1

Poder Legislativo do Município de Pacaraima

RELATÓRIO FINAL

Julho de 2014

DIRETRIZES PARA O

DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO DE

PACARAIMA - RR

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Copyright © 2014 by Bruno Dantas Muniz de Brito

Todos os direitos reservados. Está autorizada a reprodução total ou parcial deste trabalho, desde que seja informada a fonte (autor, título, instituição e ano) exclusivamente para fins acadêmicos e científicos.

Universidade Estadual de Roraima – UERR Coordenação do Sistema de Bibliotecas Multiteca Central Rua Sete de Setembro, 231 – Bloco F Bairro Canarinho CEP:69.306-530 Boa Vista – RR Telefone: (95) 2121.0946 E-mail: biblioteca@uerr.edu.br

Ficha elaborada por fonte da Universidade Estadual de Roraima

B862d

B862t Brito, Bruno Dantas Muniz de. Diretrizes para o desenvolvimento turístico de Pacaraima – Roraima. / Bruno Dantas Muniz de Brito. Boa Vista / RR: Universidade Estadual de Roraima, 2014. 73 f. ; il. color; 30 cm.

1. Desenvolvimento local. 2. Diretrizes. 3. Turismo em

Pacaraima – Roraima. I. Universidade Estadual de Roraima.

II. Título.

CDD.: 338

Ficha catalográfica elaborada pela Bibliotecária

Kethllen Gomes Barroso – CRB-11/760 - Am

3

Liberta-te daqueles que querem pensar por ti e pensa!

Immanuel Kant

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Poder Legislativo do Município de Pacaraima

PAULO CEZAR PEREIRA CAMILO Presidente da Câmara de Pacaraima

FICHA TÉCNICA:

CONSULTOR RESPONSÁVEL:

Turº BRUNO DANTAS MUNIZ DE BRITO Mestre em Desenvolvimento Regional (+55) 95 8116 7553 / 9114 7553 brunodibrito@hotmail.com

COLABORADORES:

Turº PAULO ROBERTO TEIXEIRA Turª ROSIJANE EVANGELISTA

5

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 – Pontos fortes identificados..............…........................................... 20

QUADRO 2 –

QUADRO 3 –

QUADRO 4 –

QUADRO 5 –

QUADRO 6 –

QUADRO 7 –

QUADRO 8 –

QUADRO 9 –

QUADRO 10 –

QUADRO 11 –

QUADRO 12 –

QUADRO 13 –

QUADRO 14 –

QUADRO 15 –

QUADRO 16 –

Pontos fracos identificados...........................................................

Oportunidades identificadas..........................................................

Ameaças identificadas..................................................................

Matriz de diagnóstico S.W.O.T......................................................

Caracterização da infraestrutura municipal em Pacaraima...........

Caracterização da superestrutura em Pacaraima.........................

Caracterização da cooperação regional em Pacaraima...............

Caracterização dos transportes e da acessibilidade.....................

Caracterização da promoção do destino Pacaraima....................

Caracterização da qualidade e preservação ambiental................

Caracterização dos aspectos sociais em Pacaraima....................

Caracterização do desenvolvimento socioeconômico..................

Caracterização da promoção étnica e cultural de Pacaraima.......

Matriz de planejamento estratégico do destino.............................

Ficha de acompanhamento de projetos........................................

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SUMÁRIO

Introdução................................................................................................... 08

1. O município de Pacaraima................................................................... 15

2. Diagnóstico Turístico............................................................................ 18

3. Matriz de posicionamento do destino................................................... 35

4. Diretrizes para o desenvolvimento turístico.......................................... 58

5. Considerações finais............................................................................ 66

Referências................................................................................................. 70

Anexos........................................................................................................ 73

7

INTRODUÇÃO

8

Na medida em que a sociedade se democratiza e se conscientiza de

seus problemas e desafios surgidos por força do crescimento, diversidade e

desenvolvimento econômico cabe as políticas públicas articularem-se com

outras políticas (privadas e institucionais) e buscarem a promoção e

direcionamento de atividades de mercado e de cidadania compatíveis com o

avanço promovido pela articulação governamental, empresarial e social. É

nessa tônica que o turismo se insere, por se tratar de uma vertente

reconhecidamente interdisciplinar, de atuação e de configuração próprias.

Neste ínterim, as políticas públicas possuem um nível de articulação

cada vez mais intenso, sistêmico e dinâmico. A intervenção possui uma

característica importante, já que as políticas direcionadas ao planejamento e

desenvolvimento do turismo devem estar coesas com outras políticas, que

podem ser ligadas diretamente ao turismo, ou a ele relacionadas, como

transporte, meio ambiente, saneamento básico, saúde, educação, segurança,

fomento de atividades produtivas, cultura e economia, entre outras.

O nível de complexidade, sob esta égide, é enorme e inter-relacionado

com outros setores, marcadamente caracterizados pela ótica economicista e

mercadológica. Assim, o surgimento de novas oportunidades de

desenvolvimento nos municípios brasileiros vem proporcionando um olhar

diferenciado sobre diversos paradigmas possíveis. Entre eles a atividade

turística ganha grande dimensão por diversos aspectos: envolvimento com

dezenas de setores econômicos vigentes, fortalecendo a matriz produtiva local;

aproveitamento do potencial ambiental para uso sustentável; ampliação das

experiências entre grupos sociais distintos; valorização da cultura, dos

costumes e dos saberes entre os povos.

Esses aspectos (e tantos outros, associados) podem vir a tornar-se

peça de atuação social, econômica, cultural e ambiental de extrema

importância para os municípios, garantindo o aproveitamento das

especificidades locais e projetando a construção de uma sociedade mais forte

e capaz de buscar seu próprio desenvolvimento através das matrizes hábeis de

serem construídas pela atividade turística.

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Apesar dessa grande importância da intervenção do Estado no turismo,

é válido destacar que a simples ampliação da demanda turística (por meio de

campanhas de marketing pagas para aumentar o fluxo turístico, por exemplo)

não garante a distribuição de renda e nem a diminuição das desigualdades

sociais.

Isso se explica pela concentração da riqueza que existe no Brasil, que

por si só já limita a participação de parcelas mais pobres da população no

mercado turístico, sejam como consumidoras, sejam como trabalhadoras.

O turismo tem trazido tantos benefícios econômicos e sociais aos

destinos que é difícil encontrar um país no mundo que não queira atrair turistas.

Não basta apenas “desejar” trazer novos visitantes, mas sim estabelecer

diretrizes, programas, metas e estratégias para que os turistas venham ao

destino em questão.

Atualmente muitos destinos turísticos têm procurado trabalhar

estrategicamente esse escopo. Considerando essa realidade, o município de

Pacaraima (Roraima), situado no extremo norte do Brasil, precisa buscar seu

alicerce seguro e suas bases conceituais próprias para empreender essa

jornada. Também faz-se mister considerar que a construção desse processo só

é possível mediante o debate, o compartilhamento de experiências,

impressões, práticas e a mensuração dos reais interesses almejados pelos

seus atores direta e indiretamente envolvidos, sujeitos ativos e comprometidos

com o fomento às práticas exitosas de trabalho aliadas a sua qualidade de

vida.

