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Padro de Desempenho 7 V2Povos Indgenas
Introduo
1. O Padro de Desempenho 7 reconhece que os Povos Indgenas, como grupos sociais com
identidades distintas daquelas dos grupos dominantes nas sociedades nacionais, esto em geral
entre os segmentos mais marginalizados e vulnerveis da populao. Muitas vezes, sua situao
econmica, social e jurdica limita sua capacidade de defender seus direitos e interesses em relao
s terras e aos recursos naturais e culturais e podem restringir sua capacidade de participar e
beneficiar-se do desenvolvimento. Eles ficam especialmente vulnerveis quando suas terras e seus
recursos so transformados, invadidos por estranhos ou seriamente degradados. Suas lnguas,
culturas, religies, crenas espirituais e instituies tambm podem ser ameaadas. Como
consequncia, os Povos Indgenas podem ser expostos a diversos tipos de riscos, e os impactos
associados com o desenvolvimento do projeto podem ser mais graves do que nas comunidades no
indgenas. Isso pode incluir a perda da identidade, da cultura e dos meios de subsistncia baseados
nos recursos naturais, bem como a exposio ao empobrecimento e a doenas.
2. Projetos do setor privado podem criar oportunidades para que os Povos Indgenas participem ese beneficiem de atividades ligadas a um projeto e que podem ajud-los a realizar suas aspiraes
de desenvolvimento socioeconmico. Alm disso, os Povos Indgenas podem desempenhar um
papel no desenvolvimento sustentvel, promovendo e administrando atividades e empresas como
parceiros no desenvolvimento. Muitas vezes o governo desempenha um papel central na gesto de
problemas dos Povos Indgenas e os clientes devem colaborar com as autoridades responsveis na
gesto dos riscos e impactos de suas atividades.1
Objetivos
Assegurar que o processo de desenvolvimento fomente o pleno respeito pelos
direitos humanos e a dignidade, as aspiraes, culturas e os meios de
subsistncia baseados nos recursos naturais dos Povos Indgenas.
Evitar impactos adversos dos projetos sobre comunidades de Povos Indgenas ou,
quando no for possvel evit-los, minimiz-los, neutraliz-los e/ou indenizar os
Povos Indgenas.
Promover benefcios e oportunidades do desenvolvimento sustentvel para os
Povos Indgenas de maneira culturalmente adequada
Estabelecer e manter um relacionamento contnuo baseado na consulta e na
participao informada com os Povos Indgenas afetados ao longo de todo o ciclo
do projeto.
Garantir o consentimento voluntrio, prvio e informado (FPIC) das comunidades
indgenas afetadas em relao elaborao, implementao e aos resultados
esperados no caso de circunstncias especiais descritas neste Padro de
Desempenho.
Respeitar e preservar a cultura, o conhecimento e as prticas dos PovosIndgenas.
1Alm de atender aos requisitos deste Padro de Desempenho, os clientes devem cumprir a legislao nacional
pertinente, inclusive as leis que aplicam as obrigaes do pas anfitrio de acordo com a legislao internacional.
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Escopo de Aplicao
3. A aplicabilidade deste Padro de Desempenho definida durante o processo de identificaodos riscos e impactos socioambientais, ao passo que a implantao das aes necessrias ao
cumprimento dos requisitos deste Padro de Desempenho gerida pelo sistema de gesto
socioambiental do cliente. Esses requisitos esto descritos no Padro de Desempenho 1.
4. No h uma definio de Povos Indgenas ou de "FPIC" aceita universalmente. Os Povos
Indgenas podem, em diferentes pases, ser designados por termos tais como minorias tnicas
indgenas, aborgenes, tribos nativas, nacionalidades minoritrias, tribos reconhecidas,
"naes autctones ou grupos tribais.
5. No presente Padro de Desempenho, o termo Povos Indgenas usado em sentido amplo
para referir-se a um grupo social e cultural distinto, que apresenta, em diferentes graus, as seguintes
caractersticas:
Autoidentificao como membros de um grupo cultural indgena distinto e
reconhecimento dessa identidade pelos outros
Ligao coletiva com habitats ou territrios ancestrais geograficamente distintos
dentro da rea do projeto e com os recursos naturais neles existentes
Instituies polticas, sociais, econmicas e culturais tradicionais separadas
daquelas da sociedade ou cultura dominante
Um idioma indgena, normalmente diferente da lngua oficial do pas ou da regio
em que residem.
