Definir quais funções afetas aos serviços de saneamento podem ser delegadas, no
âmbito da gestão associada de serviços: organização, regulação, fiscalização e
prestação dos serviços.
− Obrigatoriedade da celebração de contratos que disciplinem a prestação dos
serviços.
− Cumprir com os pré-requisitos de validade dos contratos:
• Plano de saneamento básico;
• Estudo de viabilidade técnica e econômico-financeira;
• Indicação do órgão regulador e das normas reguladoras; e
• Realização prévia de audiência e consulta pública sobre o edital e a minuta do contrato.
A Lei Federal 11.445/07 estabelece os princípios de regulação e a obrigação de sua
criação e existência. Em seu capítulo V, define os princípios e objetivos da regulação.
“Artigo 21: O exercício da função de regulação atenderá aos seguintes princípios:
I – independência decisória, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira da entidade reguladora;
II – transparência, tecnicidade, celeridade e objetividade das decisões.
Artigo 22: São objetivos da regulação:
I – estabelecer padrões e normas para a adequada prestação dos serviços e para a satisfação dos usuários;
II – garantir o cumprimento das condições e metas estabelecidas;
III – prevenir e reprimir o abuso do poder econômico, ressalvada a competência dos órgãos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrência;
IV – definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico e financeiro dos contratos, quanto a modicidade tarifaria, mediante mecanismos que induzam a eficiência dos serviços e que permitam a apropriação social dos ganhos de produtividade.”
Finalmente, o artigo 26 dispõe sobre a transparência no exercício da função regulatória.
192
“Artigo 26: Devera ser assegurada publicidade aos relatórios, estudos, decisões e instrumentos equivalentes que se refiram à regulação ou à fiscalização dos serviços, bem como aos direitos e deveres dos usuários e prestadores, deles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existência de interesse direto.
§1º Excluem-se do disposto no caput os documentos considerados sigilosos em razão de interesse publico relevante mediante prévia e motivada decisão.
§2º A publicidade a que se refere o caput deverá se efetivar, preferencialmente, por meio de sítio mantido na rede mundial de computadores – Internet.”
O exercício da regulação tem como requisito um sistema de leis, regulamentos normas e
políticas que permitam a intervenção da autoridade para simular condições de
concorrência nos serviços públicos de natureza monopólica.
A decisão quanto à titularidade da prestação dos serviços de saneamento nas Regiões
Metropolitanas - se estadual ou municipal – encontra-se no Supremo Tribunal Federal.
Caso a decisão favoreça a titularidade estadual a regulação da prestação dos serviços,
deveria ser exercida por uma entidade estadual. Caso contrário, a responsabilidade pela
regulação seria da municipalidade.
Em consonância com a Lei Federal, o Estado de São Paulo decidiu por criar uma
Agência Reguladora da Prestação dos Serviços de Saneamento, separando as funções
de regulação, fiscalização, planejamento e prestação dos serviços.
4.3.2 A Regulação e o Convênio com a ARSESP
A Lei Complementar no 1.025, de 07 de dezembro de 2007, transformou a Comissão de
Serviços Públicos de Energia – CSPE, responsável até então pela regulação dos setores
de energia e gás, em ARSESP – Agência Reguladora de Saneamento e Energia do
Estado de São Paulo, ampliando ainda as competências para a regulação, no Estado de
São Paulo, dos serviços de saneamento básico de titularidade estadual, preservando as
competências e prerrogativas municipais.
De acordo com a referida Lei, a ARSESP é uma autarquia de regime especial, com
personalidade de direito público, vinculada à Secretaria de Estado de Saneamento e
Energia, com sede e foro na Cidade de São Paulo. O regime jurídico da ARSESP
193
caracteriza-se por independência decisória, autonomia administrativa, orçamentária e
financeira, mandato fixo e estabilidade de seus diretores e demais condições que tornem
efetiva sua autonomia, no âmbito da Administração Pública.
O esquema regulatório da ARSESP tem um enfoque setorial para a regulação dos
aspectos técnicos e de qualidade da prestação do serviço e um enfoque integrado para
a regulação econômica e financeira.
A Lei Complementar nº 1.025/97, em seu artigo 7º, estabelece como competências da
ARSESP, entre outras:
III - Estabelecer normas técnicas ou recomendações e procedimentos para a
prestação dos serviços, disciplinando os respectivos contratos e padronizando o
plano de contas a ser observado na escrituração dos prestadores;
V - Fixar critérios, indicadores, fórmulas, padrões e parâmetros de qualidade dos
serviços e de desempenho dos prestadores, zelando por sua observância e
estimulando a constante melhoria da qualidade, produtividade e eficiência, bem
como a preservação, conservação e recuperação do meio ambiente;
VI - Fiscalizar os serviços, sendo garantido o seu acesso aos dados relativos à
administração, à contabilidade e aos recursos técnicos, econômicos e financeiros
dos prestadores; e
XV - Colaborar com a instituição de sistemas de informações acerca dos serviços
de saneamento básico e energia prestada no Estado de São Paulo.
Assim, a ARSESP torna-se responsável pela regulação, controle e fiscalização da
prestação dos serviços de saneamento de titularidade estadual e, por delegação, dos de
titularidade municipal, tendo como objetivo a proteção dos interesses do poder
concedente, da concessionária e dos usuários, quanto ao cumprimento dos
compromissos contratuais firmados entre as Prefeituras e as Concessionárias.
A ARSESP tem como objetivos:
− Contribuir com a universalização do atendimento;
− Promover a melhoria da qualidade dos produtos e serviços oferecidos à população;
194
− Estimular a atuação eficiente e eficaz dos prestadores de serviços, com vistas a
alcançar a modicidade tarifária; e
− Aproximar a sociedade da prestação dos serviços.
Estabelecida a necessidade de criação de uma entidade responsável pela regulação da
prestação de serviços de saneamento, a decisão sobre a sua criação a nível municipal
ou a sua delegação à ARSESP é da Prefeitura Municipal.
Os custos e dificuldades da criação de uma agência municipal apontam para a
conveniência e oportunidade da delegação a uma entidade estadual, não apenas pelos
aspectos de economia de escala, mas também devido ao estágio atual de
desenvolvimento da ARSESP, apesar de que não estar ainda atuando a plena carga.
No que diz respeito ao quadro de pessoal, a ARSESP acaba de concluir o processo de
contratação de 120 funcionários, por concurso público, que deverão ser submetidos a
um treinamento imediato e integrar-se ao quadro existente em torno de 80 funcionários.
Paralelamente, está sendo concluído o processo de credenciamento de peritos em
saneamento, para atuar em eventos e ocasiões específicas.
No tocante à infraestrutura, as instalações físicas da Agência estão sendo adequadas à
nova realidade para absorver todo o pessoal.
Quanto à sua organização, além da aprovação do seu regimento interno e da
compatibilização das funções existentes com as novas atribuições, encontra-se em fase
final de instituição o Conselho de Orientação do Saneamento e o desenvolvimento do
Planejamento Estratégico da Agência.
Quanto aos aspectos sociais e comerciais a ARSESP desenvolveu:
− Levantamento junto ao PROCON das principais reclamações relacionadas aos
serviços de saneamento;
− Imposição de obrigação ao prestador de serviços de disponibilização de informações
aos usuários;
− Obrigação de informação dos números de ouvidoria do prestador nas faturas
emitidas;
195
− Criação de projeto piloto para implementação do Serviço de Atendimento ao Usuário
– SAU; e
− Regulamento de sanções e penalidades (que incorporou 56% das sugestões
recebidas em Consulta Pública).
Nos aspectos técnicos, foram elaborados:
− Consulta Pública de Regulamento das condições gerais de prestação de serviços,
em fase de conclusão e publicação;
− Criação do sistema de comunicação de incidentes;
− Estudo e preparação de sistema de indicadores; e
− Contratação de consultoria técnica para estabelecimento dos procedimentos de
fiscalização técnica e operacional, cujos trabalhos encontram-se em andamento.
No que se relaciona aos aspectos econômico-financeiros:
− Participação no processo de reajustes tarifários de 2008 e 2009;
− Estudo para a contratação de consultoria para a elaboração de sistema de
indicadores econômico-financeiros e de plano de contas para contabilidade
regulatória; e
− Elaboração de estudos e pesquisas preliminares sobre modelos de estruturação
tarifária para o setor de saneamento.
Assim sendo, a decisão de delegar à ARSESP a regulação do Contrato de Programa
com a Sabesp é uma atitude neste instante bastante sensata.
