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Plan Estratégico para la Operación Anual del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural

15 de Abril de 2013.

Comisión Estatal del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural 2013

Plan Estratégico para la Operación Anual del Componente de Desarrollo de

Capacidades y Extensionismo Rural del Estado de Oaxaca

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Integrantes permanentes de la Comisión

Por la SAGARPA Ing. Teófilo Manuel García Corpus Delegado de la SAGARPA Dr. José Luis Santiago Jiménez Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural Ing. José Armando González Carriquiri Subdelegado Agropecuario Ing. Ramón Velásquez Hernández Subdelegado de Pesca

Por el Gobierno del Estado

Ing. Salomón Jara Cruz Secretario de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca. Lic. Emigdio López Avendaño Subsecretario de Organización y Comercialización Lic. Lenin López Nelio Subsecretario de Planeación y Desarrollo Agropecuario Ing. Jorge Carrasco Altamirano Subsecretario de Producción

Por el INCA RURAL

Ing. Marcela Avella Coordinador Estatal SENACATRI

Por la Fundación PRODUCE

C. Humberto Pérez Morales Presidente

Por el Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales

M.C. Hilda Hernández Hernández Titular

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ÍNDICE

1. Presentación…………………………………………………………………………….. 3

2. Justificación y alcance del plan ………………………………………………….5 3. Objetivo ………………………………………………………………………………….. 6

4. Metodología…………...…………………………………………………………………. 6

5. Resultados …………………………………………………………............................ 7 5.1. Definición de prioridades estatales ………………………… 7

5.2. Sistemas Producto/Territorios priorizados………………. 8

5.3. servicios requeridos por Sistema Producto/Territorio 23

5.4. Resultados esperados /Sistema producto ………………. 30

6. Estrategia de operación del componente……………………....................41

7. Conclusiones -‐………………………………………………………. ………………….. 43

8. Anexo A) Otras cadenas priorizadas a nivel territorio distrital

en los grupos operativos regionales …………………………………..44

B) Participantes en el taller …………………………………………………….44

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1.-‐ Presentación*. Oaxaca tiene una superficie de 9,379.33 millones de hectáreas, equivalentes a 4.8% de la superficie nacional, siendo el quinto estado en extensión territorial. El principal uso del suelo es forestal (53%), le siguen el uso pecuario (25%) y el agrícola (16%), con 1,517 millones de hectáreas, definiendo así una vocación rural productiva. El resto de la superficie es improductiva, cuerpos de agua y áreas urbanas. (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Anuario estadístico de Oaxaca 2010).

La agricultura es principalmente de temporal (93%), con tan sólo 5% de riego y 2% de humedad, aspecto que refleja su bajo nivel de tecnificación y en particular de aprovechamiento racional del agua y la hace vulnerable a eventos climatológicos como sequías e inundaciones. Si se considera que existe un déficit anual de 39.6 millones de m3 de agua potable en los municipios conurbados de la ciudad de Oaxaca de Juárez y que tecnificando 10 mil hectáreas agrícolas, se puede ahorrar un total de 30 millones de m3 anuales en los valles centrales, se aprecia la importancia estratégica para Oaxaca de mejorar el rendimiento y capacidad productiva de los agricultores.

El estado de Oaxaca enfrenta importantes desafíos en materia de desarrollo. Es la tercera entidad más pobre, 67% de la población se encuentra por debajo del umbral de pobreza, así como el tercero con los niveles de marginación más alta. 23% de la población habita en localidades rurales y 45% de la población es de origen indígena, que habla 15 idiomas étnicos.

Oaxaca tiene los mayores niveles de dispersión en un territorio predominantemente montañoso, aproximadamente 70% de las localidades cuentan con menos de 250 habitantes, acentuando los retos y el acceso a oportunidades de la población. Tiene una tasa de mortalidad infantil de 18/1000; la educación es de 6.9 años en promedio y una tasa de analfabetismo de 16%, indicadores muy por debajo de la media nacional.