Nesse sentido, a convergência desses elementos em Pacaraima, bem

como sua efetiva concretização, resulta na promoção de um cenário que possa

objetivar a aproximação entre esses distintos públicos envolvidos no âmbito

socioeconômico municipal, de modo a traçar as linhas gerais desse panorama,

construindo por meio de um processo democrático, participativo e dinâmico,

permitindo o empoderamento desses atores e garantindo-lhes o pleno exercício

da participação democrática.

10

Considerando estas linhas gerais, a realização do I WORKSHOP

PACARAIMA TURÍSTICA teve por missão consolidar esse cenário, consoante

a uma perspectiva de desenvolvimento turístico real e sustentável.

O evento consistiu numa forma inovadora de convocar o público

pacaraimense a participar do processo de construção do desenvolvimento

turístico regional de forma democrática e participativa. Foi disposto de forma a

atender aos diversos vieses de discussão e debate acerca dos rumos que

deveriam ser conduzidos pela população, empresários e gestores públicos

frente aos desafios do turismo no extremo norte do Brasil.

O contexto epistemológico adotado utilizou-se das bases

metodológicas propostas por Boaventura (2004), Marconi e Lakatos (2001),

Sampieri, Collado e Lucio (2006) e Santos (2004). De forma prática, cada

aspecto metodológico analisado nestas obras subsidiou a modelagem de uma

referência e proposição técnico-científica frente a construção dessas matrizes.

A partir desta proposta, construíram-se as bases necessárias ao

fomento do turismo sustentável, de modo a garantir a reflexão sobre as ações

emergenciais que precisam ser trabalhadas com mais atenção por todos, bem

como as oportunidades econômicas potenciais que podem surgir, fruto da

iniciativa empreendedora do povo de Pacaraima.

Entre as questões que justificam a iniciativa empreendida por este

documento estão: A cidade serve de rota para a entrada na Venezuela,

promovendo um estilo de viagem caracterizado tanto como excursionismo

(voltado para compras na cidade venezuelana de Santa Elena de Uairén)

quanto como rota de passagem para os destinos turísticos do litoral

venezuelano, de modo que essa relação não gera maiores oportunidades

socioeconômicas e turísticas para Pacaraima, apesar do potencial turístico

existente.

Considerando o potencial de atratividade turística regional de

Pacaraima, frente aos diversos públicos atuais e potenciais, podemos constatar

11

que o destino é capaz de captar turísticas deste o vizinho estado do Amazonas

até parte de muitas cidades venezuelanas. Este dado revela que existe um

grande mercado a ser trabalhado e que pode viabilizar o desenvolvimento

turístico regional. Também é perceptível que muitos desses visitantes

potenciais não aproveitam melhor o destino por falta de estruturação do seu

produto.

Mapa 01 – Raio de atratividade turística estadual do Município de Pacaraima

Fonte: Pesquisa direta, 2014.

Dispostas estas informações, a formulação de diretrizes para o

desenvolvimento do turismo de Pacaraima deve contemplar os seguintes

objetivos:

Estruturar linhas diretivas capazes de viabilizar a formatação de

produtos e serviços voltados ao aproveitamento do potencial turístico

local;

Viabilizar a implantação de políticas públicas capazes de ordenar a

atividade turística, bem como seu desenvolvimento sustentável e amplo

para toda sociedade;

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Formatar roteiros turísticos capazes de dinamizar a economia local e

envolver toda sociedade em sua estruturação;

Qualificar mão de obra local nos diversos segmentos que atuam direta e

indiretamente com a atividade turística;

Viabilizar o aproveitamento e ordenamento dos segmentos turísticos

potenciais de Pacaraima, a exemplo do turismo étnico, cultural,

gastronômico, de eventos e ecoturismo.

Objetivando esses cenários desejados, as linhas traçadas neste

documento foram construídas através de dois procedimentos metodológicos

empregados, os quais oportunizaram o debate, a reflexão, a construção,

analise e o devido registro de cenários de desenvolvimento projetados para as

diversas áreas da atividade turística no município de Pacaraima.

Foram tomados como princípios balizadores do processo os seguintes

contextos: PARTICIPAÇÃO; DEMOCRACIA; SUSTENTABILIDADE;

RESPEITO, e; EFICIÊNCIA.

A Participação demandou interação e apoio da sociedade, que foi

convidada para protagonizar as discussões. Já o princípio da Democracia

consistiu na proposição livre de temas e o debate aberto sobre os aspectos ora

apresentados, buscando obter o consenso dos grupos envolvidos. A

Sustentabilidade permeou, de maneira transversal, todo trabalho, despertando

a responsabilidade pela preservação de todo patrimônio (material, imaterial e

ambiental) por meio de sua utilização racional.

Já o Respeito é uma prática inerente ao contexto da atenção quanto as

diferenças, aos pontos de vista divergentes e a aceitação dos mesmos por

todos. Por fim, a Eficiência conduz ao trabalho produtivo e capaz de produzir

resultados satisfatórios que busquem convergir os interesses e anseios de toda

sociedade, tendo no turismo mais uma perspectiva de desenvolvimento.

13

A proposta de construção metodológica deste documento contemplou

duas etapas: A análise S.W.O.T. do destino (diagnóstico) e, após esta, a

construção da Matriz de Posicionamento do Destino (prognóstico), de forma a

materializar as ações de reflexão do cenário vigente e projeção (com base

neste último) da plataforma de desenvolvimento do turismo para o município.

Figura 01 – Proposição metodológica para a construção das diretrizes

Fonte: Elaboração própria, 2014.

A construção deste trabalho foi conduzida por meio da formação de

grupos focais, perfazendo um total de 03 grupos, mobilizados em torno das

linhas temáticas relacionadas com as etapas supracitadas.

A análise dos dados se deu por meio de escalas de representatividade.

Em cada tema abordado foi feita uma constatação dos pontos que apareceram

e que foram debatidos pelos três grupos. O tema que aparecesse nos três

grupos receberia Prioridade 01; já o tema que aparecesse em apenas dois

grupos receberia Prioridade 02; por fim, os demais temas que apareceram de

S.W.O.T.

MATRIZ DE POSICIONAMENTO

DO DESTINO

ASPECTOS DE RELEVÂNCIA NO PLANEJAMENTO

DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO

TURÍSTICO DE PACARAIMA

14

maneira individual nos grupos receberam Prioridade 03. Essas escalas de

representatividade conduziram à construção das diretrizes e podem auxiliar as

propostas de desenvolvimento turístico em Pacaraima.

15

O MUNICÍPIO DE PACARAIMA

16

De acordo com dados obtidos junto a Freitas (1998 e 2001), o município

de Pacaraima (situado na região fronteiriça conhecida pelo marco BV-8) está a

215 km de distância da capital Boa Vista e dispõe de um território de 8.028.463

km², localizado na porção setentrional do estado de Roraima.

Limita-se ao norte com a República Bolivariana da Venezuela (junto a

cidade gêmea venezuelana chamada Santa Elena do Uairén, no Estado de

Bolívar), ao sul com os municípios de Boa Vista e Amajari (com este último

ainda a oeste) e a leste com os municípios de Normandia e Uiramutã. A

população total, segundo dados do censo (IBGE, 2010), é de 10.433

habitantes, sendo 4.514 residentes na cidade. A principal atividade econômica

da cidade consiste no comércio e na administração pública municipal.

