plan de incentivos a la mejora de la gestion municipal ... · 2011* periodo plan de incentivos a la...

PLAN DE INCENTIVOS A LA PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION MEJORA DE LA GESTION

MUNICIPALMUNICIPAL

Ministerio de Economía y FinanzasDirección de Calidad del Gasto Público-DGPP

República del Perú

PROGRAMA DE PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL MODERNIZACION MUNICIPAL

Mecanismos de trasferencias condicionadas para Municipalidades

Mecanismo Base Legal Recursos Asignados

2010

Recursos Asignados 2011*

Periodo

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal

oLey No 29332: Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión MunicipaloLey de Presupuesto del

S/. 700 millones

S/. 777 millones

Permanente



Municipal oLey de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011oDU No 119-2009

Programa de Modernización Municipal

oLey de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011oDU No 119-2009

S/. 600 millones

S/. 500 millones

2010 - 2013

*/. Según el Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público 2011

Instrumento y estrategia

ESTRATEGIA PI PMM

1. Condicionalidad con asistencia técnica

Transferencia de recursos sujeta al cumplimiento de metas progresivas, acompañada de un programa de asistencia técnica para las municipalidades con menores capacidades.

INSTRUMENTOINCENTIVOS MONETARIOS para promover mejoras en la modernización y gestión municipal

en el marco del Presupuesto por Resultados (PPR)



técnica para las municipalidades con menores capacidades.

2. Captura la heterogeneidad municipal

Potencialidadescarencias y necesidades

Potencialidades

3. Complementariedad de los incentivos

Compensatorio y premio al esfuerzo

Premio al esfuerzo

4. Articulación de esfuerzos Los incentivos sirven como un mecanismo de alineación de objetivos en los diferentes niveles de gobierno (Central-Regional-Local).

Flujo del proceso para el año 2011

ETAPAS ESQUEMAS

Criterios de distribución del monto máximo

PI: Según índice FONCOMUNPMM: Según tamaño de la población

Cumplimiento de metas 2010 Febrero y Agosto 2010

Cumplimiento de metas 2011 PI: Junio/Diciembre 2011PMM: Julio 2011

Evaluación metas PI: Cumplimiento de la meta al 100%PMM: Proporcional al % de cumplimiento



PMM: Proporcional al % de cumplimiento

Bono adicional El monto no transferido por incumplimiento de metas se reparte entre los municipios que cumplieron todas las metas al 100%. El MEF reparte todos los recursos.

Asistencia técnica Prioriza a las municipalidades de menores capacidad para mejoras en las áreas de intervención

Flujo del proceso del año 2011

Evaluación de metas PI

Enero

FebreroJunio

Vencimiento de metas PI I Semestre

Julio

Vencimiento de metas PMM

I Semestre

Agosto

Evaluación de metas PI y

PMMI Semestre

Seguimiento al

cumplimiento

Setiembre

Octubre

Diciembre

Transferencias de RecursosMetas al I

Setiembre



metas PI 2010

Diseño de metas PI y PMM 2012 y publicación de normas

Asistencia Técnica a Municipalidades

I Semestre 2011

I Semestre 2011

I Semestre 2011

cumplimiento de metasAnual 2011

Metas al I Semestre 2011

Metas PI: 2011

OBJETIVOS INTERMEDIOS

ÁREAS PROGRAMÁTICAS

ÁMBITO DE LAS METAS

Aspectos institucionales y regulatorios

Autosostenibilidad fiscal

o Efectividad en la recaudación del impuesto predial

Base Legal: Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto 2011Decreto Supremo 183-2010-EF



Inversión en capital humano

Desnutrición crónica o Focalización de programas socialeso Registro y envío del CUIo Gasto PANo Registro Identidad < 5 añoso Afiliación SIS < 5 añoso Registro CRED < 1 año

Metas PMM: 2011

OBJETIVOS INTERMEDIOS

ÁREAS PROGRAMÁTICAS ÁMBITO DE LAS METAS


Mejora de la gestión financiera

•Declaración y pago•Cobranza•Fiscalización

Base Legal: Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto 2011Decreto Supremo 190-2010-EF Decreto Supremo 277-2010-EF



regulatorios •Fiscalización


Clima de negocios: simplificación de trámites

•Licencias de funcionamiento•Licencias de edificación•Transparencia en la información•Módulos de atención y portales web