En términos del sistema de gobierno, el estado, libre y soberano en cuanto a su régimen interior, está dividido en ocho regiones geográficas y en 570 municipios. Un total de 418 municipios se rigen por el sistema de usos y costumbres, y 152 ayuntamientos por el sistema de partidos políticos. *Planes sectoriales 2012-‐2016. Ante este contexto, el gobierno del estado efectuó un proceso de planeación y generar el Plan de Desarrollo Estatal 2011-‐2016, y focalizar en acciones estratégicas la política pública estatal y federal. En 2012, en coordinación con el Banco Mundial, se construyeron de manera más específica los Planes Sectoriales Agrícola, Pecuario, Pesca y Forestal donde se establecen con precisión, los indicadores, la línea base y las metas a alcanzar.

A nivel de territorios distritales, el gobierno del estado contrató a 10 equipos técnicos de cooperación territorial, con la finalidad de hacer un análisis de las cadenas productivas con un enfoque de redes, generando 10 agendas territoriales, con

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acciones de desarrollo de capacidades, financiamiento, proyectos de inversión estratégica.

Todo lo anterior, con la participación de las organizaciones de productores, comités sistemas producto en el estado, en foros, reuniones de trabajo, entrevistas etc. A inicios del 2013, se realizaron mesas de trabajo con las organizaciones integrantes en los Comités Sistemas Producto para reafirmar, orientar los planteamientos en necesidades de inversión y en desarrollo de capacidades.

Por su parte el Gobierno Federal a través de la Secretaria de Agricultura Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), buscando tener un mayor impacto en la aplicación del recurso, ha generado un nuevo enfoque en la articulación de las acciones y la focalización de los recursos. Con este enfoque y en el marco de las Reglas de Operación y el Anexo LIII BIS, ha generado los espacios para análisis, planeación y seguimiento de las acciones planteadas para mejorar las problemáticas , este foro es la Comisión estatal del componente de desarrollo de capacidades y extensionismo rural.

Con todos estos instrumentos de planeación, la, y en el marco de las Reglas de Operación y el Anexo LIII BIS, presenta el Plan o Proyecto estratégico del componente de desarrollo de capacidades y extensionismo Rural que le permita fortalecer el seguimiento del componente a través de esta instancia.

2.-‐. Justificación y alcance del Plan. Con el fin impulsar el desarrollo de capacidades en los productores del sector rural, y considerando prioritario el desarrollo humano, la SAGARPA ha implementado el Programa de Desarrollo de Capacidades, innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, con el que busca promover y facilitar la vinculación de los servicios de investigación, generación de innovaciones y transferencia de estos a los productores.

Las políticas focalizadas en las personas son un componente necesario e importante para el desarrollo, pero también hay buenas razones para diseñar e implementar políticas con foco en el territorio, especialmente en redes de valor o cadenas productivas con mayor potencial y alta inclusión social; no todas estas cuentan con las condiciones para aprovechar en todo su potencial los beneficios de las políticas focalizadas territorialmente; por ello, es importante aplicar buenos procesos y criterios de selección del territorio, a fin de utilizar políticas donde la inversión pública tenga mayores probabilidades de lograr sus objetivos.

El desafío de una política territorial es encontrar el equilibrio entre las actividades económicas que tienen la necesidad de programas focalizados y la capacidad de beneficiarse de la intervención específica. Es aquí donde la figura de la Comisión Estatal de Desarrollo de Capacidades, integrada por el Gobierno del Estado, el Gobierno Federal a través de la Delegación de la SAGARPA, Fundación produce, el Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento y el Inca Rural en su carácter de Secretaria ejecutiva de la misma, tienen la responsabilidad de generar e instrumentar el Plan Estratégico Estatal, el cual deberá contener la planeación de los servicios a

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desarrollarse en la entidad, en el cual se encuentre reflejado las principales acciones a implementarse, vinculando los diferentes programas presentes en los territorios de la entidad.

3.-‐ Objetivo. Focalizar los esfuerzos para dale mayor eficiencia y eficacia a los recursos destinados para operar el componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural en el Estado y por lo mismo, ordenar los servicios profesionales que requieran los sistemas productos/territorios atendidos, bajo un esquema de articulación y complementariedad en sus acciones, que repercutan en el incremento de la competitividad en el territorio y sus actores.

