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Plan Sectorialde Defensa2017-2021

Dirección generalMinistro de Defensa NacionalGrad. (S.P) Oswaldo Jarrín Román

Viceministro de Defensa NacionalMg. Diego Gomez Orejuela

Subsecretario MinisterialGrad. (S.P) Francisco Drouet Chiriboga

Subsecretaria de Planificación y Economía de la DefensaEco. Sandra Ramos Armijos

Subsecretario de Defensa NacionalGrab. Washington Buñay Guevara

Subsecretario de DesarrolloGrad. (S.P) Robert Tandazo Granda

Dirección técnicaTcrn. Roy Garzón UllaguariIng. Jorge Solano Mera

Equipo director del proyectoEco. César Fernando GuerreroIng. Rebeca Torres Quezada

Coordinadores técnicos: Crnl. Oscar Edmundo Durán Caicedo

Crnl. Edison Fernando León ToledoCpcb. Rodmy Eduardo Flores JiménezEco. Diego Almeida SilvaEco. Fernando HerediaIng. Mauro Caguana TorresMg. José Mieles Nevárez

Equipo focal 1:Cpfg. Julio Romo PonceTcrn. Juan Solano AbrilLcda. Andrea Cárdenas Hidalgo

Equipo focal 2:Cpnv. Miguel Córdova ChehabCrnl. Pablo Acosta ÁlvarezTcrn. Mario Cajas RobalinoCpfg. Frank Jara Yépez

Equipo focal 3:Crnl. Richeliu Levoyer RodríguezCrnl. Edison Dávila Rodríguez Cpcb Juan Villalba FiallosCrnl. (S.P) Nelson Ramos

Diseño y diagramaciónIng. Marcelo Argoti Páez

FotográfiasMinisterio de Defensa NacionalFuerzas Armadas

ImpresiónInstituto Geográfico Militar (IGM)

Julio

2019

La dama libertaria representa a “Libertas”, Diosa romana guerrera que tiene sobre su cabeza una corona

de hojas de acanto, símbolo de los logros alcanzados con esfuerzo y sacrificio.

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Presentación

Los Estados y las instituciones deben readecuar sus capacidades estraté-gicas, para enfrentar los nuevos escenarios y amenazas, lo que significa revisar su desarrollo, organización, estructura, control de operaciones y

la conducción estratégica. Para el sector defensa, este es el principal punto de modificación, como una respuesta para cumplir con sus misiones constitu-cionales, para alcanzar éste propósito se ha diseñado procesos permanentes e integrales de innovación de pensamiento y acciones de cambio, dirigidos a desarrollar capacidades estratégicas conjuntas y coordinadas con otras institu-ciones del Estado, para enfrentar amenazas tradicionales y nuevas.

La prevención de conflictos, constituyen una prioridad en la concepción de seguridad, para lo cual el sistema de defensa forma parte de los esquemas de seguridad y diplomático, apoyando el empleo de instrumentos de naturaleza económica, política, diplomática, social y jurídica.

El enfoque y los alcances de las nuevas amenazas, seguridad, desafíos y otros factores de riesgo impulsan procesos de planificación integral de las Fuerzas Ar-madas a fin de orientar una adecuada evolución de la defensa, lo que requiere como factor indisoluble de reformas estructurales en el ámbito de la seguridad, apalancados de manera directa a modernos e integrales sistemas de planifica-ción y una eficiente gestión económica, que debe ser liderada desde el Ministerio de Defensa Nacional en su condición de órgano político estratégico y adminis-trativo de la defensa nacional a través de acciones hacia el Comando Conjunto

8 Plan Sectorial de Defensa

de las Fuerzas Armadas y las respectivas Fuerzas e impulsando lo estipulado en los artículos 11 y 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas que disponen que la función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación na-cional y sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada y que la definición de la política pública nacional le corresponde a la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias; para lo cual los ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán políticas y planes secto-riales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Dentro de las gestiones que permitan lograr avances que constituyan el inicio de una adecuada sostenibilidad y sustentabilidad del sector defensa, se establecen documentos de planificación, entre ellos el Plan Sectorial de la Defensa (PS), que recoge como base fundamental los objetivos estratégicos de la defensa plantea-dos en la Política de la Defensa del Ecuador-Libro Blanco y define a través de un proceso técnico y riguroso, metas e indicadores, que permitirán trazar y diseñar un Plan Estratégico Institucional acorde a las exigencias del estado ecuatoriano para las actuales coyunturas.

En este sentido la planificación sectorial de la defensa es un instrumento idóneo para involucrar, responsabilizar y comprometer al sector, a crear un sistema flexi-ble e integrado de objetivos y sus correspondientes estrategias, que contribuyan a la consecución de dichos objetivos con la participación de todas las instancias que lo conforman.

Grad. S.P. Oswaldo Jarrín RománMinistro de Defensa Nacional

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Salón Los Libertadores: forma parte de la historia del Palacio de la Exposición, que fue

edificado para conmemorar el primer siglo de nuestra gesta libertaria.

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Introducción

L a La planificación del desarrollo nacional es formulada por la Función Ejecutiva para afianzar el ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución de la República y la consecución del Régimen de Desarrollo,

como lo señala en el artículo 276, cuyo objetivo 5 dispone: Garantizar la sobera-nía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar una inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrático y equitativo mundial.

Es así que en el eje Más sociedad y mejor Estado del Plan Nacional de Desarrollo 2017–2021 “Toda una Vida”, el objetivo 9 dispone: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la región y el mundo; y en sus polí-ticas se establece: 9.1 Promover la paz sostenible y garantizar servicios eficientes de seguridad integral, y 9.5 Fomentar la cooperación vecinal y regional, el con-trol efectivo de los espacios acuáticos, terrestres, aéreos, así como la defensa de los intereses marítimos, manteniendo la integridad territorial y la defensa de la soberanía del Estado.

Con base en la Constitución, la normativa vigente y el Plan Nacional de Desarro-llo 2017–2021 la Agenda de Coordinación Intersectorial de Seguridad 2017–2021, se constituyó en un instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de Plani-ficación Participativa, orientado al cumplimiento, armonización y gestión de los objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo, a través de la formulación de estrategias intersectoriales.


La Política de la Defensa Nacional – Libro Blanco, emitida mediante Decreto Ejecuti-vo No. 633 de 8 de enero de 2019, es una propuesta integral que permite redefinir la política de defensa ante el escenario geopolítico y oceanopolítico actual, mejorar la planificación sectorial, la interacción con la sociedad civil, el accionar y direccio-namiento para que el sector de la Defensa Nacional cumpla con la misión constitu-cional y promueva, desde sus competencias, el desarrollo y la paz del Ecuador.

Dentro de este contexto, en un amplio análisis con la participación de los prin-cipales actores comprometidos con la defensa, la seguridad y el desarrollo, se formuló el Plan del Sector Defensa, como una herramienta de planificación que plantea mecanismos de implementación de la Política de la Defensa Nacional-Li-bro Blanco; para cuyo efecto y de acuerdo con la metodología establecida por la SENPLADES, se definieron: Objetivos Sectoriales, Metas de Resultados e Indica-dores, mientras que los Bienes/Servicios y la identificación de los Responsables ins-titucionales, son los que se encuentran definidos en la Agenda de Coordinación Intersectorial de Seguridad -ACI.

