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PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO

TERRITORIAL

Prof. Marcos Aurélio Tarlombani da Silveira

Evolução, Definição e Objetivos do Planejamento/Ordenamento Territorial;

Tipologias do Planejamento/Ordenamento Territorial;

Escalas de intervenção do Planejamento/Ordenamento Territorial;

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Sumário

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ORDENAMENTO TERRITORIAL PERIODO MODERNO

1900: Rússia: Realiza o primeiro “plano territorial”

1900: Plano urbano de Nova Iorque

1925: EUA: 1° Doutrina de Planificação Regional: “ Criar condições para

estabelecer uma relação harmônica entre os seres humanos e a natureza, e orientada a

limitar o crescimento das cidades”

1935: EUA.: Desenvolvimento das Bacias Hidrográficas

1950: Europa Central: Planejamento de complexos industriais

1960: América Latina: Planejamento do Desenvolvimento Regional

1970: Primeiros cursos universitários de planejamento territorial

- FAO: Land Evaluation Land Use Planning

- Europa: Leis de Ordenamento Territorial

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Ordenamento Territorial, segundo a

Carta Européia O.T. (1983)

“...é a expressão espacial das políticas econômicas, sociais, culturais

e ecológicas da sociedade. É também uma disciplina científica, uma

técnica administrativa e uma política concebida como um enfoque

interdisciplinar e global, cujo objetivo é o desenvolvimento equilibrado

das regiões e a organização do espaço segundo um conceito

norteador.”

Seus objetivos são:

• Desenvolvimento sócio-econômico regional equilibrado

• Melhoria da qualidade de vida da população

• Uso sustentável dos RN. e proteção do meio ambiente

• Utilização racional do território

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IDÉIAS COMUNS EM O. TERRITORIAL

CONFLITOS DE USO:

Conflitos de intereses sobre o território baseados em percepcões

de incompatibilidade, competência por R.N. escassos e/ou

impedimentos na procura de objetivos.

Conflitos entre sistemas de uso antrópico e os requerimentos

ecológicos ou ambientais de determinada área (Conflitos ambientais)

DISPARIDADES REGIONAIS:

Desequilíbrios sócio-econômicos entre diferentes regiões de um país.

EQÜIDADE TERRITORIAL:

Principio do ordenamento territorial orientado a diminuir ou compensar

as disparidades existentes entre as regiões de um país.

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Território

O conceito: “limite espacial dentro do qual oEstado exerce de modo efetivo e exclusivo o podersobre pessoas e bens” ;

Ou “porção do espaço geográfico onde sãoprojetadas relações de poder, que geram umaapropriação e um controle sobre este espaço,independentemente se ele é ou não territorializadopor um ou mais agentes”

Ordenamento do território = papel do Estado

Mas... Não há geografia e direito misturados aí?

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Composição de conceitos

O espaço geográfico e jurídico devem se conjugar, já

que existe o território envolvido

Vivência de atores que

Interagem em seu

desenvolvimento

Resultado da

Interpretação dos fatores

Políticos e sociaisVisão

Equilibrada

Distinção dos significados de lugar Processos políticos/sociais de

Produção do espaço

CONFLITOSGeógrafos, engenheiros,

Arquitetos, Planejadores,

avessos à normatividade do

Planejamento

Juristas avessos à adoção de

Instrumentos “flexíveis” de

Gestão de políticas

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Escolas ou tradições

Urbanismo

• Sua origem é na arquitetura

• Se orienta a: i) desenvolvimento urbano; ii) Design urbano; iii)

equilíbrio entre as funções urbanas: residencial, industrial, etc. iv)

Controle da atividade de construção imobiliária.

• Comum nos países mediterrâneos (e suas ex-colônias)

• Implementado através de “Planos Reguladores”

• Caráter normativo

• Zoneamento do solo urbano (resid., indust., áreas de riscos,

á.verdes)

• Baixa prior. política: baixa efetividade no controle do Desenv.Territ

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Condições necessárias para o Ord. Territorial

• Compreender o território como um espaço no qual existem diferentes

objetivos ou interesses (econômicos, sociais e ambientais) em conflito.

• Entender o planejamento e o ordenamento territorial como processos

políticos, nos quais é necessário estabelecer procedimentos transparentes de

ponderação de objetivos e tomada de decisões.

• Aceitar que para manter certos equilíbrios é necessário estabelecer padrões

mínimos de qualidade para os diferentes objetivos de desenvolvimento.

• Compreender que mais importante que os “planos” é o processo político que

os sustenta.

• Aprender que para ponderar e tomar decisões vinculantes sobre o território

é necessário operacionalizar os diferentes objetivos de desenvolvimento.

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O que justifica o ordenamento territorial?

Conceitualmente se justifica

como un mecanismo de prevenção e

ataque aos problemas gerados

pelos desequilíbrios territoriais

e as externalidades provocadas

pelo crescimento

econômico expontâneo, onde os mecanismos

do mercado resultam

insuficientes (Barragán, 1993)

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Segundo Gastó (2002) o ordenamento territorial deve

permitir ao menos resolver os seguintes problemas:

Desequilíbrio territorial que concentra a população em algumas áreas

despovoando outras;

Impactos ecológicos e paisagísticos, devido à localização incompatível com o meio

ambiente;

Descontrole no uso de recursos naturais;

Riscos naturais na localização de atividades econômicas;

Superposição desordenada de usos do solo;

Déficit entre infra-estruturas e equipamentos coletivos (moradia e emprego, etc);

Conflitos de setores e atividades;

Descoordenação entre organismos públicos de mesma hierarquia e entre distintos

níveis administrativos;

Conflitos entre os objetivos propostos pelos habitantes locais e pelos atores

externos.

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Econômicos

SociaisPolíticos

Técnicos

ESCOLHA DO

MODELO

Critérios de

Avaliação

Alternativas de

Cenários

Consulta a atores:

Empresários,

ONG’s, Acadêmicos,

População

Autoridades

Públicas

• Federal

• Estadual

• Municipal

Tomada de

decisão

Ambientais

Fatores

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Desenvolvimento

Sustentável

Sustentabilidade ambientalImagem-guia para o

Desenvolvimento:

• Efetividade econômica

• Equidade social

(responsabilidade

intrageneracional/ norte-

sul/ centro-periferia)

• Sustentabilidade

ambiental

• Dimensão temporal

(responsabilidade

intergeneracional)

• Orientação participativa

• Dimensão processal

(processo continuo de

mudança)

• Reticularidade

(intereses S,Ec.,C,Ecol.)

“O Desenvolvimento

Sustentável requer

tomar em conta, de

maneira simultânea e

equilibrada, intereses

sociais, econômicos,

culturais e ecológicos

(Reticularidade) baixa

consideração de

aspectos de justiça

tanto quanto entre as

generações presentes

como entre as

generações atuais e

futuras (orientação de

longo prazo) em um

enfoque participativo de

planificação e ação. A

Planificação Territorial

pode aportar à

operacionalização de

um desenvolvimento

sustentável” (Weiland

1999).

PLANEJAMENTO

TERRITORIAL