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1 de dezembro de 2010

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Padro de Desempenho 7 V2Povos Indgenas

Introduo

1. O Padro de Desempenho 7 reconhece que os Povos Indgenas, como grupos sociais com

identidades distintas daquelas dos grupos dominantes nas sociedades nacionais, esto em geral

entre os segmentos mais marginalizados e vulnerveis da populao. Muitas vezes, sua situao

econmica, social e jurdica limita sua capacidade de defender seus direitos e interesses em relao

s terras e aos recursos naturais e culturais e podem restringir sua capacidade de participar e

beneficiar-se do desenvolvimento. Eles ficam especialmente vulnerveis quando suas terras e seus

recursos so transformados, invadidos por estranhos ou seriamente degradados. Suas lnguas,

culturas, religies, crenas espirituais e instituies tambm podem ser ameaadas. Como

consequncia, os Povos Indgenas podem ser expostos a diversos tipos de riscos, e os impactos

associados com o desenvolvimento do projeto podem ser mais graves do que nas comunidades no

indgenas. Isso pode incluir a perda da identidade, da cultura e dos meios de subsistncia baseados

nos recursos naturais, bem como a exposio ao empobrecimento e a doenas.

2. Projetos do setor privado podem criar oportunidades para que os Povos Indgenas participem ese beneficiem de atividades ligadas a um projeto e que podem ajud-los a realizar suas aspiraes

de desenvolvimento socioeconmico. Alm disso, os Povos Indgenas podem desempenhar um

papel no desenvolvimento sustentvel, promovendo e administrando atividades e empresas como

parceiros no desenvolvimento. Muitas vezes o governo desempenha um papel central na gesto de

problemas dos Povos Indgenas e os clientes devem colaborar com as autoridades responsveis na

gesto dos riscos e impactos de suas atividades.1

Objetivos

Assegurar que o processo de desenvolvimento fomente o pleno respeito pelos

direitos humanos e a dignidade, as aspiraes, culturas e os meios de

subsistncia baseados nos recursos naturais dos Povos Indgenas.

Evitar impactos adversos dos projetos sobre comunidades de Povos Indgenas ou,

quando no for possvel evit-los, minimiz-los, neutraliz-los e/ou indenizar os

Povos Indgenas.

Promover benefcios e oportunidades do desenvolvimento sustentvel para os

Povos Indgenas de maneira culturalmente adequada

Estabelecer e manter um relacionamento contnuo baseado na consulta e na

participao informada com os Povos Indgenas afetados ao longo de todo o ciclo

do projeto.

Garantir o consentimento voluntrio, prvio e informado (FPIC) das comunidades

indgenas afetadas em relao elaborao, implementao e aos resultados

esperados no caso de circunstncias especiais descritas neste Padro de

Desempenho.

Respeitar e preservar a cultura, o conhecimento e as prticas dos PovosIndgenas.

1Alm de atender aos requisitos deste Padro de Desempenho, os clientes devem cumprir a legislao nacional

pertinente, inclusive as leis que aplicam as obrigaes do pas anfitrio de acordo com a legislao internacional.


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Escopo de Aplicao

3. A aplicabilidade deste Padro de Desempenho definida durante o processo de identificaodos riscos e impactos socioambientais, ao passo que a implantao das aes necessrias ao

cumprimento dos requisitos deste Padro de Desempenho gerida pelo sistema de gesto

socioambiental do cliente. Esses requisitos esto descritos no Padro de Desempenho 1.

4. No h uma definio de Povos Indgenas ou de "FPIC" aceita universalmente. Os Povos

Indgenas podem, em diferentes pases, ser designados por termos tais como minorias tnicas

indgenas, aborgenes, tribos nativas, nacionalidades minoritrias, tribos reconhecidas,

"naes autctones ou grupos tribais.

5. No presente Padro de Desempenho, o termo Povos Indgenas usado em sentido amplo

para referir-se a um grupo social e cultural distinto, que apresenta, em diferentes graus, as seguintes

caractersticas:

Autoidentificao como membros de um grupo cultural indgena distinto e

reconhecimento dessa identidade pelos outros

Ligao coletiva com habitats ou territrios ancestrais geograficamente distintos

dentro da rea do projeto e com os recursos naturais neles existentes

Instituies polticas, sociais, econmicas e culturais tradicionais separadas

daquelas da sociedade ou cultura dominante

Um idioma indgena, normalmente diferente da lngua oficial do pas ou da regio

em que residem.