Dado el carácter estratégico del Ministerio de Defensa Nacional en la sociedad ecuatoriana, en la que su misión fundamental la orienta hacia la defensa de la so-beranía y la integridad territorial, y conforme lo establece la Constitución de la Re-pública en el Art. 162, “(…) sólo podrán participar en actividades económicas rela-cionadas con la defensa nacional, y podrán aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con la ley (…)”, desarrolla acciones que contribu-yen a potenciar el impulso de actividades productivas y estabilidad social. Dentro de este entorno, el presente Plan establece directrices que coadyuvan a consolidar el apoyo del Sector Defensa al desarrollo nacional, por medio del cumplimiento de operaciones militares que tienen como objetivo mantener la integridad territorial y la defensa de la soberanía del estado; así como, su aporte a la seguridad pública a través de un efectivo control de armas, la participación en operaciones de apoyo a la población en el territorio nacional, y el desarrollo de estudios batimétricos en el espacio marítimo ecuatoriano para la definición del límite exterior de la plataforma continental; así como el control a las actividades de explotación de recursos natura-les, resguardo a la frontera y coparticipación para brindar ayuda a la población en situación de peligros de origen natural y/o antrópicos, entre otras.

Por el lado de la industria de la defensa, por medio de sus Empresas Públicas: Astilleros Navales Ecuatorianos (ASTINAVE) y Santa Bárbara, generan importantes aportes al desarrollo nacional, y dentro de ese marco de acción, el Plan Sectorial contempla lineamientos que contribuyen a impulsar la investigación y la innova-ción en el ámbito de la competencia de cada una de estas empresas, a más de otras entidades técnicas que conforman el sector Defensa.

El Plan Sectorial vincula a las Entidades Adscritas al Ministerio de Defensa Nacio-nal, a fin de coordinar acciones que permitan al Sector disponer de información técnica, oportuna y de calidad para la proyección geopolítica, oceanopolítica y espacial del país, insumos indispensables para la planificación de la seguridad del territorio nacional, la prevención de riegos y el desarrollo nacional. Es impor-tante señalar aspectos relacionados con información geográfica y cartográfica son necesarios para actividades pesqueras, aeroespaciales, agrícolas entre los más relevantes. En el ámbito internacional, el Plan Sectorial de Defensa esta-

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blece lineamientos para la cooperación internacional, de conformidad con los intereses nacionales y la política exterior del estado, en concordancia con las prioridades de relacionamiento con países con los que existe interés en los cam-pos de seguridad y defensa.

Así, el presente Plan Sectorial plantea un conjunto de orientaciones técnicas y políticas encaminadas al cumplimiento de objetivos y metas de mediano plazo, en las que se busca de manera interrelacionada con las entidades orgánicas y las adscritas que constituyen el MIDENA, impulsar acciones que permitan; a más de optimizar los recursos para una efectiva defensa del territorio nacional ante la posible ocurrencia de eventos que pudieran atentar contra la soberanía e inte-gridad territorial, contribuir a mejorar los niveles de seguridad de la población en todo el territorio y a aportar al desarrollo nacional desde el ámbito de las compe-tencias del MIDENA y de las Fuerzas Armadas.

La implementación del Plan, contribuye a fortalecer al Sector Defensa, lo que no solo significa soberanía e integridad territorial, sino también un ambiente de paz y seguridad ante amenazas y riesgos que atenten de forma coyuntural y potencial los intereses vitales y trascendentales, a fin de que el estado en su conjunto impul-se el desarrollo nacional para hoy y las generaciones venideras.

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Capítulo 11. Antecedentes

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es la principal directriz política y adminis-trativa para las instituciones del Estado. Este documento se constituye como la herramienta que encamina las políticas, programas y proyectos públicos, al igual que la programación y ejecución del presupuesto del Estado, la inversión y la asignación de los recursos públicos, para el cumplimiento de los objetivos nacionales de desarrollo, aspectos que también son puestos de relieve en la Política de la Defensa emitida con Decreto Ejecutivo No. 633 de 8 de enero de 2019 y que al ser un documento de referencia para este Plan, algunas de las propuestas de acción aquí establecidas, tienen como sustento el análisis y lineamientos allí contenidos.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) es la entidad encargada de la formulación del PND; en este momento el plan vigente es el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2017-2021 “Toda una Vida” el cual está compuesto de tres ejes, de los cuales se derivan nueve objetivos, cada uno con sus respectivas metas. Las políticas nacionales allí plasmadas requieren de la participación de los diferentes sectores del Estado para la consecución de las metas propuestas; por lo tanto, cada sector es responsable de desarrollar las estrategias en base a las políticas del PND en sus Agendas de Coordinación Intersectorial (ACI).

El sector seguridad a través del Gabinete Sectorial de Seguridad1, elaboró la ACI de Seguridad 2017–2021, este documento muestra el alineamiento del sector se-guridad con el Eje 1 “Derechos para todos durante toda la vida” y el Eje 3 “Más sociedad, mejor Estado”, los objetivos 1, 2, 7, 9 y las políticas correspondientes del PND. A partir de estas políticas se desarrollaron estrategias intersectoriales que permiten la coordinación interinstitucional para cumplir con lo establecido en el PND 2017–2021. El Gabinete Sectorial de Seguridad, es una instancia de obligatoria convocatoria destinada a la revisión, articulación, coordinación, ar-monización y aprobación de la política intersectorial dentro de su ámbito.

El Plan Sectorial (PS) es la herramienta subsiguiente en el proceso de planifica-ción nacional que permite el establecimiento de los objetivos y metas. El PS del sector Defensa se desarrolló a partir de la ACI de Seguridad 2017–2021 y está vinculado con la Política de Defensa Nacional como política pública sectorial. Este documento se construyó en base a las determinantes y estrategias defini-das en la ACI de Seguridad, elementos que sirvieron para el desarrollo del diag-nóstico del sector, así como para la formulación de los objetivos sectoriales.

El presente documento es un instrumento de la planificación nacional que per-mite al sector Defensa alinear sus objetivos y direccionar sus medios hacia la consecución de los objetivos sectoriales de Defensa, los cuales a su vez contri-buyen con la política pública establecida en el PND 2017–2021.

1 El Decreto 660 del 05 de febrero de 2019 cambia la denominación de los Consejos Sectoriales a Gabinetes Sectoriales.


1.1. Marco normativo

La estructura legal de la planificación y de la Defensa Nacional parten de lo que es-tablece la Constitución de la República del Ecuador y su accionar se fortalece en las normas inherentes a cada sector; con este antecedente, el Plan Sectorial de Defen-sa; así como la Defensa Nacional tienen como base los siguientes cuerpos legales:

1.1.1. Plan Sectorial

El Plan Sectorial se basa en la normativa que establece como deber de las insti-tuciones del Ejecutivo, en este caso específico del sector Defensa, de fortalecer la eficacia y la eficiencia de la intervención estatal en servicio a la colectividad y en cumplimiento a sus objetivos. A continuación, se detalla la base legal sobre la cual se fundamenta la planificación sectorial.

Constitución de la República del Ecuador

El artículo 141 en su parte pertinente manifiesta: “(...) La Función Ejecutiva está integrada (...) por los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas naciona-les y planes que se creen para ejecutarlas”.

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El artículo 158 en la parte pertinente indica: “(…) Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y la integridad territorial (…)”.

El artículo 226 de la Constitución establece que: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley (…)”.

El artículo 261 de la Constitución en su parte pertinente indica que: “El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 1. La defensa nacional, protec-ción interna y orden público (...) 4. La planificación nacional”.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

En el artículo 15 se establece que: “La definición de la política pública nacional le corresponde a la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo (...)”.


Norma técnica de los instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

La norma técnica en el artículo 54 “Elaboración del Plan Sectorial con Enfoque Territorial o del Ejecutivo con incidencia en el territorio”, manifiesta que: “Corres-ponde a los Ministerios y Secretarías rectoras de política pública coordinar el pro-ceso de formulación de los planes sectoriales con las instituciones adscritas. El Plan Sectorial será elaborado con la participación de los representantes del con-sejo ciudadano sectorial del ramo. Los Planes deberán considerar los principios de igualdad, interculturalidad, plurinacionalidad, autonomía, respeto a la dife-rencia, paridad de género, responsabilidad, corresponsabilidad, información y transparencia, pluralismo y solidaridad”.