4.3.3 Outras Entidades de Regulação
Existe um número significativo de entidades de níveis federal, estadual e municipal com
atribuição de regular e fiscalizar serviços públicos, algumas das quais apresentam certa
interface com a regulação da prestação de serviços de saneamento, no caso a
ARSESP, tais como:
196
− Regulação do Setor Saneamento no Estado de São Paulo:
Conselho Estadual de Saneamento - CONESAN, órgão regulador de caráter
consultivo e deliberativo do Saneamento no Estado de São Paulo, nos aspectos de
definição de políticas, e de diretrizes gerais de regulação de tarifas e serviços,
acompanhamento de relatórios de Salubridade Ambiental do Estado, aplicação de
recursos financeiros do Fundo Estadual de Saneamento e indicação de
representante ao Conselho de Orientação da ARSESP.
− Regulação de outorgas de água:
Agência Nacional de Águas – ANA, em corpos de água federais; e
Departamento de Águas e Energia Elétrica – DAEE, em corpos de água estaduais.
− Regulação de meio ambiente:
CONAMA;
Secretaria Estadual do Meio Ambiente; e
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental – CETESB, despejos e
lançamentos em corpos de água, ar e solo.
− Qualidade da água:
Ministério da Saúde - MS – regula qualidade da água; e
Centros de Vigilância Sanitária.
− Aspectos Técnicos:
Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT.
− Defesa do consumidor:
Órgãos de Defesa dos Direitos dos Consumidores; e
Ministério Público.
− Espaço urbanos:
Prefeituras Municipais (Prefeitura de São Paulo); e
197
Secretarias Municipais.
A articulação entre os diversos órgãos e entidades envolvidas com a regulação da
prestação dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário impõe-se
como fundamental para que os resultados sejam conseguidos, buscando o
aperfeiçoamento e a melhoria qualidade da prestação do serviço.
4.3.4 Política de Publicidade das Informações Sobre os Serviços
A transparência das ações e a divulgação de informações sobre a prestação de serviços
deve ser um dos principais pontos da agenda da agência reguladora, além de se
constituir num direito dos cidadãos e consumidores.
Um dos desafios da ARSESP tem sido dar publicidade às suas ações. Neste sentido,
estão sendo desenvolvidos mecanismos de publicidade via internet (desenvolvimento de
Portal incluindo, especificamente o componente de saneamento). Paralelamente, a
Agência tem procurado divulgar suas ações pela elaboração de Cartilha sobre a
regulação do setor, disponibilizando em seu sitio na internet informações e documentos
elaborados, normas e procedimentos aprovados e demais atividades em
desenvolvimento na ARSESP. Como prestação de contas aos poderes concedentes
(Municípios) vem elaborando e aperfeiçoando relatórios sobre a evolução dos
indicadores de cada município.
4.3.5 Mecanismos de Controle Social e Participação
A implementação de mecanismos de participação e controle social na regulação da
prestação dos serviços de saneamento é um dos desafios que se impõe aos
responsáveis pelo planejamento, prestação, regulação e fiscalização.
Dificilmente uma Agência Reguladora poderá desempenhar plenamente mecanismos de
controle e participação social. Caberá às entidades da sociedade civil organizada e aos
organismos de defesa do consumidor buscar essa participação e controle, contribuindo
para uma regulação mais equilibrada e justa.
198
No que diz respeito a esse aspecto, a ARSESP dispõe de Ouvidoria, destinada a
receber e dar andamento a solicitações de usuários relativas à prestação dos serviços
de abastecimento de água e de esgotamento sanitário.
Além disso, a Agência se utiliza do mecanismo de Consultas Públicas para divulgar
minutas de regulamentos, diretrizes, níveis, estruturas e revisões tarifárias,
possibilitando a participação de qualquer pessoa ou entidade antes da sua publicação
final. Em matérias mais relevantes além das consultas é utilizado o mecanismo de
Audiências Públicas.
Finalmente, faz parte da estrutura organizativa da ARSESP, definida na Lei
Complementar 1.025, um Conselho de Orientação de Saneamento Básico, em fase de
implementação, constituído por representantes dos prestadores, dos municípios, dos
trabalhadores e da sociedade civil. Os artigos que lhe dizem respeito são transcritos a
seguir:
“Artigo 21 - Compete a cada Conselho de Orientação, nos limites de suas
áreas de atuação, sem prejuízo de outras atribuições conferidas por decreto:
I - deliberar, em último grau de recurso, sobre as matérias decididas pela
Diretoria, nos casos previstos em decreto;
II - apresentar proposições a respeito das matérias de competência da
ARSESP;
III - acompanhar as atividades da ARSESP, verificando o adequado
cumprimento de suas competências legais;
IV - deliberar sobre os relatórios periódicos de atividade da ARSESP
elaborados pela Diretoria; e
V - eleger, dentre seus membros, o Presidente do Conselho, que não poderá
ser Diretor da ARSESP.
Parágrafo único - Os Conselhos de Orientação de Energia e de Saneamento
deliberarão em reunião conjunta sobre:
I - proposta da Diretoria sobre a estrutura organizacional da ARSESP, a ser
submetida ao Governador;
199
II - programa plurianual e proposta orçamentária da ARSESP; e
III - prestação de contas da ARSESP, após adequada auditoria.”
“Artigo 23 - O Conselho de Orientação do Saneamento Básico terá a seguinte
composição:
I - 1 (um) Diretor da ARSESP, indicado pela Diretoria;
II - 2 (dois) representantes das empresas prestadoras de serviços públicos de
saneamento básico no Estado reguladas pela ARSESP, indicados na forma
estabelecida em decreto;
III - 1 (um) representante dos trabalhadores das empresas prestadoras de
serviços públicos de saneamento básico no Estado reguladas pela ARSESP,
indicados na forma estabelecida em decreto;
IV - 1 (um) representante da Fundação de Proteção e Defesa do Consumidor
- PROCON, designado pelo Governador a partir de lista tríplice;
V - 1 (um) representante da Federação das Indústrias do Estado de São
Paulo - FIESP, indicado na forma estabelecida em decreto;
VI - 1 (um) representante da Federação Nacional dos Urbanitários - Seção
São Paulo, indicado na forma estabelecida em decreto;
VII - 6 (seis) representantes de Municípios, sendo 3 (três) de Municípios que
tenham delegado à ARSESP funções de regulação, controle e fiscalização, 2
(dois) de Municípios integrantes de Regiões Metropolitanas, e 1 (um) do
Município de São Paulo, todos eles indicados pelo Conselho Estadual de
Saneamento - CONESAN, na forma estabelecida em decreto, o qual
viabilizará a representação de Municípios de portes diferentes;
VIII - 1 (um) membro indicado pela Seção São Paulo da Associação Brasileira
de Engenharia Sanitária - ABES - SP, indicado na forma estabelecida em
decreto;
IX - 3 (três) membros de livre escolha do Governador do Estado; e
200
Artigo 24 - Os membros dos Conselhos de Orientação serão designados pelo
Governador, com mandato de quatro anos, vedada a recondução, devendo
possuir reputação ilibada e idoneidade moral e reconhecida capacidade em
sua área de atuação.
§ 1º - Os Conselhos de Orientação serão renovados a cada dois anos,
alternadamente, em nove dezoito avos e nove dezoito avos.
§ 2º - O conselheiro perderá o mandato em caso de ausência não justificada a
três sessões consecutivas ou a cinco sessões alternadas por ano, após o
devido processo administrativo.
§ 3º - A ARSESP poderá ressarcir despesas de deslocamento e estada para
viabilizar o comparecimento às sessões dos conselheiros que não sejam
representantes governamentais.
Artigo 25 - Na forma do regimento interno, entidades ou órgãos públicos
federais, estaduais ou municipais com atribuições relacionadas às da
ARSESP poderão ser convidados a indicar representantes para acompanhar
discussões, atos e diligências dos Conselhos de Orientação.”
4.3.6 Indicadores de Prestação dos Serviços
A Lei Municipal 14..934, de 18/06/2009, que autoriza o poder executivo a celebrar
contratos com a Sabesp e a ARSESP, estabelece no artigo 13, inciso III, que a
elaboração do Plano Municipal de Saneamento Ambiental deverá ser orientada pela
“utilização dos indicadores sanitários, epidemiológicos e ambientais como parâmetros de
nível de qualidade de vida da população e como norteadores das ações de
saneamento”.
