pes course - recife (pes laws in pernambuco / klaus maciel)

Centro de Pesquisas Ambientais do Nordeste

Ambiente Jurídico para PSA em Pernambuco

KLAUS MACIEL

Recife, 2010

Contextualização Global

Política Nacional de Biodiversidade

(Decreto n° 4339/2002)

Política Nacional sobre Mudança do

Clima

(Lei n° 12.187/2009)

Impasse de condutas e posturas

• Paradigmas antigos.• Relação Sociedade-natureza• Necessidade de abertura de novos mercados

e desenvolvimento econômico

“planteque o João garante”

• Catástrofes ambientais e escassez de recursos

• Novos paradigmas em discussão• Leis restritivas; Instrumentos de Ordenamento

Territorial; Comando e Controle

“para plantar: licenciar, averbar Reserva, respeitar

APP, fogo controlado, compensar, repor...

Pagamento por Serviços Ambientais

• Pacifica a discussão? • Cumprimento do dever legal?• Valoração do bem ambiental• Contraprestação + Manutenção do Serviço

Protetor - Recebedor

Modalidades (?) de PSA

• Compensação ambiental

SNUC (Lei 9.985/2000 e Decreto 4.340/2002 )

empreendimentos de significativo impacto

ambiental

+

impactos negativos, não mitigáveis e

passíveis de riscos

Licenciamento

EIA/RIMA

Apoiar a implantação e

manutenção de Unidade de

Conservação do Grupo de

Proteção Integral

Poluidor – Pagador

SEUC (Lei Estadual 13.787/2009)

Art. 2° [...] XXVI - serviços ambientais: conceito associado à tentativa de valoração dos benefícios ambientais que a manutenção de áreas naturais pouco alteradas pela ação humana traz para o conjunto da sociedade;

Art. 41. As pessoas físicas ou jurídicas que criarem ou mantiverem unidades de conservação em áreas privadas poderão ser beneficiárias de incentivos e estímulos, conforme disposto em legislação específica.

Art. 50. Constituem fonte de apoio e incentivo ao SEUC:II - recursos por pagamento de Serviços Ambientais prestados pelas Unidades de Conservação que integram o Sistema;


• ICMS Ecológico (Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços) – Tributo Estadual

Lei Est. 11.899/2000 e Decreto Est. 23.473/2001

(Desconhecimento)

3%

3%1%

5%

3%

Unidades deConservação

Compostageme Aterro

Saúde

Educação

Arrecadação

Estado

(ICMS) 25% Municípios 15%

ICMS Ecológico

Destinação ?

• Reposição florestal– Supressão de vegetação– Código Florestal e IN CPRH 07/2006

• Cobrança pelo uso do Recurso Hídrico– Política Nacional e Estadual de RH

• Créditos por redução certificada de emissões de gases de efeito estufa (RCE)

• Isenção fiscal para proprietários de RPPN– APP e RL (voluntariedade)– art. 10, § 1º, “a” da Lei 9393/96 e art. 8º do

Decreto 5746/06

Usuário / Poluidor – Pagador


Arcabouço Legal para PSA

LEI 7.990/1989 (exploração de petróleo)

• Art. 1º. O aproveitamento de recursos hídricos, para fins de geração de energia elétrica e dos recursos minerais, por quaisquer dos regimes previstos em lei, ensejará compensação financeira aos Estados, Distrito Federal e Municípios, a ser calculada, distribuída e aplicada na forma estabelecida nesta Lei.

Política Nacional de Biodiversidade

(Decreto n° 4339/2002)

• 11.2.7. Desenvolver mecanismos adicionais de apoio às unidades de conservação de proteção integral e de uso sustentável, inclusive pela remuneração dos serviços ambientais prestados.

• 11.5.4. Desenvolver instrumentos econômicos e instrumentos legais para cobrança pública, quando couber, pelo uso de serviços ambientais, associado ao processo de reforma tributária.