4.-‐ Metodología. La primera fase fue un ejercicio de reflexión sobre la importancia de hacer el Plan Estatal de Operación del componente, donde la definición de prioridades es trascendental ya que con esto se permite dirigir los esfuerzos a los aspectos estratégicos del estado y por lo mismo focalizar los esfuerzos y recursos.

La segunda fase fueron los trabajos en equipos formados por los representantes de cada área sustantiva. Esto significa que se conformaron equipos que atenderán las áreas de Pesca, Agrícola y Ganadería.

A partir de preguntas generadoras se promoverá la reflexión y el trabajo en cada equipo para que definan los acuerdos y se concreten los siguientes aspectos:

a) Precisión de prioridades en el estado, por Región, DDR o área específica.

b) Acuerdos de Sistemas productos/territorios a atender c) Alcances (Metas y resultados esperados) por Sistema Producto/territorio

(desarrollo de capacidades).

d) Cuantificación de los servicios a contratar por sistema producto, por región o territorio.

e) Estrategia operación (Convocatorias, ventanillas, dictaminar solicitudes, autorización de servicios, etc.)

La tercera fase se llevaron a plenaria para presentar los resultados de cada equipo así como para establecer los acuerdos finales de la sesión y firmar el acta de la comisión y queden asentados los trabajos realizados en la construcción del plan de operación del componente. (Se anexa cuadernillos de trabajo).

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5.-‐ Resultados. 5.1.-‐ Sistemas Producto prioritario por territorio. A continuación se presentan los criterios para la priorización de las cadenas

productivas. Criterios de priorización.

AGRICOLA PECUARIO PESCA

Considerados en el plan estratégico sectorial del estado

Valor de la producción Potencial productivo del territorio

Superficie

Número de productores involucrados

Generación de empleo

Volumen Superficie destinada a la actividad pecuaria

No de unidades de producción

Valor de la producción Plan sectorial del estado Relación con las políticas públicas federales y estatales.

Potencial productivo y oportunidades de mercado.

Demanda del producto

Agrícola:

• Considerados en el plan estratégico sectorial del estado (0= no Incluido, 1=incluido)

• Superficie (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto) • Volumen (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto) • Valor de la producción (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto) • Potencial productivo y oportunidades de mercado (1= Bajo, 2= Medio, 3=

Alto) • Potencial productivo y oportunidades de mercado (1= Bajo, 2= Medio, 3=

Alto)

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Pecuario

• Valor de la producción (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto) • Número de productores involucrados (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto) • Superficie destinada a la actividad pecuaria (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto) • Plan sectorial del estado (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto) • Demanda del producto (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto)

Pesca:

• Potencial productivo del territorio (1= Bajo, 3= Medio, 5= Alto)

• Generación de empleo (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto) • No de unidades de producción (1= Bajo, 2= Medio, 3= Alto) • Relación con las políticas públicas federales y estatales (1= Bajo, 2= Medio,

3= Alto)

Se enlista los sistema producto/ territorios priorizados.

AGRÍCOLA PECUARIO PESCA

Café Bovinos Carne/Bovinos Doble

Propósito

Tilapia

Maguey-‐mezcal Bovinos Leche Camarón de estero

Básicos (maíz) Caprinos Escamas

Básicos (frijol) Apicultura Trucha

Cítricos Ovinos

Mango

Caña de azúcar

Tomate (agricultura protegida)

Sorgo

Frutales templados (caducifolios)

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Cadenas productivas por territorio AGRICOLA.

MODELO PRIORIZADO REGIÓN DEFINIDA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE(*)

CAFÉ

Mixteca Valles centrales Oaxaca de Juarez

Costa Santa Catarina Loxicha Istmo

Sierra Juarez San Miguel Quetzaltepec Cañada

Papaloapam San Felipe Usila

MAGUEY-‐MEZCAL Valles Centrales Oaxaca de Juarez

Istmo Sierra Juarez

BÁSICOS (MAÍZ)

Mixteca

Valles Centrales

Magdalena Mixtepec, Oaxaca de Juarez, San Marcial Ozolotepec, Santa Cruz Zenzontepec, Santa Lucia Miahuatlan

