Padronização de Procedimentos Contábeis entre os Entes da Federação

““Ninguém conhece tudo,Ninguém conhece tudo,

Ninguém ignora tudo,Ninguém ignora tudo,

Ninguém jamais conhecerá tudo,Ninguém jamais conhecerá tudo,

Ninguém jamais ignorará tudo,Ninguém jamais ignorará tudo,

Por isso a vida é um eterno aprender.”Por isso a vida é um eterno aprender.”

Paulo Freire (Com adaptações) Paulo Freire (Com adaptações)

Frase retirada do livro de Contabilidade Pública – Frase retirada do livro de Contabilidade Pública –

Prof. Francisco Glauber Lima Mota.Prof. Francisco Glauber Lima Mota.

Apresentação

Evolução Evolução RRecente das Finanças Públicas Brasileirasecente das Finanças Públicas Brasileiras

A Confusão InstitucionalA Confusão Institucional

Deficiências Instrumentais e OrganizacionaisDeficiências Instrumentais e Organizacionais

Reordenamento das Finanças PúblicasReordenamento das Finanças Públicas

  Unificação OrçamentáriaUnificação Orçamentária

Separação entre Banco do Brasil e Tesouro NacionalSeparação entre Banco do Brasil e Tesouro Nacional

  Instituição da Secretaria do Tesouro Nacional e do SIAFIInstituição da Secretaria do Tesouro Nacional e do SIAFI

  Separação entre Banco Central e Tesouro NacionalSeparação entre Banco Central e Tesouro Nacional

Ajuste Fiscal dos Estados e dos MunicípiosAjuste Fiscal dos Estados e dos Municípios

Lei de Responsabilidade Fiscal - LRFLei de Responsabilidade Fiscal - LRF

Desafio: Padronização dos Procedimentos Contábeis seguindo a Desafio: Padronização dos Procedimentos Contábeis seguindo a Diretriz das Normas Internacionais de Contabilidade Pública Diretriz das Normas Internacionais de Contabilidade Pública (NICSP)(NICSP)

Evolução das Finanças Públicas no Brasil

Histórico e Antecedentes

Conta ÚnicaConta ÚnicaDo TesouroDo Tesouro

LRFLRF

Macro Estratégia

NOVANOVATECNOLOGIATECNOLOGIA

NOVO MODELO DENOVO MODELO DEADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO

(LRF/Nova Lei)(LRF/Nova Lei)

NOVO MODELONOVO MODELODE CONTABILIDADEDE CONTABILIDADE

Padronização dos Conceitos e Procedimentos da LRF (Promoex).Padronização dos Conceitos e Procedimentos da LRF (Promoex).

Elaboração e apresentação de projeto de lei para alteração da Lei Elaboração e apresentação de projeto de lei para alteração da Lei nº. 4.320/64.nº. 4.320/64.

Novo Modelo de Administração

Proposta de Alteração da Lei 4.320/1964

Grupo de Estudos Especial CFC (Portaria CFC nº 83/2004)Grupo de Estudos Especial CFC (Portaria CFC nº 83/2004)

A Lei nº. 4.320/64 é ampla (Planejamento, Orçamento, Finanças e Contabilidade);

A LRF trata também de Aspectos Contábeis;

O estudo deve centrar-se em um projeto de lei específico de Contabilidade Pública, complementando as duas Leis e evitando que o projeto fosse incorporado aos demais que tramitam no Congresso versando sobre a Lei nº. 4.320/64;

O Grupo verificou a necessidade de também revisar a área de Auditoria, uma vez que não adianta reforçar só a Contabilidade, a idéia é reforçar o Contador e o Auditor;

O Grupo elaborou proposta final a ser submetida ao plenário do CFC para audiência pública;

O PL deve ter como pano de fundo a valorização da Contabilidade Pública e a criação de Secretaria Federal de Contabilidade, que possibilitará a utilização de prerrogativas do Contabilista em concursos públicos para a Secretaria com disseminação nas demais esferas do Governo.

Proposta de Alteração da Lei 4.320/1964

Grupo de Trabalho STN ( Meta Institucional)Grupo de Trabalho STN ( Meta Institucional)

Aplicável a todo o ciclo de gestão (Planejamento, Orçamento, Tesouraria, Controle e Contabilidade);

Sem sobrepor a LRF: foco é qualidade da gestão fiscal (Duas leis complementares sobre finanças públicas com focos diferentes);

Pilares: integração do ciclo orçamentário + cooperação entre entes da federação + participação social = gestão orientada para resultados (eficiência, eficácia, efetividade) sem sobreposições ou áreas nebulosas;

Cria regulamentação para o PPA;

A Contabilidade Pública tem foco patrimonial (inclui orçamento, mas não se restringe a ele) e atravessa todo o ciclo de gestão;

Choque de transparência (acesso a toda a informação pública e novos relatórios, com foco em resultados das políticas públicas);

Fortalecimento do controle (interno, externo e social).

