planejamento da diretoria de ordenamento da estrutura...

Planejamento da Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiária2014/2015

29/01/14

1. Ano iniciou com ADIN certificação

- IN 105 em 3 meses certificamos mais que praticamente todo o ano anterior

- reunião na CNA com Presidente e Ministro para apresentar resultados da IN

- Audiência Pública na Câmara convocada pelo Dep. Jose Humberto (Seminário em Patos de Minas convocado pelo Mesmo Deputado elogiando ação do Incra)

2. Artigo Graziano fazendo forte crítica à gestão fundiária

Artigo de Denis Rosenfield publicado em dois grandes jornais contrapondo Graziano

3. Articulação com entidades nacionais ligadas aos Cartórios para efetivar a integração entre Cadastro e Registro Imobiliário (IRIB, ANOREG)

Construção do Sigef em sintonia direta com Cartórios. Piloto no Cartório de Conchas do Diretor de Assuntos Agrários do IRIB

Avaliação do ano de 2013

4.Comite Iberoamericano de Cadastro

Incra assume assento permanente no Comite com possibilidade de assumir a representação dos países da América do Sul em 2014

5.Aquisição de Terras por estrangeiros

Incra implanta o SISNATE em março de 2013

Seminário sobre Mercado de Terras/Capitais e Direito Societário com CNI com 40 participantes de todo país e TCU

Manifestação do Incra sobre passivo de áreas adquiridas converge com AGU

6. Acordos de Cooperação

Banco do Brasil, IBAMA, MMA, MAPA, SFB, POLÍCIA FEDERAL, AGU, TCU

7. LGAF e UNICAMP

Participação ativa do Incra no LGAF Brasil coordenado pelo Professor Bastian Reydon

Articulação com Unicamp através do Prof. Bastian para firmar parceria que será celebrada entre NEAD/FAO/UNICAMP para Governança Fundiária (cadastro/registro imobiliário, MATOPIBA, municípios sobrecadastro)


8.EMBRAPA

Acordo de Cooperação com Embrapa Gestão Territorial para aprimorar Governança Fundiária

Desenvolvimento de Sistemas de Inteligencia Territorial Estratégica para avaliação e acompanhamento da situação fundiária no MATOPIBA, territórios quilombolas e assentamentos prioritários para titulação

Avaliar e construir novos conceitos e critérios para determinação do Módulo Fiscal

9.Diretrizes Voluntárias da FAO

INCRA assume papel relevante na aplicação das Diretrizes no País e se torna referencia Internacional sobre o tema reconhecido pela FAO

Nas duas últimas atividades Internacionais da FAO o Brasil foi representado pelo Incra entre os pouquíssimos países convidados para apresentar suas experiencias na aplicação das Diretrizes Voluntárias

Na ultima REAF Venezuela os países acolheram as Diretrizes Voluntárias como um dos temas centrais


10. Projeto de Cooperação MDA/FAO CHILE/ABC

O Incra integrará o Projeto de Cooperação aportando recursos e participando diretamente das ações previstas para 2014

Encontro de Institutos de Terras e órgãos subnacionais incluindo reunião de trabalho de Presidentes (demanda da Venezuela)

Atividades de Intercambio cadastro, regularização fundiária e ferramentas de gestão territorial

Diretrizes Voluntárias: difusão, experiencias de Internalização, estudos comparados

Evento preparatório para simpósio do comitê iberoamericano de cadastro que será em maio na Republica Dominicana


11.Grupo de Trabalho Interministerial para Governança Fundiária

Grupo instalado em 21/08/2013 com 3 reuniões realizadas, sob coordenação do Incra assessorado pelo Prof. Bastian Reydon UNICAMP

Em 10/10/2013 – Reunião na qual os órgãos que já tem cadastro de terras no Brasil (Receita Federal, INCRA, MMA, ANOREG, IBGE, SPU, Serviço Florestal Brasileiro) apresentaram as características de seus Cadastros de proprietários de terras e o potencial deste de participar de um Cadastro Integrado.

