plano diretor de tecnologia de informação - ancine.gov.br · para melhor consolidação do...

Agência Nacional do Cinema

Plano Diretor de Tecnologia de Informação

2013-2014



página 2/40

Manoel Rangel Diretor-Presidente

Rosana Alcântara

Diretora

Vera Zaverucha Diretora

Comitê de Governança do SAD

Rosana Alcântara (Diretora)

Mauricio Hirata

(Superintendente Executivo)

Ricardo Calmon (Secretário de Gestão Interna)

André Marques

(Superintendente de Registro)

Mauricio Vargas (Gerente de Tecnologia da Informação)

Equipe de Elaboração do PDTI

Otávio Santos

André Sá

Bruno Schneider

Rafael Frydland



página 3/40

HISTÓRICO DE ALTERAÇÕES

Data Versão Descrição Autor

09/07/2013 Minuta Minuta Inicial do PDTI Grupo de Trabalho de

Elaboração do PDTI

05/08/2013 1.0 Versão Inicial do PDTI Revisão pelo Comitê de

Governança do SAD



página 4/40

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ........................................................................................................................................... 6

2 TERMOS E ABREVIAÇÕES .................................................................................................................... 7

3 METODOLOGIA APLICADA ................................................................................................................... 8

4 PRINCÍPIOS E DIRETRIZES ................................................................................................................ 10

5 ORGANIZAÇÃO DA TI ........................................................................................................................... 11

6 RESULTADOS DO PDTI ANTERIOR ................................................................................................... 13

7 ALINHAMENTO COM A ESTRATÉGIA DA ORGANIZAÇÃO .......................................................... 14

8 INVENTÁRIO DE NECESSIDADES ..................................................................................................... 15

9 PLANO DE METAS E DE AÇÕES ......................................................................................................... 19

9.1 Plano de Metas ................................................................................................................................. 19

9.2 Plano de Ações .................................................................................................................................. 22

10 PLANO DE GESTÃO DE PESSOAS .................................................................................................. 24

11 PLANO DE INVESTIMENTOS E CUSTEIO .................................................................................... 26

12 PLANO DE GESTÃO DE RISCOS ..................................................................................................... 28

13 PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA DE TI .............................................................................................. 30

14 PROCESSO DE REVISÃO DO PDTI ................................................................................................. 31

15 FATORES CRÍTICOS PARA A IMPLANTAÇÃO DO PDTI ............................................................ 31

16 CONCLUSÃO ....................................................................................................................................... 32

17 ANEXOS ............................................................................................................................................... 33



página 5/40

APRESENTAÇÃO

A ANCINE é a agência reguladora federal responsável pela regulação, fomento e fiscalização da

indústria do cinema e do audiovisual no Brasil. Criada pela Medida Provisória n° 2.228-1/01 o órgão, por

meio da regulação e da fiscalização, atua na correção das assimetrias estruturais desse mercado e no

cumprimento das normas e regulamentos do setor. Já a sua atuação no fomento é voltada para o

desenvolvimento econômico da atividade, considerada estratégica para a economia e para a cultura brasileira.

Incentivando e protegendo o crescimento sustentado do setor, a Agência Nacional do Cinema contribui para

que cada vez mais brasileiros tenham acesso a conteúdos audiovisuais nacionais diversificados, não somente

nas salas de cinema como também na televisão aberta e por assinatura e nas novas plataformas de distribuição

de conteúdos audiovisuais, como a telefonia móvel e outras mídias.

A partir do final de 2011, a ANCINE teve intensificada sua atuação em outros segmentos que

compõem o setor audiovisual, destacando-se a regulamentação e a efetiva entrada em vigor da Lei n°

12.485/11, a Lei da TV Paga. Outro destaque foi a ampliação dos investimentos do Fundo Setorial do

Audiovisual (FSA) para projetos de produção e distribuição no cinema e na televisão. Os recursos do FSA

viabilizaram também o Programa Cinema Perto de Você, destinado à ampliação e descentralização do

mercado de salas de exibição cinematográfica no Brasil, com foco especial na digitalização das salas e na

construção de novos complexos de exibição em municípios de pequeno porte e em áreas de baixa renda.

Do ponto de vista da Tecnologia da Informação a Ancine vem reestruturando seus processos internos

a fim de suportar as novas necessidades sistêmicas e de informação. Desde 2010 o foco tem sido o

desenvolvimento e implantação do programa Sistema Ancine Digital (SAD). Nesse programa, a integração da

base de dados, o aperfeiçoamento dos procedimentos de regulação, fiscalização e fomento, assim como a

relação da Agência com os múltiplos agentes econômicos de mercado, se constituem num projeto de longo

prazo e no significativo avanço na realização da missão da Agência. Para além de 2013, a perspectiva é de

crescimento do número de demandas de TI com prazos de entrega cada vez mais exíguos em função da

dinâmica do mercado.

Por meio de um novo Plano Diretor de Tecnologia de Informação – PDTI, a ANCINE possuirá uma

ferramenta não somente para servir de insumo às futuras contratações, mas principalmente como apoio à

gestão na priorização de projetos e alocação eficiente de recursos. A modernização do parque tecnológico, a

disponibilização de ferramentas de apoio à decisão, a expansão do SAD integrando novos processos

finalísticos, a consolidação da governança de TI e a entrega de soluções de forma mais ágil e flexível são

exemplos de necessidades que foram identificadas no novo planejamento. Através de um grupo de trabalho

constituído por servidores de carreira da Agência foram mapeadas e priorizadas 70 necessidades para o biênio

2013-2014 a partir de entrevistas com todas as Superintendências, Assessorias, Gerências, Procuradoria,

Auditoria Interna e Ouvidoria. Este PDTI constitui prova do amadurecimento da gestão interna e importância

estratégica da área de tecnologia de informação no suporte aos objetivos institucionais da ANCINE.



página 6/40

1 INTRODUÇÃO

A principal motivação para o PDTI – Plano Diretor de Tecnologia de Informação - é o planejamento,

obedecendo ao princípio da economicidade e eficiência através da identificação das necessidades futuras de

tecnologia de informação e do alinhamento dos investimentos e ações às necessidades estratégicas da

organização. Segundo a CF Art. 174: “Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado

exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o

setor público e indicativo para o setor privado”.