6. O presente Padro de Desempenho aplica-se a grupos ou comunidades de Povos Indgenas

que mantenham uma ligao coletiva, ou seja, cuja identidade como grupo ou comunidade esteja

vinculada a diferentes habitats ou territrios ancestrais e aos recursos naturais neles existentes.

Pode aplicar-se tambm a grupos ou comunidades que tenham perdido uma ligao coletiva com

habitats ou territrios ancestrais distintos dentro da rea do projeto, dentro do perodo de vida dos

membros do grupo em questo, em virtude de separao forada, conflito, programas

governamentais de reassentamento, expropriao de suas terras, catstrofes naturais ou

incorporao de tais territrios a uma rea urbana.

7. Pode ser exigido que o cliente busque a contribuio de um ou mais peritos habilitados para

determinar se um grupo em particular considerado Povo Indgena para fins do presente Padro de

Desempenho.

Requisitos

Aspectos Gerais

8. Mediante um processo de levantamento de riscos e impactos socioambientais, o cliente

identificar todas as comunidades de Povos Indgenas localizadas dentro da rea de influncia de

um determinado projeto e que possam vir a ser afetadas, bem como a natureza e o grau dos

impactos econmicos, sociais, culturais (incluindo o patrimnio cultural

Preveno de Impactos Adversos

2

2Outros requisitos de proteo do patrimnio cultural esto definidos no Padro de Desempenho 8.

) e ambientais, sejam eles

diretos ou indiretos,.


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9. Os impactos adversos sobre os Povos Indgenas devem ser evitados sempre que possvel.

Quando as alternativas tiverem sido esgotadas e os impactos adversos no puderem ser evitados, o

cliente dever minimizar, restaurar e/ou compensar esses impactos de forma culturalmente

apropriada e proporcional natureza e escala de tais impactos e vulnerabilidade dos Povos

Indgenas afetados. As aes propostas pelo cliente devero ser desenvolvidas com a consulta e a

participao informadas dos Povos Indgenas afetados e contida em um plano com cronograma

definido, como um Plano de Desenvolvimento dos Povos Indgenas ou um plano mais amplo de

desenvolvimento comunitrio com componentes separados para os Povos Indgenas.3

10. Assim que o planejamento do projeto permitir, o cliente dever estabelecer uma relao de

consulta e participao informada com as comunidades de Povos Indgenas afetadas e mant-la

durante todo o ciclo de vida do projeto. O processo de envolvimento com as comunidades de Povos

Indgenas dever ser culturalmente apropriado e proporcional aos riscos e impactos potenciais para

os Povos Indgenas. Em especial, o processo dever:

Consulta e Participao Informadas

Envolver os rgos representativos dos Povos Indgenas (p. ex., conselhos de

ancios ou conselhos de aldeia), bem como membros de suas comunidades

Possibilitar aos membros das comunidades de Povos Indgenas conscientizao,

acesso e compreenso no tocante a informaes sobre o projeto (inclusive com

relao a seus impactos socioambientais) e oportunidades de envolvimento com o

cliente

Incluir tanto homens como mulheres e de diversas faixas etrias de maneira

culturalmente adequada

Assegurar tempo suficiente para os processos de tomada de decises dos Povos

Indgenas4

Facilitar aos Povos Indgenas a manifestao de seus pontos de vista,

preocupaes e propostas no idioma da sua escolha, sem manipulao,

ingerncia ou coero externa, e sem intimidao Garantir que o mecanismo de reclamao estabelecido para o projeto, conforme

descrito no Padro de Desempenho 1, seja culturalmente adequado e acessvel

aos Povos Indgenas.

Mitigao e Benefcios do Desenvolvimento

11. O cliente e as comunidades afetadas de Povos Indgenas devero identificar medidas de

mitigao (preveno, diminuio, restaurao e/ou indenizao) alinhadas com a hierarquia de

mitigao descrita no Padro de Desempenho 1, bem como oportunidades de benefcios de

desenvolvimento sustentveis e culturalmente adequados. O cliente dever garantir a entrega

oportuna e equitativa das medidas acordadas s comunidades indgenas afetadas.