Magalhães (1986) afirma que o termo pacaraima, de origem indígena,

significa “cesto”. No entanto, nem sempre este foi o nome dado à localidade,

que era conhecida como paracaima, que na língua indígena significa “rios”,

“matas” e “serras”. A mudança foi empreendida por conta de mera adequação

fonética adotada para fins de registro oficial, já que a própria palavra

Pacaraima está presente no hino do estado de Roraima.

Já no que se refere ao contexto do turismo local, Fernandes e Senhoras

(In: VERAS E SENHORAS, 2012) constatam que Pacaraima vem servindo

apenas como mero coadjuvante no cenário turístico local, tendo grandes

desafios frente ao seu desenvolvimento turístico, a exemplo da oferta turística

(rede hoteleira, serviços e produtos de apoio ao turista) e do acesso aos

principais atrativos da região (entre eles o Monte Roraima) que só podem ser

feitos adentrando o território venezuelano.

Alguns projetos promovidos pelo Ministério do Turismo (MTUR) já foram

desenvolvidos no município, a exemplo do FRONTUR – Turismo de Fronteira

2004-2010 (anexo A), o qual estabeleceu ações prioritárias para o

desenvolvimento turístico local, tendo como pano de fundo o cenário de cidade

fronteiriça. Os principais aspectos que foram debatidos na ocasião, e

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encontram-se registrados, fazem menção à necessidade de leis, regulamentos

e infraestruturas diferencias por parte do setor público e privado. Também

foram destacados aspectos que se referem a saúde, tráfico de menores e

exploração sexual de crianças e adolescentes por turistas.

Outro importante aspecto que deve ser considerado se refere às

questões relativas ao uso do espaço turístico situado em área indígena que,

até o presente momento, não encontram amparo legal e, por conta disso,

dificultam qualquer tipo de mediação sobre a utilização do mesmo, ao ponto de

se geram conflitos inerentes à perspectiva de aproveitamento daquela região

pelo turismo.

A ausência de dados ou levantamentos capazes de mensurar a

movimentação econômica na região não desmerece seu potencial perceptível,

de modo que Pacaraima por si só é capaz de consolidar importantes

segmentos turísticos para a região, a exemplo do turismo cultural (por meio do

etnoturismo), turismo histórico, ecoturismo, turismo gastronômico e turismo de

aventura.

É a partir deste potencial fronteiriço que o destino Pacaraima precisa

contemplar maiores perspectivas de desenvolvimento turístico, de forma a

promover o ordenamento da atividade e a consolidação de oportunidades que

fortaleçam a economia local e o desenvolvimento sustentável do seu turismo.

18

DIAGNÓSTICO TURÍSTICO

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Com o objetivo de focar estrategicamente uma síntese dos cenários

encontrados no destino turístico Pacaraima atualmente (voltado para a análise

de mercado e análise competitiva), elaborou-se a matriz S.W.O.T. sintetizando

os pontos fortes (strenghts), pontos fracos (weaknesses), oportunidades

(opportunities) e ameaças (threats). Por meio desta metodologia consolidam-se

aspectos relevantes do destino, tais como: cliente, mercado, ambiente

competitivo, riscos nos empreendimentos, meio ambiente, legislação,

competências internas e capacitação dos públicos envolvidos com a atividade

turística.

Através dos elementos identificados por esta ferramenta de diagnóstico

foi possível se projetar as seguintes metas:

Estabelecer metas de melhoria ou aperfeiçoamento dos itens que

tenham sido considerados prioritários e de baixo desempenho;

Estabelecer metas relacionadas à forma de atuação no que diz respeito

ao aproveitamento de oportunidades;

Estabelecer quais as ações que serão importantes para evitar os efeitos

de eventuais ameaças.

Estas metas serão a base do planejamento de atividades da destinação,

considerando um período temporal de 10 anos. Os pontos em questão podem

ser observados na sequência:

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PONTOS FORTES

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Aconchego Artesanato Cachoeiras Cidade fronteiriça Clima Comércio Cultura Diversidade de comida Fauna (entorno) Festas temáticas Flora Hospital Hotéis Localização (BR 174) Paisagem Pássaros Produção orgânica Qualidade de vida Segurança Sítios arqueológicos Transporte Trilhas Vegetação Yamix

Arte e artesanato local Articulação para criação do Conselho Municipal de Turismo Atrativos naturais Boa estrada (BR 174) Clima Combustível mais barato Comércio da fronteira Comunidades indígenas Diversidade cultural Diversidade de atrativos turísticos Espaço de recepção turística Espaço para o turista e o artesanato Eventos culturais locais Fronteira Natureza Possibilidade de variedade de tipos de Turismo (ecoturismo, etnoturismo, rapel, treeking, rafting, turismo arqueológico, de observação de aves, etc...) Presença de Instituições formadoras de mão de obra qualificada Profissionais locais Roteiro Integrado do Ministério do Turismo Sítios arqueológicos

Artesanato e gastronomia indígena/nativa Biodiversidade rica (fauna – cavalos selvagens, e flora) Cidade fronteiriça Clima agradável Cultura Eventos locais Geologia Geomorfologia Paisagem natural Pessoas com conhecimento (ervas medicinais, animais locais, agricultura orgânica) Sítios arqueológicos União dos dois países na iniciativa privada

Quadro 01 – Pontos fortes identificados Fonte: Pesquisa direta, 2014

Considerando os pontos fortes que foram citados no quadro temos um

elevado número de ações que demandarão atenção frente ao planejamento

estratégico do turismo em Pacaraima. A escala de prioridades está disposta da

seguinte forma:

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PRIORIDADE 01

Artesanato; Meio ambiente; Cultura; Eventos; Cidade fronteiriça; Clima; Sítios

arqueológicos.

PRIORIDADE 02

Comércio; Diversidade de atrativos turísticos; Espaços voltados ao

aproveitamento turístico; Hospitalidade; Centros formadores de mão-de-obra

local; Comunidades indígenas.

PRIORIDADE 03

Boa estrada (BR 174); Articulação junto ao Conselho Municipal de Turismo;

Hospital; Hotel; Segurança; Transporte; Produção orgânica; União dos países

na iniciativa privada.

Com base nos dados obtidos constata-se:

1º. Faz-se importante construir ações que contemplem o âmbito cultural do

município (artesanato, cultura, eventos e sítios arqueológicos), de forma

a permitir um amplo crescimento do segmento turístico e seu

aproveitamento sustentável;

2º. Em igual medida é imprescindível a criação e consolidação de políticas

que visem a proteção do meio ambiente, garantindo sustentabilidade e

utilização racional tanto pelo turismo quanto pelas demais atividades

econômicas que se utilizam da natureza;

3º. O fato de ser uma cidade fronteiriça também precisa ser melhor

trabalhado, sobretudo por proporcionar públicos potenciais de ambas as

partes, permitindo que as ações fortaleçam o turismo local, estadual e

internacional;

4º. Os demais aspectos prioritários devem ser trabalhados de maneira plural

junto a diversos órgãos (tanto locais quanto estaduais) fortalecendo as

responsabilidades institucionais e o papel de cada setor que o

representa.