A elaboração do PDTI tem como base legal a Instrução Normativa MPOG/SLTI 04/2010 Art. 4º: “As

contratações de que trata esta Instrução Normativa deverão ser precedidas de planejamento, elaborado em

harmonia com o PDTI, alinhado ao planejamento estratégico do órgão ou entidade”. Em seu art. 2° inciso

XXII, a Instrução Normativa define o PDTI como um “instrumento de diagnóstico, planejamento e gestão dos

recursos e processos de Tecnologia da Informação que visa atender às necessidades tecnológicas e de

informação de um órgão ou entidade para um determinado período”.

Conforme Portaria n° 92, de 19 de Março de 2013, o PDTI da ANCINE abrange toda a organização e

será válido por dois anos (período de Fevereiro de 2013 a Fevereiro de 2015), podendo ser revisado e

atualizado anualmente. Este PDTI também abrange o suporte aos processos do FSA no que se refere à gestão

sob responsabilidade da ANCINE.

O PDTI utilizou a Agenda Regulatória ANCINE 2013/2014 como principal referencial estratégico.

Outros documentos que foram incluídos como insumos ao planejamento foram:

Plano de Diretrizes e Metas para o Audiovisual

Relatório de Gestão 2012

LOA Ancine 2013

PDTI Ancine 2010-2012

Carta de Serviços da Ancine

Planos de Produto das áreas finalísticas

Plano de Capacitação de TI 2013

Plano de Implementação do SAD v2

Organograma Ancine

Marcos legais: MP 2228/2001; Leis 11437/2006, 12485/2011, 12599/2012; Decretos 6299/2007,

6304/2007, 6590/2008, 7303/2010



página 7/40

2 TERMOS E ABREVIAÇÕES

Termo Descrição

ANCINE Agência Nacional do Cinema

PDTI Plano Diretor de Tecnologia de Informação

SGI Secretaria de Gestão Interna

GTI Gerência de Tecnologia de Informação

SAD Sistema Ancine Digital

FSA Fundo Setorial do Audiovisual

SUE Superintendência Executiva

SAM Superintendência de Acompanhamento de Mercado

SFI Superintendência de Fiscalização

SDE Superintendência de Desenvolvimento Econômico

SRE Superintendência de Registro

SFO Superintendência de Fomento

GPO Gerência de Planejamento, Orçamento e Finanças

GAD Gerência Administrativa

GRH Gerência de Recursos Humanos

ACO Assessoria de Comunicação

AIN Assessoria Internacional

OUV Ouvidoria

AUD Auditoria Interna

PGE Procuradoria

SDC Secretaria da Diretoria Colegiada



página 8/40

3 METODOLOGIA APLICADA

A metodologia utilizada no processo de elaboração do PDTI ANCINE foi baseada no processo

publicado pelo MPOG/SLTI por meio do documento “Guia de Elaboração de PDTI”.1

O Grupo de Trabalho responsável pela elaboração do PDTI avaliou que o processo proposto pelo

MPOG/SLTI era adequado para a ANCINE não somente pela facilidade de entendimento e execução, mas

também por proporcionar a padronização de planejamento em relação aos outros órgãos do governo federal.

O processo de elaboração de PDTI teve três fases distintas:

Em uma primeira etapa, a fase de Preparação, foram realizadas as atividades de organização do grupo

de trabalho de elaboração do PDTI, definição da abrangência, identificação das referências estratégicas, coleta

de documentos necessários, descrição das premissas e diretrizes e entrevista dos responsáveis pelas áreas.

Como resultado obteve-se um plano de trabalho consolidado. Esse plano foi aprovado pelo Comitê de

Governança do SAD – instância responsável pelo acompanhamento executivo das ações de TI na ANCINE -

em 15 de Abril de 2013.

Em uma segunda etapa, a fase de Diagnóstico, foi realizada a avaliação do PDTI anterior, entrevistas

pessoais com todas as lideranças de Superintendências, Assessorias, Gerências, Procuradoria, Auditoria

Interna e Ouvidoria, identificação e consolidação das necessidades de informação e soluções de tecnologia.

Para melhor consolidação do trabalho foi utilizada a metodologia GUT (Gravidade, Urgência e

Tendência) para a priorização das necessidades. Cada necessidade recebeu uma pontuação de 1 a 5 em cada

uma das características de acordo com as tabelas a seguir:

Pontos Gravidade

1

Apoiar determinações de órgãos externos de controle

Apoiar legislações externas não atendidas

Apoiar Instruções Normativas, resoluções ou regulamentos da ANCINE em vigor

2 Impactar em processos que, se não atendidos, causam prejuízos financeiros

Impactar Instruções Normativas, resoluções ou regulamentos em elaboração

1 http://www.sisp.gov.br/guiapdti/wiki/Apresentacao

http://www.sisp.gov.br/guiapdti/wiki/Apresentacao



página 9/40

3

Impactar em processos que sustentam várias áreas de negócio

Constar de recomendações de órgãos de controle interno ou externo

Suportar a otimização de processos de negócio

4 Impactar na arquitetura ou na infraestrutura de serviços de TI

Impactar sistemas de apoio organizacionais

5 Impactar melhorias pontuais

Pontos Urgência

1 Necessária ação imediata

2 Necessária ação no curto prazo (até 3 meses)

3 Necessária ação no médio prazo (até 10 meses)

4 Necessária ação no longo prazo (até 18 meses)

5 Ação deve ser efetuada quando possível

Pontos Tendência

1 A situação vai piorar rapidamente

2 A situação vai piorar em pouco tempo (até 3 meses)

3 A situação vai piorar em médio prazo (até 10 meses)

4 A situação vai piorar em longo prazo (até 18 meses)

5 A situação não vai piorar podendo até mesmo melhorar

A priorização final de cada necessidade foi obtida através da multiplicação dos três fatores GUT. Para

fins de planejamento do PDTI as necessidades foram consolidadas por meio de três setores:

o Setor Vermelho: prioridades no intervalo entre 1 e 9 pontos (ações até Fevereiro de 2014)

o Setor Laranja: prioridades no intervalo entre 12 e 27 pontos (ações até Fevereiro de 2015)

o Setor Azul: prioridades iguais ou acima de 36 pontos (ações até Fevereiro de 2015)

As prioridades acima de 45 pontos não foram transformadas em metas e ações em função da

abrangência de 24 meses do PDTI. Porém, estão mapeadas para futuras atualizações deste planejamento.