12. As medidas mitigadoras, incluindo a definio, transferncia e distribuio de indenizaes eoutras medidas de participao dos Povos Indgenas nos benefcios , levaro em conta as leis,

3A determinao do plano apropriado exigir contribuies por parte de um perito habilitado. Em circunstncias

nas quais os Povos Indgenas apenas faam parte de comunidades afetadas maiores, um plano dedesenvolvimento comunitrio poder tornar-se necessrio.4

Os processos internos de tomada de decises geralmente tm uma natureza coletiva, mas nem sempre. Podehaver discordncia interna e as decises podem ser questionadas por alguns integrantes da comunidade. Oprocesso de consulta deve ser sensvel a essas dinmicas e reservar tempo suficiente para que os processosinternos de tomada de decises possam chegar a concluses que sejam consideradas legtimas pela maioriados participantes em questo.


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instituies e costumes das comunidades indgenas afetadas, bem como o seu nvel de interao

com a sociedade maior. A elegibilidade para fins indenizatrios pode ter base individual ou coletiva

ou combinar as duas formas.5

Caso a indenizao ocorra de forma coletiva, sero definidos e

implantados mecanismos que promovam a efetiva transferncia e distribuio das indenizaes a

todos os membros elegveis do grupo.

13. Vrios fatores, incluindo, sem limitao, a natureza do projeto, o contexto do projeto e a

vulnerabilidade dos Povos Indgenas afetados, determinaro como os Povos Indgenas deveriam

beneficiar-se com o projeto. As oportunidades identificadas devero visar ao atendimento dos

objetivos e das preferncias dos Povos Indgenas, inclusive a melhoria de seus padres de vida e

meios de sustento de maneira culturalmente apropriada, bem como o fomento sustentabilidade de

longo prazo dos recursos naturais dos quais eles dependem.

Circunstncias Especiais que Exigem o Consentimento Voluntrio, Prvio e Informado

14. Como os Povos Indgenas podem ser especialmente vulnerveis perda, alienao ou

explorao das suas terras e do acesso aos recursos naturais e culturais, os seguintes Requisitos

Especiais sero aplicveis, nas circunstncias indicadas a seguir, alm dos Requisitos Gerais deste

Padro de Desempenho. Quando algum destes Requisitos Especiais for aplicvel, o cliente dever

contratar peritos externos habilitados e experientes para auxiliar na identificao dos riscos e

impactos do projeto.

15. Em projetos com as circunstncias especiais descritas a seguir, o cliente dever obter o FPIC

das comunidades indgenas afetadas quanto elaborao, implementao e aos resultados

esperados do projeto. Esse processo utiliza e amplia o processo de consulta e participao

informada descrito anteriormente, e ser definido mediante negociao de boa-f entre o cliente e

as instituies culturalmente adequadas que representam as comunidades de Povos Indgenas. O

cliente documentar (i) o processo mutuamente aceito entre ele e os Povos Indgenas e (ii) a

comprovao de acordo entre as partes como resultado das negociaes. Isso exige a concordnciada entidade de tomada de deciso da comunidade afetada de Povos Indgenas que represente e

comunique um acordo considerado como legtimo pela maioria. O consentimento no exige

necessariamente a unanimidade, e pode ser obtido mesmo no caso de discordncia explcita de

pessoas ou subgrupos.

16. As circunstncias especiais que exigem FPIC so aquelas em que os projetos (i) devero estar

localizados ou fazer uso comercial dos recursos naturais de terras de propriedade tradicional e/ou

de uso consuetudinrio por parte de Povos Indgenas; (ii) exigirem o reassentamento de Povos

Indgenas das terras tradicionais ou de uso consuetudinrio; ou (iii) envolverem o uso comercial de

recursos culturais dos Povos Indgenas.

17. Os povos indgenas normalmente so bastante ligados s suas terras e aos recursos naturais

Impactos em Terras e Recursos Naturais de Propriedade Tradicional ou de Uso Consuetudinrio

6

5Quando o controle dos recursos, dos bens e da tomada de decises predominantemente de naturezacoletiva, sero realizados esforos para assegurar, quando possvel, que a indenizao e os benefcios sejamcoletivos e considerem as diferenas e necessidades entre geraes.

nelas existentes. Muitas vezes essas terras so de propriedade tradicional ou de uso

6Exemplos incluem recursos martimos e aquticos, madeira e outros produtos, plantas medicinais, zonas de caa

e colheita, e reas para pasto e lavoura. Os recursos naturais, para esse Padro de Desempenho, so equivalentes prestao de servios relativos ao ecossistema, conforme descrito no Padro de Desempenho 6.