Macro Estratégia

NOVANOVATECNOLOGIATECNOLOGIA

NOVO MODELO DENOVO MODELO DEADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO

(LRF)(LRF)

NOVO MODELONOVO MODELODE CONTABILIDADEDE CONTABILIDADE

PLANEJAMENTO

ORÇAMENTOCONTROLE

GESTÃO FINANCEIRA

C

C = CONTABILIDADE

Contabilidade:Provedora de Informações

Controle Integrado do

Fluxo de Caixa, Ativos e Passivos

ExecuçãoOrçamentária e

Financeira

CréditosCréditos

ContaConta

ÚnicaÚnica

DébitosDébitos

Operac.Operac.

CréditoCrédito

PolíticaPolítica

Fiscal de Fiscal de

Estados eEstados e

MunicípiosMunicípios

PatrimônioPatrimônio

Relatórios daRelatórios da

LRFLRFAvaliaçãoAvaliação

Pgto.Pgto.

EfetivoEfetivoProgram.Program.

Financ.Financ.

ExecuçãoExecução

OrçamentáriaOrçamentária

ContrataçõesContrataçõesPlanPlanoo ConvêniosConvênios

Program.Program.

Orçamen.Orçamen.

ExecuçãoExecução

FinanceiraFinanceira

Sistema de Informações no Setor Público

Ações com vistas à adoção das Normas Internacionais de Ações com vistas à adoção das Normas Internacionais de Contabilidade Pública (NICSP).Contabilidade Pública (NICSP).

Elaboração, discussão e edição das normas brasileiras de Elaboração, discussão e edição das normas brasileiras de contabilidade voltadas à área pública (NBC T 16).contabilidade voltadas à área pública (NBC T 16).

Novo Modelo de Contabilidade

Premissa de que a Área Pública deve ser dotada de Normas que possam Premissa de que a Área Pública deve ser dotada de Normas que possam fornecer a fornecer a orientação contábilorientação contábil, dentro dos Princípios Fundamentais de , dentro dos Princípios Fundamentais de Contabilidade, ao mesmo tempo, que avance na Contabilidade, ao mesmo tempo, que avance na consolidação e consolidação e integração com as Normas Internacionaisintegração com as Normas Internacionais, possibilitando ao setor público, , possibilitando ao setor público, um tratamento adequado, um tratamento adequado, respeitando às normas gerais de direito respeitando às normas gerais de direito financeiro e gestão fiscalfinanceiro e gestão fiscal, mas , mas sem macular à Ciência Contábilsem macular à Ciência Contábil..

Este entendimento pautou todas as discussões sobre o tratamento das Este entendimento pautou todas as discussões sobre o tratamento das questões normativas para área pública, questões normativas para área pública, uma vez que as normas uma vez que as normas contábeis não são e não devem ser cópia da legislaçãocontábeis não são e não devem ser cópia da legislação. Devem sim, . Devem sim, respeitar o sistema legal, mas isto não impede, que o patrimônio seja respeitar o sistema legal, mas isto não impede, que o patrimônio seja tratado como objeto de uma ciência e que esta se paute nos seus tratado como objeto de uma ciência e que esta se paute nos seus princípios e postuladosprincípios e postulados, pois do contrário, não se terá avaliações corretas, , pois do contrário, não se terá avaliações corretas, nem tampouco se alcançará a tão desejada transparência.nem tampouco se alcançará a tão desejada transparência.

Normas Brasileiras de Contabilidade Pública (NBC T 16) - Premissas

CFC - Estrutura da NBC T 16

NBC T 16.1 – Conceituação e ObjetivosNBC T 16.1 – Conceituação e Objetivos

NBC T 16.2 – Patrimônio e Sistemas ContábeisNBC T 16.2 – Patrimônio e Sistemas Contábeis

NBC T 16.3 – Planejamento e Seus InstrumentosNBC T 16.3 – Planejamento e Seus Instrumentos

NBC T 16.4 – Transações GovernamentaisNBC T 16.4 – Transações Governamentais

NBC T 16.5 – Registros ContábeisNBC T 16.5 – Registros Contábeis

NBC T 16.6 – Demonstrações ContábeisNBC T 16.6 – Demonstrações Contábeis

NBC T 16.7 – Consolidação das Demonstrações ContábeisNBC T 16.7 – Consolidação das Demonstrações Contábeis