O documento de identificação e priorização das necessidades foi apresentado para o Comitê de

Governança do SAD em 13 de Junho de 2013, que o aprovou para fins de continuidade do trabalho.

Na terceira e última etapa, a fase de Planejamento, foram criadas as metas e ações adequadas para o

alcance das necessidades, compreendendo a identificação de recursos orçamentários e de pessoal, e o

mapeamento dos principais riscos associados. Foi preparada a minuta do PDTI para revisão do Comitê de

Governança do SAD e posterior encaminhamento à Diretoria Colegiada para apreciação e aprovação.



página 10/40

4 PRINCÍPIOS E DIRETRIZES

Os princípios e diretrizes norteadores deste PDTI foram:

ID Diretriz

D1 Observância dos marcos referente às atribuições da ANCINE e aquisição de

serviços e produtos de tecnologia de informação para viabilizá-los

D2 Alinhamento com os padrões de integração e interoperabilidade do governo federal

(E-Ping, E-Mag, E-Pwg, E-Arq, ICP-Brasil)

D3 Suporte a qualificação dos padrões de gestão e planejamento da ANCINE

D4 Alinhamento estratégico da TI através da ação do Comitê de Governança do SAD

D5 Suporte tecnológico à melhoria da gestão dos processos de fomento, fiscalização,

registro e acompanhamento do setor audiovisual

D6 Suporte aos processos de fortalecimento da imagem institucional da ANCINE

D7 Suporte aos processos de transparência de informação para a sociedade

D8 Aprimoramento dos instrumentos de apoio à tomada de decisão

D9 Construção de um banco de dados público e confiável do audiovisual brasileiro

D10 Integração das soluções tecnológicas com o Sistema Ancine Digital (SAD)

D11 Manutenção do Programa de Atendimento às Demandas (PAD) e Central de

Serviços como principais canais de atendimento operacionais da GTI

D12 Fortalecimento dos processos de segurança de informação e comunicações

D13 Fortalecimento do parque de infraestrutura tecnológica da ANCINE

D14 Fortalecimento na alta disponibilidade dos serviços críticos em TI

D15 Investimento na capacitação do corpo técnico de servidores de GTI



página 11/40

5 ORGANIZAÇÃO DA TI

A ANCINE possui uma área específica para gestão, operação e manutenção de todos os recursos de

Tecnologia de Informação da Agência que é a Gerência de Tecnologia da Informação - GTI subordinada à

Secretaria de Gestão Interna – SGI que por sua vez é subordinada ao Diretor-Presidente, conforme

organograma.

A GTI é responsável pela gestão do ambiente computacional (equipamentos de hardware, software,

rede e sistemas de informação), evoluindo constantemente os padrões tecnológicos e procurando garantir uma

arquitetura de tecnologia consistente, segura e integrada para a ANCINE. Atua também na melhoria e

automação de processos visando à maior eficiência interna das áreas; suporta e viabiliza a operacionalização

das políticas públicas, objetivos estratégicos, normativos, relacionamento com a sociedade de uma forma geral

através das várias ferramentas e serviços de Governo Eletrônico que a ANCINE possui.

A Gerência de Tecnologia de Informação divide-se em duas grandes áreas segundo a competência

técnica e os tipos de atividades executadas: desenvolvimento e infraestrutura.

A área de infraestrutura cuida da gestão do ambiente computacional, da operação da Central de

Atendimento, da implementação de políticas de segurança da informação e do planejamento da infraestrutura

tecnológica de hardware, software e rede da ANCINE. Sua principal função é manter a TI funcionando 24

horas do dia 7 dias por semana, ao mesmo tempo em que desenvolve novos projetos para aprimorar, expandir

e melhorar a segurança do ambiente computacional da organização.

A área de desenvolvimento tem a responsabilidade de desenvolver sistemas, adquirir pacotes e

soluções, melhorar e automatizar processos, administrar e atualizar os diversos bancos de dados e extrair

relatórios e informações úteis à tomada de decisão. Sua principal função é organizar e estruturar as diversas

informações de regulação e fomento através da entrega de novos sistemas e soluções que possibilitem à

ANCINE cumprir com seus objetivos estratégicos.

A GTI participa do Comitê de Governança do SAD, o qual tem a função de acompanhar os principais

projetos de TI em andamento e estabelecer a conexão com as diretrizes estratégicas da organização através da

priorização de demandas de tecnologia. A GTI é chamada também para auxiliar análises de impacto de

normativos e regulamentos do ponto de vista tecnológico ou sistêmico.

.



página 12/40

Figura 1 - Organograma da Ancine.

Fonte: http://www.ancine.gov.br/sites/all/themes/ancine/img/organograma2013.jpg



página 13/40

6 RESULTADOS DO PDTI ANTERIOR

Em 2012 foi finalizada a execução do Plano Diretor de Tecnologia de Informação para o triênio

2010–2012. Os resultados apurados foram:

Descrição Quantidade

Metas Definidas 89

Metas Ativas 84

Metas Atingidas 44

Metas Atingidas parcialmente 21

Metas não iniciadas 24

Em relação às metas derivadas de desenvolvimento de software, as principais dificuldades

encontradas no biênio 2010-2011 foram em relação à baixa produtividade da contratada de desenvolvimento

de software, um dos motivos pela qual a administração entendeu por bem formular um novo processo

licitatório. Os avanços no cumprimento parcial das metas de desenvolvimento em 2012 já refletem a execução

do novo contrato.