6. O presente Padro de Desempenho aplica-se a grupos ou comunidades de Povos Indgenas
que mantenham uma ligao coletiva, ou seja, cuja identidade como grupo ou comunidade esteja
vinculada a diferentes habitats ou territrios ancestrais e aos recursos naturais neles existentes.
Pode aplicar-se tambm a grupos ou comunidades que tenham perdido uma ligao coletiva com
habitats ou territrios ancestrais distintos dentro da rea do projeto, dentro do perodo de vida dos
membros do grupo em questo, em virtude de separao forada, conflito, programas
governamentais de reassentamento, expropriao de suas terras, catstrofes naturais ou
incorporao de tais territrios a uma rea urbana.
7. Pode ser exigido que o cliente busque a contribuio de um ou mais peritos habilitados para
determinar se um grupo em particular considerado Povo Indgena para fins do presente Padro de
Desempenho.
Requisitos
Aspectos Gerais
8. Mediante um processo de levantamento de riscos e impactos socioambientais, o cliente
identificar todas as comunidades de Povos Indgenas localizadas dentro da rea de influncia de
um determinado projeto e que possam vir a ser afetadas, bem como a natureza e o grau dos
impactos econmicos, sociais, culturais (incluindo o patrimnio cultural
Preveno de Impactos Adversos
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2Outros requisitos de proteo do patrimnio cultural esto definidos no Padro de Desempenho 8.
) e ambientais, sejam eles
diretos ou indiretos,.
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9. Os impactos adversos sobre os Povos Indgenas devem ser evitados sempre que possvel.
Quando as alternativas tiverem sido esgotadas e os impactos adversos no puderem ser evitados, o
cliente dever minimizar, restaurar e/ou compensar esses impactos de forma culturalmente
apropriada e proporcional natureza e escala de tais impactos e vulnerabilidade dos Povos
Indgenas afetados. As aes propostas pelo cliente devero ser desenvolvidas com a consulta e a
participao informadas dos Povos Indgenas afetados e contida em um plano com cronograma
definido, como um Plano de Desenvolvimento dos Povos Indgenas ou um plano mais amplo de
desenvolvimento comunitrio com componentes separados para os Povos Indgenas.3
10. Assim que o planejamento do projeto permitir, o cliente dever estabelecer uma relao de
consulta e participao informada com as comunidades de Povos Indgenas afetadas e mant-la
durante todo o ciclo de vida do projeto. O processo de envolvimento com as comunidades de Povos
Indgenas dever ser culturalmente apropriado e proporcional aos riscos e impactos potenciais para
os Povos Indgenas. Em especial, o processo dever:
Consulta e Participao Informadas
Envolver os rgos representativos dos Povos Indgenas (p. ex., conselhos de
ancios ou conselhos de aldeia), bem como membros de suas comunidades
Possibilitar aos membros das comunidades de Povos Indgenas conscientizao,
acesso e compreenso no tocante a informaes sobre o projeto (inclusive com
relao a seus impactos socioambientais) e oportunidades de envolvimento com o
cliente
Incluir tanto homens como mulheres e de diversas faixas etrias de maneira
culturalmente adequada
Assegurar tempo suficiente para os processos de tomada de decises dos Povos
Indgenas4
Facilitar aos Povos Indgenas a manifestao de seus pontos de vista,
preocupaes e propostas no idioma da sua escolha, sem manipulao,
ingerncia ou coero externa, e sem intimidao Garantir que o mecanismo de reclamao estabelecido para o projeto, conforme
descrito no Padro de Desempenho 1, seja culturalmente adequado e acessvel
aos Povos Indgenas.
Mitigao e Benefcios do Desenvolvimento
11. O cliente e as comunidades afetadas de Povos Indgenas devero identificar medidas de
mitigao (preveno, diminuio, restaurao e/ou indenizao) alinhadas com a hierarquia de
mitigao descrita no Padro de Desempenho 1, bem como oportunidades de benefcios de
desenvolvimento sustentveis e culturalmente adequados. O cliente dever garantir a entrega
oportuna e equitativa das medidas acordadas s comunidades indgenas afetadas.