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PONTOS FRACOS

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Abastecimento de combustível (posto) Animais nas ruas Atendimento Ausência de consolidação do papel das comunidades tradicionais (FUNAI e igreja católica) frente ao desenvolvimento turístico Ausência de parcerias/união Câmbio Comunicação Conhecimento sobre o turismo Desconhecimento da história da cidade Divulgação turística Educação ambiental Energia elétrica nas comunidades Esgoto Espaços públicos de lazer Eventos (calendário, planejamento) Falta de legislação turística Falta de organização na entrada da cidade (borracheiros) Feira livre da serra Fiscalização Iluminação pública Imagem da cidade Infraestrutura turística Limpeza pública Monumentos históricos Queimadas Receptividade Saneamento Sinalização Visão empresarial no aproveitamento do potencial turístico local

Ausência de casa de câmbio e regulação oficial Ausência do conselho municipal de turismo Ausência ou pouco apoio aos artistas e artesões locais Combustível e comércio da fronteira Conselhos que não atuam Estradas vicinais em péssimo estado Exploração do turista Falta de espaços de lazer Falta de jornal local, tv e rádio Falta de museus Falta de qualificação dos prestadores de serviços turísticos Falta do inventario dos produtos e atrativos turísticos FUNAI Infraestrutura básica e turística Legalização fundiária da sede de Pacaraima Meios de transporte na sede do município e para as comunidades Não funcionamento do centro de informações turísticas Não inserção do artesanato local no contexto comercial Politica local Precariedade dos serviços de telefonia e internet Problemas ambientais (esgoto, coleta seletiva, limpeza urbana) Problemas de escassez de água Problemas nos serviços de saúde Problemas sociais (drogas, prostituição, insegurança) Questões de lixo

Acesso de veículos entre fronteiras (burocracia, documentos que mudam) Autorizações para acesso em áreas indígenas Câmbio muito variável (o que acaba tornando difícil investir e planejar o turismo) Domínio de idiomas Falta companheirismo no turismo Falta da cultura do turismo Falta de comunicação confiável (telefonia, internet) Falta limpeza na cidade (infraestrutura básica) Falta mão de obra qualificada Falta visão de cadeia produtiva do turismo (comércio em geral e setor de serviços) Mal atendimento dos visitantes na fronteira da Venezuela Modal aéreo (alto custo, conexões mal planejadas) Pouca vontade política no turismo Poucos roteiros formatados Receita federal do Brasil (desconfiança com grupos de turistas/vistos como contrabandistas) Sinalização e informação turística

Quadro 02 – Pontos fracos identificados Fonte: Pesquisa direta, 2014

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Já no que se refere aos pontos fracos que foram citados no quadro, é

importante salientar que o planejamento estratégico do turismo em Pacaraima

precisa se voltar para ações que busquem priorizar o desenvolvimento e a

sustentabilidade turística, o que envolve um amplo campo de outras áreas. A

escala de prioridades está disposta da seguinte forma:

PRIORIDADE 01

Câmbio; Abastecimento de combustível; Qualificação da mão-de-obra local;

Parcerias; Comunicação; Conhecimento sobre o turismo; Infraestrutura básica

e turística; Apoio político; Turismo nas comunidades tradicionais; Visão

empresarial; Espaços de lazer; Apoio e promoção ao artesanato local.

PRIORIDADE 02

Mobilidade e fiscalização entre as fronteiras; Carência de políticas públicas

voltadas para o turismo; Atendimento no comércio; Cultura do turismo;

Equipamentos comunitários e turísticos; Estruturação do centro de informações

turísticas; Fornecimento de energia elétricas nas comunidades.

PRIORIDADE 03

Educação ambiental; Paisagismo e urbanismo; Autorização para acesso em

áreas indígenas, Transporte do município para as comunidades tradicionais;

Pavimentação de estradas e vicinais; Inventariação dos produtos, serviços e

atrativos turísticos; Domínio de idiomas; Poucos roteiros turísticos; Feira livre;

Modal aéreo de alto custo; Animais nas ruas.

Com base nos dados obtidos observa-se um grande número de

aspectos que ultrapassam a alçada municipal, chegando até a aspectos de

cunho internacional. Tendo em vista essa especificada, constata-se que:

5º. É de fundamental importância a estruturação de ações voltadas à

qualificação dos atores direta e indiretamente envolvidos com a

atividade turística;

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6º. Faz-se necessária uma ampla ação voltada ao fortalecimento e

valorização da atividade turística como parte intrínseca e singular em

Pacaraima, de modo que todos possam ter uma opinião sobre a

atividade e possam formar base de discussão e estruturação

permanente visando o desenvolvimento local;

7º. É imprescindível o apoio tanto das instituições públicas quanto da

iniciativa privada para o progresso e fortalecimento do turismo. Sem

parcerias formalizadas e visão sistêmica da atividade o enfraquecimento

de ambos dificulta o acesso a novas perspectivas de desenvolvimento

turístico;

8º. O fortalecimento do turismo inicia-se com a valorização da qualidade de

vida e da cultura de sua população. Por isso os espaços de lazer e o

fortalecimento de atividades produtivas, a exemplo do artesanato, são

itens essenciais na busca pela identidade turística.

9º. Diversas ações tidas como prioritárias envolvem um amplo número de

parcerias e parceiros, considerando que o turismo pode ser definido

também como uma ampla teia de mobilização de atores, com interesses

diversos, voltados ao desenvolvimento local. Tendo em vista isso,

muitos dos aspectos apresentados nas demais prioridades devem ser

trabalhados de maneira plural e democrática com o maior número de

parcerias possíveis.

10º. Muitas dessas prioridades demonstram, com clareza, que se faz

necessário um órgão, entidade ou setor que atue exclusivamente na

convergência de ações e na promoção de políticas voltadas ao segmento

turístico em Pacaraima.

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OPORTUNIDADES

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Agência emissiva/receptiva Apoiar as tradições indígenas Apoiar e promover a gastronomia indígena Aproveitamento de frutas desperdiçadas Aproveitamento e apresentação da cultura do cupuaçu pelo turismo Áreas para pousadas Capacitação para reciclagem Circuito arqueológico Circuito das cachoeiras da serra Cursos de qualificação para o aproveitamento do potencial local Degustação de produtos regionais Estruturar e profissionalizar o centro de informações turísticas Feira da abacaba Formação de condutores locais Fortalecer o festival de jogos comunitários Informação turística Local para sediar eventos Normatizar e regulamentar os abatedouros Observatório da paisagem no Sorocaima II Parque municipal voltado à preservação ambiental Produtos agrícolas desidratados Promoção de eventos Transporte local voltado ao aproveitamento do potencial turístico (estruturar) Trilhas e observação de pássaros

Acesso e proximidade dos mercados emissores (Boa Vista, Venezuela e Amazonas) Corredor de passagem Deslocamento do ponto extremo do Brasil para o Caburaí Fortalecimento das instituições formadoras Fronteira tríplice Gran Sabana Localização estratégica do município Monte Roraima Novela (divulgação da nova novela da globo) Proximidade do mar do Caribe Rota 174 Sistema Nacional de Turismo

Autenticidade da cultura indígena Excursionistas de Boa Vista fomentam os negócios de 1 dia Localização geográfica no eixo da América do Sul Retomada da Rota 171 Manaus - Caracas Turista internacional interessado na observação de aves Turistas (da Venezuela, Manaus, Boa Vista) percorrem grandes distâncias sem problemas e gastam muito dinheiro

Quadro 03 – Oportunidades identificadas Fonte: Pesquisa direta, 2014

Com relação as oportunidades que foram citados no quadro, vale afirmar

que as mesmas devem primar pelo grau de importância para o planejamento

estratégico do turismo em Pacaraima por conta da geração de novas frentes

produtivas de trabalho e de sustentabilidade turística, permitindo que a

comunidade possa se apropriar e dinamizar o volume de postos produtivos de

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trabalho, de geração de riquezas e de dinamicidade da economia local. A

escala de prioridades está consolidada da seguinte forma:

PRIORIDADE 01

Cultura indígena; Localização e acesso com proximidade dos mercados

emissores (Boa Vista, Venezuela e Amazonas); Ampliar programas de

qualificação profissional (língua estrangeira, atendimento ao público e

condutores locais); Informação turística; Promoção de eventos; Estruturação e

promoção de roteiros turísticos (eventos, observação de aves, cachoeiras,

etnoturismo, entre outros).