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consuetudinrio7

. Embora os Povos Indgenas possam no ter o ttulo de propriedade legal dessas

terras conforme definido pela legislao nacional, o uso delas, inclusive de carter sazonal ou

cclico, como meio de subsistncia ou para fins culturais, cerimoniais e espirituais que definam sua

identidade e comunidade pode, em muitos casos, ser comprovado e documentado.

18. Caso o cliente pretenda localizar o projeto em terras de propriedade tradicional ou de uso

consuetudinrio de Povos Indgenas ou explorar comercialmente os recursos naturais nelas

existentes e forem previstos impactos adversos8

, o cliente dever seguir as seguintes etapas:

Documentar os esforos para evitar ou pelo menos minimizar a extenso de terra

proposta para o projeto.

Documentar os esforos para evitar ou pelo menos minimizar os impactos sobre

os recursos naturais e as reas importantes9

Se o cliente pretender comprar ou arrendar terras, dever identificar e analisar

todos os interesses e usos tradicionais da propriedade, incluindo os associados

com as atividades descritas no Pargrafo 6, e confirmar se o vendedor/arrendadorda propriedade o verdadeiro dono da terra.

para os Povos Indgenas.

Garantir que as comunidades indgenas afetadas sejam informadas de seus

direitos com relao a essas terras nos termos da legislao nacional, inclusive

qualquer lei nacional que reconhea direitos de usos consuetudinrios.

Documentar o uso da terra por Povos Indgenas com o auxlio de um ou mais

peritos, em colaborao com as comunidades afetadas de Povos Indgenas, sem

prejuzo de qualquer pretenso desses povos terra.10

Quando vivel, ser oferecida indenizao baseada na terra ou

compensao em mercadorias e servios em lugar de indenizao

pecuniria.

A avaliao da terra e do

uso dos recursos naturais deve abranger ambos os sexos e considerar

especificamente o papel da mulher no manejo e uso desses recursos. O cliente

dever oferecer s comunidades indgenas afetadas indenizaes e o devido

processo legal no caso da explorao comercial de suas terras e dos recursos

naturais, juntamente com oportunidades de desenvolvimento sustentvel

culturalmente apropriadas.

11

O desenvolvimento do projeto pode estar associado perda dos recursos

naturais e do acesso a eles, independentemente da aquisio das terras do

projeto. Nessas circunstncias, os clientes devem identificar medidas para

assegurar o acesso contnuo aos recursos naturais, identificar o equivalente

7A aquisio e/ou o arrendamento de terras com ttulo de propriedade legal so abordados no Padro de

Desempenho 5, Aquisio de Terras e Reassentamento Involuntrio.8 Tais impactos adversos podem incluir aqueles resultantes da perda de acesso a bens ou recursos, ou ainda derestries ao uso da terra resultantes de atividades do projeto.9

'Os recursos naturais e as reas importantes mencionados neste Padro de Desempenho so equivalentes aosservios prioritrios do ecossistema definidos no Padro de Desempenho 6. Referem-se aos servios sobre osquais o cliente tem controle gerencial direto ou influncia significativa e aos servios que possam ser fontes deriscos em termos de impactos sobre as comunidades afetadas de Povos Indgenas.

10 Embora este Padro de Desempenho exija comprovao e documentao do uso da terra, os clientes tambmdevem estar cientes de que a terra j pode ter um uso alternativo, conforme designado pelo governo anfitrio.11

Caso as circunstncias impeam o cliente de oferecer terra substituta apropriada, cumpre ao cliente oferecercomprovao de que tal o caso. Em tais circunstncias, o cliente dever fornecer oportunidades de gerao derenda que no se baseiem na terra, em volume igual ou maior do que a indenizao em dinheiro scomunidades afetadas de Povos Indgenas.


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de recursos substitutos ou, como ltima opo, oferecer indenizao e

identificar meios de subsistncia alternativos.

Caso o cliente pretenda utilizar recursos naturais que sejam essenciais para

a identidade e a subsistncia dos Povos Indgenas e o seu uso aumentar o

risco aos meios de subsistncia, o cliente dever explorar mecanismos para

garantir o compartilhamento justo e equitativo dos benefcios associados ao

uso dos recursos pelo projeto.