Última reunião em 12/11/2013 com os seguintes encaminhamentos:

Iniciar processo de reuniões setoriais com os órgãos para tratar das ferramentas para Governança Fundiária. Olhar o cadastro que temos e o que podemos melhorar e integrar;

Tratar das afetações de interesse público (UC's, Áreas Indígenas, PA's, Quilombolas,) organizar as intervenções previamente no grupo;


12.Irregularidade fundiária em áreas privadas

Convênio com Coopsat RS para levantamento da situação fundiária da agricultura familiar em 4 municípios;

O diagnóstico apresenta um resultado complicado onde a situação de irregularidade e ou ausência de documentação nas propriedades familiares está presente em cerca 40% dos imóveis na média

Diante da situação alarmante diagnosticada o Dep. Estadual Edegar Pretto tomou iniciativa de criar a frente parlamentar para Regularização Fundiária no RS e fazer um grande Seminário no auditório Dante Barone da Assembléia Legislativa para discutir a situação fundiária dos agricultores familiares e construir soluções em conjunto com os atores envolvidos direta e indiretamente (Cartórios, Corregedoria, Defensoria Pública, Governo do Estado, etc...)


13. Lançamento do SIGEF Em Novembro Ministro Pepe Vargas e presidente Guedes lançam

oficialmente, em São Paulo, o Sistema de Gestão Fundiária (SIGEF). Sistema que automatiza todo o processo de certificação de imóveis rurais do país, públicos e privados.

O novo sistema verifica a ocorrência de sobreposição de áreas, além de gerar plantas e memoriais descritivos (documentos com todos os detalhes), eliminando a análise manual das peças técnicas de georreferenciamento e tornando o processo de certificação de imóveis mais ágil, seguro e transparente.

Com a operacionalização do Sigef, aliada aos avanços trazidos pela NE 105, foi possível em 2013 a emissão recorde de certificações. Cerca de 263% a mais que em relação ao ano de 2012.


Eixos estratégicos para 2014/2015

Gestão territorial e governança fundiária- Grupo de Trabalho Interinstitucional de Governança Fundiária- Regularização de territórios quilombolas (pactuação ambiental

e áreas simbólicas)- DP eletrônica- Diretrizes Voluntárias da FAO

Áreas reformadas- Regularização fundiária para PAs acima de 15 anos- Regularização fundiária de agregados- Preço da Terra e Gratuidade em Terras Públicas

Eixos estratégicos da DF para 2014/15

Sistemas de Governança- Acordos de Cooperação com Embrapa e Unicamp- Cerrado legal (CAR e qualificação cadastral em 81 municípios)- Articulação com institutos de terras

Reforma Agrária Geracional- Sucessão, usucapião coletivo, articulação institucional e governança

Fundiária

Eixos estratégicos da DF para 2014/15

Grupo de Trabalho Interinstitucional para Governança Fundiária

Objetivos do Grupo de Trabalho Interinstitucional

Articular os órgãos para melhorar a governança fundiária do país;

Coordenar as ações e estudos para a ampliação da governança fundiária;

Coordenar as mudanças institucionais e legais necessárias à ampliação da governança fundiária brasileira;

Fazer a interlocução no governo federal brasileiro e com os demais órgãos , para todos os assuntos relativos à governança fundiária;

GTI para Governança Fundiária

Fazer a interlocução com os governos estaduais e municipais para os assuntos relativos à governança fundiária;

Interagir com a UNICAMP no projeto de Governança Fundiária e Mercados de Terras para auxiliar na busca de informações e na interação com outros órgãos associados ao tema;

Articular os órgãos e as Universidades que atuam em temas afins para construir um Cadastro Multifinalitario integrando todos os cadastros existentes;

GTI para Governança Fundiária

Integrantes oficiais do GTI

•Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA)•Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA)•Ministério das Cidades•IRIB/ANOREG/ARISP•Ministério do Meio Ambiente (MMA)•ICMBio•IBAMA•FUNAI•MAPA – Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento•Conselho Nacional de Justiça (CNJ)• Ministério Público Federal• Associação Nacional dos Órgãos de Terras (ANOTER)• Secretaria do Patrimônio da União (SPU)• Receita Federal do Brasil• Banco Mundial • FAO• IBGE• Serviço Florestal Brasileiro• EMBRAPA