NBC T 16.8 – Controle InternoNBC T 16.8 – Controle Interno

NBC T 16.9 – Reavaliação e Depreciação dos Bens PúblicosNBC T 16.9 – Reavaliação e Depreciação dos Bens Públicos

1. Conceituação e Objetivos

2. Patrimônio e Sistemas Contábeis

4. Transações Governamentais

5. RegistrosContábeis

3. Planejamento e seus Instrumentos

8. ControleInterno

6. DemonstraçõesContábeis

7. Consolidação das Demonstrações

Contábeis

9. Reavaliação e Depreciação

Fluxograma Básico do Sistema Normativo da Área Pública (CFC)

Manual de Receitas Manual de Receitas

Receita Pública

Conceito:

“É um conjunto de ingressos financeiros com fonte e fatos geradores próprios e permanentes oriundos da ação e de atributos inerentes à instituição, e que, integrando o patrimônio, na qualidade de elemento novo, produz-lhe acréscimos, sem contudo gerar obrigações, reservas ou reinvidicações de terceiros.” (Receita – J. Teixeira Machado)

“As receitas públicas podem ser assim genericamente definidas como qualquer recurso obtido durante um dado período financeiro, mediante o qual o sujeito público pode satisfazer as despesas públicas que estão a seu cargo”.

“É a entrada que, integrando-se ao patrimônio público sem quaisquer reservas, condições ou correspondências no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo. (Aliomar Baleeiro)

Receita

Enfoque Patrimonial:

É um termo utilizado mundialmente pela contabilidade para evidenciar a variação positiva da situação líquida patrimonial resultante do aumento de ativos ou da redução de passivos de uma entidade.

Por esse enfoque, a receita pode ser classificada em:

Receitas Públicas – aquelas auferidas pelos entes públicos;

Receitas Privadas – aquelas auferidas pelas entidades privadas.

Enfoque Orçamentário:

Receita Orçamentária são todos os ingressos disponíveis para cobertura das despesas públicas, em qualquer esfera governamental.

De acordo com os conceitos contábeis e orçamentários estabelecidos, a Receita Orçamentária pode ou não provocar variação na situação patrimonial líquida. Assim, conforme os efeitos produzidos ou não no Patrimônio Líquido, a Receita Orçamentária pode ser efetiva ou não-efetiva.

Visão Patrimonial na Lei 4.320/1964

“Art. 89 - A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimonial e industrial.” 

“Art. 100 - As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como as variações independentes dessa execução e as superveniências e insubsistências ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial.”

“Art. 104 - A Demonstração das Variações Patrimoniais evidenciará as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou independentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício.”

Criação Grupos TécnicosCriação Grupos Técnicos

GT Padronização de RelatóriosGT Padronização de Relatórios

GT Padronização de Procedimentos ContábeisGT Padronização de Procedimentos Contábeis

Treinamento de Gestores Públicos – Semana de Administração Treinamento de Gestores Públicos – Semana de Administração Orçamentária Financeira e Contratações Públicas para Estados e Orçamentária Financeira e Contratações Públicas para Estados e Municípios.Municípios.

Discussões para implantação do Plano de Contas Único (União, Discussões para implantação do Plano de Contas Único (União, Estados e Municípios) a partir de 2009.Estados e Municípios) a partir de 2009.

Revisão dos Manuais (Receita, RGF, Dívida Ativa e RREO)Revisão dos Manuais (Receita, RGF, Dívida Ativa e RREO)

Elaboração de Proposta de Manual da DespesaElaboração de Proposta de Manual da Despesa

Consolidação das Notas Técnicas em Instruções de ProcedimentosConsolidação das Notas Técnicas em Instruções de Procedimentos

Realização do I Seminário Internacional de Contabilidade PúblicaRealização do I Seminário Internacional de Contabilidade Pública

Discussão das Normas Brasileiras de Contabilidade PúblicaDiscussão das Normas Brasileiras de Contabilidade Pública

O Que Está Sendo realizado ?

“ Se você pensa ou sonha que pode, comece.

Ousadia tem poder genialidade e mágica.

Ouse fazer e o poder lhe será dado”

Goethe

Secretaria do Tesouro Nacional - STNSecretaria do Tesouro Nacional - STN

Coordenação-Geral de Coordenação-Geral de ContabilidadeContabilidade – C – CCONTCONT

Tel: (61) 3Tel: (61) 3412.3011412.3011

E-mail Institucional: cE-mail Institucional: ccontcont.df.stn@fazenda.gov.br.df.stn@fazenda.gov.br