• Fundo Nacional de Mudanças Climáticas(Lei 12.114/2009)

Art. 5°, § 4ª XI - pagamentos por serviços ambientais às comunidades e aos indivíduos cujas atividades comprovadamente contribuam para a estocagem de carbono, atrelada a outros serviços ambientais;

• Política Nacional sobre Mudança do Clima(Lei n° 12.187/2009)

Observatório do Clima (OC) – exige regulamentação



Política Estadual de Enfrentamento às Mudanças Climáticas de Pernambuco

(PL nº 1527/2010)

• Art. 1ºXII - serviços ambientais: serviços proporcionados pela natureza à sociedade, decorrentes da presença de vegetação, biodiversidade, permeabilidade do solo, estabilização do clima, água limpa, entre outros;

• Art. 3º [objetivos específicos]: XVI - promover um sistema de pagamentos por serviços ambientais;

• Art. 11. Constituem estratégias de redução de emissões a serem implementadas na conservação da biodiversidade e das florestas:

XIX - incorporar o pagamento por serviço ambiental como forma de incentivar proprietários particulares a preservarem remanescentes de floresta;

• Art. 28. O Poder Público Estadual, mediante lei específica, poderá estabelecer mecanismos de pagamento por serviços ambientais para proprietários de imóveis que promovam a recuperação, restauração, manutenção, preservação ou conservação ambiental em suas propriedades.


Projeto de Lei Nacional sobre PSAProjeto de Lei Nacional sobre PSA(PL 792/2007) + seis apensos

• Art. 2º. Todo aquele que, de forma voluntária, empregar esforços no sentido de aplicar ou desenvolver os benefícios dispostos no Art 1º desta lei fará jus a pagamento ou compensação, conforme estabelecido em regulamento.

• Art. 2° IV – pagamento por serviços ambientais: transação contratual mediante a qual um beneficiário ou usuário de serviços ecossistêmicos transfere a um provedor desses serviços recursos financeiros ou outra forma de remuneração, nas condições acertadas, respeitadas as disposições legais e regulamentares pertinentes.


Pontos de discussão no PL Nacional

• Isenção de Impostos no PSA

• Cumprimento da lei

• Criação de Fundos; Vinculação dos recursos de Fundos já existentes; Outras fontes

• Fiscalização; Contratação (cláusulas cláusulas essenciaisessenciais); Agente financeiro (habilitar bancos públicos e Privados); Gestão Compartilhada.

• PSA vinculado à propriedade.

• Definições critérios para cálculo dos valores; Quem recebe

•Origem dos recursos

• Criação de Fundos– FNPSA: recursos da participação especial dos

royalties do petróleo destinada ao Ministério do Meio Ambiente (PL nº 5.487/09)

• Vinculação a Fundos já existentes– parcela do FNMA (alterando a lei 7.797, de 1989.

(PL 6.204 de 2009).– FERH – Espírito Santo (Lei Est. 8.995/2009)

• Fontes diversas – Projeto Oásis (O Boticário): Mata Atl./SP– doações de pessoas físicas e de entidades

nacionais e internacionais, públicas ou privadas, bem como de outras receitas eventuais, sem ônus para o Tesouro Nacional, salvo contrapartidas (PL 1.667/07 e Substitutivo da CMADS)

• Monetárias ou não

- incentivos fiscais

- por prioridades na concessão de financiamentos, de créditos;

- capacitações, transferência de tecnologia.

PSA vinculado à propriedade.

• Medida Provisória 2.166-67/2001 (Alterou o CF)

• Art. 44-A. O proprietário rural poderá instituir servidão florestal, mediante a qual voluntariamente renuncia, em caráter permanente ou temporário, a direitos de supressão ou exploração da vegetação nativa, localizada fora da reserva legal e da área com vegetação de preservação permanente.

• Averbação da Servidão Florestal e RL

•Quem Recebe

• Agricultor familiar ou Empreendimentos Familiares Rurais (Lei 11.326/2006)

• Aquele que estiver em área relevante, determinada pelo órgão ambiental (ES)

• Todo aquele que voluntariamente manter os SA

(CAPADR) Art.4° I – a priorização do pagamento pelos serviços ambientais prestados nos seguintes casos:a) em ecossistemas sob maior risco socioambiental;b) por agricultores familiares e empreendedores familiares rurais,

Obrigado

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