PRIORIDADE 02

Parque municipal voltado à preservação ambiental; Monte Roraima; Retomada

da Rota 171 Manaus – Caracas; Transporte local voltado ao aproveitamento do

potencial turístico (estruturar).

PRIORIDADE 03

Observatório da paisagem no Sorocaima II; Deslocamento do ponto extremo do

Brasil para o Caburaí; Áreas para pousadas; Circuito arqueológico;

Aproveitamento do potencial das culturas agrícolas e degustação de produtos

regionais, além da instalação de técnicas para desidratação e comercialização

de frutas regionais; Promoção turística a partir da Gran Sabana; Fomentar a

instalação de agências emissivas e receptivas.

De acordo com os dados analisados fica claro que existem diversas

oportunidades de desenvolvimento de pequenos negócios e empreendimentos

capazes de serem fomentados pela população. É importante considerar que há

necessidade de um maior trabalho junto à consolidação da cultura

empreendedora junto a sociedade. Com base nisso, admite-se que:

11º. O trabalho de valorização e fortalecimento da cultura indígena deve ser

um dos pilares do desenvolvimento turístico de Pacaraima. Identificar o

potencial das comunidades, apresentar os propósitos do

desenvolvimento com base no turismo, preparar as comunidades para

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receber os visitantes, estruturar os produtos, serviços e a sensibilização

turística fazem parte do contexto que deve ser permanentemente

almejado pelos atores responsáveis pela gestão do turismo local;

12º. A localização de Pacaraima é um ponto fundamental na busca pelo seu

desenvolvimento, tanto por ser um ponto de passagem quanto pelo seu

contexto fronteiriço. Tendo em vistas essas características, é de

fundamental relevância a construção de ações e estratégias que

contemplem desde os excursionistas até os turistas de fim de semana;

13º. Outra questão de abrangência local consiste na qualificação

profissional. Os aspectos que se referem ao atendimento ao público e a

abertura de novas frentes produtivas relacionadas direta e indiretamente

ao turismo veem na qualificação uma demanda premente e

indispensável.

14º. O fortalecimento da informação turística é um aspecto que se apresenta

como de maior relevância para o desenvolvimento do produto turístico,

tanto em nível local quanto no que se refere à promoção do destino.

Ações voltadas à estruturação da informação turística devem ser

tomadas com a maior brevidade nestes dois âmbitos.

15º. A promoção de eventos para Pacaraima consiste numa vocação do

turismo local. Diante disso, ações de relevo devem ser implementadas

na localidade visando o fortalecimento nesta que é uma grande

oportunidade para o desenvolvimento do turismo. Evidente que o setor

de eventos devem ser pensado de forma complementar a todo potencial

turístico local, já que o evento é uma ação temporal, planejada para um

período específico e que demanda um maior volume de recursos e

ativos para sua execução.

28

16º. Já consoante aos roteiros turísticos, faz-se necessário promover uma

ampla inventariação da oferta visando um melhor planejamento e

estruturação do seu potencial local;

17º. No que se refere as demais prioridades, é imprescindível a atuação da

fundação voltada para o turismo, com o intuito de tratar exclusivamente

dos aspectos relativos as necessidades e especificidades que foram

contempladas, visando o desenvolvimento e fortalecimento das demais

áreas que se prestam a consolidação do produto turístico local.

29

AMEAÇAS

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Alcoolismo Ausência de capacidade de carga no patrimônio ambiental Ausência de cooperação regional Ausência de oportunidades para os mais jovens Drogas/tráfico Educação sem tempo integral Exclusão social de famílias no lixão Mudança de temperamento nas comunidades Poluição das nascentes Preços abusivos Prostituição infantil Recolhimento do lixo nas comunidades

Alto custo de acesso ao estado de Roraima Ausência de agências e operadoras na cidade (receptivo) Ausência de produtos formatados Desarticulação com potenciais parceiros Desarticulação do município com Santa Elena de Uairén Desarticulação institucional com o Órgão de turismo estadual e com o Ministério do Turismo Falta de investimento no setor Falta de qualificação continuada para o trade turístico Incêndios provocados Não regularização da área urbana do município Politicas indigenistas Pouca ou ausente promoção de Pacaraima como destino turístico

Dependência do Brasil com relação à Venezuela (energia, gasolina, gás etc.) Desmatamentos FUNAI – turismo em áreas indígenas (formular legislação para visitas) Instabilidade do câmbio e do governo venezuelano Lixo nos atrativos Queimadas

Quadro 04 – Ameaças identificadas Fonte: Pesquisa direta, 2014

A partir da análise dos elementos que se referem as ameaças ao

desenvolvimento turístico de Pacaraima, temos a seguinte escala de

prioridades:

PRIORIDADE 01

Cooperação regional (tanto no âmbito municipal quanto regional); Instabilidade

social (Mudança de temperamento nas comunidades); Queimadas; Limpeza

pública.

30

PRIORIDADE 02

Falta de oportunidades para os jovens; Falta de investimento no setor;

Desarticulação institucional com o Órgão de turismo estadual e com o

Ministério do Turismo.

PRIORIDADE 03

Dependência do Brasil com relação à Venezuela (energia, gasolina, gás etc.);

Ausência de produtos formatados; Educação sem tempo integral; Exclusão

social de famílias no lixão; Pouca ou ausente promoção de Pacaraima como

destino turístico; Prostituição infantil; Alcoolismo; FUNAI – turismo em áreas

indígenas (formular legislação para visitas); Falta de qualificação continuada

para o trade turístico; Drogas/tráfico; Não regularização da área urbana do

município; Alto custo de acesso ao estado de Roraima; Ausência de agências e

operadoras na cidade (receptivo); Ausência de capacidade de carga no

patrimônio ambiental; Poluição das nascentes; Preços abusivos.

Considerando os aspectos analisados em tela, observa-se que existem

diversos fatores limitantes ao desenvolvimento turístico em Pacaraima que se

encontram subdivididos em diversas responsabilidades e envolvendo um

numeroso leque de atores sociais. Os aspectos relevantes vão desde as

competências envolvidas com os gestores públicos municipais Com base nisso

constata-se que:

18º. O estabelecimento de parcerias nas ações regionais, voltadas ao

desenvolvimento do turismo, é de extrema relevância para a

sustentabilidade em Pacaraima. A construção de acordos bilaterais entre

os municípios da região, focados no turismo, e entre os próprios

empresários e demais envolvidos com o turismo no município fortalecem

as perspectivas de uma rede de parcerias em nível local;

19º. As comunidades precisam receber atenção especial no que tange a

atuação junto ao turismo, por conta das instabilidades na recepção dos

31

visitantes (faz-se necessário conhecer a razão desses acontecimentos,

bem como formas de mitigar essa ideologia). Isso deve ser demonstrado

através de programas de sensibilização e de qualificação. Deve ser

apresentada, ainda, a proposição de que o turismo não pode ser a única

ou exclusiva atividade a ser trabalhada pelos mesmos, mas, em algo

que possa vir a acrescentar ao cotidiano sem prejudicar as demais

ocupações produtivas dessas comunidades.