Inversión en capital físico

Clima de negocios: servicios públicos e infraestructura

•Manejo de residuos sólidos•Infraestructura básica (programas estratégicos)•Prevención del riesgo de desastres

Ponderadores para la distribución de recursos del PI

IndicadoresRecaudación

Impuesto Predial

Sistema de Focalización de

Hogares (SISFOH)

Registro Código Único de

Identidad (CUI) de nacimientos

TOTAL

Municipalidades de

ciudades principales50% 25% 25% 100%

Metas del primer semestre 2011



IndicadoresRecaudación

Impuesto Predial

Registro Código Único de Identidad (CUI) de

nacimientos

Gasto destinado al PAN

Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH)

TOTAL

Municipalidades de

ciudades principales50% 20% 15% 15% 100%

Meta Anual de 2011

Ponderadores para la distribución de recursos del PMM

Meta Anual de 2011

Metas del primer semestre 2011

Gestión

Financiera

Clima de

negocios -

Simplificación de

trámites

Clima de

negocios: Serv.

Públicos e

infraestructura

%

Ciudades principales Tipo "A" 40% 40% 20% 100%



Meta Anual de 2011

Gestión

Financiera

Clima de negocios -

Simplificación de

trámites

Clima de negocios:

Serv. Públicos e

infraestructura

Ciudades principales Tipo "A" 7 metas

(5.71% cada

una)

5 metas

(8% cada una)

2 metas

(10% cada una )

Uso de los recursos

� Los recursos recibidos por el PMM podrán ser destinados acualquier actividad o proyecto enmarcado dentro de las áreasprogramáticas del programa. Por Acuerdo de Concejo Municipaldichos recursos podrán destinarse a otras actividades y proyectosque la Municipalidad considere prioritarios, siempre que ello noperjudique el cumplimiento de las metas del PMM.



perjudique el cumplimiento de las metas del PMM.

� Los recursos recibidos por el PI serán destinados a accionesenmarcadas dentro de los objetivos del Plan, tomando en cuentaque prioritariamente deberán destinarse a inversiones ymantenimiento de infraestructura.

Orientaciones para el gasto de recursos

INVERSIÓN EN CAPITAL FÍSICO Y HUMANOContribuir a asegurar la provisión de servicios de salud en el primer nivel de atención y educación

básica. Asimismo, promover la inversión de infraestructura:

(i) en agua, desagüe y de saneamiento, (ii) energética (electrificación y energía), (iii) de redes (infraestructura vial y de comunicaciones -telefonía fija, móvil e internet)

1SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

DE TRÁMITESPromover y facilitar las actividades que logren

reducción de pasos innecesarios y de costos en los trámites

3



MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

Garantizar el mantenimiento y operación de las inversiones realizadas, así como proveer con un nivel de calidad mínimo, los servicios de limpieza pública y disposición final de residuos sólidos, así

como los servicios de seguridad ciudadana

2

AUTOSOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA

Promover el aumento de la recaudación de los impuestos municipales y la mejora de su gestión mediante el desarrollo de campañas de orientación, así como acciones de control

y fiscalización de pago tributario

4

EVALUACIÓN DE LAS METAS 2010 DEL EVALUACIÓN DE LAS METAS 2010 DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN



PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN MUNICIPALMUNICIPAL

TRANSFERENCIAS DISTRIBUIDAS DEL PMM – PI 2010

Mecanismo Recursos Asignados

2010

Recursos distribuidos por cumplimiento

de metas 40 MUNICIPALIDADES TIPO A

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión

Municipal

S/. 700 millones S/. 95.9 millones

Programa de Modernización Municipal S/. 600 millones S/. 187.7 millones



0

100.000.000

200.000.000

187.778.43095.971.996

300.000.000

Recursos Asignados 2010

Recursos distribuidos por cumplimiento de metas 40 MUNICIPALIDADES TIPO A

PMM PI

600.000.000 700.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

20.020.988

20.020.988

3.566.722

1.859.613

1.400.879

1.144.459

Monto del Bono PMM 2010

Monto Transferido producto de la evaluación PMM 2010 (S/.)

Total Máximo Asignable PMM 2010 (S/.)