Decreto Ejecutivo Nº 660 del 05 de febrero de 2019

Mediante este Decreto se convierte los Consejos Sectoriales en Gabinetes Secto-riales que tienen la finalidad de revisar, articular, coordinar, armonizar y aprobar la política intersectorial.

Del Art. 1 al 9 se describen las competencias de los Gabinetes Sectoriales y en el Art. 10.3 se determina los integrantes del Gabinete Sectorial de Seguridad.

1.1.2. La Defensa Nacional

El Ministerio de Defensa Nacional, como órgano político, estratégico y adminis-trativo, desarrolla las políticas para el sector con el propósito de garantizar la soberanía e integridad territorial y apoyar al desarrollo nacional desde el ámbito de sus competencias.

A continuación, se detalla la normativa vigente que determina que el Ministerio de Defensa Nacional, a través de las Fuerzas Armadas, debe hacer frente a las diferentes amenazas que pongan en riesgo la soberanía e integridad territorial.

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Constitución de la República del Ecuador

En el artículo 3 manifiesta que: “Son deberes primordiales del Estado (…) 2. Ga-rantizar y defender la soberanía nacional”.

El artículo 83 describe la corresponsabilidad ciudadana y detalla que: “Son de-beres y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley (…) 3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales. 4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad. 5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento”.

El artículo 158 establece que: “Las Fuerzas Armadas (…) son instituciones de pro-tección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos (…). Las Fuer-zas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y la integridad territorial”.

El artículo 162 determina que: “Las Fuerzas Armadas sólo podrán participar en ac-tividades económicas relacionadas con la defensa nacional, y podrán aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con la ley”.

El Art 159 sobre sujeción al poder civil y a la Constitución, el Art 160 referente a la sujeción a leyes específicas sobre sus derechos y obligaciones, el Art 161 del servi-cio cívico-militar voluntario, el Art 370 que determina la existencia de un régimen especial de seguridad social para Fuerzas Armadas y el Art 416 numeral 1 que hace referencia a la cooperación, integración y solidaridad entre Estados.

Ley Orgánica de la Defensa Nacional

El artículo 2 detalla que la misión de las Fuerzas Armadas es: “(…) a) Conservar la soberanía nacional; b) Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado;(…)”.


El artículo 3 determina que: “(…) El Presidente de la República es la máxima au-toridad de las Fuerzas Armadas y ejerce tales funciones de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de la República y más leyes pertinentes (…)”.

El artículo 6 manifiesta que los órganos de la Defensa Nacional son: “(…) a) El Conse-jo de Seguridad Nacional ; b) El Ministerio de Defensa Nacional; c) El Comando Con-junto de las Fuerzas Armadas; d) Las Fuerzas: Terrestre, Naval y Aérea; e) Los órganos reguladores de la situación militar y profesional del personal de las Fuerzas Armadas; f) Los órganos asesores; y, g) Las entidades adscritas, dependientes y de apoyo.(…)”.

El artículo 8 establece que: “(…) El Ministerio de Defensa Nacional es el órgano político, estratégico y administrativo de la Defensa Nacional. (…)”.

El artículo 15 detalla que: “(…) El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el máximo órgano de planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares y de asesoramiento sobre las políticas militares de guerra y defensa nacional (…)”.

Ley de Seguridad Pública y del Estado

Para la Defensa Nacional se contempla lo que manifiesta el artículo 6 “(…) Del Consejo de Seguridad Pública y del Estado.- El Consejo de Seguridad Pública y del Estado, estará conformado por: 1. Presidente o Presidenta Constitucional de la República, quien lo presidirá; 2. Vicepresidente o Vicepresidenta Constitu-cional de la República; 3. Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional; 4. Presidente o Presidenta de la Corte Nacional de Justicia; 5. Ministro o Ministra de Coordinación de Seguridad; 6. Ministro o Ministra de Defensa Nacional; 7. Ministro o Ministra de Gobierno, Policía y Cultos; 8. Ministro o Ministra de Relaciones Exte-riores; 9. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; 10. Comandante General de la Policía. (…)”.

El artículo 7 establece las funciones del Consejo de Seguridad Pública y del Es-tado: “(…) a) Asesorar y recomendar al Presidente o Presidenta de la República sobre las políticas, planes y estrategias de Estado, y sobre sus procedimientos, en materia de seguridad pública; y, b) Recomendar al Presidente o Presidenta de la República la adopción de medidas de prevención e intervención en casos de acontecimientos graves o amenazas que afecten o puedan afectar la integri-dad de los habitantes y del Estado.(…)”.

El artículo 11, literal a, establece entre los órganos ejecutores de la Defensa en el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, al Ministerio de Defensa y las Fuer-zas Armadas.

El artículo 32 detalla los casos de estado de excepción: “(…) agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural”.

El artículo 34 hace referencia a la coordinación con Fuerzas Armadas “(…) En caso de desastres naturales la planificación, organización, ejecución y coordina-ción de las tareas de prevención, rescate, remediación, asistencia y auxilio esta-

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rán a cargo del organismo responsable de la defensa civil, bajo la supervisión y control del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces, pre-servando el mantenimiento del orden público y el libre ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas garantizados en la Constitución (…)”.

El artículo 35 expone la complementariedad de acciones durante estado de excepción, siempre que el Presidente de la República haya dispuesto el “(…) empleo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, deberán coordinar accio-nes para que las Fuerzas Armadas apoyen a la Policía Nacional, responsable del mantenimiento del orden público, hasta que éste haya sido restablecido (…)”.

El artículo 38 establece los lineamientos sobre los planes, programas y proyectos en “(…) zonas de seguridad de fronteras y áreas reservadas de seguridad.- Por zona de seguridad se entiende el espacio territorial ecuatoriano cuya importancia estra-tégica, características y elementos que la conforman, requieren de una regulación especial con la finalidad de garantizar la protección de esta zona ante eventuales graves afectaciones o amenazas a la seguridad objeto de esta ley (…)”.

El artículo 41 manifiesta que: “(…) Se requerirá obligatoriamente del informe del Ministro o Ministra de Defensa Nacional para el caso de la ejecución de planes, programas y proyectos en zonas de seguridad (…)”.

El artículo 43 detalla la protección de instalaciones e infraestructura y dispone que “(…) El Ministro de Defensa Nacional ante circunstancias de inseguridad crí-ticas que pongan en peligro o grave riesgo la gestión de las empresas públicas y privadas, responsables de la gestión de los sectores estratégicos dispondrá a las Fuerzas Armadas, como medida de prevención, la protección de las instalacio-nes e infraestructura necesaria para garantizar el normal funcionamiento (…)”.

Decreto Ejecutivo N.º 437 del 14 de junio de 2018

Mediante este Decreto se promulgó la Política de Defensa, Seguridad y Desarro-llo para la Frontera Norte, la misma que en el artículo 2 establece 9 objetivos que se detallan a continuación:

1. Ejercer un control efectivo del territorio y de su ordenamiento en los espacios terrestre, acuático y aéreo; así como de los recursos, infraestructura y áreas estratégicas.

2. Proteger a la población en la frontera norte y garantizar el ejercicio de sus derechos, libertades y de la confianza para el desarrollo integral y evitar su desplazamiento.

3. Generar mecanismos de articulación intersectorial y multinivel que armonicen los objetivos y políticas del Consejo Sectorial de Seguridad, Comité Nacional de Seguridad Integral Fronterizo para el desarrollo integral de la población en la frontera norte.

4. Incrementar los mecanismos de control para contrarrestar las actividades eco-nómicas y financieras ilegales que sustentan las acciones ilícitas en la frontera norte.

5. Incrementar la cooperación internacional de conformidad con los intereses nacionales y lineamientos de la política exterior del Estado.