A utilização de indicadores constitui uma ferramenta essencial para o planejamento de
políticas públicas e um instrumento importante no processo de tomada de decisão,
conseguindo produzir evidências da situação avaliada e de suas tendências, inclusive
documentando as desigualdades entre diferentes áreas, qualquer que seja a questão em
foco, seja ela a sanitária, a de saúde pública ou ambiental.
201
O relacionamento saneamento – saúde – ambiente é bastante forte, tendo em vista que
as ações de saneamento impactam o ambiente, tendo como principal objetivo atuar
sobre a saúde pública e ambiental. Essas ações refletem diretamente nas condições
ambientais e, consequentemente, no bem-estar humano, contribuindo para a redução da
morbidade e mortalidade. Entretanto, não devem ser considerados como os únicos
responsáveis pelos resultados positivos ou fracassos, devendo ser analisados em
conjunto com outros fatores importantes, como renda e condições da infraestrutura
urbana (limpeza pública, pavimentação, equipamentos urbanos etc.).
Os indicadores epidemiológicos mais utilizados, por estarem associados com a
inexistência ou precariedade dos serviços de saneamento, compreendem: i) mortalidade
infantil; ii) mortalidade por doenças diarréicas agudas em crianças menores que 5 anos;
e iii) mortalidade proporcional por doenças infecciosas e parasitárias em todas as
idades. Eles servem para medir o resultado das ações de saneamento no médio prazo.
O conceito de saneamento na sua interpretação mais ampla, agora definida pela Lei
Federal 11.445/07, estabelece como integrantes do saneamento as ações de:
− Abastecimento de Água, caracterizado como o fornecimento às populações de água
em quantidade suficiente e com qualidade que a enquadre nos padrões de
potabilidade;
− Esgotamento Sanitário, compreendendo a coleta dos esgotos gerados pelas
populações, o tratamento e sua disposição de forma compatível com a capacidade
do meio ambiente em assimilá-los;
− Limpeza Pública, incluindo todas as fases de manejo dos resíduos sólidos
domésticos, até sua disposição final, compatível com as potencialidades ambientais;
e
− Drenagem Pluvial, significando a condução das águas pluviais, de forma a minimizar
seus efeitos danosos sazonais sobre as populações e as propriedades.
Os indicadores sanitários relacionados com a prestação dos serviços devem no mínimo
refletir as condições que caracterizam a prestação nos seus aspectos de acesso, com
vistas a atingir a universalização, de continuidade, qualidade e de confiabilidade.
202
Os indicadores utilizados para monitorar a prestação de serviços de abastecimento de
água e esgotamento sanitário devem refletir os a sua evolução, no tocante aos aspectos
de gestão, técnico e operacionais, econômico-financeiros e comerciais.
Os indicadores de gestão compreendem aqueles relacionados com a acessibilidade aos
serviços. Os técnico-operacionais são os relacionados com a disponibilidade, qualidade
e confiabilidade do produto, enquanto os comerciais respondem pelo monitoramento da
relação do prestador com o usuário. Já os indicadores econômico-financeiros
relacionam-se com a tarifa, despesas e modicidade tarifária.
4.3.6.1 Indicadores de Níveis de Serviço de Água e Esgotos
a) ABASTECIMENTO DE ÁGUA
a.1) Índice de cobertura dos domicílios com abastecimento de água
Objetivo: medir a quantidade de domicílios com disponibilidade de acesso ao sistema de
abastecimento de água.
Unidade de medida: percentagem
Fórmula de Cálculo:
( ) 100DomTot
ÁguaEcoResFact uprÁguaEcoCadResS tÁguaEcoCadResA ICA ×++
=
Onde:
ICA = índice de cobertura com abastecimento de água (%)
EcoCadResAtÁgua = economias cadastradas residenciais ativas de água (sistema comercial CSI)
EcoCasResSuprÁgua = economias cadastradas residenciais de água suprimidas temporariamente ou definitivamente com ou sem retirada de hidrômetro (sistema comercial CSI)
EcoResFactÁgua = economias residenciais factíveis de água – domicílios sitiados em logradouro com rede de abastecimento de água, porém não conectados. (tende a zero no município)
DomTot = domicílios a serem atendidos pela Sabesp na área urbanizada do município (domicílios atendíveis), resultantes de projeções da Fundação Seade
203
a.2) Índice de atendimento dos domicílios com abastecimento de água
Objetivo: medir a quantidade de domicílios ligados ao sistema de abastecimento de
água.
Unidade de medida: percentagem.
Fórmula de Cálculo:
100DomTot
tÁguaEcoCadResA IAA ×=
Onde: IAA = Índice de atendimento com abastecimento de água (%)
EcoCadResAtÁgua = economias cadastradas residenciais ativas de água (sistema comercial CSI)
DomTot = domicílios a serem atendidos pela Sabesp na área urbanizada do município (domicílios atendíveis), resultantes de projeções da Fundação Seade
a.3) Controle de Perdas
Objetivo: medir o índice de perdas totais por ramal de distribuição.
Unidade de medida: litros por ramal por dia (L/ramal.dia).
Fórmula de Cálculo:
( )[ ]365
1000anual media NR
VOanualVCManual-VDanual IPDT ×+
=
Onde
IPDT = índice de Perdas Totais na Distribuição por Ramal
VD = Volume Disponibilizado à DistribuiçãoAnual - m3/ano
VCM = Volume de Consumo Medido ou Estimado anual - m3/ano
VO = Volume Operacional (descarga de rede, limpeza de reservatórios,
bombeiros e sociais) - m3/ano
NR = Quantidade de Ramais Ativos (media aritmética de 12 meses) - unidades
204
a.4) Qualidade da Água Distribuída
Como forma de acompanhamento e avaliação da qualidade da água distribuída, a
Sabesp desenvolveu e utiliza um índice denominado IDQAd (índice de Desempenho da
Qualidade de Água Distribuída). Este indicador tem como principal, dentre as premissas
que o fundamenta, verificar o atendimento às exigências contidas nas legislações
atuais (Portaria 518 MS), concernentes a padrões de potabilidade para água distribuída.
Assim, para o cálculo do IDQAd, após avaliação técnica dos parâmetros que são
frequentemente analisados na água de distribuição e sua representatividade, foram
determinados 09 parâmetros que compõem este índice. Devido a abordagem
matemática que é utilizada para cada parâmetro, os mesmos são divididos em três
grupos, a saber:
− Grupo 1 - coliforme total - equação matemática;
− Grupo 2 - pH, Turbidez, Cloro, Flúor e Cor- distribuição estatística; e
− Grupo 3 - THM, Ferro e Alumínio - curva de afastamento.
Os parâmetros apresentam a seguinte importância para a qualidade da água:
i. Agentes desinfetantes: atualmente podem ser utilizadas duas técnicas diferentes
para adição de agentes desinfetantes à água:
− Cloro residual - o cloro é um agente bactericida. É adicionado durante o
tratamento com o objetivo de eliminar bactérias e outros microrganismos que
podem estar presentes na água. A água entregue ao consumidor deve conter,
de acordo com a Portaria 518/04 do Ministério da Saúde, uma concentração
mínima de 0,2 mg/L (miligramas por litro) de cloro residual.
− Cloro total - algumas unidades da Sabesp utilizam a cloroamoniação para o
processo de desinfecção. A água entregue ao consumidor deve conter, de
acordo com a Portaria 518/04 do Ministério da Saúde, urna concentração
mínima de 2,0 mg/L (miligramas por litro) de cloro total.
ii. Turbidez - a turbidez é a medição da resistência da água à passagem de luz. É
provocada pela presença de material fino (partículas) em suspensão
205
(flutuando/dispersas) na água. De acordo com a Portaria 518/04 do Ministério da
Saúde o valor máximo permissível de turbidez na água distribuída é de 5,0 NTU.
iii. Cor - a cor é uma medida que índica a presença na água de substâncias
dissolvidas, ou finamente divididas (material em estado coloidal). De acordo com a
Portaria 518/04 do Ministério da Saúde, o valor máximo permissível de cor na água
distribuída é de 15,0 U.C.
A partir de fórmulas calibradas são medidos para os parâmetros de cada grupo os
afastamentos dos limites estabelecidos pela legislação. A seguir, conforme o peso de
importância dado a cada grupo, são calculados três respectivos subíndices. O valor
obtido é comparado a uma faixa estabelecida que recebe uma classificação.