20º. As questões que se referem as queimadas e a limpeza pública devem

ser tratadas diretamente com as entidades municipais e estaduais

responsáveis diretas por esses setores.

21º. As demais prioridades precisam ser tratadas em campos e aspectos

distintos, tendo em vista a multiplicidade e amplitude das dimensões

encontradas.

Com base nas constatações apresentadas até este ponto (obtidas por

meio do diagnóstico empreendido), chegamos às seguintes conclusões, com

relação as necessidades prioritárias para o desenvolvimento do turismo em

Pacaraima:

Formalização de uma ampla política cultural que contemple as

especificidades do setor frente ao potencial turístico deste em

Pacaraima;

Formalização de uma política ambiental que possa assegurar o bem

estar público, a qualidade de vida, a proteção e assistência à saúde

permanentemente;

Construção de ações e estratégias que dinamizem a economia local

a partir do cenário fronteiriço peculiar a Pacaraima;

32

Estruturação de programas, políticas e parcerias que visem a

promoção da qualificação profissional dos atores direta e

indiretamente envolvidos com o turismo;

Promoção de ações voltadas à disseminação, fortalecimento e

valorização da atividade turística como parte intrínseca e singular do

cotidiano para o desenvolvimento do turismo em Pacaraima;

Promoção de parcerias entre as instituições públicas e a iniciativa

privada para o progresso e fortalecimento do turismo local;

Construção e manutenção de espaços de lazer que promovam o

fortalecimento de atividades produtivas, a exemplo do artesanato e

da gastronomia, enquanto itens essenciais na busca pela identidade

turística;

Delegação de funções, estratégias e projetos a fundação de turismo,

responsável exclusivamente pela condução das políticas e ações

voltadas ao desenvolvimento do turismo em Pacaraima;

Promover estratégias que contemplem o papel da localização do

município como condição essencial para captação de públicos,

eventos e realizações diferenciadas, com o intuito de ampliar o leque

de possibilidades de seu produto turístico;

Promoção de ações voltadas exclusivamente para os aspectos

concernentes à informação turística (tanto em âmbito local,

atendendo ao fluxo turístico, quanto na sua promoção nacional e

internacional);

Construir e atuar diretamente numa política de estruturação,

captação, dinamização e promoção de eventos, com o intuito de

fortalecer o papel de Pacaraima frente ao turismo de eventos local;

33

Inventariação da oferta turística de Pacaraima bem com a

formatação e aplicação permanente de pesquisas com o intuito de

identificar os diversos públicos que visitam a destinação;

Formatação de roteiros turísticos integrados envolvendo todos os

produtos turísticos do município e suas comunidades tradicionais,

atuando de forma sustentável e permitindo que os ganhos com isso

possam ser amplamente socializados entre todos os envolvidos de

forma justa e democrática.

Diante destes princípios balizadores para o fomento do turismo em

Pacaraima é possível verificar que é notória a viabilidade de projetos e ações

voltadas ao desenvolvimento do turismo local. Para tanto se fazem necessárias

ainda maiores detalhamentos em setores específicos que demandam especial

atenção e que serão tratados a seguir.

Quadro 05 – Matriz de diagnóstico S.W.O.T. Fonte: Elaboração própria, 2014.

PRIORIDADE 01

PRIORIDADE 02

PRIORIDADE 03

PONTOS FORTES

Artesanato; Meio ambiente; Cultura; Eventos;

Cidade fronteiriça; Clima; Sítios arqueológicos.

Comércio; Diversidade de atrativos turísticos;

Espaços voltados ao aproveitamento turístico;

Hospitalidade; Centros formadores de mão-

de-obra local; Comunidades indígenas.

Boa estrada (BR 174); Articulação junto ao Conselho Municipal de

Turismo; Hospital; Hotel; Segurança; Transporte; Produção orgânica;

União dos países na iniciativa privada.

OPORTUNIDADES

Cultura indígena; Localização e acesso com

proximidade dos mercados emissores (Boa Vista,

Venezuela e Amazonas); Ampliar programas de

qualificação profissional (língua estrangeira,

atendimento ao público e condutores locais);

Informação turística; Promoção de eventos;

Estruturação e promoção de roteiros turísticos

(eventos, observação de aves, cachoeiras,

etnoturismo, entre outros).

Parque municipal voltado à preservação

ambiental; Monte Roraima; Retomada da Rota

171 Manaus – Caracas; Transporte local

voltado ao aproveitamento do potencial

turístico (estruturar).

Observatório da paisagem no Sorocaima II; Deslocamento do ponto

extremo do Brasil para o Caburaí; Áreas para pousadas; Circuito

arqueológico; Aproveitamento do potencial das culturas agrícolas e

degustação de produtos regionais, além da instalação de técnicas

para desidratação e comercialização de frutas regionais; Promoção

turística a partir da Gran Sabana; Fomentar a instalação de agências

emissivas e receptivas.

PONTOS FRACOS

Câmbio; Abastecimento de combustível;

Qualificação da mão-de-obra local; Parcerias;

Comunicação; Conhecimento sobre o turismo;

Infraestrutura básica e turística; Apoio político;

Turismo nas comunidades tradicionais; Visão

empresarial; Espaços de lazer; Apoio e promoção

ao artesanato local.

Mobilidade e fiscalização entre as fronteiras;

Carência de políticas públicas voltadas para o

turismo; Atendimento no comércio; Cultura do

turismo; Equipamentos comunitários e

turísticos; Estruturação do centro de

informações turísticas; Fornecimento de

energia elétricas nas comunidades.

Educação ambiental; Paisagismo e urbanismo; Autorização para

acesso em áreas indígenas, Transporte do município para as

comunidades tradicionais; Pavimentação de estradas e vicinais;

Inventariação dos produtos, serviços e atrativos turísticos; Domínio de

idiomas; Poucos roteiros turísticos; Feira livre; Modal aéreo de alto

custo; Animais nas ruas.

AMEAÇAS

Cooperação regional (tanto no âmbito municipal

quanto regional); Instabilidade social (Mudança de

temperamento nas comunidades); Queimadas;

Limpeza pública.

Falta de oportunidades para os jovens; Falta

de investimento no setor; Desarticulação

institucional com o Órgão de turismo estadual

e com o Ministério do Turismo.

Dependência do Brasil com relação à Venezuela (energia, gasolina,

gás etc.); Ausência de produtos formatados; Educação sem tempo

integral; Exclusão social de famílias no lixão; Pouca ou ausente

promoção de Pacaraima como destino turístico; Prostituição infantil;

Alcoolismo; FUNAI – turismo em áreas indígenas (formular legislação

para visitas); Falta de qualificação continuada para o trade turístico;

Drogas/tráfico; Não regularização da área urbana do município; Alto

custo de acesso ao estado de Roraima; Ausência de agências e

operadoras na cidade (receptivo); Ausência de capacidade de carga

no patrimônio ambiental; Poluição das nascentes; Preços abusivos.