Costa Villa de Tutultepec de Melchor Ocampo

Istmo Sierra Juarez Cañada

Papaloapam

San Felipe Jalapa de Díaz, San Felipe Usila, San Juan Bautista, San Miguel Soyaltepec, San Pedro Ixcatlán

BÁSICOS (FRIJOL) Mixteca Valles Centrales

CITRICOS

Papaloapam

Costa Villa de Tututepec de Melchor Ocampo

Cañada MANGO Istmo

CAÑA Cañada Papaloapam

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TOMATE (AGRICULTURA PROTEGIDA)

Mixteca San Esteban Atatlahuca, Santiago Juxtlahuaca

Valles Centrales Oaxaca de Juarez, San Jacinto Tlacotepec, San Miguel Mixtepec, Santiago Amoltepec

SORGO Istmo

FRUTALES TEMPLADOS (Caducifolios)

Mixteca Valles centrales Sierra Juarez

PECUARIO

MODELO PRIORIZADOS REGIÓN DEFINIDA COBERTURA DE MUNICIPIOS A ATENDER

BOVINOS CARNE/DOBLE PROPÓSITO

Papaloapan

Istmo

Costa

Asociaciones ganaderas reconocidas en los municipios de regiones a atender

BOVINOS LECHE

Valles Centrales

Mixteca Baja

Etla, Ciénega Zimatlán, Animas Trujano, San Pablo Huixtepec, Santa Cruz Mixtepec, Rojas de Cuauhtemoc, San Pablo Huitzo, Nochixtlan, Tlaxiaco.

CAPRINOS

Mixteca

Valles Centrales

Toda la región mixteca

APÍCOLA

Costa Martíres de Tacubaya Putla Villa de Guerrero

OVINOS Mixteca Valles Centrales

Asunción Calihualá Animas Trujano

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PESCA.

MODELO PRIORIZADOS REGIÓN DEFINIDA COBERTURA DE MUNICIPIOS A ATENDER

TILAPIA

Papaloapam Istmo Costa Mixteca Valles

Papaloapan San Juan Bautista Tuxtepec.* San Lucas Ojitlan.* San Miguel Soyaltepec * San Felipe Jalapa de Diaz*, San Pedro Ixcatlán* (presa Miguel Aleman, y Miguel de la Madrid y Cerro de Oro). Istmo Salina Cruz Juchitan de Zaragoza Cd. Ixtepec Santo Domingo Tehuantepec. Matias Romero Costa. San Gabriel Mixtepec. Santa Maria Huatulco. San Pedro Pochutla. Mixteca. Santa Cruz Itundujía, Huajuapan de León, Santiago Chazumba, Coicoyan de las Flores.* Valles centrales. Miahuatlan de Porfirio Diaz Oaxaca de Juárez * San Pedro Telixtlahuaca San Jerónimo Tlacochahuaya San pablo Villa de Mitla Santiago Amoltepec*

CAMARON DE ESTERO

Istmo

San Pedro Tapanatepec Santo Domingo Tehuantepec San Mateo del Mar*, San Dionisio del Mar, San Francisco del Mar.

ESCAMA

Istmo

Salina Cruz

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Costa San pedro pochutla Santa maria huatulco San pedro mixtepec Santiago pinotepa nacional

TRUCHA

Sierra Norte Sierra Sur (Valles Centrales) Cañada

Sierra norte (region ixtlan) Teococuilco de Marcos Perez Capulalpan de Mendez Ixtlan de Juarez Santa Catarina Lachatao Santa Catarina Ixtepeji Nuevo Zoquiapan (Region Mixe) Villa de Totontepec de Morelos* Santa Maria Tahuitoltepec* San Pedro y San Pablo Ayutla* Valles centrales. San Sebastian Rio Hondo. San Andres Paxtlan* Santiago Textitlan* Zimatlan de Alvarez Cañada Mazatlán Vlla de Flores*. San lucas Zoquiapan* San Antonio Eloxochitlan San Pedro Ocopetatillo.

*municipios incluidos en la cruzada nacional contra el hambre.

plan estratégico para la operación anual del...

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