6. Reducir la vulnerabilidad socioeconómica mediante la reactivación producti-va.

7. Fortalecer la identidad nacional, tejido social, de pueblos y nacionalidades y conservación ambiental.

8. Generar mecanismos de control para una migración ordenada y segura.9. Fortalecer la capacidad de los sistemas de vialidad, telecomunicaciones y co-

municación social de la población.

Decreto Ejecutivo Nº 633 del 08 de enero de 2019

Mediante este Decreto se promulgó la Política de Defensa, la misma que en el artículo 1 establece: “(…) Expedir la Política de la Defensa Nacional como una política pública participativa y producto de una reflexión integral que permitirá mejorar la planificación sectorial, la interacción con la sociedad civil y redefinir la política de defensa ante el escenario geopolítico actual (…)”.

El Artículo 2 detalla los objetivos estratégicos de la Defensa que se detallan a continuación:

1. Ejercer el control efectivo del territorio nacional: continental, insular, es-pacios acuáticos y aéreos; así como, de la infraestructura y recursos de las áreas estratégicas.

2. Apoyar a las instituciones en la protección de la población en sus derechos, libertades ante graves situaciones de conmoción interna y de situaciones de desastre.

3. Fortalecer las capacidades estratégicas conjuntas de las Fuerzas Armadas que sean indispensables para mantener una capacidad de situación y de-fensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional.

4. Contribuir a la cooperación internacional de conformidad con los intereses nacionales y política del exterior del Estado.

5. Contribuir al desarrollo nacional mediante actividades de cooperación in-tersectorial, investigación e innovación en las industrias de la Defensa.

El artículo 3 detalla que: “(…) De la aplicación e implementación de la Política de la Defensa Nacional, se encargarán los Ministerios de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, en el ámbito de sus respectivas competencias (…)”.

El artículo 4 encarga “(…) al Ministro de Defensa Nacional como secretario del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, publicar y difundir la Política de la Defensa Nacional. (…)”.

Otras leyes y normas inherentes al sector

• Código Orgánico Integral Penal publicado en Registro Oficial N.° 180 del 10 de febrero de 2014.

• Ley de Personal de Fuerzas Armadas publicada en Registro Oficial N.° 660 del 10 de abril de 1991.

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• Decreto Ejecutivo N.° 1610 del 3 de mayo de 2004, adscribe al Instituto Antárti-co Ecuatoriano al Ministerio de Defensa Nacional.

• Decreto Ejecutivo N.° 940 del 16 de noviembre de 2011, adscribe el Instituto Oceanográfico de la Armada y el Instituto Geográfico Militar al Ministerio de Defensa Nacional.

• Decreto Ejecutivo N.° 647 del 28 de enero de 2019 que aprueba las Zonas de Seguridad del Estado (ZSE) bajo control de las Fuerzas Armadas.

• Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Defensa Nacional. Acuerdo Ministerial Nro. 083 de 22 de marzo de 2019.

• Modelo de Gestión de la Defensa, aprobado mediante Oficio N.° SENPLADES-SDGE-2012-0268-OF de 29 de noviembre de 2012.

1.2. Marco conceptual de la Defensa

Proveer el bien público Defensa Nacional implica garantizar la soberanía y la integridad territorial en respuesta a las amenazas que atentan contra los intereses vitales y estratégicos del Estado, al igual que la protección de los de-rechos, libertades y garantías de los ciudadanos; por lo tanto, las Fuerzas Ar-madas como órgano ejecutor de la Defensa y en cumplimiento de su misión, se mantienen en estado de alerta permanente.

La economía de la defensa vincula la Política de la Defensa con el presupues-to y es una herramienta fundamental para determinar los recursos necesarios para alcanzar los objetivos sectoriales con eficiencia. Esta herramienta aplica dos principios: el principio económico y el de efectividad, con los cuales se propende maximizar el grado de cobertura de la defensa mediante el em-pleo eficiente de los recursos.

La estructura orgánica de la Defensa está compuesta por el Ministerio de De-fensa Nacional, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, las Fuerzas: Terrestre, Naval y Aérea, y las entidades adscritas desconcentradas, como lo demuestra el siguiente gráfico:


Gráfico Nº 01: Estructura Organizacional por procesos del Ministerio de Defensa

Fuente: Política de la Defensa Nacional del Ecuador “Libro Blanco”Elaborado por: Ministerio de Defensa Nacional

La Defensa Nacional conceptualiza la amenaza como fenómenos, elementos o condiciones de naturaleza antrópica que se caracterizan por tener capa-cidad, motivación e intencionalidad de atentar contra los intereses vitales o estratégicos del Estado (Política de la Defensa, 2019). Debido a la dinámica permanente de los escenarios geopolíticos, las amenazas varían constante-mente de acuerdo a los nuevos actores y desafíos asociados a distintos facto-res. Actualmente entre las posibles amenazas y como se señaló en la Política de la Defensa, se concibe: la agresión armada externa perpetrada por las fuerzas armadas de otro Estado, los grupos irregulares armados, la delincuen-cia organizada transnacional, el tráfico de armas, municiones y explosivos, el narcotráfico, el tráfico de personas y el contrabando de mercancías.

A diferencia de las amenazas, los riesgos son considerados una condición in-terna o externa de origen natural o antrópico que pueden afectar al Estado, su posibilidad de ocurrencia es incierta y si no son identificados oportunamen-te podrían convertirse en situaciones de peligro. Los riesgos de origen humano pueden transformarse en amenazas una vez que se identifique su motivación, capacidad e intencionalidad. El Ecuador es propenso a los siguientes riesgos: la degradación ambiental, la corrupción, la explotación ilegal de los recursos naturales, los ciberataques a la infraestructura crítica del Estado, entre otros.

Las Fuerzas Armadas en cumplimiento de su misión fundamental y en respues-ta a las diferentes amenazas y riesgos ejecutan operaciones en el espacio continental, insular, aéreo, marítimo, ulterior y ciberespacio en el territorio na-cional; de la misma manera las Fuerzas Armadas tienen presencia en aguas

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no jurisdiccionales de interés para el Estado ecuatoriano. Las operaciones mi-litares se ejecutan bajo el irrestricto respeto de la norma jurídica nacional e internacional, con énfasis en los derechos humanos, al Derecho Internacional Humanitario, la equidad de género y la protección del ambiente. El sector Defensa también contribuye a la seguridad y al desarrollo nacional en base a sus competencias y sus capacidades desarrolladas.

La Política de la Defensa 2019 tiene como uno de sus objetivos el fortaleci-miento de las capacidades estratégicas conjuntas de las Fuerzas Armadas puesto que son de vital importancia para el cumplimiento de las misiones asig-nadas, a fin de preservar la soberanía nacional y la integridad territorial. Las capacidades se expresan a través de sistemas que se componen de medios, infraestructura, logística, talento humano y doctrina, las cuales permiten el cumplimiento de las diferentes misiones. Las Fuerzas Armadas planifican en base a capacidades, método que proporciona un fundamento lógico, ra-cional y coherente para la toma de decisiones. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas tiene la responsabilidad de la priorización de las capacida-des estratégicas militares.

Las Fuerzas Armadas constantemente evalúan los escenarios y por ende las amenazas y riesgos, por tal motivo se evidenció la necesidad de actualizar sus capacidades, mediante la implementación de la capacidad de ciberde-fensa, que por medio del Comando de Ciberdefensa cumple la misión en el espacio cibernético para proteger la infraestructura crítica digital del sector Defensa y de las áreas estratégicas del Estado.

Uno de los ejes prioritarios para la defensa es la sanidad militar, que tiene la misión de mantener psicofísicamente apto al personal militar antes, durante y después de las operaciones. Esta función se enfoca en dar atención priorita-ria, inmediata y oportuna al personal militar desde los puestos de socorro, en-fermerías de buque y policlínicos hasta la evacuación gradual a instalaciones sanitarias del interior del país, en las que se incluye al Hospital de Especialida-des de las Fuerzas Armadas (H.E 1). Así también, contribuye a las operaciones militares la sanidad animal que es parte del apoyo de combate, la misma que brinda atención veterinaria a los semovientes que se emplean en las opera-ciones militares, manteniéndolos en un estado de salud óptimo para el cum-plimiento de la misión.