206
Equações Utilizadas para Cálculo dos IDQAd dos Parâmetros
% LI %LS
THM (µg/L) Média Resultados de THM do mês 0 100 100 115 - (média*0,2) (0,5(média/LS)) + 0,45
Ferro Total (mg/L) Média Resultados de Ferro do mês 0 0,3 100 115 - (média*66,66) (0,5(média/LS)) + 0,45
Alumínio (mg/L) Média Resultados de Alumínio do mês 0 0,1 100 115 - (média*100) (0,5(média/LS)) + 0,45
pH LN ( 10° ( - Resultados pH) ) 6 9,5Cor (UC) Resultados de Cor dos últimos 06 meses 0 15
Turbidez (NTU) Resultados de Turbidez dos últimos 06 meses 0 5
CRL (mg/L) Resultados de Cloro Residual dos últimos 06 meses 0,2 2,5CRT (mg/L) Resultados de Cloro Total dos últimos 06 meses 2 0Flúor (mg/L) Resultados de Flúor dos últimos 06 meses 0,6 0,8
Se nº de amostras < = 20 1Se 20 < nº de amostras < = 40 1
Grupo 01Grupo 02Grupo 03
Método de CálculoPARÂMETROS
Cálculo Estatístico por Distribuição de Probabilidade de Atendimento a Limites
Limites P518 MS
Coli Total (P/A)
CONSISTÊNCIA APLICADA AOS DADOS DE COLETAS
Até 75% do LS Até LS Acima do LS
Cálculo de Afastamento
Análise Estatística - curva Log NormalAnálise Estatística - Distribuição exponencialAnálise Estatística - Distribuição exponencial
Análise Estatística - Distribuição normalAnálise Estatística - Distribuição normalAnálise Estatística - Distribuição normalse 01 positivo o I1 = 0,55 senão usa-se a equação: I1 = e(-1,5)*(Cmed*8)equação: I1 = e(-1,5)*(Cmed*8)
Cálculo com base na Portaria 518 - Cmed - Concentração Média de Coliformes
Se nº de amostras > 40 5%< = 5% CONTAMINAÇÃO: (Nº ANÁLISES NEGATIVAS/Nº TOTAL ANÁLISES)> 5% CONTAMINAÇÃO: I1 = e(-1,5)*(Cmed*8)
207
Cálculo dos Índices dos Grupos
Parâmetro PESO NO GRUPO
GRUPO 1 (I1) Conformes Totais 100%
Cor 20%
Cloro 35%
Turbidez 30%
pH 5%
Grupo 2 (l2)
Flúor 10%
THM 33,3%
Ferro 33,3 % Grupo 3 (l3)
Alumínio 33,3 %
I2= {[ (Cor x 0,2) + (Turbidez x 0,3) + (pH x 0,05) + (CRL x 0,35) + (Flúor x 0,1) ]
I3= [ (THM + Ferro + Alumínio) / 3 ]
− Cálculo do IDQAd por Sistema de Distribuição
A partir dos valores obtidos para os três grupos, calcula-se o valor de IDQAd de cada
sistema de distribuição pertencente ao Município, conforme apresentado a seguir:
IDQAd Sistema (((le x 0,5) + (l2 x 0,5)) x I3)x100
− Cálculo do IDQAd do Município
A partir dos valores obtidos para os sistemas de distribuição, calcula-se o valor de
IDQAd do Município, conforme apresentado a seguir:
∑ IDQAd do Sistema de Distribuição x VCM do Sistema de Distribuição IDQAd do Município =
VCM total do Município
Onde o VCM corresponde ao Volume de Água Micromedido, ou seja, o volume de água
consumido pela população.
208
− Classificação do IDQAd
Por fim classifica-se a água em função do valor do IDQAd, de acordo com as seguintes faixas:
IDQAd AlertasVerde - o processo encontra-se sob controle para os parâmetros coliforme total,cloro total ou cloro livre, cor e turbtdez. Deve-se observar o valor individual deprobabilidade de atendimento para os parâmetros pH e flúor
Azul - o processo não apresenta problemas para coliforme total. Cerca de 5% a 10% dos resultados para um ou mais parâmetros deve estar fora dos limites.
Atenção ! - os parâmetros em cor amarela podem vir a comprometer a qualidade da água. Cerca de 10 % a 15 % dos resultados para um ou mais parãmetros deve estar fora dos limites.Atenção ! - os parâmetros em cor laranja indicam possivel comprometimento daqualidade da água. Mais de 15 % dos resultados para um ou mais parâmetros deve estar fora dos limites.
Menor ou Atenção ! - os parâmetros em cor vermelha indicam comprometimento da igual a 50 qualidade da água e necessidade de remediação imediata!!
> 95 a 100
> 85 a 95
> 64 a 85
> 50 a 64
A Sabesp deve elaborar um relatório quantitativo e qualitativo, na frequência
estabelecida pela Portaria 518 MS.
Em função dos resultados, deverão ser estabelecidas as ações corretivas e os planos
de contingência para adequação da qualidade da água distribuída para a população,
dentro dos parâmetros estabelecidos pela Portaria, quando for necessário.
a.5) Interrupções de Fornecimento
Tem por objetivo verificar o impacto das paralisações no sistema de distribuição de
água.
10030*24*água de ativas economias de Quantidade
esparalisaçõ das duração x esparalisaçõpor atingidas ativas economias de Quantidade IIF ×=∑
Onde
IIF = índice de interrupções de fornecimento (%)
209
a.6) Reclamações de Água
Tem por objetivo medir as reclamações quanto à prestação dos serviços de água.
( ) 100município no ativas economias de total
água de sreclamaçõe de total IRA ×=
Onde
IRA = índice de reclamações de água por economia (%)
Total de reclamações = registradas no sistema de call center da SABESP (unidade)
Total de economias ativas = número de ligações ativas de água ao final do período (sistema CSI)
b) ESGOTAMENTO SANITÁRIO
b.1) Índice de cobertura do serviço de esgotamento sanitário
Objetivo: medir a quantidade de domicílios com disponibilidade de acesso ao sistema
de coleta de esgotos.
Unidade de medida: percentagem.
Fórmula de Cálculo:
( ) 100DomTot
actesgEcoResnãoF EsgEcoResFact uprEsgEcoCadResS tEsgEcoCadResA ICE ×+++
=
Onde:
ICE = índice de cobertura com coleta de esgotos
EcoCadResAtEsg = economias cadastradas residenciais ativas de esgoto (sistema comercial CSI)
EcoCasResSuprEsg = % de economias cadastradas residenciais de esgoto cuja ligação de água foi suprimida temporariamente ou definitivamente com ou sem retirada de hidrômetro (Sistema comercial CSI)
EcoResFactEsg = economias residenciais factíveis de esgoto – são aquelas situadas em logradouro provido de rede de coleta e afastamento de esgotos e não conectado ao sistema público. Não se aplica a imóveis que necessitam de avaliação técnica
210
EcoResnãoFactEsg = economias residenciais não factíveis de esgoto – são aquelas situadas em logradouro provido de rede de coleta e afastamento de esgotos e não conectado ao sistema público, por problemas técnicos (soleira negativa).
DomTot = domicílios a serem atendidos pela Sabesp na área urbanizada do município (domicílios atendíveis), resultantes de projeções da Fundação Seade
b.2) Índice de atendimento dos domicílios com esgotamento sanitário
Objetivo: medir a quantidade de domicílios ligados ao sistema de coleta de esgotos.
Unidade de medida: percentagem.
Fórmula de Cálculo:
100DomTot
tEsgEcoCadResA IAE ×=
Onde:
IAE = Índice de atendimento dos domicílios com esgotamento sanitário (%)
b.3) Tratamento de Esgotos
Objetivo: medir a eficiência do sistema de tratamento de esgotos.
Unidade de medida: percentagem.
Fórmula de Cálculo:
100 x Coletado Esgoto de VolumeTratado Esgoto de Volume ITEC =
0,80 x Água de Consumido Volume Coletado Esgoto de Volume =
211
Onde:
ITEC – índice de tratamento dos esgotos coletados (%)
Volume de Esgoto Tratado – volume anual de esgoto submetido a tratamento, medido
ou estimado nas entradas das Estações de Tratamento de Esgotos (ETEs).
Volume de Esgoto Coletado – volume anual de esgoto lançado na rede coletora. Em
geral é considerado como sendo em torno de 80% do volume de água consumido nos
imóveis ligados aos sistemas de água e de esgoto.