No caso das metas derivadas de infraestrutura as maiores dificuldades foram em função do limitado

número de servidores desta área, o que impediu a elaboração de termos de referência em quantidade suficiente

para atender a todas as metas previstas. O contingenciamento de recursos, por sua vez, impossibilitou a

aquisição de equipamentos e produtos e a pendência executiva de aprovação da política de segurança da

informação impossibilitou avançar nas metas ligadas a esse último tema.

Outras metas diretamente associadas às prioridades estratégicas da ANCINE foram canceladas ou

colocadas em menor prioridade em função de mudanças regulatórias no período, em especial a aprovação e

implementação da Lei 12485/2011.



página 14/40

7 ALINHAMENTO COM A ESTRATÉGIA DA ORGANIZAÇÃO

O alinhamento do PDTI ANCINE 2013-2014 foi realizado tendo como referência principal as

diretrizes da Agenda Regulatória2 de igual período.

A Agenda Regulatória é um instrumento de gestão que abrange um conjunto de temas estratégicos

para a ANCINE e inclui propostas de elaboração e revisão de instrumentos normativos voltados ao

fortalecimento das ações de regulação, fomento e fiscalização do mercado cinematográfico e audiovisual.

2 http://www.ancine.gov.br/sites/default/files/conteudo/Agenda%20Regulatoria%202013-2014%20vale.pdf



página 15/40

8 INVENTÁRIO DE NECESSIDADES

As necessidades identificadas pelo processo do PDTI se encontram na tabela abaixo segundo a

priorização calculada por meio da metodologia GUT (descrita na seção 3 deste documento). As necessidades

do setor vermelho (prioridades entre 1 e 9) foram mapeadas com os itens da Agenda Regulatória, já que são

necessidades de maior relevância no planejamento de ações de curto prazo.

o Setor Vermelho: prioridades no intervalo entre 1 e 9 (prioridade alta)

o Setor Laranja: prioridades no intervalo entre 12 e 27 (prioridade média)

o Setor Azul: prioridades iguais ou acima de 36 (prioridade baixa)



página 16/40



página 17/40

Figura 2 - Número de Demandas/Prioridade



página 18/40

Figura 3 - Número de Demandas/Prioridade/Área



página 19/40

9 PLANO DE METAS E DE AÇÕES

9.1 Plano de Metas

O Plano de Metas define marcos mensuráveis para a satisfação de cada necessidade identificada. Para

este PDTI procurou-se definir um indicador único de projetos (iProjTI) derivado de parâmetros como prazo,

custo e qualidade de serviços que será detalhado através de Nota Técnica complementar.

As necessidades com prioridade acima de 36 não foram mapeadas em metas e ações em função da

abrangência de 24 meses do PDTI.



página 20/40



página 21/40



página 22/40

9.2 Plano de Ações

O Plano de Ações define quais ações serão executadas durante a vigência do PDTI para o atendimento

das metas através do detalhamento de prazos, recursos humanos e orçamentários previstos.

Os quantitativos apresentados são estimativas em alto nível baseadas em pesquisas de preço recentes,

histórico de projetos da ANCINE e contratos vigentes, que podem variar durante a vigência do PDTI.

Na tabela abaixo se encontra as ações correspondentes ao 1º ano de execução do PDTI (2013):



página 23/40

Na tabela abaixo se encontra as ações correspondentes ao 2º ano de execução do PDTI (2014):



página 24/40

10 PLANO DE GESTÃO DE PESSOAS

A equipe da GTI conta atualmente com 22 servidores sendo 21 concursados e 1 cedido de outros

órgãos. Dos servidores concursados 17 são de nível superior e 4 de nível médio. A maioria conta com

formação ou especialização em TI em função das exigências dos concursos realizados em 2006 e 2009.

A equipe de infraestrutura conta com 8 servidores, 6 de nível superior e 2 de nível médio. Estes

servidores mantêm sob sua fiscalização técnica mais de 20 contratos administrativos, envolvendo compra e

manutenção de ativos de infraestrutura (equipamentos e softwares) e terceirização de serviços (central de

atendimento). Este último contrato conta com 23 colaboradores e possui grande complexidade técnica na

gestão por se tratar de serviços qualificados e de alta criticidade, pois auxilia na manutenção e sustentação do

ambiente tecnológico da organização 24 horas por dia 7 dias por semana.

A equipe de desenvolvimento conta com 14 servidores, dos quais 12 têm nível superior e 2 têm nível

médio. Os servidores respondem pela gestão e liderança de projetos, domínio dos processos de negócio da

ANCINE e fiscalização técnica de dois grandes contratos de terceirização, um contrato de apoio técnico

especializado que conta com de 15 colaboradores multidisciplinares e um contrato de fábrica de software que

envolve uma média de 25 colaboradores (o número pode variar já que a fabrica pode alterar a alocação de

acordo com os projetos em andamento). Esta equipe também fiscaliza outros contratos de aquisição de

soluções de mercado, ferramentas de tomada a decisão e parcerias com órgãos da academia.

Apesar de contar com um número expressivo de servidores, a GTI tem no seu quadro de pessoal a

principal limitação para ampliar o seu atendimento de demandas. As funções gerenciais e as atividades

estratégicas de TI ficam sob a responsabilidade dos servidores do quadro efetivo enquanto que o trabalho

operacional e rotineiro fica sob a responsabilidade dos colaboradores terceirizados, ainda assim, sempre

monitorados por um servidor responsável. Dessa forma, ao aumentar a necessidade de novos projetos bem

como a sustentação/manutenção dos produtos existentes maior será a demanda por servidores em atividades

como liderança de projetos, análise de negócios, elaboração de notas técnicas entre outras que exigem

domínio do negócio ANCINE somado à uma visão estratégica de longo prazo.

Este modelo de gestão de TI foi adotado a partir do concurso de 2009 para minimizar o risco de perda

de informação e conhecimento dos processos em função da rotatividade de pessoal terceirizado.