TRANSFERENCIAS PMM 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON

100% DE METAS DENTRO DEL PLAZO Y RECIBIERON BONO



0

5.000.000

10.000.000

SAN JUAN DE LU

RIGANCHO

COMAS

SAN JUAN DE MIRAFLORES

SANTIAGO DE SU

RCO

SANTA ANITA

LA VICTORIA

LA MOLINA

JESU

S MARIA

SAN LUIS

LINCE

20.020.988

10.438.520

7.863.516

6.424.160

4.152.862

3.865.956

3.029.086

1.450.290

1.164.382

1.115.812

20.020.988

10.438.520

7.863.516

6.424.160

4.152.862

3.865.956

3.029.086

1.450.290

1.164.382

1.115.812

1.400.879

1.144.459

739.829

688.717

539.629

258.368

207.434

198.781

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

12.890.686

12.407.285

2.296.465

1.519.313

1.133.484

1.077.133

Monto del Bono PMM 2010



TRANSFERENCIAS PMM 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON

100% METAS HASTA SETIEMBRE Y RECIBIERON BONO



0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

SAN MARTIN DE PO

RRES

VILLA

EL SALV

ADOR

TRUJILLO

LIMA

SAN MIGUEL

SAN BORJA

MIRAFLORES

SAN ISIDRO

12.890.686

8.528.318

6.362.554

6.046.242

2.745.358

2.267.222

1.753.264

1.183.688

12.407.285

7.924.229

5.885.362

5.139.306

2.539.456

2.182.201

1.687.517

1.139.300

1.077.133

489.083

403.904

312.343

210.873

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

10.966.584

8.619.332

8.386.312

7.011.352

6.262.072

5.743.084

5.638.854

5.031.786

4.401.440

3.868.868

3.843.310

3.594.732

9.458.679

7.434.174

6.848.822

6.660.784

5.818.508

3.972.300

4.816.521

3.996.077

3.576.170

3.314.855

3.025.566



TRANSFERENCIAS DEL PMM 2010 – MUNICIPALIDADES QUE NO

CUMPLIERON 100% DE LAS METAS



0

2.000.000

4.000.000

ATE

CALLAO

VILLA

MARIA DEL TRIUNFO

LOS OLIVOS

CHORRILLO

S

CHICLA

YO

PUEN

TE PIED

RA

CARABA

YLLO

INDEP

ENDEN

CIA

LURIGANCHO

EL AGUSTINO

RIMAC

TACNA

SURQUILLO

BREÑ

A

MAGDALENA VIEJA

LURIN

AREQ

UIPA

MAGDALENA DEL MAR

CHACLA

CAYO

CIENEG

UILLA

BARRANCO

4.401.440

3.868.868

3.843.310

3.594.732

1.950.074

1.892.930

1.665.632

1.580.424

1.460.616

1.220.834

1.103.918

875.338

679.832

678.202

3.972.300

3.996.077

3.576.170

1.676.509 3.314.855

3.025.566

1.714.440

1.569.554

1.353.326

1.343.360

1.121.023

983.789

952.129

673.281

471.350

519.955

EVALUACIÓN DE LAS METAS 2010 DEL EVALUACIÓN DE LAS METAS 2010 DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA



PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION MUNICIPALGESTION MUNICIPAL

TRANSFERENCIAS PI 2010 – MUNICIPALIDADES QUE

CUMPLIERON 100% LAS METAS Y RECIBIERON BONO

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

16000000

18000000

17.209.678

7.891.636

168.198

164.361

165.793

162.316

168.573

163.478

162.012

162.550

162.769

162.546

163.806

163.854



0

2000000

4000000

6000000

LIMA

SAN JUAN DE LU

RIGANCHO

ATE

PUEN

TE PIED

RA

CALLAO

SAN MARTIN DE PO

RRES

VILLA

MARIA DEL TRIUNFO

VILLA

EL SALV

ADOR

SAN JUAN DE MIRAFLORES

CHORRILLO

S

TACNA

LOS OLIVOS

LA VICTORIA

7.891.636

5.388.430

4.921.098

3.921.244

3.914.770

3.839.090

3.360.314

2.509.660

2.374.746

2.114.024

2.014.924

1.422.164

162.316

168.573

163.478

162.012

162.550

162.769

162.546

163.806

163.854

164.607

Monto Transferido producto de la evaluación PI 2010 (S/.)

