pes course - recife (implementing pes programs – case study pes water, brazil / fernando veiga)

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Implantação de Programas PSA Estudo de caso PSA-água Brasil Recife, 24 de Maio 2010 Fernando Veiga Gerente de Serviços Ambientais Programa de Conservação da Mata Atlântica e Savanas Centrais

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Page 1: PES COURSE - RECIFE (Implementing PES programs – Case Study PES Water, Brazil / FERNANDO VEIGA)

Implantação de Programas PSA Estudo de caso PSA-água

Brasil

Recife, 24 de Maio 2010

Fernando VeigaGerente de Serviços Ambientais

Programa de Conservação da Mata Atlântica e Savanas Centrais

Page 2: PES COURSE - RECIFE (Implementing PES programs – Case Study PES Water, Brazil / FERNANDO VEIGA)

Montagem dos Esquemas PSA

Perguntas centrais

• Qual é o serviço a ser comercializado e o mercado em que será comercializado? O que exatamente vai ser comprado ou vendido e aonde?

- Pode este serviço ambiental ser medido e monitorado?• Qual é a linha de base adotada? Esta linha de base é estática ou leva em

consideração as tendências observadas? O esquema PSA proposto terá adicionalidade?adicionalidade?

• Quem são os provedores dos serviços e quem são os beneficiários, potenciais vendedores e compradores, respectivamente? Existe a disposição a pagar por parte dos beneficiários? Qual é o custo de oportunidade dos provedores?

• Existem recursos suficientes para financiar um fluxo contínuo de pagamentos?

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Montagem dos Esquemas PSA

Perguntas centrais

• Quem deve receber pela provisão dos serviços? Qualquer provedor, em qualquer situação, ou somente aqueles localizados onde o serviço ambiental está em risco, ou onde ele precisa ser restaurado?

- Quanto vale o serviço proposto? Quais são as técnicas usadas para mensurar o valor dos mesmos? São de fato necessárias para detonar o desenvolvimento dos mercados?desenvolvimento dos mercados?

- Quais são os mecanismos de pagamento? Como os pagamentos são transferidos dos compradores para os vendedores?

- Quais são os direitos e responsabilidades dos provedores e dos beneficiários? (direitos de propriedade)

• Quem são os ganhadores e os perdedores com o desenvolvimento de• determinado mercado de serviços ambientais? (equidade)

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Montagem dos Esquemas PSA

Perguntas centrais

• Quais são os custos de transação envolvidos?- Quais são os serviços de suporte necessários? (verificação,

monitoramento, mensuração e certificação)- Qual o nível de informação que se tem das variáveis - Qual o nível de informação que se tem das variáveis

biofísicas e da sua relação com o serviço comercializado?- Qual é o arcabouço legal e regulatório?- Qual é a extensão geográfica das transações?- Qual é o nível de percepção da escassez do serviço

oferecido?

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Esquema de Pagamento por

Serviços Ambientais, que

remunera produtores rurais

pela proteção e restauração

de ecossistemas naturais em

áreas estratégicas para a

ConceitoConceitoConceitoConceito básicobásicobásicobásico

áreas estratégicas para a

produção de água

© Zé Paiva

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Ecosystem Services Model

Usuários de águaReconhecimento do valor

do serviço ambiental

Atividades de

restauração e

conservação

Florestas produzindo

serviços ambientais - água

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Replicacão e escala

Implementaçãodo Projeto

Desenvolvimentode Projeto

Arranjoinstitucional

Produtor de Água implementado em áreas

prioritárias para a conservação da

qualidade/quantidade de água e para a conservação

da biodiversidade

Cadeia de Resultados

Produtor de Água

Estabelecimentode Mecanismos

de PSAMonitoramento

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Articulação institucional

• Criação de uma rede de atores capazes de implementarem

projetos de PSA – Água em uma bacia hidrográfica.