Volume Consumido de Água – volume anual de água consumido pelos usuários
conectados à rede de esgoto, compreendendo o volume micromedido, o volume
estimado para as ligações com hidrômetro parado e as ligações desprovidas de
hidrômetro. No município de São Paulo a Sabesp tem um índice de hidrometração
superior a 99%, sendo que esta parcela última pode ser considerada desprezível.
O volume coletado de esgotos pode ser definido pela seguinte fórmula simplificada:
⎥⎦
⎤⎢⎣
⎡=
Água de Faturado VolumeEsgoto de Faturado Volume x Água de oMicormedid Volume x 0,80 coletado esgoto de Volume
Onde:
Volume Micromedido de Água – volume anual de água medido pelos hidrômetros
instalados em todas as ligações prediais (Fonte: Sistema Comercial CSI – Sabesp)
Volume Faturado de Água – volume anual de água debitado ao total de economias
para fins de faturamento (Fonte: Sistema Comercial CSI – Sabesp)
Volume Faturado de Esgoto – volume anual de esgoto debitado ao total de economias
para fins de faturamento (Fonte: Sistema Comercial CSI – Sabesp)
A relação Volume Faturado de Esgoto pelo Volume Faturado de Água corresponde ao
fator de ajuste para estimativa do volume de água micromedido nas ligações
conectadas à rede de esgoto.
212
b.4) Reclamações de Esgotos
Tem por objetivo medir as reclamações quanto à prestação dos serviços de esgotos.
( ) 100município no ativas economias de total
esgotos de sreclamaçõe de total IRA ×=
Onde
IRE = índice de reclamações de esgotos por economia (%)
Total de reclamações = registradas no sistema de call center da SABESP (unidade)
Total de economias ativas = número de ligações ativas de esgotos ao final do período
(sistema CSI)
b.5) Obstruções na Rede de Esgotos
Tem por objetivo medir a quantidade de obstruções no sistema de coleta de esgotos.
Calculado pela relação entre a quantidade mensal de desobstruções realizadas pela
extensão total da rede coletora.
c) INVESTIMENTOS
Tem por objetivo medir o comportamento e a tendência dos investimentos acordados
no Contrato. Deve ser calculado separadamente para o Programa de água e para o de
esgotos.
100água de ntoabastecime de sistema o para programa de contrato no previstos tosinvestimen
água de ntoabastecime de sistema no realizados tosinvestimen PIA ×=
100sanitário oesgotament de sistema o para programa de contrato no previstos tosinvestimen
sanitário oesgotament de sistema no realizados tosinvestimen PIE ×=
Onde
PIA = índice de investimentos no sistema de água (%)
213
Investimentos realizados no sistema de abastecimento de água = total dos
investimentos realizados no período (R$)
Investimentos previstos no contrato de programa para o sistema de abastecimento de
água = total dos investimentos planejados para o período (R$)
PIE = índice de investimentos no sistema de esgotos (%)
Investimentos realizados no sistema de esgotamento sanitário = total dos
investimentos realizados no período (R$)
Investimentos previstos no contrato de programa para o sistema de esgotamento
sanitário = total dos investimentos planejados para o período (R$)
d) TARIFA MÉDIA
Tem como objetivo monitorar a evolução da tarifa média de água e esgotos.
Calculada pela relação entre a receita operacional de água e de esgotos e a soma dos
volumes faturados de água e de esgotos.
4.3.6.2 Unidade de Monitoramento
Diante das dimensões geográficas e populacionais do Município de São Paulo é
conveniente que as unidades de monitoramento dos indicadores de regulação
correspondam a parcelas menores que a área total do Município (Subprefeituras, sub-
bacias Hidrográficas ou outra), a serem estabelecidas de comum acordo entre a
Prefeitura Municipal de São Paulo e a Sabesp, capazes de captar diferentes condições
da Cidade, de maneira a permitir orientar o desenvolvimento das políticas públicas de
saneamento, saúde e meio ambiente.
214
4.3.7 Metas de gestão
4.3.7.1 Abastecimento de Água
a. Ações para a universalização do atendimento
Distribuição – Metas de Cobertura do Serviço
ANO Atual 2008 2012 2018 2024 2030
Cobertura (%) 95,5 96,7 98,4 100 100
Produção
Recomposição da disponibilidade hídrica da RMSP
Metas início do funcionamento do Sistema São Lourenço em 2015, e do
Braço do Rio Pequeno integrante do Sistema Rio Grande em 2020.
b. Ações para o gerenciamento da demanda, reduzindo a necessidade de oferta;
Dinamizar Programa de Redução de Perdas
Metas do Programa de Redução de Perdas
ANO Atual 2008 2010 2015 2020 2025 2030
L/ramal.dia 469 440 370 300 300 300
Incentivar a troca de equipamentos domiciliares com menor consumo
Metas desenvolver programa de incentivo à troca de equipamentos.
Incentivar a individualização de medidores em edifícios de múltiplas
economias
Metas desenvolver programa de incentivo à individualização de
medidores
215
Desenvolver programa de educação ambiental
Metas desenvolver programa em conjunto com outras secretarias
Dinamizar o mercado da água de reuso
Metas desenvolver programa de incentivo à individualização de
medidores
c. Ações para a otimização da qualidade da água distribuída
o Ações
Implantar Tratamento Avançado no Sistema Produtor do Guarapiranga
Metas de implantação implantar sistema de tratamento avançado até
2020
Metas de Qualidade da água distribuída
Atender a Portaria 518/04 Ministério da Saúde
d. Diretriz: Adotar novas políticas para áreas verdes e de mananciais, de maneira
a preservar e recuperar a qualidade de corpos d’água e da água bruta;
o Ações
Programa Mananciais
- Execução: junho/2008 a maio/2012
- Áreas a urbanizar: 82
- Famílias a beneficiar: 69 mil
216
Programa Córrego Limpo
Metas: Já realizadas intervenções em 42 córregos, previstas
intervenções em mais 58 córregos com conclusão em julho de 2010.
Continuidade do Programa, em parceria, de forma harmônica com o
Projeto Tiete.
Implantação de Parques Lineares
Metas implantar 22 novos parques lineares até 2012, conforme plano
da SVMA relacionado em 3.8.3
e. Diretriz: Adoção de soluções conjuntas entre diversos setores do saneamento, visto que estes setores se valem de recursos naturais diversos que
se encontram integrados, entre si, na natureza.
o Ações Aprimorar o manejo de resíduos sólidos de maneira a melhorar a
qualidade dos corpos d’água, preservando-os para serem utilizados
como mananciais;
Metas serão definidas com o desenvolvimento do Plano Municipal de
Manejo de Resíduos Sólidos.
Planejamento conjunto da disposição final dos resíduos sólidos inclusive
dos serviços de saneamento;
Metas serão definidas com o desenvolvimento do Plano Municipal de
Manejo de Resíduos Sólidos.
217
4.3.7.2 Esgotamento Sanitário
a. Ações para a universalização do atendimento
Coleta – Metas de Cobertura do Serviço
ANO Atual 2008 2012 2018 2024 2030
Cobertura (%) 88,7 90,6 96,1 100 100
Tratamento – Metas de Tratamento dos Esgotos
Quantidade de Esgotos Tratados em Relação ao Esgoto Coletado (%)
ANO Atual (2008) 2012 2018 2024 2030
Cobertura (%) 75,0 76,0 93,0 100,0 100,00
b. Ações para o gerenciamento da demanda, reduzindo a necessidade de oferta
As ações e metas de gerenciamento da demanda do abastecimento de água,
com exceção da redução de perdas, servem igualmente ao esgotamento
sanitário.
4.3.7.3 Drenagem Urbana
a. Diretriz: Desenvolver instrumentos de Gestão da Drenagem:
• Ações
Elaborar Plano de Drenagem de Águas Pluviais
Metas irão surgir com o desenvolvimento do Plano Diretor de Drenagem
Urbana do Município de São Paulo – PDDSP que será elaborado pela SMDU
a partir do Termo de Referencia, mencionado no item 3.6.3 “Organização
para prestação dos serviços”
218
Elaborar Plano de Ação
Metas irão surgir com o desenvolvimento do Plano Diretor de Drenagem
Urbana do Município de São Paulo – PDDSP que será elaborado pela SMDU
a partir do Termo de Referencia, mencionado no item 3.6.3 “Organização
para prestação dos serviços”
4.3.7.4 Manejo de Resíduos Sólidos
a. Diretriz: ações para elaboração de instrumentos de Gestão de Resíduos Sólidos:
Elaborar Plano Municipal de Manejo de Resíduos Sólidos.