El sistema de educación militar de las Fuerzas Armadas se encarga de formar al personal militar desde su reclutamiento e ingreso a las escuelas militares, donde hombres y mujeres se preparan física y mentalmente para el servicio a la sociedad. El sistema permite el crecimiento profesional continuo del militar a través de los procesos de perfeccionamiento, especialización y capacita-ción para el cumplimiento de las misiones según su especialidad.

La Defensa apoya al desarrollo nacional a través de todas sus actividades, tanto de forma directa como indirecta. De manera directa por medio de sus industrias, institutos, colegios, acciones comunitarias, entre otros; e indirecta por medio de las operaciones militares y acciones que aportan a la seguridad pública (control de armas, gestión de riesgos, control a las actividades de ex-

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plotación de recursos naturales, entre otros). Este apoyo a la ciudadanía, así como a otras instituciones del Estado, es una actividad histórica de la Defensa que ha coadyuvado al desarrollo del país.

La Política de la Defensa, advierte que uno de los mayores aportes al desarrollo nacional proviene de las actividades realizadas por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército, que contribuye a la integración nacional y refuerza la presencia del Esta-do en sectores apartados. Esto lo logra por medio de las obras de ingeniería que ejecuta como carreteras, pistas de aviación, aeropuertos, puentes, hospitales, uni-versidades, entre otros. Su participación en situaciones de desastres por medio del establecimiento de albergues, centros de atención médica, centros de acopio para abastecimiento, purificación y distribución de agua, limpieza de escombros, reconstrucción y rehabilitación de zonas afectadas, se constituye en un valioso instrumento de la capacidad de respuesta del Estado.

Una gran parte del apoyo al desarrollo desde el sector Defensa se efectúa desde la industria de la Defensa y los institutos de la Defensa que coadyuvan al creci-miento del Ecuador. La industria de la defensa nacional está conformada por dos empresas públicas: la Empresa Pública Astilleros Navales Ecuatorianos (ASTINAVE EP) y Santa Bárbara EP. La Defensa cuenta con institutos especializados adscritos al Ministerio de Defensa, que mediante servicios especializados apoyan a las opera-ciones militares y al desarrollo en el sector civil, desde las competencias del Instituto Geográfico Militar (IGM), del Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR) y del Instituto Antártico Ecuatoriano (INAE). Tanto las empresas como los institutos del sector Defensa generan fuentes de trabajo y aportan a la economía nacional.

La empresa ASTINAVE EP desarrolla y produce soluciones para el sector Defensa relacionadas con la seguridad y el desarrollo marítimo e industrial. Es un astillero que realiza reparación de embarcaciones, mantenimiento, repotenciación, care-namiento naval, soluciones electrónicas para la actividad portuaria, entre otras. La Fábrica de Municiones Santa Bárbara EP orienta sus actividades a las necesidades de armas, municiones y blindajes, a la certificación, desmilitarización y recupera-ción de munición de calibre mayor y menor de las Fuerzas Armadas y de la Policía


Nacional; así como a los requerimientos de munición para las empresas de segu-ridad privada, clubes de tiro y otras instituciones. En aporte a las necesidades de instituciones públicas y privadas elabora estructuras livianas y pesadas.

Los institutos especializados adscritos al sector Defensa apoyan con servicios tec-nológicos en distintos ámbitos. El IGM gestiona, aprueba y controla todas las acti-vidades encaminadas a la elaboración de la cartografía oficial, cartografía para gestión de riesgos y el archivo de datos geográficos y cartográficos del país. Es el único organismo autorizado para elaborar especies valoradas y documentos de seguridad y difunde las ciencias geoespaciales. El INOCAR apoya al desarrollo marítimo nacional a través de la caracterización hidrográfica y oceanográfica de los espacios marítimos jurisdiccionales y no jurisdiccionales de interés marítimo na-cional. Genera cartografía y señalización náutica para los buques de la Armada, naves nacionales y extranjeras que navegan en los espacios marítimos jurisdiccio-nales. De igual manera, ejecuta el monitoreo oceánico de forma continua, apor-tando así a la gestión de riesgos. El INAE impulsa la proyección geopolítica del país y la participación en actividades de investigación científica en el marco del Sistema del Tratado Antártico.

La Dirección de la Industria Aeronáutica de la Fuerza Aérea (DIAF) aporta también al desarrollo del país brindando bienes y servicios aeronáuticos para aviones milita-res y civiles. Ejecuta actividades de mantenimiento, electrónica, aviónica, ingenie-ría, investigación y provisión de partes y repuestos. La DIAF contribuye así al fortale-cimiento de las capacidades de las Fuerzas Armadas y mejora los conocimientos y habilidades del personal técnico.

La Universidad de Fuerzas Armadas – ESPE y las unidades educativas emblemáti-cas (colegios militares y liceos navales) forman parte del apoyo al desarrollo que aporta el sector, contribuyendo a la sociedad con educación de calidad, valo-res y conciencia nacional. La oferta académica de la Universidad de Fuerzas Ar-madas está dirigida tanto a militares como a civiles, otorgando títulos de tercero y cuarto nivel en diversos ámbitos, algunos vinculados a la seguridad y defensa. Las unidades educativas emblemáticas bajo la administración militar, propenden

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mantener la excelencia en el servicio que brindan a la comunidad, siempre con el apoyo de profesionales de la educación, orientados a la formación integral de la juventud ecuatoriana.

En lo relacionado a la salud como parte de apoyo al desarrollo nacional, se brinda atención integral de manera oportuna a sus miembros, dependientes, derechoha-bientes y población en general en casos de referencia, derivación y emergencia, en concordancia con lo estipulado en el Art. 370 de la Constitución de la Repúbli-ca; contribuyendo de esta forma al desarrollo nacional.

Otras actividades de apoyo al desarrollo, fortalecen el vínculo de la sociedad con el sector Defensa y la relación civil–militar. Una de ellas es Alas para la Salud que es una iniciativa en apoyo a la salud pública la cual moviliza médicos a rincones de difícil acceso para beneficio de las comunidades que allí se encuentran. De igual manera, se realiza el puente aéreo y marítimo hacia Galápagos que permite mantener conectado nuestro territorio insular con el continental, logrando así el abastecimiento de bienes perecibles y no perecibles a las islas. Se efectúan vuelos hacia y desde las comunidades de la región amazónica ofreciendo transporte de ciudadanos y provisiones. Así también, actividades como las casas abiertas de Fuerzas Armadas y Alas para la alegría concientizan a la ciudadanía sobre la labor que realiza el sector.

En el ámbito internacional el sector aporta en la consolidación y construcción de espacios designados a temas de defensa y seguridad, fortaleciendo las medidas de confianza mutua, la participación internacional y el intercambio académico en temas de defensa. En el marco de los acuerdos existentes, las Fuerzas Armadas toman parte en los ejercicios binacionales y regionales. Por otra parte, la partici-pación del sector Defensa en las comisiones binacionales de frontera entre Ecua-dor-Colombia y Ecuador-Perú dirige sus esfuerzos hacia el intercambio de informa-ción en cuanto a problemas de seguridad y defensa comunes, al mismo tiempo que realiza acciones comunitarias que benefician a las poblaciones fronterizas.

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1.3. Marco programático o articulación sectorial con el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida”

El Plan Sectorial de Defensa es la herramienta de planificación subsecuente en la ca-dena de la planificación nacional, el mismo viabiliza el cumplimiento de la misión de Fuerzas Armadas a través de la planificación de los recursos necesarios en pro de la con-secución de los objetivos establecidos en este documento.