Regularização de Territórios Quilombolas

Diretrizes para 2014

Consolidar as Mesas Permanentes com periodicidade bimestral (sede e SRs com mais de 50 processos;

Pactuação com área ambiental e áreas simbólicas: Espírito Santo, Maranhão e Pará;

Organizar a destinação das áreas inseridas nos territórios quilombolas cujas posses já se encontram com o INCRA;

Priorizar a finalização dos RTIDs, uma vez que existem muitos relatórios antropológicos prontos, inclusive frutos do processo de licitação;

Aprimorar as informações contidas nos RTIDs, inclusive as originadas no levantamento fundiário, visto fazem parte das exigências da Casa Civil para decretação de áreas quilombolas;


Apresentar metas exeqüíveis, tanto da desintrusão, quanto do reconhecimento das áreas (RTID e Portaria), pois constantemente se apresentam metas e não são cumpridas;

Finalizar a desintrusão das áreas decretadas, principalmente os decretos mais antigos (2009/2010 e 2012);

Fortalecer as equipes do serviço quilombola, visto que ainda existem superintendências com apenas uma pessoa trabalhando no setor, inviabilizando totalmente o andamento da política;

Priorizar no planejamento as ações conjuntas com a SPU, sendo que essas ações podem desonerar a demanda por titulação de territórios quilombolas.


Finalização da DP eletrônica - eDP

A DP Eletrônica é uma ferramenta on-line que permitirá aos detentores de imóveis rurais a atualização cadastral do imóvel rural bem como declarar informações do perímetro do imóvel.

Atividades do Cronograma (2014) Desenvolvimento e validação do formulário/aba “Pessoa” (Sprint 3) - SERPRO Desenvolvimento e validação dos módulos “Planta do Imóvel” e “Enviar

Declaração” - SERPRO; Desenvolvimento e validação das telas de “Inclusão” e “Atualização de imóvel”

pelos Usuários INCRA - SERPRO Desenvolvimento das Funcionalidades de análise da declaração eletrônica pelo

SNCR - SERPRO Protótipo Funcional da Declaração Eletrônica - SERPRO; Execução de Testes - INCRA; Capacitação de Regionais - INCRA; Homologação e Produção

A meta é dispor de um Protótipo Funcional da Declaração Eletrônica até agosto de 2014 para Testes e Capacitação das Regionais e, posteriormente, das UMC's.

Declaração de Cadastro de Imóvel Rural - DP

Diretrizes Voluntárias FAO

Diretrizes Voluntárias da FAO

INCRA assume papel relevante na aplicação das Diretrizes no País e se torna referencia Internacional sobre o tema reconhecido pela FAO

Nas duas últimas atividades Internacionais da FAO o Brasil foi representado pelo Incra entre os poucos países convidados para apresentar suas experiências na aplicação das Diretrizes Voluntárias

Na ultima REAF Venezuela os países acolheram as Diretrizes Voluntárias como um dos temas centrais

Diretrizes Voluntárias FAO

Governança Fundiária nas Áreas Reformadas

1.327 municípios

UFQtd.

Projetos Área (ha)Famílias

Assentadas

AC 33 319642 7523

AL 58 42926 4879

AM 9 144133 3852

BA 298 1027593 25131

CE 296 673716 17338

ES 43 28597 2639

GO 199 568542 10981

MA 379 8748526 56861

MG 184 536350 9914

MS 91 378716 13169

MT 229 3011997 46261

PA 342 3341900 57385

PB 165 181989 9652

PE 224 189826 13477

PI 116 347816 9642

PR 238 281519 12098

RJ 32 48079 3399

RN 228 396859 15420

RO 61 665172 11769

RS 107 106795 4264

SC 98 67252 3589

SE 100 98518 5201

SP 42 83057 3599

TO 177 687272 14087

Totais 3.749 21.976.790 362.130

Municípios com PAs criados até 2003Forma de Obtenção - Desapropriação

31 municípios

UFQtd.