Metas serão definidas com o desenvolvimento do Plano Municipal de
Manejo de Resíduos Sólidos.
4.3.7.5 Controle de Vetores e Zoonoses e, Educação Ambiental
a. Ações para desenvolvimento do instrumento de gestão proposto:
Elaborar Programa de Controle de Vetores via Manejo integrado de Pragas e
Educação em Saúde e Ambiental;
Metas desenvolver plano integrado com outras secretarias, partindo dos
programas realizados pela SMS.
219
4.4 Aspectos Organizacionais
4.4.1 Abrangência
O “Plano Municipal de Saneamento Básico” (PMSB) desenha uma organização para
dar suporte à assunção pelo município de sua competência para conformar oferta dos
serviços de água e esgotos, bem como de manejo de resíduos sólidos e drenagem
urbana. Essa oferta deverá ser gerenciada, nos aspectos relacionados a serviços de
água e esgoto, em comum acordo com o Governo do Estado de São Paulo e a
Sabesp, o que foi viabilizado pela Lei 14.934 de 18/06/09, inclusive com a abrangência
estabelecida ao longo de seu texto, particularmente em seu artigo 13 º, onde é
definida a obrigação de investir em obras e serviços que cubram a mais ampla e
variada forma com que a demanda de saneamento ambiental, concretamente, vem se
manifestando no Município.
4.4.2 A Atuação Compartilhada Estado/Município
A Lei, no seu artigo 1º, inciso I, informa que os investimentos a serem realizados pela
Sabesp serão definidos em conjunto pelo Estado e Município por um “Comitê Gestor”
(CG) formado por representantes dos dois entes.
O Plano Municipal de Saneamento no primeiro momento, surge por elaboração
exclusiva de SEHAB, pela extrema exiguidade de tempo disponível para cumprir a
exigência de lei relativa ao prazo para seu envio à Câmara Municipal.
O Comitê Gestor Estado/Município define o “Instrumento de Ajuste” inicial, bem como
as futuras revisões, Instrumento este mencionado pelo caput do artigo 1º, , que dá
fundamentação, inclusive, ao repasse de recursos da Sabesp para o Município, artigo
5º inciso I.
O “Instrumento de Ajuste de Oferecimento Compartilhado”, dará origem a Planos,
Programas e Ações.
Estas ações deverão ser objeto de acompanhamento sistemático pela PMSP.
220
A PMSP de posse das informações sobre as ações desenvolvidas, devidamente
processadas, bem como de novas demandas e de novas tecnologias, então
disponíveis, vai elaborar nova proposta de Ajuste, bem como de PMSB, em prazo não
superior a quatro anos, como solicita o artigo 19º da Lei Federal 11.455 de 06/01/07.
A nova proposta de Ajuste será levada pela PMSP ao Comitê Gestor Estado/Município
para negociação, e a nova proposta da PMSP servirá de referência a estas
negociações, reiniciando-se o ciclo.
Segundo a Lei, este “Instrumento de Ajuste” irá assegurar cinco produtos: um “PURA
Municipal”, pelo artigo 4° parágrafo único, a “Prestação de Serviços de Abastecimento
de Água e de Esgotamento Sanitário pela Sabesp pelo prazo de 30 anos”, caput do
artigo 1º, o “Programa de Investimentos da Sabesp para o Município de São Paulo
(PISMSP)”, pelo artigo 1º inciso I, “Repasse ao FMSAI de 7,5% da Receita Operacional
Bruta da Sabesp no Município de São Paulo”, artigo 5º inciso I, e um “Contrato de
Regulação com a ARSESP”, via artigo 1° § 1°.
4.4.3 A Atuação Municipal
Os recursos originarios do repasse de 7,5% da Receita Bruta Operacional da Sabesp
no Município de São Paulo serão disponibilizados ao Fundo Municipal de Saneamento
Ambiental e Infraestrutura (FMSAI) e, juntamente com outros recursos destinados ao
mesmo fundo, irão suportar o “Plano de Aplicação de Recursos do FMSAI”
(PARFMSAI).
A elaboração da proposta inicial do Plano de Aplicação de Recursos do Fundo
Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura (PARFMSAI), será efetuada por
SEHAB, seguida da sua discussão e aprovação no Conselho Gestor do Fundo, após o
que ocorrerá a execução de Planos, Programas e Ações, e o consequente
recebimento por SEHAB das informações sobre as ações desenvolvidas.
Posteriormente, será feito o processamento destas informações. A consolidação de
todas as informações mencionadas será efetuada na elaboração de nova proposta de
Plano de Aplicação de Recursos do Fundo, onde serão consideradas as novas
221
demandas e as novas tecnologias que surgirão ao longo do tempo, e que será
novamente encaminhado para discussão e aprovação do Conselho Gestor do Fundo,
reiniciando-se o ciclo.
Caberá à SEHAB, artigo 12º, executar as atividades operacionais de assessoria, de
coordenação, e de secretaria do Fundo e do Conselho Gestor, a mesma deve receber
periodicamente informações do andamento das ações da Sabesp, bem como das
Secretarias Municipais envolvidas em assuntos relacionados ao Plano Municipal de
Saneamento Básico (PMSB), artigo 13º, incisos I a IV, ou ao Fundo Municipal de
Saneamento Ambiental e Infraestrutura (FMSAI), artigo 6º, incisos I a VI.
A SEHAB irá processar as informações mencionadas e gerar propostas de atualização,
seja do PMSB, que será utilizado como referencia para negociação dos investimentos
da Sabesp no Município e, portanto será levado ao “Comitê Gestor Estado Município”,
seja do “Plano de Aplicação de Recursos do FMSAI”, artigo 11º, inciso I, que será
encaminhado para aprovação no “Conselho Gestor do FMSAI”, segundo artigo 11º,
inciso I.
Para tal, deve ser previsto Sistema que possa receber e processar todo este volume de
informações.
Todas as funções executivas do FMSAI, bem como boa parte das funções executivas
da área técnica da representação da PMSP no “Comitê Gestor”, serão de
responsabilidade da Secretaria Municipal de Habitação.
Em função da abrangência da referida lei e da especificidade e complexidade destas
responsabilidades por ela atribuídas a SEHAB, as quais, em boa parte ainda não fazem
parte da cultura administrativa municipal, é imprescindível a criação de “Grupo Técnico
de Gestão do Saneamento Básico” (GTGS), o qual será definido em função das
necessidades de cada momento.
A descrição até aquí realizada, na realidade, está revestida de grande grau de
simplificação, o numero de órgãos de planejamento e gestão dos governos municipal e
estadual envolvidos é significativo, eles terão de ser ouvidos e participar das decisões
nas diversas rodadas iterativas para discussão e revisão de planos programas e ações.
222
As práticas atuais da Prefeitura do Município de São Paulo, exemplificadas pelos seus
esforços conjuntos com o Governo do Estado de São Paulo, tanto no Programa de
Proteção aos Mananciais, como no Programa Córrego Limpo, e realizadas através de
acordos que garantem a coordenação e a integração técnica e administrativa de
diferentes instâncias executivas foram incorporadas pela nova lei nº 14.934/09. Essa
experiência de coordenação e integração de ações de Saneamento Ambiental e da
infraestrutura Urbana estão a cargo do Comitê Gestor, artigo 1º, inciso I e do Conselho
Gestor do Fundo, artigo 11º.
Entretanto, é oportuno ressaltar que nos limites estritos do que estabelece a lei 14.934,
só duas das parcelas que compõem o total dos investimentos em saneamento tem o
respaldo legal de aplicação coordenada e integrada. São elas, os investimentos pela
PMSP com os recursos de até 7,5% da receita bruta pela prestação dos serviços de
água e esgotos no município pela Sabesp, e os investimentos pela Sabesp em serviços
água e esgotos de interesse do Município de São Paulo, com os recursos de 13% da
mesma receita bruta.
Portanto, segundo o entendimento acima, todos os demais investimentos realizados
pela PMSP com recursos de outra origem, como os provenientes do tesouro municipal,
por exemplo, em drenagem, poderiam ser feitos segundo critérios independentes dos
demais antes referidos.
Obviamente este não é o espírito proposto pela Lei, principalmente nos seus incisos de
I a VI do artigo 13º, e mais especificamente no inciso II afirma que o Plano deve ser
orientado pela “integração das políticas programas e ações governamentais de
saneamento, saúde, recursos hídricos e desenvolvimento urbano, habitação e uso e
ocupação do solo”, sendo este o princípio que orientou o presente trabalho.