12. As medidas mitigadoras, incluindo a definio, transferncia e distribuio de indenizaes eoutras medidas de participao dos Povos Indgenas nos benefcios , levaro em conta as leis,
3A determinao do plano apropriado exigir contribuies por parte de um perito habilitado. Em circunstncias
nas quais os Povos Indgenas apenas faam parte de comunidades afetadas maiores, um plano dedesenvolvimento comunitrio poder tornar-se necessrio.4
Os processos internos de tomada de decises geralmente tm uma natureza coletiva, mas nem sempre. Podehaver discordncia interna e as decises podem ser questionadas por alguns integrantes da comunidade. Oprocesso de consulta deve ser sensvel a essas dinmicas e reservar tempo suficiente para que os processosinternos de tomada de decises possam chegar a concluses que sejam consideradas legtimas pela maioriados participantes em questo.
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instituies e costumes das comunidades indgenas afetadas, bem como o seu nvel de interao
com a sociedade maior. A elegibilidade para fins indenizatrios pode ter base individual ou coletiva
ou combinar as duas formas.5
Caso a indenizao ocorra de forma coletiva, sero definidos e
implantados mecanismos que promovam a efetiva transferncia e distribuio das indenizaes a
todos os membros elegveis do grupo.
13. Vrios fatores, incluindo, sem limitao, a natureza do projeto, o contexto do projeto e a
vulnerabilidade dos Povos Indgenas afetados, determinaro como os Povos Indgenas deveriam
beneficiar-se com o projeto. As oportunidades identificadas devero visar ao atendimento dos
objetivos e das preferncias dos Povos Indgenas, inclusive a melhoria de seus padres de vida e
meios de sustento de maneira culturalmente apropriada, bem como o fomento sustentabilidade de
longo prazo dos recursos naturais dos quais eles dependem.
Circunstncias Especiais que Exigem o Consentimento Voluntrio, Prvio e Informado
14. Como os Povos Indgenas podem ser especialmente vulnerveis perda, alienao ou
explorao das suas terras e do acesso aos recursos naturais e culturais, os seguintes Requisitos
Especiais sero aplicveis, nas circunstncias indicadas a seguir, alm dos Requisitos Gerais deste
Padro de Desempenho. Quando algum destes Requisitos Especiais for aplicvel, o cliente dever
contratar peritos externos habilitados e experientes para auxiliar na identificao dos riscos e
impactos do projeto.
15. Em projetos com as circunstncias especiais descritas a seguir, o cliente dever obter o FPIC
das comunidades indgenas afetadas quanto elaborao, implementao e aos resultados
esperados do projeto. Esse processo utiliza e amplia o processo de consulta e participao
informada descrito anteriormente, e ser definido mediante negociao de boa-f entre o cliente e
as instituies culturalmente adequadas que representam as comunidades de Povos Indgenas. O
cliente documentar (i) o processo mutuamente aceito entre ele e os Povos Indgenas e (ii) a
comprovao de acordo entre as partes como resultado das negociaes. Isso exige a concordnciada entidade de tomada de deciso da comunidade afetada de Povos Indgenas que represente e
comunique um acordo considerado como legtimo pela maioria. O consentimento no exige
necessariamente a unanimidade, e pode ser obtido mesmo no caso de discordncia explcita de
pessoas ou subgrupos.
16. As circunstncias especiais que exigem FPIC so aquelas em que os projetos (i) devero estar
localizados ou fazer uso comercial dos recursos naturais de terras de propriedade tradicional e/ou
de uso consuetudinrio por parte de Povos Indgenas; (ii) exigirem o reassentamento de Povos
Indgenas das terras tradicionais ou de uso consuetudinrio; ou (iii) envolverem o uso comercial de
recursos culturais dos Povos Indgenas.
17. Os povos indgenas normalmente so bastante ligados s suas terras e aos recursos naturais
Impactos em Terras e Recursos Naturais de Propriedade Tradicional ou de Uso Consuetudinrio
6
5Quando o controle dos recursos, dos bens e da tomada de decises predominantemente de naturezacoletiva, sero realizados esforos para assegurar, quando possvel, que a indenizao e os benefcios sejamcoletivos e considerem as diferenas e necessidades entre geraes.
nelas existentes. Muitas vezes essas terras so de propriedade tradicional ou de uso
6Exemplos incluem recursos martimos e aquticos, madeira e outros produtos, plantas medicinais, zonas de caa
e colheita, e reas para pasto e lavoura. Os recursos naturais, para esse Padro de Desempenho, so equivalentes prestao de servios relativos ao ecossistema, conforme descrito no Padro de Desempenho 6.