ProjetosÁrea (ha)

Famílias Assentadas

AC 10 615892 7476

AL 1 16 17

AM 1 139236 88

BA 5 60801 1754

MA 3 15981 602

PA 9 2882469 3800

PE 1 19724 870

PI 1 1145 62

PR 3 2761 204

RJ 3 15107 41

RO 1 501315 130

Total Geral 38 4.254.446 15.044

Municípios com PAs criados até 2003. Modalidades PAE, PAQ, PC, PCA, PDS, PIC. Forma de Obtenção - Desapropriação

UFQtd.

ProjetosÁrea (ha)

Famílias Assentadas

AC 24 454013 4978AL 9 4207 203AM 22 1503485 12173AP 21 1003260 6631BA 7 7124 171CE 6 23224 760ES 2 555 70GO 9 21768 477MA 32 496004 7861MG 13 21127 546MS 9 32197 1153MT 57 1045234 12497PA 79 2405817 27516PB 13 4514 667PE 36 26107 987PI 36 219203 3610PR 13 21413 804RJ 2 18807 13RN 10 12039 544RO 44 2933635 16878RR 28 945157 11492RS 17 26101 1259SC 18 13141 725SE 4 4571 356SP 2 9713 500TO 40 153982 2629

Total Geral 553 11.406.396 115.500

319 municípios

Municípios com PAs criados até 2003. Modalidade PA

Forma de Obtenção - Arrecadação, adjudicação,

cessão, cessão gratuita, confisco, dação, discriminação,

doação, incorporação, reversão de domínio,

transferência, em obtenção, termo de cooperação técnica

SPU e compra e venda

UF Qtd Área (ha)Famílias

Assentadas

AC 4 112125 598AL 4 2246 385AM 8 86007 997AP 5 313236 943BA 3 502 53ES 1 294 27GO 6 3666 110MA 17 53480 1321MG 1 24263 727MS 1 7227 323MT 16 89325 1371PA 69 572949 9552PB 2 1193 41PE 18 9862 258PI 10 7395 487PR 9 8870 483RN 1 806 32RO 26 274032 5163RR 6 131984 1627RS 32 31555 1289SC 4 1684 128SE 2 408 49SP 4 6310 423TO 24 59905 1088

Total Geral 273 1.799.324 27.475

153 municípios

Municípios com PAs criados até 2003Modalidades PAE, PAC, PAR, PCA, PDS, PIC

Forma de Obtenção - Arrecadação, adjudicação, cessão, cessão

gratuita, confisco, dação, discriminação, doação,

incorporação, reversão de domínio, transferência, em

obtenção, termo de cooperação técnica SPU e compra e venda.

Sistema de Governança Fundiária

Objetivos da Parceria1. Integração e gestão das bases de dados territoriais do INCRA, sua análise

técnica e qualificação (correções de inconsistências) e a disponibilização dessas informações em ambientes seguros e compartilhados;

2. A caracterização territorial da região do MATOPIBA sobre diferentes aspectos, além da produção de análises de contexto agrário, rural e agrícola, e informações sobre os processos de natureza territorial;

3. Desenvolvimento do Sistema de Inteligência Territorial Estratégica (SITE) para a produção de análises de contexto e informações sobre processos de natureza territorial no tocante ao contexto agrário, rural e agrícola de assentamentos prioritários para titulação, áreas quilombolas e temáticas territoriais associadas em seu entorno e região;

4. Apoio técnico na requalificação do conceito e da definição de módulo fiscal, considerando a evolução tecnológica da agricultura, do conhecimento sobre o uso potencial das terras e as novas exigências de preservação no interior dos imóveis rurais advindas do novo Código Florestal.

Parceria com Embrapa

Objetivos da Parceria1. Realizar pesquisas, análises e estudos sobre a administração fundiária e

evolução do mercado de terras, bem como propor instrumentos de qualificação da governança fundiária no Brasil, com os seguintes objetivos:

a)Analisar a Governança Fundiária brasileira e contribuir para sua melhora na direção que as Diretrizes Voluntárias sobre a Governança responsável da Gestão da Terra, da Pesca e das Florestas da Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO) .

b)Compreender a lógica da dinâmica dos mercados de terras do Brasil e da região do cerrado de MATOPIBA.

c)Desenvolver metodologia para capacitação de técnicos do INCRA e de outras instituições em Governança Fundiária, na aplicação das Diretrizes Voluntárias de Governança da FAO e na Análise de Mercados de Terras.