• Fundamental para dar a partida no processo;

• Relação direta com os custos de transação

• Instituições públicas, ONGs, CBHs

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ROTAS PSA-ÁGUA - DEMANDA

A) Comitê de Bacias convencido a respeito dos benefícios dos Esquemas PSA para assegurarqualidade de água e regularização de vazões

(fontes dos recursos: cobrança pelo uso da água - Lei 9433)

B) Arcabouço legal que cria condições para o estabelecimento dos Esquemas PSA discutido, definido e implementado (fontes dos recursos: orçamento, royalties, outros recursos carimbados)

C1) Compradores voluntários dos serviços ambientais (grandes usuários de água) convencidos a respeito dos benefícios dos Esquemas PSA para garantir qualidade de água e regularização de

vazões (fontes dos recursos: pagamentos voluntários realizados pelos usuários de água)

C2) Grandes usuários de água compensando ou mitigando a sua “pegada hídrica” através da contribuição a esquemas PSA (fontes dos recursos: pagamentos realizados por grandes usuários

buscando reduzir sua “pegada hídrica”)

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Fase de DesenvolvimentoFase de DesenvolvimentoFase de DesenvolvimentoFase de Desenvolvimento

� Avaliação sócio-econômica e seleção das áreas prioritárias;

� Avaliação do uso da terra e análise econômica realizadas;

� “Rota PSA” definida;

� Pagamentos propriamente calculados e contribuição dos parceiros garantida.

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Gargalos (desafios)– Projetos em desenvolvimento

- Custo significativo das atividades de desenvolvimento (mapeamento do uso do solo, fundiário,

etc);

- Necessidade de capacitação técnica para a realização das atividades de desenvolvimento;

- Alto custo das atividades de implementação (restauração florestal e equipe técnica), tornando

difícil o comprometimento dos parceiros;difícil o comprometimento dos parceiros;

- Ausência do recurso de longo prazo para os PSA, limitando a possibilidade da passagem do

desenvolvimento para a implementação;

- Em muitos casos, falta a consolidação legal para a implementação dos PSAs (necessário quando

envolvendo recursos públicos)

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Fase de ImplementaçãoFase de ImplementaçãoFase de ImplementaçãoFase de Implementação

� Proprietários engajados;

� Contratos assinados designando áreas a serem restauradas e pagamentos acordados;

� Atividades de conservação e restauração implementadas baseadas no � Atividades de conservação e restauração implementadas baseadas no plano de uso do solo;

� Plano de uso do solo monitorado;

� Pagamentos realizados.

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1. Produtores de Água e Florestas – Bacia Guandu(RJ)

2. Conservador das Águas – Extrema (MG)

3. Produtor de Água – Bacia PCJ (SP)

4. Programa ProdutorES de Água – Bacia Guandu (ES)

5. Programa ProdutorEs de Água – Bacia Benevente (ES)

Projetos em Implementação na Mata Atlântica (8)Projetos em Implementação na Mata Atlântica (8)Projetos em Implementação na Mata Atlântica (8)Projetos em Implementação na Mata Atlântica (8)

5. Programa ProdutorEs de Água – Bacia Benevente (ES)

6. Oásis Apucarana (PR)

7. Oásis São Paulo (SP)

8. Programa SOS Nascentes – Joinville (SC)

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Fase de Implantação

- Acúmulo considerável gerando lições aprendidas na implementação

- Aproximadamente 350 produtores rurais brasileiros recebendo pagamentos por prestarem

serviços ambientais relacionados à qualidade/quantidade de água.

- Área aproximada dos projetos: 13.257 ha

- Beneficiando potencialmente 22,2 milhões de pessoas- Beneficiando potencialmente 22,2 milhões de pessoas

- Diferentes arranjos locais. Respondem à necessidade local, mas tendem a aumentar os custos

de transação, por serem caso a caso

- Valores de PSA variando de R$10,00 (mín Guandu) a R$563,00 (máx. Apucarana)/ha/ano

-Calculados com base nos custos de oportunidade, somados ou não a outros critérios

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Gargalos (desafios)–

Projetos em implementação

- Incertezas quanto à existência de recursos futuros e contínuos para a manutenção dos projetos e dos PSA;

- Alto custo das atividades associadas, especialmente a restauração florestal e a assistência técnica adequada;

- Baixa capacidade técnica na condução dos processos de restauração florestal e gestão de projetos

- Deficiência crônica na cadeia produtiva do reflorestamento, desde a coleta de sementes, produção de mudas de

qualidade e manutenção dos plantios executados

- Monitoramento ausente ou deficiente, tanto em relação à água, quanto em relação à restauração florestal;- Monitoramento ausente ou deficiente, tanto em relação à água, quanto em relação à restauração florestal;

- Dificuldades na apropriação dos custos do projeto;

- Altos custos de transação por conta da complexidade da gestão compartilhada dos projetos

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Gargalos (desafios)– Projetos em implementação

- Desconfiança do produtor rural com relação à continuidade do PSA;