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consuetudinrio7
. Embora os Povos Indgenas possam no ter o ttulo de propriedade legal dessas
terras conforme definido pela legislao nacional, o uso delas, inclusive de carter sazonal ou
cclico, como meio de subsistncia ou para fins culturais, cerimoniais e espirituais que definam sua
identidade e comunidade pode, em muitos casos, ser comprovado e documentado.
18. Caso o cliente pretenda localizar o projeto em terras de propriedade tradicional ou de uso
consuetudinrio de Povos Indgenas ou explorar comercialmente os recursos naturais nelas
existentes e forem previstos impactos adversos8
, o cliente dever seguir as seguintes etapas:
Documentar os esforos para evitar ou pelo menos minimizar a extenso de terra
proposta para o projeto.
Documentar os esforos para evitar ou pelo menos minimizar os impactos sobre
os recursos naturais e as reas importantes9
Se o cliente pretender comprar ou arrendar terras, dever identificar e analisar
todos os interesses e usos tradicionais da propriedade, incluindo os associados
com as atividades descritas no Pargrafo 6, e confirmar se o vendedor/arrendadorda propriedade o verdadeiro dono da terra.
para os Povos Indgenas.
Garantir que as comunidades indgenas afetadas sejam informadas de seus
direitos com relao a essas terras nos termos da legislao nacional, inclusive
qualquer lei nacional que reconhea direitos de usos consuetudinrios.
Documentar o uso da terra por Povos Indgenas com o auxlio de um ou mais
peritos, em colaborao com as comunidades afetadas de Povos Indgenas, sem
prejuzo de qualquer pretenso desses povos terra.10
Quando vivel, ser oferecida indenizao baseada na terra ou
compensao em mercadorias e servios em lugar de indenizao
pecuniria.
A avaliao da terra e do
uso dos recursos naturais deve abranger ambos os sexos e considerar
especificamente o papel da mulher no manejo e uso desses recursos. O cliente
dever oferecer s comunidades indgenas afetadas indenizaes e o devido
processo legal no caso da explorao comercial de suas terras e dos recursos
naturais, juntamente com oportunidades de desenvolvimento sustentvel
culturalmente apropriadas.
11
O desenvolvimento do projeto pode estar associado perda dos recursos
naturais e do acesso a eles, independentemente da aquisio das terras do
projeto. Nessas circunstncias, os clientes devem identificar medidas para
assegurar o acesso contnuo aos recursos naturais, identificar o equivalente
7A aquisio e/ou o arrendamento de terras com ttulo de propriedade legal so abordados no Padro de
Desempenho 5, Aquisio de Terras e Reassentamento Involuntrio.8 Tais impactos adversos podem incluir aqueles resultantes da perda de acesso a bens ou recursos, ou ainda derestries ao uso da terra resultantes de atividades do projeto.9
'Os recursos naturais e as reas importantes mencionados neste Padro de Desempenho so equivalentes aosservios prioritrios do ecossistema definidos no Padro de Desempenho 6. Referem-se aos servios sobre osquais o cliente tem controle gerencial direto ou influncia significativa e aos servios que possam ser fontes deriscos em termos de impactos sobre as comunidades afetadas de Povos Indgenas.
10 Embora este Padro de Desempenho exija comprovao e documentao do uso da terra, os clientes tambmdevem estar cientes de que a terra j pode ter um uso alternativo, conforme designado pelo governo anfitrio.11
Caso as circunstncias impeam o cliente de oferecer terra substituta apropriada, cumpre ao cliente oferecercomprovao de que tal o caso. Em tais circunstncias, o cliente dever fornecer oportunidades de gerao derenda que no se baseiem na terra, em volume igual ou maior do que a indenizao em dinheiro scomunidades afetadas de Povos Indgenas.
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de recursos substitutos ou, como ltima opo, oferecer indenizao e
identificar meios de subsistncia alternativos.
Caso o cliente pretenda utilizar recursos naturais que sejam essenciais para
a identidade e a subsistncia dos Povos Indgenas e o seu uso aumentar o
risco aos meios de subsistncia, o cliente dever explorar mecanismos para
garantir o compartilhamento justo e equitativo dos benefcios associados ao
uso dos recursos pelo projeto.