Na gestão atual da área de desenvolvimento cada superintendência possui pelo menos dois servidores

que podem ser escalados para atendê-las nos projetos e soluções de TI. Assim, as cinco superintendências

demandam dez servidores de nível superior na área de desenvolvimento dedicados a estruturar as demandas,

acompanhar os projetos e validar as soluções construídas por terceiros. Neste quantitativo não estão

contabilizadas o suporte às áreas meio e assessorias. Excluindo-se as duas coordenações de desenvolvimento

ocupadas por servidores que são responsáveis pela fiscalização dos contratos de terceirização conclui-se que



página 25/40

não há mais servidores disponíveis de nível superior para suportar as gerências e assessorias. Como existem

projetos e demandas em todas as áreas da ANCINE vê-se então que o principal gargalo é o quadro de pessoal.

Estima-se a necessidade de, pelo menos, mais sete servidores de nível superior a fim de suportar um maior

paralelismo de projetos e demandas.

De forma similar na área de infraestrutura pode-se dividir o atendimento dos servidores segundo o

tipo de expertise que possuem para sustentar o ambiente operacional da ANCINE. Os grandes tipos seriam

manutenção de estações de trabalho (controle de estoque e configuração de desktops, impressoras, laptops,

dispositivos móveis e seus softwares respectivos), segurança da informação (incluindo regras de proteção de

Internet, análise de riscos e contingência), gestão de atendimento (englobando todo o processo e gestão da

Central de Serviços de TI), manutenção do ambiente operacional (englobando o centro de processamento de

dados, serviços de comunicação e topologia de rede) e finalmente suporte à operação de sistemas corporativos

(englobando manutenção de banco de dados e servidores de aplicação). Essa área é muito crítica para a

organização, visto que uma paralisação no ambiente de TI impacta a maioria dos serviços da ANCINE, o que

reforça a necessidade de servidores do quadro efetivo atuando na manutenção e controle do ambiente ao invés

de somente terceirizados. Assumindo que para cada tipo são necessários dois servidores e que eles podem

eventualmente também atuar em outro tipo de forma não-simultânea, são demandados seis servidores de nível

superior atualmente. Excluindo-se as duas coordenações conclui-se que o contingente atual é inferior ao

necessário e que todos os servidores paralelizam a execução de tarefas o que gera o risco de perda de

qualidade. Estima-se pelo menos mais três servidores de nível superior a fim de suportar a expansão e a

melhoria da qualidade do atendimento de infraestrutura de serviços de TI.

O esquema abaixo resume as necessidades de pessoal apresentadas:

Atividade Estratégica Quantitativo

Atual

Quantitativo

Necessário Justificativa

Gestão de TI e Fiscalização de

Contratos 4 4

Vinculação às coordenações da Gerência de

Tecnologia de Informação

Gestão de Projetos e Análise de

Negócio (Desenvolvimento) 10 17

Atendimento simultâneo de demandas das

Superintendências, Gerências e Assessorias

Segurança da Informação e Gestão

de Infraestrutura 3 5

Necessidades regulatórias de sigilosidade e

expansão do ambiente operacional

Gestão de Serviços de TI 1 2 Aumento do quadro de pessoal da Ancine

Suporte às atividades

administrativas 4 4

Acompanhamento e suporte de processos

administrativos (nível médio)

TOTAL 22 32 Acréscimo de 10 servidores (Nível Superior)



página 26/40

11 PLANO DE INVESTIMENTOS E CUSTEIO

Para consolidar o plano de investimento e custeio foram analisadas as ações planejadas e os gastos

necessários para realização de cada uma dessas ações, separando as despesas por investimento ou custeio. Os

valores podem ser alterados durante a vigência deste PDTI.

Na tabela abaixo se encontra o plano correspondente ao 1º ano de execução do PDTI (2013):



página 27/40

Na tabela abaixo se encontra o plano correspondente ao 2º ano de execução do PDTI (2014):



página 28/40

12 PLANO DE GESTÃO DE RISCOS

O plano de gestão de riscos identifica os principais riscos que podem afetar as ações planejadas

resultando no não cumprimento das metas pactuadas do PDTI.

O processo de identificação e análise dos riscos se deu da seguinte forma: após duas sessões de

“brainstorm”, o Grupo de Trabalho identificou uma lista de riscos e os associou com as necessidades e ações

mapeadas. Após eliminar as redundâncias e correlatos, analisaram-se os riscos a partir de dois fatores:

probabilidade (em que grau o risco pode acontecer) e impacto (qual impacto para o alcance da meta).

Para cada fator foi escolhido um valor entre 1 e 10 em uma escala Likert3 onde 1 significa baixa

probabilidade (chance rara de acontecer o evento) ou baixo impacto (efeitos imperceptíveis para a operação da

ANCINE) e 10 significa alta probabilidade (quase certeza de acontecer o evento) ou alto impacto (efeitos

críticos para a operação da ANCINE). A criticidade ou o peso do risco é calculado a partir da multiplicação

destes fatores.

Após esta classificação foi realizado o planejamento de resposta aos riscos definindo as medidas de

contingência e os responsáveis pelo seu tratamento. As ações possíveis eram:

Evitar: na hipótese de existir uma ação que pode cessar ou evitar o risco

Mitigar: na hipótese de existir uma ação que pode reduzir o impacto ou a probabilidade do risco

Transferir: na hipótese da ação de resposta ao risco ser transferida para outra instância

Aceitar: na hipótese de não existir uma ação para o risco na competência ou alçada organizacional

Os riscos de criticidade igual ou maior a 30 são considerados de alto impacto ou alta probabilidade e

devem merecer uma atenção e monitoramento diferenciados da alta administração e Governança de TI.

A análise de riscos realizada tem caráter preliminar em função das informações disponíveis no

momento da elaboração do PDTI. Constitui uma boa prática de Governança de TI a atualização periódica

deste plano durante a vigência do documento.