Entretanto, as características da atuação, até o momento, do município e o prazo
estabelecido pela lei para a formulação do Plano Municipal de Saneamento, conforme
o artigo 13º, com a abrangência que lhe compete, como documento básico de apoio a
gestão pelo Comitê Gestor, conforme artigo 1º inciso I e artigo 3º, inciso I a VI, e pelo
Conselho Gestor do Fundo, conforme artigo 6º, 12º e 13º, são dois fatores que
contingenciaram bastante os trabalhos e os produtos, consubstanciados nos
documentos que constituem o Plano Municipal de Saneamento Básico.
223
O primeiro tornou necessário prever-se um processo crescente de formação de acervo
e quadros técnico-administrativos, no âmbito da administração municipal, para apoio
aos novos órgãos gestores: Comitê Gestor e Conselho Gestor, no exercício de suas
atividades de coordenação e integração das diversas ações executivas de
responsabilidade direta da PMSP.
O segundo determinou que a documentação que compõe o próprio Plano fosse
desdobrada em etapas.
Para viabilizar a atuação integrada preconizada pela lei 14.934 é proposto o Comitê Intersecretarial de Saneamento Básico do Município (CISBAM), o qual teria a
função de subsidiar setorialmente a elaboração, acompanhamento e detalhamento das
ações e estratégias para atingir objetivos do PMSB, a elaboração dos mecanismos de
gestão e acompanhamento dos resultados, a consolidação de informações de
saneamento no Sistema de Informações de Saneamento Básico, a publicação de
resultados das ações, a revisão periódica das ações e do PMSB .
Nesta que constitui a versão inicial do Plano são definidos os investimentos prioritários
em serviços e obras destinados a atender as demandas de saneamento ambiental dos
primeiros anos e delineadas as ações técnicas, econômico-financeiras e administrativo-
institucionais que deverão ser desenvolvidas seja para produzir as demais versões
periodicamente atualizadas do Plano, seja para implementar sua gestão com eficácia
progressiva.
Portanto, a articulação proposta pela lei deve ser implementada de maneira cuidadosa
e gradual.
Nas próximas atualizações do Plano, a referida articulação deve ser iniciada pela
integração de informações, a seguir, de políticas, e depois de adequado
amadurecimento, chegar a programas e ações.
A primeira atualização se beneficiaria bastante da instalação do Conselho Gestor do
Fundo.
Nesta parte do trabalho foram apresentadas de maneira sucinta de que maneira foi
gerado o primeiro plano, bem como as sugestões de rotinas de atualização do plano e
uma idéia do crescente grau de sofisticação das próximas atualizações, com o
224
gradativo envolvimento de novos atores, tais como, outros órgãos estaduais e
metropolitanos e sugerida a inclusão de estruturas necessárias e operacionalização
das demandas preestabelecidas.
225
5 PROGRAMA DE INTERVENÇÕES IMEDIATAS (PII)
O Programa de Intervenções Imediatas (PII) é um Programa Plurianual de Obras e
apresenta as providências mais urgentes para a destinação dos recursos do Fundo
Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura (FMSAI) e de outras fontes que
irão trazer recursos para esse Programa.
5.1 Saneamento e Habitação - Intervenções Imediatas Integradas
As intervenções imediatas definidas neste programa se referem às obras de
urbanização de assentamentos precários da chamada cidade informal, que compõem a
primeira etapa do Plano Municipal da Habitação1, cujo horizonte temporal é 2009-2024,
dividido em quatro quadriênios (2009-2012, 2013-2016, 2017-2020, 2021-2024).
5.2 Plano Municipal de Habitação
Este Plano foi elaborado em consonância com os planos nacional e estadual, bem
como com o Estatuto da Cidade (Lei Federal nº 10.251/01), que propõe garantir
moradia digna a todos os seus cidadãos. Conforme o artigo 6º da Constituição Federal,
moradia digna é aquela que “garante ao morador a segurança na posse e dispõe de
instalações adequadas, com condições de habitabilidade, atendida por serviços
públicos essenciais – abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, energia
elétrica, iluminação pública, coleta de lixo, pavimentação e transporte coletivo”.
Esta diretriz está em consonância com os Objetivos 10 e 11 da Meta 7 do Milênio. As
oito Metas do Milênio foram lançadas em 2000 por diversas lideranças mundiais,
reunidas na sede da ONU, com o objetivo de reduzir a pobreza no mundo2. A Meta 7
propõe assegurar sustentabilidade ambiental, através de onze objetivos, dos quais dois
se relacionam diretamente com as condições de moradia. O Objetivo 10 estabelece
reduzir à metade a proporção de pessoas no mundo sem acesso à água potável e o
1 O PMH está em fase conclusiva, com as próximas etapas de debate com a população previstas para março 2010, após o que poderá ser encaminhado para debate e aprovação na Câmara Municipal. 2 As Metas do Milênio estão acessíveis no site www.un.org.
226
Objetivo 11 propõe alcançar melhora significativa na vida de, no mínimo, 100 milhões
de domicílios em assentamentos precários e informais do mundo até 2020.
5.3 As obras de Saneamento
Portanto, é imprescindível que as obras de saneamento considerem, como prioridade,
o atendimento à chamada cidade informal, contribuindo para ampliar o acesso à
moradia digna por todos os moradores da cidade, e garantir a sustentabilidade
ambiental de seu território. Desta forma, a integração entre intervenções de
saneamento básico e os programas urbanização e regularização fundiária dos
assentamentos precários norteou a elaboração deste programa de intervenções
integradas.
Para efetivar esta integração, foram compatibilizadas as obras dos programas Córrego
Limpo e 3ª Etapa do Projeto Tietê com as obras definidas no Plano Municipal de
Habitação previstas para o 1º e 2º quadriênios (2009 a 2016). A partir desta
compatibilização, chegou-se à definição de obras integradas entre SEHAB e Sabesp,
para as seis regiões da cidade3.
5.4 Os recursos do FMSAI
Assim, propõe-se destinar os recursos do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e
Infraestrutura, para complementar os recursos necessários ao conjunto das obras de
urbanização e regularização de favelas, núcleos habitacionais e loteamentos
irregulares constantes no PMH para os três últimos anos do primeiro quadriênio – 2010
a 2012. Desta forma, os recursos do FMSAI irão se somar aos recursos já utilizados
para os programas habitacionais, que são de fontes municipais (próprios da PMSP,
oriundos das Operações Urbanas, do Fundo de Urbanização – FUNDURB, do Fundo
3 A lista completa destas obras por região está detalhada no Plano Municipal de Habitação. Este Plano de Saneamento apresenta apenas a consolidação do total de intervenções por região e respectivas estimativas de recursos necessários para sua realização.
227
Municipal de Habitação – FMH), de fontes estaduais (CDHU – ICMS), federais (PAC,
FNHIS e outras fontes destinadas através da CAIXA) e internacionais (BID).
O aporte de recursos da SABESP que devem compor o Fundo Municipal de
Saneamento e Infraestrutura está previsto na Lei Municipal 14.934, promulgada em
18/06/09, e é constituído de 7,5% do valor total da receita bruta da Sabesp em relação
ao Município de São Paulo (alínea I do artigo 5º, Título I), estimados ao redor de
R$ 300 milhões/ano. Este Fundo será gerido pelo seu Conselho Gestor, cuja
Presidência será da Secretaria Municipal da Habitação - SEHAB e Vice-Presidência da
Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente – SVMA.
5.5 As Obras de Interesse do Município de São Paulo
A Lei prevê ainda que no mínimo 13,0% do valor total da receita bruta da Sabesp em
relação ao Município de São Paulo devem ser aplicados em “ações de saneamento
básico e ambiental de interesse do Município”. Em relação a estes recursos, foram
apresentadas alternativas para sua utilização em programas existentes na área de
saneamento ambiental, que a Sabesp executa com a parceria da Prefeitura Municipal
de São Paulo, descritos nos itens 3.4 e 3.7 deste Plano. Estas informações foram
extraídas de análise do relatório “Investimentos Previstos para os Sistemas de
Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário no Município de São Paulo –
Período 2009-2038”, elaborado pela Diretoria Metropolitana (M) da Sabesp em
setembro de 2009. Os aportes de investimentos foram definidos exclusivamente para
São Paulo, tendo por base o plano de investimentos para a RMSP.