El sector Defensa se alinea al Eje Nº 3 y a los Objetivos 7 y 9 del PND 2017-2021, orientán-dose a las políticas 7.7, 9.1 y 9.5 del documento en referencia. Estas políticas derivan en estrategias a nivel de la ACI de Seguridad 2017-2021, las cuales sirvieron para diseñar los objetivos sectoriales de la Defensa en este PS y que a su vez, se materializarán en proyectos y programas a nivel del Plan Estratégico Institucional (PEI) contribuyendo al fortalecimiento del sector y del país.

Es importante indicar que el Plan Sectorial también establece acciones que contribuyen para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- constantes en la Agenda 2030 aprobada por la ONU en el 2015, Agenda que cuenta con 17 Objetivos de Desa-rrollo Sostenible, relacionándonos principalmente con el ODS 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sosteni-ble; y, de manera colateral con el ODS 9: Industria, innovación e infraestructura, dada la gestión de aporte que efectúa la Industria de la Defensa en apoyo al desarrollo, aspecto que se vincula también con el ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

El gráfico a continuación detalla el eje 3, los objetivos y las políticas del PND 2017- 2021 a los cuáles se alinea el sector Defensa para este período:

Gráfico Nº. 02: Ejes, objetivos y políticas del PND 2017-2021 a los que se alinea el sector Defensa

Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente el país en la región y el mundo.

Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.

Política 7.7 Democratizar la prestación de servicios públicos territorializados, sostenibles y efectivos, de manera equitativa e incluyente, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y poblaciones en situación de vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad.

EJE 3Más sociedad, mejor Estado.

Política 9.1 Promover la paz sostenible, y garantizar servicios eficientes de seguridad integral

Política 9.5 Fomentar la cooperación vecinal y regional, el control efectivo de los espacios acuáticos, terrestres, aéreos, así como la defensa de los intereses marítimos, manteniendo la integridad territorial y la defensa de la soberanía del Estado.

Fuente: Agenda de Coordinación Intersectorial de Seguridad 2017–2021.Elaborado por: Ministerio de Defensa

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El PS es la herramienta que permite alinear los objetivos sectoriales de Defensa para garantizar el cumplimiento de las estrategias de la ACI y por ende los ob-jetivos del PND. La construcción del PS de Defensa se basa en las determinantes y estrategias plasmadas en la ACI de Seguridad; identificando los problemas y oportunidades del sector para así desarrollar los objetivos sectoriales. Al igual que la ACI, la vigencia del PS está sujeta a la del PND que es de cuatro años.

A continuación, se muestra la alineación de los objetivos sectoriales de Defensa (OD) con cada una de las políticas del PND y las metas intersectoriales respecti-vas para el sector Defensa en el período 2017–2021.

Miembros del Ejército Ecuatoriano abordan el helicóptero Super Puma de la Aviación del Ejército en

operaciones militares.


1.4. Objetivos sectoriales de defensa y su alineamiento con las politicas del PND 2017-2021 y las metas intersectoriales de seguridad

POLÍTICA DEL PND

2017 - 2021

METAS INTERSECTORIALES

DE SEGURIDAD

OBJETIVOS

SECTORIALES

DE DEFENSA

Política 7.7

Democratizar la prestación de

servicios públicos territorializados,

sostenibles y efectivos, de

manera equitativa e incluyente,

con énfasis en los grupos de

atención prioritaria y poblaciones

en situación de vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre el Estado y la

sociedad.

Meta 7.4

Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios

de justicia y seguridad integral:

incrementar el índice de confianza

en las Fuerzas Armadas a 2021.

OD

Apoyar a las instituciones en la protección

de la población en sus derechos, libertadas ante

graves situaciones de conmoción

interna y de situaciones de

desastre.

Política 9.1

Promover la paz sostenible, y

garantizar servicios eficientes de

seguridad integral.

Meta 9.1

Hasta el año 2021, liberar en un 95% al país de minas

terrestres conocidas en la frontera

común Ecuador-Perú.

OD

Contribuir a la paz regional y mundial de conformidad con los intereses nacionales y la

política exterior del Estado.

392017 – 2021

POLÍTICA DEL PND

2017 - 2021

METAS INTERSECTORIALES

DE SEGURIDAD

OBJETIVOS

SECTORIALES

DE DEFENSA

Política 9.5

Fomentar la cooperación

vecinal y regional, el control efectivo

de los espacios acuáticos,

terrestres, aéreos, así como la

defensa de los intereses marítimos,

manteniendo la integridad territorial

y la defensa de la soberanía del

Estado.

Meta ACI

Hasta el año 2021, mantener el 100% de

control efectivo de los espacios acuáticos, terrestres, aéreos, así como la defensa de

los intereses marítimos, manteniendo la

integridad territorial y la defensa de la

soberanía del Estado.

OD

Contribuir a la cooperación internacional

de conformidad con los intereses nacionales y la política exterior

del Estado.

OD

Fortalecer las capacidades estratégicas conjuntas de

FF.AA., que sean indispensables para mantener una capacidad

de disuasión y defensa de la integridad territorial y de la soberanía

nacional

Meta ACI

Hasta el 2021 incrementar del

11,25% al 75% del área de datos

adquiridos para la determinación del pie de talud continental

en las cordilleras submarinas Del Coco,

Colón y Carnegie.

OD

Ejercer el control efectivo del

territorio nacional: continental,

insular, espacios acuáticos y aéreos; así como de la

infraestructura y recursos de las

áreas estratégicas

OD

Contribuir al desarrollo nacional mediante

actividades de cooperación intersectorial,

investigación e innovación de las industrias de

defensa.

Fuente: Agenda de Coordinación Intersectorial -ACI-: y Política de la Defensa Nacional del Ecuador “Libro Blanco”

Elaboración: Ministerio de Defensa Nacional


Piloto del helicóptero BELL 206, de la Aviación Naval resguardado por miembros de la Infantería de Marina.

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Capítulo 22. Problemas, causas y efectos

Política 7.7 del PND.- Democratizar la prestación de servicios públicos territorializados, sostenibles y efectivos, de manera equitativa e incluyente, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y poblaciones en situación de vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad.

Determinante: Insuficiente cultura de defensa en la sociedad ecuatoriana, y en el personal militar en valores y compromiso con la defensa de la soberanía e integridad territorial.

Causa 1El desconocimiento y desinterés de la ciudadanía sobre el rol de Fuerzas Armadas; así como, sobre el aporte del sector Defensa a la sociedad y el Estado en tiempo de paz.

Efecto 1Las autoridades y los ciudadanos no están conscientes de la importancia de la Defensa para el desarrollo nacional; por lo tanto, no impulsan el fortalecimiento de este bien público.

Causa 2El desconocimiento de los diferentes actores del Estado, así como de quienes integran el sector seguridad sobre las competencias de Fuerzas Armadas.

Efecto 2

Se promueven acuerdos, decretos o convenios en los que se incluye la participación de Fuerzas Armadas en actividades que no son de su competencia, situación que origina el desgaste de personal y material.

Causa 3 La falta de presupuesto, infraestructura, medios y personal especializado en las instituciones del Estado.

Efecto 3 Limitaciones en el cumplimiento de la misión de otras instituciones del Estado, por lo que solicitan el apoyo de Fuerzas Armadas.

Oportunidad

Incrementar la vinculación con la sociedad dando a conocer los diferentes roles que tiene las Fuerzas Armadas en el cumplimiento de sus misiones.

Formación del personal militar en valores y la responsabilidad con que asume el cumplimiento de las misiones, hace de Fuerzas Armadas una institución confiable y respetada en el ámbito nacional e internacional, razón por la que garantiza la Defensa Nacional y coadyuva al desarrollo.

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Política 9.1 del PND.- Promover la paz sostenible, y garantizar servicios eficientes de seguridad integral.