3 http://pt.wikipedia.org/wiki/Escala_Likert



página 29/40

Na tabela abaixo se encontra o plano de gestão de riscos do PDTI:



página 30/40

13 PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA DE TI

A proposta orçamentária de TI é uma consolidação dos valores apresentados na seção 11 (Plano de

Investimento e Custeio).

Os valores podem ser sofrer adaptação/restrição devido o orçamento já aprovado para 2013.

O quadro acima explicita a expansão dos investimentos em TI e conseqüentemente dos valores de

custeio necessários à expansão da ANCINE tanto do ponto de vista físico (estrutura, servidores) quanto do

ponto de vista regulatório (novos produtos, serviços, armazenamento e processamento de informações). De

2013 para 2014 as necessidades da TI praticamente dobram o que caracteriza uma tendência de maior

relevância da área de tecnologia para o suporte estratégico da organização.



página 31/40

14 PROCESSO DE REVISÃO DO PDTI

A primeira revisão do PDTI ocorrerá em Fevereiro de 2014 para validar as demandas e necessidades

apontadas para o ano. Ao fim de 2014 será necessário gerar novamente um novo ciclo de elaboração do PDTI.

O Grupo de Trabalho do PDTI 2013-2014 será desfeito a partir da aprovação deste documento pela

Diretoria Colegiada da ANCINE. Dessa forma, caberá ao Comitê de Governança do SAD acompanhar a

execução das ações planejadas e definir a composição do novo grupo de trabalho para atualização deste

documento ou criação de um plano.

A disponibilização de um novo Planejamento Estratégico, alteração de marco legal e regulatório de

competência da ANCINE, Reestruturação Organizacional e Consolidação da Proposta Orçamentária para

2014 são fatores que podem ocasionar a revisão extraordinária deste PDTI.

Este PDTI poderá também ser revisado extraordinariamente a qualquer momento desde que solicitado

pela Diretoria Colegiada.

15 FATORES CRÍTICOS PARA A IMPLANTAÇÃO DO PDTI

Os fatores críticos identificados para a implantação do PDTI e alcance das metas planejadas são:

Apoio da alta direção;

Suporte e Acompanhamento periódico do Comitê de Governança do SAD;

Publicidade e transparência do planejamento de TI;

Alinhamento com as diretrizes estratégicas da organização;

Agilidade da TI na entrega de demandas estratégicas;

Participação da TI em análises de impacto e estratégias regulatórias que dependam da

tecnologia de informação para sua execução;

Inovação da TI para pesquisar novas metodologias, parcerias e soluções tecnológicas de apoio

aos instrumentos regulatórios e de fomento ao audiovisual brasileiro;

Capacitação permanente do quadro de TI a fim de dotar os seus servidores das competências

necessárias para definição das melhores soluções tecnológicas para a ANCINE;

Garantir recursos humanos e orçamentários para a execução das ações e projetos.



página 32/40

16 CONCLUSÃO

Este PDTI foi construído por um grupo de trabalho constituído por servidores do quadro efetivo

lotados na Gerência de Tecnologia da Informação e Superintendência Executiva. Todas as entrevistas

realizadas nas Superintendências, Gerências, Assessorias, Procuradoria, Auditoria Interna e Ouvidoria foram

feitas com os dirigentes das áreas acompanhados das suas coordenações, mostrando o alto nível de

comprometimento e importância do tema TI para a ANCINE.

A simplicidade e objetividade do documento foram premissas básicas desde seu início a fim de tornar

o planejamento amigável para todos os atores da organização, dos alto executivos aos servidores envolvidos

na operação diária. Tratando-se de PDTI, mais páginas e maior quantidade de informação não significam

melhor qualidade.

A lista de necessidades, prioridades, metas, ações e riscos constituem um documento vivo e deverão

ser monitorados pela alta administração da ANCINE. A partir do PDTI a GTI construirá um planejamento de

portfólio de projetos incluindo demandas de desenvolvimento e infraestrutura. Estes projetos serão

organizados, iniciados e acompanhados sempre com a referência das metas e indicadores postos no PDTI.

As ações previstas no PDTI necessitam de incremento do quadro de pessoal da GTI (detalhados na

seção 10) e recursos orçamentários (detalhados na seção 12) para serem realizadas. Eventuais limitações tanto

no aspecto de pessoal como no aspecto financeiro ensejarão a redução do escopo de atendimento de TI e a

conseqüente priorização das maiores necessidades pela alta administração.

Alertamos, no entanto, que a expansão de competências e ações regulatórias da ANCINE deve ser

acompanhada de iguais investimentos na área de tecnologia de informação visto que a tomada de decisão do

gestor público cada vez mais depende da organização, estruturação e apoio de sistemas de informação. Do

ponto de vista externo, a melhora dos serviços aos regulados e à sociedade também demanda suporte

tecnológico já que o relacionamento não presencial e a documentação digital são motivadores para um

atendimento publico mais ágil, seguro e eficiente.



página 33/40

17 ANEXOS

ANEXO I - Plano de trabalho do projeto do PDTI

INTRODUÇÃO

Neste documento é apresentado o plano de trabalho para a elaboração do Plano Diretor de Tecnologia da

Informação da Agência Nacional do Cinema, através do grupo de trabalho formado pela Portaria número 92 de

19 de Março de 2013.

A elaboração do PDTI tem como base legal a Instrução Normativa SLTI 04/2010 Art. 4º: “As contratações de

que trata esta Instrução Normativa deverão ser precedidas de planejamento, elaborado em harmonia com o

PDTI, alinhado ao planejamento estratégico do órgão ou entidade”.

Em seu art. 2° inciso XXII, a Instrução Normativa SLTI 04/2010 define o PDTI como um “instrumento de

diagnóstico, planejamento e gestão dos recursos e processos de Tecnologia da Informação que visa atender às

necessidades tecnológicas e de informação de um órgão ou entidade para um determinado período”.