TRANSFERENCIAS PI 2010 – MUNICIPALIDADES QUE

CUMPLIERON 100% LAS METAS Y RECIBIERON BONO

600000

800000

1000000

1200000

1400000

16000001.363.940

1.336.102

1.266.472

179.400

164.042

163.772

172.215

166.303

162.004

162.809

163.273

162.015

164.796

170.830

162.297

162.543

163.738

161.985

171.347

Título del gráfico



0

200000

400000

600000

INDEP

ENDEN

CIA

SANTA ANITA

LURIN

SANTIAGO DE SU

RCO

LA MOLINA

BREÑ

A

SURQUILLO

SAN MIGUEL

CHACLA

CAYO

SAN BORJA

MIRAFLORES

SAN LUIS

LINCE

JESU

S MARIA

BARRANCO

SAN ISIDRO

1.363.940

1.336.102

1.266.472

735.416

437.530

420.850

395.604

365.104

328.558

261.616

256.186

249.204

232.552

229.710

205.834

198.318

166.303

162.004

162.809

163.273

162.015

164.796

170.830

162.297

162.543

163.738

161.985

171.347


TRANSFERENCIAS DEL PI 2010 – MUNICIPALIDADES QUE NO

CUMPLIERON LA TOTALIDAD DE LAS METAS

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

5.296.820

4.062.336

3.469.146

3.450.912

3.299.526

2.744.858

1.132.300

1.108.088

4.634.718

3.554.544

3.035.503

3.019.548

2.887.085

2.058.644

Total Máximo Asignable PI 2010 (S/.)




0

1.000.000

2.000.000

CHICLA

YO

TRUJILLO

AREQ

UIPA

CARABA

YLLO

COMAS

LURIGANCHO

RIMAC

EL AGUSTINO

CIENEG

UILLA

MAGDALENA VIEJA

MAGDALENA DEL MAR

1.132.300

1.108.088

830.900

235.510

206.744849.225

969.577

623.175

206.071

180.901

METAS 2011 DEL PLAN DE INCENTIVOS A METAS 2011 DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL LA MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES



PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES PRINCIPALES TIPO APRINCIPALES TIPO A

Metas PI: Recaudación del Impuesto Predial

META • Recaudación del Impuesto Predial

INDICADOR • Importe Recaudado en S/.

MEDIO DE VERIFICACION • Registro SIAF al 30 de junio de 2011



2011• Registro SIAF al 31 de diciembre

TRANSFERENCIA DE RECURSOS

• Setiembre de 2011/2012

Metas PI: Registro y envío del CUI

META • Registrar correctamente y enviar las Actas de Nacimiento con el Código Único de Identificación (CUI) al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil-RENIEC



INDICADOR • Registro y envío sin errores

MEDIO DE VERIFICACION • Informe de RENIEC

TRANSFERENCIA DERECURSOS


Metas PI: Implementación de la Focalización de Hogares

META Remitir a través del SIAF al Sistema deFocalización de Hogares – SISFOH el Registrodel Padrón General de Hogares –PGH(constituido por el empadronamiento de laFicha Socioeconómica Única- FSU) y el Registrode Beneficiarios del Programa del Vaso de



de Beneficiarios del Programa del Vaso deLeche (RUBPVL).

Las municipalidades provinciales deben remitiradicionalmente el Registro de Beneficiarios delos Comedores Populares (RUBPCA).

INDICADOR • Registro en el SISFOH

Metas PI: Implementación de la Focalización de Hogares

MEDIO DE VERIFICACION • Informe de la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF sobre:

• Registro SIAF al 30 de junio de 2011



2011• Registro SIAF al 31 de diciembre 2011



Metas PI: Formulación y Ejecución en el PAN

META La Municipalidad debe ejecutar (Fase:Devengado) no menos del 88% del PIM al 31de diciembre del 2011 y manteneractualizada la programación durante el2011, y formular (2012) el presupuestodentro de las cadenas presupuestariashabilitadas del Programa de Articulado



habilitadas del Programa de ArticuladoNutricional-PAN.

INDICADOR • Registro SIAF al 31 de diciembre

MEDIO DE VERIFICACION

Informe DNCP


2012

METAS 2011 DEL PROGRAMA DE METAS 2011 DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN MUNICIPAL PARA MODERNIZACIÓN MUNICIPAL PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES MUNICIPALIDADES DE CIUDADES



MUNICIPALIDADES DE CIUDADES MUNICIPALIDADES DE CIUDADES PRINCIPALES TIPO APRINCIPALES TIPO A

Meta PMM: Recaudación del Impuesto Predial

META 01 Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 01 del Decreto Supremo Nº 190-2010-EF.