5.6 Critérios para Definição das Intervenções Imediatas
A elaboração do Plano Municipal de Habitação conta com o apoio de dois instrumentos
de planejamento: o sistema de informações habitacionais – HABISP e o sistema de
priorização de intervenções.
O HABISP, construído a partir de 2006, é um sistema de informações publicado na web
– www.habisp.inf.br e conta com informações atualizadas sobre os assentamentos
228
precários da cidade – favelas, núcleos habitacionais (favelas urbanizadas mas ainda
não regularizadas do ponto de vista fundiário e registrário), loteamentos irregulares,
cortiços e conjuntos habitacionais, regulares ou não. Estas informações são
atualizadas pelos técnicos de SEHAB e indicam a situação de cada assentamento em
vários aspectos (físico, fundiário, social). Portanto, o sistema oferece um retrato
bastante completo e atual da situação de precariedade e informalidade destes
assentamentos. Há ainda informações armazenadas sobre projetos e obras em
andamento, tanto da SEHAB quanto de outros órgãos públicos, em especial as
intervenções propostas pela SABESP nos programas Córrego Limpo e Tietê – 3ª
etapa.
O sistema de priorização de intervenções define critérios técnicos claros para
priorização de intervenções, tendo como foco a ação no território e o saneamento de
sub-bacias hidrográficas. O sistema define quais os assentamentos e sub-bacias
hidrográficas são prioritários. Esta priorização se define a partir do cruzamento de
quatro tipos de informação – incidência de risco geológico no assentamento, indicador
de saúde sobre doenças transmissíveis via meio hídrico para a região, grau de
infraestrutura já implantada no assentamento e índice de vulnerabilidade social paulista
(IPVS) elaborado pela Fundação SEADE, a partir de dados censitários do IBGE. A
aplicação destes indicadores, valorados com pesos específicos em função das
especificidades de cada programa, resulta em um índice geral, que indica o grau de
prioridade de intervenção para o assentamento. Além disso, o sistema analisa as
condições de precariedade física e vulnerabilidade social no conjunto de
assentamentos precários presentes em uma sub-bacia hidrográfica, de modo a
identificar quais são as sub-bacias com melhores e piores condições de saneamento.
A partir deste retrato das condições de moradia no município atualizado e analisado, a
SEHAB definiu perímetros de ação integrada4, de modo a compatibilizar as ações dos
diversos programas habitacionais em andamento – urbanização de favelas,
regularização de áreas públicas municipais, regularização de loteamentos irregulares,
requalificação de cortiços, além da construção de novos empreendimentos.
4 A delimitação destes perímetros pode ser visualizada no Habisp –http://mapab.habisp.inf.br.
229
Para a programação de obras destes perímetros ao longo dos dezesseis anos, foram
considerados os seguintes fatores:
1. grau de precariedade física e vulnerabilidade social de cada sub-bacia
2. ações habitacionais em andamento, que devem ser concluídas
3. ações de demais programas de saneamento e requalificação ambiental em
andamento e programadas – Programa Córrego Limpo, Programa de Parques
Lineares e Programa Tietê – 3ª etapa.
Desse modo, a ação pública amplia os efeitos da melhoria das condições ambientais,
do assentamento de cada sub-bacia hidrográfica, contribuindo para o saneamento de
toda a bacia do Alto Tietê.
As figuras a seguir apresentam os perímetros de ação integrada distribuídos nos quatro
quadriênios para cada região de intervenção conjunta entre SEHAB e Sabesp, com
destaque para as ações dos primeiro e segundo quadriênios, que coincidem com a
terceira etapa do Projeto Tietê.
230
Região Centro – Perímetros de Ação Integrada por Quadriênio
CENTRO – perímetros por quadriênio
5.7 Obras Necessárias, Custos Estimados e Cronograma
A planilha a seguir apresenta o número de domicílios em assentamentos precários e
informais – favelas e loteamentos sem infraestrutura e sem regularização fundiária – e
assentamentos informais – favelas e loteamentos que já possuem 100% de
infraestrutura, mas que ainda não têm regularização fundiária e registrária.
Este total foi distribuído para atendimento nos quatro quadriênios que compõem o
horizonte temporal do PMH. As obras e ações de regularização em andamento durante
o ano de 2009 estão incluídas no primeiro quadriênio.
A tabela a seguir mostra o número de domicílios que devem ser atendidos por tipo de
atendimento em cada região da cidade.
231
região assentamento atendimento total
urb. e regular.
urb. e regular.
loteamentos urbanizados regularização 36.845
núcleos habitacionais regularização 1.245
total assentamentos precários e/ou irregulares 148.755
urb. e regular.
urb. e regular.
loteamentos urbanizados regularização 36.418
núcleos habitacionais regularização 2.335
total assentamentos precários e/ou irregulares 106.375
urb. e regular.
urb. e regular.
loteamentos urbanizados regularização 41.396
núcleos habitacionais regularização 1.680
total assentamentos precários e/ou irregulares 143.796
urb. e regular.
urb. e regular.
loteamentos urbanizados regularização 80.040
núcleos habitacionais regularização 7.905
total assentamentos precários e/ou irregulares 216.022
urb. e regular.
urb. e regular.
loteamentos urbanizados regularização 9.303
núcleos habitacionais regularização 13.229
total assentamentos precários e/ou irregulares 162.469
urb. e regular.
urb. e regular.
loteamentos urbanizados regularização 11
núcleos habitacionais regularização 45
cortiços requalificação 1.584
total assentamentos precários e/ou irregulares 11.095
8.438
favelas 102.227
sul
loteamentos irregulares
sudeste
favelas 67.547
loteamentos irregulares 75
leste
favelas 70.117
loteamentos irregulares 57.960
norte
favelas 74.380
loteamentos irregulares 26.340
centro
favelas 9.500
loteamentos irregulares 0
mananciais
favelas 106.248
loteamentos irregulares 33.689
232
As ações de urbanização incluem a implantação das redes de infraestrutura –
abastecimento de água, esgotamento sanitário, pavimentação, drenagem, iluminação
pública, coleta de lixo. Incluem-se neste escopo também a remoção dos moradores em
áreas de risco (geotécnico ou de inundação) e a remediação deste risco, através de
muros de contenção, canalização de córregos, entre outras soluções.
As ações de regularização compreendem um amplo leque de providências para
delimitar o perímetro de intervenção, a obtenção do registro do imóvel a parcelar
(matrícula mãe) e as matrículas ou títulos de concessão (no caso de áreas públicas)
dos lotes individualizados.
Para cada um destes tipos de ação foram estimados custos específicos, a partir dos
dados de custos praticados nos programas habitacionais de SEHAB.
A tabela a seguir apresenta os custos totais das intervenções necessárias para todos
estes assentamentos, distribuídas nos quatro quadriênios que compõem o Plano
Municipal de Habitação. Os recursos do FMSAI deverão compor, em conjunto com o
Fundo Municipal de Habitação e recursos oriundos da outorga onerosa do Fundo de
Urbanização (FUNDURB), de fontes estaduais (CDHU) e federais (PAC, OGU), além
do BID e Banco Mundial, o total apresentado a seguir.
regiãorecursos totais
necessários por região 1º quadriênio 2º quadriênio 3º quadriênio 4º quadriênio
mananciais R$ 2.566.660.874,06 R$ 1.157.343.374,06 R$ 609.010.350,00 R$ 431.114.050,00 R$ 369.193.100,00
sul R$ 4.120.018.336,50 R$ 610.118.085,00 R$ 1.173.221.765,00 R$ 1.173.260.337,50 R$ 1.163.418.149,00
sudeste R$ 2.385.099.663,49 R$ 510.668.802,99 R$ 665.284.176,00 R$ 597.039.761,00 R$ 612.106.923,50
leste R$ 2.670.847.969,23 R$ 679.828.921,23 R$ 555.155.837,00 R$ 732.397.673,00 R$ 703.465.538,00
norte R$ 3.331.522.549,34 R$ 832.880.637,34 R$ 832.880.637,34 R$ 832.880.637,34 R$ 832.880.637,34
centro R$ 536.600.222,00 R$ 178.609.040,00 R$ 217.108.444,00 R$ 119.980.952,00 R$ 20.901.786,00
total R$ 15.610.749.614,62 R$ 3.969.448.860,62 R$ 4.052.661.209,34 R$ 3.886.673.410,84 R$ 3.701.966.133,84