O cliente tambm dever considerar o fornecimento s comunidades
afetadas de Povos Indgenas de acesso, uso e trnsito nas terras
exploradas, sujeitas s consideraes prioritrias de sade e segurana.
19. O cliente dever levar em conta planos alternativos de projeto viveis para evitar o
reassentamento de Povos Indgenas de suas terras e recursos naturais comuns
Remoo de Povos Indgenas de Terras e Recursos Naturais Sujeitos Propriedade Tradicional ou
ao Uso Consuetudinrio
12
de propriedade
tradicional ou de uso consuetudinrio. Se esse reassentamento for inevitvel, o cliente no dever
dar continuidade ao projeto, a menos que tenha obtido um FPIC conforme descrito anteriormente.
Qualquer remanejamento de Povos Indgenas dever estar de acordo com os requisitos de
Planejamento e Implementao de Reassentamento do Padro de Desempenho 5. Sempre que
possvel, os Povos Indgenas remanejados devem poder retornar s suas terras tradicionais ou
consuetudinrias caso o motivo do reassentamento deixe de existir.
20. Caso o projeto tenha impacto sobre recursos culturais
Recursos Culturais13
que sejam essenciais para a identidade
e/ou os aspectos culturais, cerimoniais ou espirituais dos Povos Indgenas, ser dada prioridade
preveno desses impactos por meio da reteno dos recursos culturais. Quando no for possvel
evitar os impactos significativos do projeto sobre o patrimnio cultural, o cliente dever obter o FPIC
das comunidades indgenas afetadas.
21. Caso um projeto proponha o uso comercial de recursos culturais, conhecimentos, inovaes ou
prticas de Povos Indgenas, o cliente dever inform-los sobre (i) seus direitos de acordo com a
legislao nacional; (ii) o alcance e a natureza da explorao comercial proposta; e (iii) as possveis
consequncias dessa explorao e obter seu consentimento voluntrio, prvio e informado. O
cliente tambm dever garantir uma participao justa e equitativa na comercializao de tais
conhecimentos, inovaes ou prticas, em conformidade com os costumes e tradies dos Povos
Indgenas.
Responsabilidades do Setor Privado Quando o Governo Responsvel pela Gesto dasQuestes Relativas aos Povos Indgenas
22. Quando o governo tem um papel definido na gesto de questes envolvendo Povos Indgenas
relacionadas ao projeto, o cliente dever colaborar com o rgo governamental responsvel, na
12De modo geral, os Povos Indgenas reivindicam direitos, acesso e o uso de terras e recursos por meio de
sistemas tradicionais ou consuetudinrios, muitos dos quais implicam em direitos de propriedade comunal. Essaspretenses tradicionais terra e aos recursos podem no ser reconhecidas pelas leis nacionais. Caso osmembros das comunidades indgenas afetadas detenham o ttulo legal de propriedade ou a legislao nacionalaplicvel reconhea os direitos consuetudinrios dos indivduos, sero aplicados os requisitos do Padro deDesempenho 5, e no os requisitos descritos no pargrafo 17 deste Padro de Desempenho.13
Incluem as reas naturais com valor cultural e/ou espiritual, tais como bosques sagrados, rios e fluxos de guasagrados, rvores sagradas e pedras sagradas. As reas naturais com valor cultural so equivalentes aosservios prioritrios do ecossistema descritos no Padro de Desempenho 6.
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medida do possvel e por ela permitido, para chegar a resultados que estejam em conformidade com
os objetivos deste Padro de Desempenho. Ademais, quando a capacidade do governo for limitada,
o cliente desempenhar um papel ativo durante o planejamento, a implantao e o monitoramento
das atividades, conforme autorizado pelaentidade.23. O cliente preparar um plano que, juntamente com os documentos preparados pelo rgo de
governo responsvel, atender aos requisitos pertinentes do presente Padro de Desempenho.
Pode vir a ser necessrio que o cliente inclua (i) o plano, a implementao e a documentao do
processo de consulta e participao informada e do FPIC, quando pertinente; (ii) uma descrio dos
direitos dos Povos Indgenas afetados; (iii) as medidas propostas para cobrir quaisquer lacunas
entre tais direitos e os requisitos do presente Padro de Desempenho; e (iv) as responsabilidades
financeiras e de implementao da entidade governamental e/ou do cliente.