MEDIO DE VERIFICACION • MEF a través de aplicativo Web implementado en el portal



implementado en el portal electrónico del MEF al 31 de julio de 2011


• Setiembre de 2011


META 02 Brindar información sobre el estado de ladeuda del Impuesto predial (pagado,pendiente: Orden de Pago notificada /Resolución de Determinación notificada,reclamado, cobranza coactiva) a travésdel portal electrónico de la



del portal electrónico de lamunicipalidad.


• MEF a través del Portal electrónico de la Municipalidad




META 03 Emitir duplicados de recibos para el pago del Impuesto Predial a través del portal electrónico de la municipalidad.

MEDIO DE VERIFICACION • MEF a través del Portal electrónico de la Municipalidad



de la Municipalidad




META 04 Recibir pagos del Impuesto predial mediante tarjeta de débito o crédito

MEDIO DE VERIFICACION • Contratos de POS o reportes de recaudación



recaudación




META 05 Brindar posibilidad de pago del Impuesto Predial por vía electrónica.




de la Municipalidad




META 06 Utilizar los formatos de Resolución de Determinación y Orden de Pago establecidos de conformidad con el D.S 002-2010-EF.

MEDIO DE VERIFICACION • MEF a través de expedientes de Reclamación de contribuyentes



Reclamación de contribuyentes




META 07 Disminuir en 50% las quejasdeclaradas fundadas por el TribunalFiscal por procedimientos vinculadosal Impuesto Predial.

INDICADOR • MEF a través de información del Tribunal Fiscal



Tribunal Fiscal



Condiciones favorables al clima de negocios Simplificación de trámites

META 01 Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 02 del Decreto Supremo Nº 190-2010-EF.

MEDIO DE VERIFICACION • MEF a través de aplicativo Web implementado en el portal



implementado en el portal electrónico del MEF al 31 de julio de 2011.




META 02 Implementar las disposiciones delDecreto Supremo Nº 063-2010-PCMreferidas al Portal de Transparenciaestándar de las entidades de laAdministración Pública.

MEDIO DE VERIFICACION • Informe de Secretaría de Gestión



• Informe de Secretaría de Gestión Pública de la PCM sobre la base de información completa al 31 de julio de 2011




META 03 Brindar información del estado deltrámite de Licencias deFuncionamiento a través del portalelectrónico de la municipalidad




de la Municipalidad TRANSFERENCIA DE RECURSOS



META 04 No exceder los plazos máximosestablecidos en la Ley Marco deLicencia de Funcionamiento para laexpedición de Licencia deFuncionamiento

MEDIO DE VERIFICACION • Informe de INDECOPI



• Informe de INDECOPI




META 05 Implementación del procedimiento para la obtención de las autorizaciones municipales vinculadas al acceso a los servicios de saneamiento, acordado mediante Convenio Específico suscrito entre la empresa de servicios de



empresa de servicios de saneamiento y la municipalidad

MEDIO DE VERIFICACION • Informe del Consejo Nacional de Competitividad




META 06 No exigir y eliminar del Texto Único deProcedimientos Administrativos – TUPA de laMunicipalidades el certificado de parámetrosurbanísticos y edificatorios y; las boletas dehabilitación de los profesionales de conformidadcon lo dispuesto en la Ley Nº 29566, Ley quemodifica diversas disposiciones con el objeto demejorar el clima de inversión y facilitar el



mejorar el clima de inversión y facilitar elcumplimiento de obligaciones tributarias.


• Verificación por el MEF sobre la base del TUPA y verificación en Municipalidades



Condiciones favorables al clima de negocios Servicios Públicos e infraestructura

META 01 Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad.

MEDIO DE VERIFICACION • Programa de Gestión Territorial del Ministerio de Vivienda sobre la base



Ministerio de Vivienda sobre la base de la información remitida por SIAF y al PGT al 31 de julio de 2010



Condiciones favorables al clima de negocios Servicios Públicos e infraestructura

META 02 Implementar un programa desegregación en la fuente como partedel proceso de recolección deresiduos sólidos domiciliarios.

MEDIO DE VERIFICACION • Ministerio del Ambiente sobre la



base de información remitida al 31 de julio de 2011



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