O cliente tambm dever considerar o fornecimento s comunidades

afetadas de Povos Indgenas de acesso, uso e trnsito nas terras

exploradas, sujeitas s consideraes prioritrias de sade e segurana.

19. O cliente dever levar em conta planos alternativos de projeto viveis para evitar o

reassentamento de Povos Indgenas de suas terras e recursos naturais comuns

Remoo de Povos Indgenas de Terras e Recursos Naturais Sujeitos Propriedade Tradicional ou

ao Uso Consuetudinrio

12

de propriedade

tradicional ou de uso consuetudinrio. Se esse reassentamento for inevitvel, o cliente no dever

dar continuidade ao projeto, a menos que tenha obtido um FPIC conforme descrito anteriormente.

Qualquer remanejamento de Povos Indgenas dever estar de acordo com os requisitos de

Planejamento e Implementao de Reassentamento do Padro de Desempenho 5. Sempre que

possvel, os Povos Indgenas remanejados devem poder retornar s suas terras tradicionais ou

consuetudinrias caso o motivo do reassentamento deixe de existir.

20. Caso o projeto tenha impacto sobre recursos culturais

Recursos Culturais13

que sejam essenciais para a identidade

e/ou os aspectos culturais, cerimoniais ou espirituais dos Povos Indgenas, ser dada prioridade

preveno desses impactos por meio da reteno dos recursos culturais. Quando no for possvel

evitar os impactos significativos do projeto sobre o patrimnio cultural, o cliente dever obter o FPIC

das comunidades indgenas afetadas.

21. Caso um projeto proponha o uso comercial de recursos culturais, conhecimentos, inovaes ou

prticas de Povos Indgenas, o cliente dever inform-los sobre (i) seus direitos de acordo com a

legislao nacional; (ii) o alcance e a natureza da explorao comercial proposta; e (iii) as possveis

consequncias dessa explorao e obter seu consentimento voluntrio, prvio e informado. O

cliente tambm dever garantir uma participao justa e equitativa na comercializao de tais

conhecimentos, inovaes ou prticas, em conformidade com os costumes e tradies dos Povos

Indgenas.

Responsabilidades do Setor Privado Quando o Governo Responsvel pela Gesto dasQuestes Relativas aos Povos Indgenas

22. Quando o governo tem um papel definido na gesto de questes envolvendo Povos Indgenas

relacionadas ao projeto, o cliente dever colaborar com o rgo governamental responsvel, na

12De modo geral, os Povos Indgenas reivindicam direitos, acesso e o uso de terras e recursos por meio de

sistemas tradicionais ou consuetudinrios, muitos dos quais implicam em direitos de propriedade comunal. Essaspretenses tradicionais terra e aos recursos podem no ser reconhecidas pelas leis nacionais. Caso osmembros das comunidades indgenas afetadas detenham o ttulo legal de propriedade ou a legislao nacionalaplicvel reconhea os direitos consuetudinrios dos indivduos, sero aplicados os requisitos do Padro deDesempenho 5, e no os requisitos descritos no pargrafo 17 deste Padro de Desempenho.13

Incluem as reas naturais com valor cultural e/ou espiritual, tais como bosques sagrados, rios e fluxos de guasagrados, rvores sagradas e pedras sagradas. As reas naturais com valor cultural so equivalentes aosservios prioritrios do ecossistema descritos no Padro de Desempenho 6.


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medida do possvel e por ela permitido, para chegar a resultados que estejam em conformidade com

os objetivos deste Padro de Desempenho. Ademais, quando a capacidade do governo for limitada,

o cliente desempenhar um papel ativo durante o planejamento, a implantao e o monitoramento

das atividades, conforme autorizado pelaentidade.23. O cliente preparar um plano que, juntamente com os documentos preparados pelo rgo de

governo responsvel, atender aos requisitos pertinentes do presente Padro de Desempenho.

Pode vir a ser necessrio que o cliente inclua (i) o plano, a implementao e a documentao do

processo de consulta e participao informada e do FPIC, quando pertinente; (ii) uma descrio dos

direitos dos Povos Indgenas afetados; (iii) as medidas propostas para cobrir quaisquer lacunas

entre tais direitos e os requisitos do presente Padro de Desempenho; e (iv) as responsabilidades

financeiras e de implementao da entidade governamental e/ou do cliente.

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