Parceria com Unicamp

Objetivos da parceria2. Realizar ações conjuntas, com vista à realização do Cadastro Ambiental

Rural e atualização cadastral junto ao Sistema Nacional de Cadastro Rural em 81 Municípios pertencentes ao Bioma Cerrado.

3. Para o desenvolvimento desta ação conjunta, o INCRA em conjunto com o MMA definiram como foco a atuação em municípios inseridos no Bioma Cerrado e que possuam basicamente 3 condições:

a) 1)Municípios com os maiores índices de desmatamento;

b) 2)Municípios que possuam sobrecadastramento e;

c) 3)Municípios que possuam subcadastramento.

Cerrado Legal = CAR + Qualificação cadastral

O Cadastro Nacional de Imóveis Rurais – CNIR, foi criado por exigência da Lei 10.267/2001 e Decreto 4.449/2002. Trata-se de base comum de informações, gerenciada conjuntamente pelo INCRA e pela Receita Federal do Brasil - RFB, produzida e compartilhada pelas diversas instituições públicas federais e estaduais produtoras e usuárias de informações sobre o meio rural brasileiro, buscando responder com maior eficiência e eficácia as crescentes demandas governamentais e do diversificado universo de usuários.

O CNIR proporcionará o conhecimento e a capacidade de gestão da malha fundiária nacional, com possibilidade de intervenção nos imóveis rurais que não cumprem a função social em todos os seus aspectos: produtivo, ambiental, trabalhista e de bem-estar social.

Atualmente INCRA e Receita Federal estão trabalhando no “batimento” e integração das bases dos dados. Nesta fase o Serpro, órgão federal responsável pelo CAFIR da Receita federal e SNCR do INCRA, também está atuando na elaboração do “layout” dos dados desse batimento.

Parceria com Receita Federal do Brasil - CNIR

Reforma Agrária Geracional

Regularização Fundiária em Terras Públicas

Exemplo Convênio com Coopsat no Rio Grande do Sul

Objetivo da parceria: Realizar levantamento ocupacional, identificar e cadastrar a situação fundiária

dos imóveis rurais até 04 módulos rurais nos municípios de Vale do Sol, Encruzilhada do Sul, Sagrada Família e Redentora no Estado do Rio Grande do Sul.

Objetivos Específicos do levantamento

a) Identificar a situação cadastral dos imóveis rurais de agricultores familiares, bem como a situação jurídica destes imóveis nos municípios citados, identificando e sistematizando os tipos de situações existentes;

b) Realização de estudo, caracterizando os problemas fundiários existentes e apresentar soluções de resolução da situação fundiária de cada categoria identificada, dentro do atual quadro jurídico, bem como, possíveis alterações no marco legal com vistas a regularização fundiária dos imóveis;

Regularização Fundiária em Terras Privadas

Exemplo do município de Redentora/RS No tocante à documentação da propriedade da terra contatou-se

que nesse município:

50%(368 famílias) não possuem a documentação regular das propriedades;

49%(357 famílias) afirmaram que têm a documentação regular das propriedades e

1%(7 famílias) não respondeu

Entre os quatro municípios pesquisados é o que apresentou o maior índice de propriedades não regularizadas. Os motivos pelos quais estas 49% das famílias não possuem escritura da terra estão elencados no gráfico a seguir.

Regularização Fundiária em Áreas Privadas

Regularização Fundiária em Áreas Privadas

Exemplo do município de Redentora/RS

Richard Martins TorsianoDiretor de Ordenamento da Estrutura Fundiária

Obrigado!

[email protected] 3411 7379

www.incra.gov.br

http://www.incra.gov.br/

http://www.mda.gov.br/portal

planejamento da diretoria de ordenamento da estrutura...

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