35

MATRIZ DE POSICIONAMENTO DO

DESTINO

36

Caracterizar a dimensão em que se encontra o destino turístico é de uma relevância

imprescindível para qualquer interessado no planejamento desta atividade. Como bem

salienta Barreto (1998), Boullón (2002), Beni (2006) e Dias (2008) a estruturação da

destinação deve ser viabilizada de forma a proporcionar o bem estar da população em

primeiro lugar e, consequentemente, dos visitantes que empreendem suas viagens até

determinada destinação.

Figura 02 – Níveis de estruturação do turismo regional

Fonte: Elaboração própria, 2014.

Observa-se na figura 02 que há uma latente diferenciação entre ambos níveis de

estruturação do turismo. No primeiro, percebe-se que a ausência de um planejamento

estruturante (amparado única e exclusivamente por ações pontuais e emergenciais) não

contempla um promoção sustentável da atividade. Também demonstra que muitos destinos

não atuam no planejamento turístico de forma permanente e focado na sustentabilidade. A

ideia resume-se em, apenas, buscar promover o turismo com ações pontuais, tratadas de

forma a sanar problemas iminentes e destituídos de uma reflexão a longo prazo.

F

Nível de estruturação do turismo regional sem planejamento

(F – fluxo / T – tempo)

Nível de estruturação do turismo regional com planejamento

(F – fluxo / T – tempo)

T

F

T

37

Já no segundo gráfico conclui-se que a atividade bem planejada e estruturada

conduz a um modelo de turismo menos impactante e mais sustentável, voltado para o

crescimento da atividade e com vistas à sustentabilidade socioeconômica, cultural e

ambiental, fortalecida por meio de roteiros turísticos que podem ser utilizados

frequentemente, de modo que a curva ascendente traduz os anseios da sociedade em

perceber um crescimento resiliente do turismo.

Além disso, a sinuosidade da curva demonstra que um leque de produtos atuando

no cenário turístico regional permite um crescimento sustentável, na medida em que

diversos públicos podem se utilizar de diversos produtos sem impactar dramaticamente a

capacidade de absorção dessa destinação. Também permite que outras frentes produtivas

(tanto do setor privado quanto do poder público) possam consolidar permanente ação de

expansão de suas atividades.

Nesse sentido, os aspectos relacionados à infraestrutura municipal, superestrutura –

produtos, serviços e qualidade do atendimento turístico, cooperação regional,

transporte/acessibilidade, promoção do destino, qualidade e preservação ambiental,

aspectos sociais, desenvolvimento socioeconômico e promoção étnica e cultural focada no

turismo de base local devem ser trabalhados de forma a proporcionar a qualidade de vida e

o bem estar almejados por toda população e seus visitantes.

Esses aspectos definem-se da seguinte forma:

a. Infraestrutura municipal: Consiste em todos os serviços de responsabilidade

da administração pública municipal e que tem reflexo direto ou indireto junto

ao turismo;

b. Superestrutura – produtos, serviços e qualidade no atendimento

turístico: Consiste em todos os elementos presente no município e que se

voltam diretamente para a atividade turística;

c. Cooperação Regional: Consiste nas iniciativas que envolvem vários

segmentos da atividade turística na localidade e que são compartilhadas pela

iniciativa privada, poder público e terceiro setor;

38

d. Transporte/Acessibilidade: Consiste na oferta de serviços de transporte que

viabilizam a chegada e partida dos fluxos turísticos, bem como sua

locomoção na localidade, além das condições de acessibilidade nas

empresas, pontos turísticos, órgãos públicos e demais localidades do

município;

e. Promoção do destino: Consiste nas principais estratégias de promoção do

destino voltadas para seu público-alvo (nesta parte é importante definir em

cada câmara temática qual será esse público);

f. Qualidade e Preservação Ambiental: Consiste na identificação dos fatores

ambientais (fornecimento de água tratada, tratamento de efluentes,

saneamento básico, aterros sanitários, ocupação irregular do solo) que

garantem a sustentabilidade do turismo, bem como as ações capazes de

garantir a preservação ambiental dos espaços que se voltarão para a prática

do ecoturismo;

g. Aspectos sociais: Consiste nas ações de combate ao desemprego, aos

índices de pobreza em comunidades carentes e na inclusão de pessoas em

situação de vulnerabilidade social e que podem ser incluídas pelo turismo;

h. Desenvolvimento socioeconômico: Consiste na identificação, classificação

e fortalecimento das principais atividades produtivas do município que

precisam ser potencializadas, bem como naquelas que tem potencial mas que

precisam de maior apoio (seja ele estrutural, social, político ou financeiro);

i. Promoção étnica e cultural focada no turismo de base local: Consiste na

identificação das potencialidades étnicas e culturais que podem ser

aglutinadas, trabalhadas e voltadas à promoção do turismo de base local,

presente nas comunidades tradicionais existentes no entorno do município.

Outro aspecto da maior relevância se refere ao que propõem Gastal e Moesch

(2007), Hall (2001), Petrocchi (1998), Ruschmann (1997) e Molina (2001) ao afirmarem que

a importância das políticas públicas para o desenvolvimento do turismo é condição

39

essencial para seu planejamento e estruturação. Em grande parte cabem às decisões

políticas, no cenário local, o ordenamento e a gestão do turismo local. O poder público tem

como dever pátrio a promoção do bem estar social, da ordem pública e da promoção da

cidadania e do desenvolvimento de seu povo.

Consoante a essa ideologia Cooper (2002), Netto e Trigo (2009) e Andrade (1997)

aponta que o escopo ideal ao desenvolvimento do turismo é aquele que permite a ampla

participação de todas as camadas sociais, que expõem e apresentam suas ansiedades,

receios e expectativas, buscando no turismo uma proposta de desenvolvimento galgada na

pluralidade de opiniões, na discordância e na convergência de ações a partir de pontos em

comum a todos, que possam atender e buscar a promoção permanente do turismo

sustentável, em todos os ângulos e aglutinando o máximo de demandas.

É nesse contexto que se constroem cidades turísticas sustentáveis, como afirmam

Oliveira (2002) e Silva (2004), ao proporem ações que precisam ser pensadas para o

turismo em todas as áreas, setores e envolvendo o maior número possível de

protagonistas no processo de soerguimento do turismo de base local e sustentável.

Deste ponto em diante as constatações assumem a relevância de um contexto com

apenas um campo prioritária, de forma que o mesmo possa contemplar disposições que

atuem diretamente na promoção do cenário turístico sustentável, atendendo ainda a uma

escala de meio e longo prazo.

Por meio desses esclarecimentos, o trabalho agora assume um viés propositivo,

tendo amparo no diagnóstico obtido anteriormente, a partir da especificações que foram

apresentadas.

40

INFRAESTRUTURA MUNICIPAL

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Aterro sanitário Equipe gestora de projetos Estação de tratamento de esgotos Fiscalização do código de posturas Fiscalização e ordenamento dos transportes municipais Plano diretor municipal Plano municipal de educação Projetos de saneamento básico Sinalização geral e turística

Criar centro de convenções no município ou espaço cultural que abrigue feira e eventos Criar coleta seletiva para a sede do município e construir aterro sanitário Criar espaços de lazer e urbanização para comunidade, para realização de eventos e uso turístico

Distribuição e organização de lixeiras Entrada da cidade – cumprir o papel de fiscalização das áreas de APP ou do DAER Guias Instrumentos legais de apoio ao turismo Melhorar a urbanização municipal (limpeza, embelezamento) Melhorar o terminal rodoviário Olhar o turismo com uma melhor visão Organização e fiscalização dos pontos de táxi – terminal único Pavimentar as vias (ruas com muitos buracos) Saneamento básico Saúde pública

Quadro 06 – Caracterização da infraestrutura municipal em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014

Por meio dos contextos relacionados à infraestrutura municipal, captados junto aos

grupos, tem-se as seguintes prioridades:

PRIORIDADES

Aterro sanitário; Estação de tratamento de esgoto; Urbanização municipal; Ordenamento e

fiscalização dos transportes municipais; Coleta seletiva; Sinalização geral e turística;

Pavimentação de ruas.