VISÃO GERAL

2.1. Objetivo

Este documento tem como objetivo estruturar os elementos de planejamento e as principais diretrizes

que nortearão a elaboração do PDTI da Ancine. Conforme Portaria n° 92, de 19 de Março de 2013, o

PDTI abrangerá toda a organização e será válido por dois anos (período de 2013 a 2014), podendo ser

revisado e atualizado anualmente. Este PDTI também abrangerá o suporte ao FSA no que se refere aos

processos de controle e gestão sob responsabilidade da ANCINE.

Este documento será revisado e aprovado pelo Comitê de Governança da Ancine.

2.2. Contexto da Unidade de TI

A Gerência de Tecnologia da Informação (GTI) é a área responsável pelo planejamento e execução das

atividades e projetos relacionados a TI na Ancine. Pelo regimento interno em vigor, esta gerência está

subordinada à Secretaria de Gestão Interna (SGI), que por sua vez está subordinada ao Diretor-

Presidente.

O Comitê de Governança é atualmente formado por um Diretor, um representante da SGI e GTI, um

representante da Superintendência Executiva e um representante da Superintendência de Registro. A

composição do grupo de trabalho de elaboração do PDTI foi feita de forma a estar alinhada com a

estrutura atual do Comitê.

2.3. Alinhamento Estratégico

A função básica do PDTI é proporcionar o alinhamento das soluções de Tecnologia da Informação com

as metas do negócio e as necessidades da organização. Dessa forma, no contexto de planejamento

estratégico da Ancine, será utilizada a Agenda Regulatória. Outros documentos serão incluídos como

insumo ao planejamento dos quais podemos destacar: Plano de Diretrizes e Metas (PMD),

Regulamento do PRODAV, Carta de Serviços e Relatório de Gestão.

2.4. Fatores Motivacionais

A principal motivação para o PDTI é o planejamento, que obedece ao princípio da economicidade e



página 34/40

eficiência por identificar as necessidades futuras em relação à tecnologia de informação. Assim

minimiza o desperdício de recursos públicos e procura alinhar os investimentos e ações às necessidades

da organização.

Segundo a CF Art. 174: “Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado

exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante

para o setor público e indicativo para o setor privado.”

Outros fatores motivacionais são: antecipação de necessidades estratégicas para o cumprimento dos

objetivos institucionais, priorização de investimentos em função de recursos escassos, desenvolvimento

institucional ao aproximar o planejamento da TI com o planejamento de negócio, aumento da

transparência do processo de planejamento e conformidade com a Instrução Normativa SLTI 04/2010.

2.5. Premissas e Restrições

As principais premissas são:

• Apoio da alta direção

• Suporte do Comitê de Governança

• Participação das áreas da Ancine (gerências, superintendências, assessorias, suporte

executivo) por meio de representantes

• Comprometimento das áreas envolvidas

• Publicidade e transparência do planejamento de TI

• Alinhamento com as diretrizes estratégicas da organização

• Elaboração de um documento simples e de fácil leitura

• Utilização das boas práticas de gestão que foram implementadas nos últimos três anos. Como

exemplos: a parceria com instituições do meio acadêmico, organizações sociais de tecnologia

e inovação, ações de transparência de informação e governo eletrônico.

As principais restrições são:

• Aprovação de uma Política de Segurança de Informação e Comunicações (POSIC)

• Identificação de demandas estratégicas que possuem grande vínculo de sistematização,

auxiliando na análise de impacto e cronograma das ações

• Integração das necessidades com o Programa Sistema Ancine Digital (SAD) e alinhamento

com a deliberação da Diretoria Colegiada DDC 286/2012

• Alinhamento com as soluções de mercado recém adquiridas ou em processo de aquisição

como o Sistema de Gestão de Documentos

• Alinhamento com as principais estratégias de Governo Eletrônico, entre as quais podemos

destacar o E-Ping (interoperabilidade entre órgãos do governo) e INDA (transparência ativa)



página 35/40

EQUIPE PARTICIPANTE

A equipe responsável pela elaboração do PDTI foi nomeada pela Portaria número 92 de 19 de Março de 2013.

Nome Papel Telefone E-mail

Otávio Santos Coordenador 3037-6430 [email protected]

André Sá Membro 3037-6067 [email protected]

Rafael Frydland Membro 3037-6314 [email protected]

Bruno Schneider Membro 3037-6319 [email protected]

PARTES INTERESSADAS

As partes interessadas na elaboração do PDTI são:

Nome Papel Telefone E-mail

Manoel Rangel Diretor-Presidente 3037-6328 [email protected]

Glauber Piva Diretor 3037-6336 [email protected]

Vera Zaverucha Diretora 3037-6338 [email protected]

Rosana Alcântara Diretora 3037-6329 [email protected]

Mauricio Hirata Superintendente 3037-6333 [email protected]

André Marques Superintendente 3037-6348 [email protected]

Ricardo Calmon Secretário 3037-6486 [email protected]

Mauricio Vargas Gerente TI 3037-6492 [email protected]

Alexander Patez Superintendente 3037-6354 [email protected]

Tulio Faraco Superintendente 3037-6340 [email protected]

Marcos Tavolari Superintendente 3037-6350 [email protected]

Paulo Alcoforado Superintendente 3037-6346 [email protected]

Rubia Rodrigues Assessoria Com. 3037-6357 [email protected]

Valério Vieira Ouvidor Geral 3037-6355 [email protected]

Manoel Pestana Auditor Geral 3037-6010 [email protected]



página 36/40

Renato Cader Gerente RH 3037-6488 [email protected]

Zelia Barreto Gerente AD 3037-6374 [email protected]

Glênio França Gerente PO 3037-6490 [email protected]

METODOLOGIA APLICADA

Recentemente foi publicado pelo Ministério do Planejamento/SLTI um documento intitulado “Guia de

Elaboração de PDTI” (http://www.sisp.gov.br/guiapdti/wiki/Apresentacao) serve de referência metodológica

para a elaboração do PDTI de todos os órgãos da Administração Publica Federal vinculados ao SISP.