Determinante: En el Ecuador existen alrededor de 32 comunidades afectadas: 8 comunidades afectadas en Zamora Chinchipe que corresponden a lugares alejados y de poca población donde se encuentran asentadas etnias como son la Shuar, Ashuar, Quichuas, Achuaras, Huaoranis, Záparas, Shiwiar, Anduas y Macabeas entre otras.

Causa 1Durante el conflicto de 1995 se sembraron minas terrestres en la zona suroriental de la frontera, zona en la que habitan diversos pueblos y nacionalidades.

Efecto 1La existencia de minas en la zona pone en riesgo su integridad fí-sica y limita la utilización de la tierra para la producción agrícola y otros fines de desarrollo.

Determinante: Inaccesibilidad a la zona selvática y condiciones ambientales que originan el desplazamiento de las minas conocidas

Causa 1 Falta de presencia del Estado en las zonas afectadas y el bajo desarrollo de infraestructura vial.

Efecto 1 Limita el acceso a las áreas afectadas y dificulta los trabajos de desminado en la zona selvática.

Causa 2 Existe variabilidad e imprevisibilidad en las condiciones climáti-cas de la zona selvática.

Efecto 2Las condiciones climáticas de la selva ocasionan el desplaza-miento de las minas terrestres lo que genera un incremento de las áreas de riesgo.

Determinante: Aparecimiento de nuevas áreas polucionadas por minas

Causa 1 Existe la posibilidad de nuevas áreas minadas no reportadas o que las áreas peligrosas difieran de los datos georeferenciados.

Efecto 1La identificación de nuevas áreas significa un incremento de las áreas de riesgo para las comunidades de la zona y el requeri-miento de mayor tiempo para efectuar el desminado.

Determinante: Existe una buena relación binacional y regional que permite dar cumplimiento a los acuerdos contraídos

Oportunidad

Aprovechar los acuerdos vigentes y la buena relación binacio-nal con el Perú con el propósito de facilitar el desminado hu-manitario e intercambio de información, para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Ecuador en el Tratado de Ottawa, sin accidentes y en el menor tiempo.


Política 9.5 del PND.- Fomentar la cooperación vecinal y regional, el control efectivo de los espacios acuáticos, terrestres, aéreos, así como la defensa de los intereses marítimos, manteniendo la integridad territorial y la defensa de la soberanía del Estado.

Determinante: Aprovechar las capacidades de Defensa y Cancillería para generar estrategias en materia de seguridad y defensa

Oportunidad

El manejo de los asuntos internacionales de la Defensa por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, así como las políticas y orientaciones gubernamentales para las actividades sobre cooperación internacional, permiten un relacionamiento proactivo con otros Estados. A través de éstos es posible viabilizar acuerdos y convenios que permiten potenciar las capacidades de la Defensa en los ámbitos de intercambio de información, experiencias, ejecución de ejercicios multinacionales, entrenamiento, capacitación, transferencia de conocimientos, entre otros. La cooperación con otras Fuerzas Armadas podría contribuir en la respuesta a necesidades eventuales vinculadas a amenazas transnacionales y de apoyo a la gestión de riesgos.

Determinante: Insuficiencia de medios para poder responder militarmente de manera inmediata ante crisis en todo el territorio nacional dadas las condiciones clímaticas del territorio nacional y de nuestro mar territorial

Causa 1 El presupuesto asignado para proyectos de inversión y gasto permanente es insuficiente.

Efecto 1

La falta de presupuesto para inversión y gasto permanente en el sector limita el número de proyectos de adquisición y mantenimiento de material; por ende, la renovación del mismo. En consecuencia, la inexistencia de material también dificulta el empleo y entrenamiento de los efectivos militares.

Causa 2La falta de capacidades de otras instituciones del Estado ocasiona que éstas deleguen algunas de sus responsabilidades a Fuerzas Armadas.

Efecto 2 El empleo de Fuerzas Armadas en actividades fuera de su competencia genera el desgaste del personal y material existente.

Causa 3Escasa presencia de las instituciones del Estado en las zonas de frontera, áreas marginales (especialmente en la Frontera Norte) y costeras.

Efecto 3Genera una vulnerabilidad que es aprovechada por la delincuencia organizada transnacional que busca permear en el tejido social para afianzar sus espacios de control y así actuar libremente para la consecución de sus actividades ilícitas.

OportunidadFortalecer los Acuerdos binacionales existentes con Colombia y Perú para enfrentar los desafíos compartidos en cuanto a seguridad y defensa, por medio de la materialización de estrategias comunes.

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Determinante: Aprovechar las capacidades del Sector de la Defensa en Apoyo al Desarrollo, optimizando los recursos disponibles

Oportunidad

Los servicios de los institutos de la Defensa aportan al país, potenciando y fortaleciendo la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). Estos institutos podrían potencializarse con miras a mejorar las capacidades del sector Defensa, la planificación de las operaciones y generar más servicios en beneficio del Estado en su conjunto.

La industria de Defensa, constituida por Santa Bárbara EP y ASTINAVE EP, pueden aliarse estratégicamente con las empresas privadas o público-privadas para el desarrollo de bienes y tecnología para el sector.

Determinante: Las condiciones climáticas y del mar que dificultan o retrasan el proceso de levantamiento batimétrico. De igual manera, la obsolescencia del

buque oceanográfico

Determinante: La ampliación de la plataforma continental permitirá el desarrollo socio-económico de la población

Causa 1

El Ecuador reconoce que los recursos vivos y no vivos en el mar son de suma importancia para el desarrollo y sostenimiento de su po-blación, constituyéndose en recursos vitales, en consecuencia, la adhesión del país a la Convención del Mar (CONVEMAR) permite ejercer soberanía, derechos de soberanía y jurisdicción sobre estos recursos. En este sentido, el Estado a través del Comité del Límite Exterior de la Plataforma Continental Ecuatoriana (CLEPCE) inició el proceso para la extensión de la plataforma continental confor-me el Art. 76 de la Convención. Para lo cual, se debe presentar los argumentos técnicos y científicos ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental de las Naciones Unidas (CLCS).

El sector Defensa, a través de la Armada del Ecuador, tiene la responsabilidad de realizar la gestión técnica para demostrar la extensión de la plataforma continental ecuatoriana mediante la caracterización de las cordilleras submarinas de Colón, Del Coco y Carnegie.

En el año 2022 vence, inicialmente, el plazo que tiene el país para cumplir con lo dispuesto en el Art. 76 de la CONVEMAR, caso con-trario, de no ejecutarse, el incremento del territorio marítimo, las actuales áreas de interés marítimo nacional como son las cordille-ras submarinas de Colón, Del Coco y Carnegie pasarían a ser par-te del patrimonio mundial de la Humanidad dentro del inventario de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos.


Efecto 1

El no incremento del territorio marítimo nacional en aproximada-mente 256.000 Km2, a partir del año 2022; y el desaprovechamien-to de los recursos existentes, vivos y no vivos que se encuentran en esos espacios marítimos jurisdiccionales bajo los derechos de soberanía, defensa y protección del Estado ecuatoriano a través del sector Defensa.

Causa 2La necesidad de caracterizar los recursos vivos y no vivos en los espacios marítimos jurisdiccionales y no jurisdiccionales de interés marítimo nacional.

Efecto 2 La no obtención de inventarios de recursos marinos vitales para el desarrollo y supervivencia del Estado ecuatoriano.

Causa 3

El Ecuador debe posicionarse geopolítica y oceanopolíticamente en la Antártida, considerando los recursos vitales que ese continente tiene y la reserva sustantiva que podría representar para el país a partir de la segunda mitad del siglo XXI, periodo en el cual se revisaría el Tratado Antártico.

Efecto 3

No participar en la gobernabilidad de la Antártida a partir del Tratado Antártico a través de la presencia permanente en ese continente impediría la toma de decisiones vitales en el seno de este Tratado.