- Altos custos de transação referentes aos contratos individuais com cada produtor e à gestão do

projeto;

- Em alguns casos, inexistência de arcabouço legal que dê segurança jurídica aos envolvidos;

- Implementação caso a caso (como padronizar um pouco mais o processo)- Implementação caso a caso (como padronizar um pouco mais o processo)

- Ausência de instituições privadas especializadas na implementação dos projetos PSA

- Dificuldade na execução de recursos públicos

- Indefinição de regras fiscais aplicáveis aos PSA

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Monitoramentoa) Água (qualidade e quantidade)

b) Práticas de conservação exigidas em contrapartida aos pagamentos

c) Restauração florestal per se

- Pode ser melhorado na maioria dos projetos

- Fundamental para a credibilidade dos projetos e para atender aos compradores dos - Fundamental para a credibilidade dos projetos e para atender aos compradores dos

serviços

- Priorização de locais com séries históricas e/ou usuários que tenham dados históricos

- Buscar o envolvimento da comunidade e das instituições de pesquisa

- Trabalhar com instituições que possam monitorar grande número de projetos (Pacto)

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Estudos em andamento

• Parceria comSMA-SP – relação uso do solo – taxas de erosão/

avaliação econômica

• Parceria com CI – levantamento de todas as áreas de mananciais

da Mata Atlântica e Cerrado e cruzamento com áreas prioritárias da Mata Atlântica e Cerrado e cruzamento com áreas prioritárias

para biodiversidade (Insumos para o Pacto)

• Parceria com UCLA – primeiro passo para relacionar Produtor

de água com adaptação às mudanças climáticas

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Replicação e Alavancagem

Capacitação e treinamento

• Um dos maiores gargalos para a implementação de programas em larga escala

• Apoio para a disseminação de resultados e lições aprendidas para todos os projetos em

execução

• Produção e divulgação de materiais de implementação de projetos para os diferentes • Produção e divulgação de materiais de implementação de projetos para os diferentes

públicos

• Apoio a cursos de treinamento para o desenvolvimento de projetos

• Utilização do Pacto como instrumento de divulgação e capacitação

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Replicação e Alavancagem

Assistência técnica

• Formação de mão de obra técnica capaz de atuar diretamente no

desenvolvimento de projetos e dar apoio a municípios, ONGs

locais e CBHs (Curso “Produtor de água”)locais e CBHs (Curso “Produtor de água”)

• Formatação e implementação de Unidades Executoras de Projetos

nas principais bacias da Mata Atlântica

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• Fundamental para projeção de cenários, estímulo à demanda e identificação

das melhores alocações espaciais para os PSA

Replicação e Alavancagem

Ferramentas de Suporte à Decisão

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Replicação e Alavancagem

Políticas públicas – PSA municipais

• Extrema, como grande exemplo inspirador

• Disseminação do modelo (lei, decreto, modus operandi)

• Estímulo à adaptação para a realidade local• Estímulo à adaptação para a realidade local

• Capacitação para a implementação

• Ligação com programas estaduais

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Replicação e Alavancagem

Políticas públicas –

PES estaduais em implementação – MG/ES

• Grande número de iniciativas em desenvolvimento e em execução

escoradas nos Programas Estaduais

• Tendência de crescimento• Tendência de crescimento

• Apoio à implementação dos Programas Estaduais através de identificação

de gargalos específicos e parceria direta buscando o seu contínuo

melhoramento

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Replicação e Alavancagem

Políticas públicas –

PSA estaduais em diferentes estágios de construção, aprovação e regulamentação –

SP, RJ, RS, PR,SC, PE (?)PE (?)PE (?)PE (?)

• Necessidade de apoio a estudos técnicos necessários (desde jurídicos até

criação de cenários)criação de cenários)

• Identificação de áreas prioritárias para a produção de água e conservação

da biodiversidade

• Identificação e apoio à redução de gargalos específicos

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Replicação e Alavancagem

Políticas públicas – PSA federal

• Projeto de lei em discussão no Congresso.

• Alguns pontos importantes:

- Definição fiscal para projetos PSA (isenção)

- Produtores podem receber recursos de Programas PSA mesmo em áreas de - Produtores podem receber recursos de Programas PSA mesmo em áreas de

proteção legal

- Produtores privados podem receber recursos públicos, desde que

fornecendo serviços públicos (SA)

- Contratos atrelados à terra (carbono)

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OBRIGADO