O SISP (Sistema de Administração dos Recursos de Tecnologia da Informação) organiza o planejamento, a

coordenação, a organização, a operação, o controle e a supervisão dos recursos de Tecnologia da Informação

dos órgãos e entidades da administração publicam federal direta, autárquica e fundacional, conforme consta no

Decreto no 7.579, artigo 1o.

Este Grupo de Trabalho avalia que a metodologia sugerida pelo SISP é adequada para a Ancine não somente

pelo simples entendimento e execução, mas também por proporcionar uma padronização de planejamento em

relação aos outros órgãos do governo federal.

O processo de elaboração de PDTI terá três fases distintas com os seguintes objetivos:

• Fase de Preparação

• Abrangência do PDTI

• Equipe de elaboração e entrevistados responsáveis pelas áreas

• Princípios e Diretrizes, Cronograma, Plano de Trabalho

• Fase de Diagnóstico

• Avaliação do planejamento anterior

• Análise SWOT da TI

• Levantamento das necessidades (infraestrutura, serviços)

• Alinhamento das necessidades à estratégia da organização

http://www.sisp.gov.br/guiapdti/wiki/Apresentacao



página 37/40

• Fase de Planejamento

• Criação das metas e as ações adequadas para o alcance dos objetivos esperados

• Priorização das necessidades

• Identificação de aspectos de pessoal, orçamentários e riscos.

• Consolidação da minuta do PDTI

DOCUMENTOS DE REFERÊNCIA

Os documentos utilizados como referência na elaboração do PDTI são:

Agenda Regulatória 2013-2014

Plano de Diretrizes e Metas para o Audiovisual

Relatório de Gestão 2012

LOA Ancine 2013

PDTI 2010-2012

Carta de Serviços da Ancine

Planos de Produto das áreas finalisticas

Plano de Capacitação de TI 2013

EGTI 2013-2015

Plano de Implementação do SAD v2

Regulamento Geral do PRODAV versão final

Regimento Interno ANCINE

Organograma ANCINE

Lei de Acesso à Informação – Lei 12.527/2011

Marcos legais

MP 2228/2001

• Leis 11437/2006, 12485/2011, 12599/2012

• Decretos 6299/2007, 6304/2007, 6590/2008, 7303/2010

• Instrução Normativa/SLTI 04/2010



página 38/40

PRINCÍPIOS E DIRETRIZES

Os princípios e diretrizes que nortearão a elaboração do PDTI são:

1. Observância dos marcos referente às atribuições da ANCINE e aquisição de serviços e produtos de

tecnologia de informação

2. Alinhamento com os padrões de integração e interoperabilidade do governo federal (E-Ping, E-

Mag, E-Pwg, E-Arq, ICP-Brasil)

3. Suporte a qualificação dos padrões de gestão e planejamento da ANCINE

4. Alinhamento estratégico da TI através da ação do Comitê de Governança

5. Suporte tecnológico à melhoria da gestão dos processos de fomento, fiscalização, registro e

acompanhamento do setor audiovisual

6. Suporte aos processos internos de fortalecimento público e da imagem institucional da ANCINE

7. Suporte aos processos internos de transparência de informação à sociedade

8. Aprimoramento dos instrumentos de apoio a tomada de decisão e a gestão das políticas públicas

9. Suporte a construção de banco de dados público e confiável do audiovisual brasileiro

10. Integração das soluções tecnológicas com o Sistema Ancine Digital (SAD)

11. Manutenção do Programa de Atendimento às Demandas (PAD) e Central de Serviços como

principais canais de atendimento operacionais da TI

12. Fortalecimento dos processos de segurança de informação e comunicações

13. Fortalecimento do parque de infraestrutura tecnológica da ANCINE

14. Fortalecimento na alta disponibilidade dos serviços críticos em TI

15. Utilização de metodologia padrão do Governo Federal para a elaboração do PDTI

16. Investimento no corpo técnico de servidores de TI da ANCINE

Algumas necessidades identificadas a partir dos princípios e diretrizes acima são:

1. Aumento do nível de maturidade dos processos de Governança de TI

2. Suporte tecnológico à operacionalização da Lei 12485/2011

3. Suporte tecnológico à operacionalização do FSA

4. Suporte tecnológico à operacionalização do PRODAV

5. Suporte tecnológico para a implantação de facilidades de acesso à base de dados da agência no

contexto reforçado pela „Lei de Acesso à Informação‟ (12527/2011)

6. Aderência dos serviços de TI a um processo de classificação da informação



página 39/40

7. Suporte tecnológico à melhoria da eficiência dos processos finalisticos

8. Suporte tecnológico à melhoria da eficiência dos processos administrativos

9. Suporte tecnológico à expansão das unidades regionais

10. Suporte tecnológico à Gestão Eletrônica de Documentos (GED)

11. Avaliação quantitativa das demandas operacionais para suporte às novas contratações de serviços

12. Integração e saneamento das informações corporativas

13. Disponibilização de soluções de suporte à tomada de decisão

14. Aprimoramento dos serviços de governo eletrônico

15. Suporte aos processos de transparência ativa e relacionamento com a sociedade

16. Promoção e disseminação do uso da gestão do conhecimento e informação

17. Implementação da política de segurança da informação

18. Expansão e modernização do parque de infraestrutura tecnológica da ANCINE

19. Aumento da confiabilidade da rede de comunicações

20. Modernização do CPD da ANCINE

21. Fortalecimento da segurança das informações regulatórias obtidas do mercado

22. Capacitação dos servidores de TI em temas associados a inovação tecnológica do audiovisual

CRONOGRAMA

Atividade Data de Início Data de Término Responsável

Fase de Preparação 25/3/2013 12/04/2013 Grupo de Trabalho

Fase de Diagnóstico 15/04/2013 10/05/2013 Grupo de Trabalho

Fase de Planejamento 13/05/2013 14/06/2013 Grupo de Trabalho



página 40/40

ANEXO II – Quadro de Pessoal da TI

Informações da GRH de 1 de Julho de 2013

plano diretor de tecnologia de informação - ancine.gov.br · para melhor consolidação do...

Documents