Determinante: Limitada proyección del Ecuador en el espacio y la órbita geoestacionaria

Causa 1

El desconocimiento del potencial aeroespacial del Ecuador y de los beneficios que tiene el acceso a la órbita geoestacionaria. Inexistencia de políticas y proyectos para el ámbito aeroespacial en el país.

Efecto 1

El Ecuador no se posicionaría sobre la órbita geoestacionaria y se perdería soberanía en este espacio. Además, se desaprovecharían las capacidades de telecomunicaciones y obtención de información en beneficio del Estado.

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“Hércules” C-130 es un avión de carga pesada, en la actualidad sigue en operaciones aéreo-transportadas

que pertenece a la Fuerza Aérea Ecuatoriana.

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3. Matriz Plan Sectorial

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4. Glosario de términos

Aeroespacial: relativo a la atmósfera terrestre y al espacio exterior próximo.

Espacios marítimos no jurisdiccionales de interés marítimo nacional: son aquellos espacios marítimos más allá de las 200 millas náuticas –MN- medidas desde las líneas bases, donde se encuentran recursos vivos y no vivos que son vitales para el Estado.

Amenaza: fenómeno o situación de naturaleza antrópica que representa un pe-ligro a los intereses vitales o estratégicos del Estado. Se caracteriza por tener ca-pacidad, motivación e intencionalidad de causar daño.

Antrópica: relativo al humano, de origen humano. Hace referencia también a las modificaciones que sufre la naturaleza por causa de la acción humana.

Apoyo al desarrollo: es el conjunto de actividades de la defensa que contribuye al desarrollo nacional en los ámbitos de investigación, desarrollo tecnológico, indus-tria de la Defensa, apoyo comunitario, gestión de riesgos e intereses nacionales.

Áreas estratégicas: se refiere a las zonas de seguridad del Estado compuestas por las zonas de seguridad de fronteras y áreas reservadas de seguridad según lo determinado en el Art. 38 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado.

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Bien público: bien que tiene la característica de ser colectivo y que por lo general es provisto por el Estado. Si el bien público además posee las características de no ser excluyente, ni de consumo no rival, se denomina un bien público puro.

Cadena de evacuación: procedimiento que se encarga de recibir, atender, trans-portar y evacuar los efectivos militares enfermos y heridos durante las operaciones.

Capacidades: aptitud o suficiencia específica que le permite a una organización cumplir con su misión y funciones. Las capacidades militares se dividen en espe-cíficas y conjuntas. Las capacidades específicas están a cargo de cada una de las Fuerzas mientras que el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es respon-sable de las conjuntas.

Ciberataque: un ciberataque es cualquier tipo de maniobra ofensiva hecha por individuos u organizaciones que atacan a sistemas de información como lo son infraestructuras, redes de datos computacionales, bases de datos que están al-bergadas en servidores remotos, por medio de actos maliciosos usualmente ori-ginados de fuentes anónimas que además roban, alteran o destruyen un blanco específico mediante hackeo de un sistema vulnerable.

Ciberespacio: es la dimensión virtual que se genera en el tiempo en el que los sistemas, equipos y personal se interconectan en las redes de los sistemas infor-máticos y las telecomunicaciones que los enlazan.


Ciberdefensa: capacidad del Estado para prevenir y contrarrestar toda amena-za o incidente en el ciberespacio que vulnere la infraestructura crítica digital del sector Defensa y en el ámbito digital de las áreas estratégicas del Estado bajo responsabilidad de Fuerzas Armadas.

Determinantes: factores que desencadenan el problema que se quiere solucio-nar o permiten el aprovechamiento de una oportunidad de desarrollo.

Economía de la defensa: es una rama especializada del conocimiento económi-co aplicada al sector Defensa con planteamientos sobre los estudios y efectos económicos de los gastos de la defensa. Administración de los recursos destina-dos a cubrir la necesidad colectiva del sector.

Industria de la Defensa: conjunto de empresas que producen bienes y servicios para el sector Defensa.

Infraestructura crítica: conjunto de instalaciones, redes, servicios, equipos físicos y tecnologías, cuya interrupción o destrucción tendría un impacto significativo en la seguridad, salud y bienestar de los ciudadanos, o en el eficaz funcionamiento de las instituciones del Estado.

Instalaciones sanitarias: se refiere a la infraestructura de atención médica a car-go del sector Defensa.

Institutos de la Defensa: entidades generadoras de información, investigación y servicios especializados en los ámbitos de defensa de la soberanía e integridad territorial, seguridad, apoyo al desarrollo nacional, cooperación con organismos del Estado y organismos internacionales.

Integridad territorial: es la condición inalienable, irreductible e inviolable del terri-torio de un Estado evitando cualquier amenaza que pueda ocasionar su división, disminución, secesión o cualquier otra forma de fraccionamiento que atente contra la unidad territorial.

Intereses estratégicos: Son aquellos que en el ámbito nacional se orientan a la protección de los sectores y recursos estratégicos, garantizan a sus habitantes una cultura de paz libre de corrupción y hacen frente a las amenazas y riesgos que afecten a la seguridad del Estado. En el contexto internacional, los intereses estratégicos son aquellos que impulsan la solución pacífica de las controversias y conflictos internacionales, la cooperación para contribuir a un orden internacio-nal estable, de paz, de seguridad y respeto a los derechos humanos.

Intereses vitales: Son aquellos relacionados con el ejercicio de los derechos fun-damentales (la protección de los derechos, libertades, garantías de los ciudada-nos y la democracia) y la constitución misma del Estado (la soberanía, la integri-dad territorial, el ordenamiento constitucional y la seguridad económica).

Meta: expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en un pe-ríodo definido. Esta debe ser: alcanzable, precisa, medible y debe contener al menos un indicador.

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Objetivo sectorial: indica la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para cumplir un resultado esperado conforme la visión sectorial plan-teada por las entidades rectoras de política en un tiempo determinado. Los ob-jetivos sectoriales incluirán también una visión territorial, para asegurar que guar-den concordancia con las realidades locales.

Operaciones: Acción militar para la ejecución de una misión de naturaleza estra-tégica, táctica, administrativa o de instrucción.

Órbita geoestacionaria: Es aquella órbita espacial que se ubica en la posición próxima a la línea ecuatorial del planeta.

Riesgo: Condición interna o externa de origen natural o antrópico que puede afectar al Estado. Su posibilidad de ocurrencia es incierta, pero si no se identifica a tiempo puede convertirse en una situación de peligro. Los riesgos de origen antrópico pueden transformarse en amenazas si se identifica su motivación, ca-pacidad e intención.

Salud: No es solamente la ausencia de la enfermedad o afección, sino el estado completo de bienestar físico, mental y social.

Sanidad militar: Apoyo de servicio de combate que tiene como misión mantener al personal militar activo psicofísicamente apto antes, durante y después de las operaciones militares.

Sanidad animal: Apoyo de servicio de combate a los semovientes a fin de man-tenerlos aptos para el apoyo a las operaciones militares.

Sector: ámbito de emisión y acción de política pública de la Función Ejecutiva, dirigido por una entidad rectora, secretaría o secretaría nacional, cuya autori-dad es designada por el Presidente de la República. Un sector está integrado por la autoridad rectora, entidades adscritas y dependientes que se vinculen al ámbito sectorial.

Soberanía: Es el derecho del Estado para organizarse y regirse con independen-cia de toda intromisión extranjera. Capacidad del Estado para ejercer derechos y contraer obligaciones. Poder que tiene el Estado para gobernarse a sí mismo y representarse ante los demás.

Territorio nacional: Es el espacio territorial del Estado que comprende el espacio continental, insular, espacios acuáticos y aéreos; así como de la infraestructura y recursos de las áreas estratégicas. Los espacios acuáticos comprenden los espa-cios marítimos jurisdiccionales, sobre la base de la CONVEMAR, y los ríos y lagos.

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