Considerando os aspectos analisados constata-se que:

1º. Ações estruturantes e de foro da institucional devem ser apresentadas como

prioritárias junto à Administração Pública Municipal;

41

2º. Fazem-se necessárias ações voltadas a atuação dos transportes no âmbito

municipal e internacional, dada a relevância do setor para o desenvolvimento do

turismo local;

3º. A sinalização geral e turística consiste numa perspectiva de relevo para o

desenvolvimento de trilhas, roteiros, atrativos, produtos e serviços turísticos de

forma ampla e irrestrita.

42

SUPERESTRUTURA

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Análise dos impactos ambientais por empreendimentos turísticos Diversificar a gastronomia local Estimular a promoção de cursos de manipulação de alimentos Inventariação turística de Pacaraima Participação ativa das comunidades indígenas no turismo Qualificar mão de obra nos restaurantes Roteiro integrado (Pacaraima, Amajari e Uiramutã)

Construir plano municipal de desenvolvimento do turismo com metas e compromisso para tornar Pacaraima um destino consolidado no estado de Roraima, no Brasil e no Mundo Estruturar e concretizar políticas públicas no âmbito local para o desenvolvimento do turismo como atividade Estruturar pequenos roteiros nas proximidades da sede do município que possam ser realizados em um dia (envolvendo rapel, cachoeiras e trilhas) Fortalecimento e implantação de ações da política nacional de turismo Realizar inventario da oferta turística de Pacaraima Revitalização da casa do turista (Centro turístico de Pacaraima)

Cadastro de guias locais e formação de novos guias em parceria com a prefeitura Cursos de capacitação contínuos (para garçons, hotelaria, eventos) Dependência do posto de gasolina (vans do Brasil) Melhorar a estrutura hoteleira (limpeza e atendimento) Para abastecer se perde muito tempo

Quadro 07 – Caracterização da superestrutura em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014

Já no contexto que se relaciona à superestrutura municipal, captados junto aos

grupos, tem-se as seguintes prioridades:

PRIORIDADES

Inventariação da oferta turística municipal; Qualificação da mão-de-obra em diversos

segmentos; Estruturação de roteiros integrados junto a diversos municípios limítrofes.

Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:

4º. A inventariação da oferta turística é uma ação necessária e de fundamental

relevância frente ao planejamento integrado e sustentável do turismo. Serve ainda

43

como elemento de referência para a construção de novas dinâmicas de

desenvolvimento do município e da região turística como um todo;

5º. Faz-se necessário um amplo investimento e parcerias envolvendo instituições de

ensino e de referência em formação técnica e superior (como SENAC e UERR)

visando a qualificação de mão-de-obra em diversos segmentos envolvidos direta e

indiretamente com o turismo;

6º. A roteirização turística é uma ação de fundamental relevância para o destino

Pacaraima, tendo em vista o amplo rol de possibilidades que envolvem as

comunidades indígenas, os atrativos naturais e a capacidade de envolvimento de

diversos públicos junto ao produto turístico municipal. Nesse sentido, a roteirização

empreendida pelo MTUR (anexo C) é de fundamental relevância na formatação de

roteiros turísticos integrados e sustentáveis, os quais tem capacidade de envolver

tanto o município em questão como também os municípios de Uiramutã, Amajari e

Santa Elena de Uairén.

44

COOPERAÇÃO REGIONAL

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Certificação de qualidade nos serviços Cursos de idiomas Cursos de qualificação dos transportes municipais Legislação turística municipal Promoção de feira livre diariamente Promover ações de capacitação para empreendimentos turísticos

Articular uma parceria para desenvolver ações de prevenção e segurança com as guardas florestal, fronteiriça e militar Criar programa continuado de capacitação e qualificação dos prestadores de serviços turísticos, de transportes, receptivos e guias Desenvolver articulação Desenvolver parceria com cooperativas de transporte para sensibilizar motoristas da necessidade de bem atender usuários e visitantes Sensibilização e oficinas de turismo para a sede municipal e as comunidades indígenas

Acordos de cooperação entre o receptivo e os fornecedores locais (farmácias, restaurantes, etc.) Cursos de idiomas (espanhol para brasileiros e português para venezuelanos) Eventos de integração (culturais/seminários) Iniciativa privada Maior articulação do poder público municipal Reduzir a burocracia entre os países (veículos)

Quadro 08 – Caracterização da cooperação regional em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014

Já em relação à cooperação regional, a partir dos dados obtidos, tem-se as

seguintes prioridades:

PRIORIDADES

Fortalecimento e disseminação de cursos de qualificação que possuam certificação

reconhecida; Cursos de idiomas; Oficinas de turismo junto às comunidades tradicionais;

Ações de criação, fortalecimento e ampliação do grau de articulação horizontal e vertical

nas empresas locais; Criação e estruturação de cooperativas locais.

Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:

7º. Faz-se necessário empreender na promoção de cursos para a comunidade, visando

ampliar sua qualificação e promovendo sustentabilidade frente ao cenário futuro que

45

se planeja para o turismo em Pacaraima. A certificação consiste ainda numa forma

de fazer com que tanto os empresários possam contratar pessoal devidamente

habilitado para exercer suas funções quanto para que as próprias pessoas vejam

nisso uma grande oportunidade de crescer e se especializar no segmento turístico;

8º. As comunidades indígenas são ricas em cultura, valores e seu papel no turismo

enriquece e exalta a experiência de qualquer visitante, sobretudo pelo contato com

as culturas nativas e originais deste país. Tendo em vista esse importante aspecto

da valorização do potencial turístico local, é imprescindível que a fundação de

turismo de Pacaraima atue diretamente naquelas interessadas em desenvolver uma

perspectiva de turismo étnico de modo a diversificar, dinamizar e enriquecer o

turismo regional;

9º. As ações voltadas a articulação regional, com vistas à cooperação, devem atender

em todos os aspectos ao desenvolvimento turístico. Nesse sentido, a promoção de

parcerias em nível horizontal (junto a empresas do mesmo setor, como é o caso do

segmento hoteleiro) e vertical (junto a empresas de setores distintos, como ocorre

entre os setores de hotelaria, alimentos e bebidas e transporte) devem primar pelo

permanente fortalecimento das relações econômicas, sociais e empresarias entre

todos os atores envolvidos.

46

TRANSPORTE/ACESSIBILIDADE

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Identificação de pontos que demandam a promoção da acessibilidade Informação turística voltada à acessibilidade Legislação específica voltada à acessibilidade Promoção de ações voltadas à acessibilidade dos empreendimentos turísticos

Criar disque denúncia e cobrar atenção e fiscalização dos órgãos reguladores sobre os serviços prestados aos usuários (transporte)

Falta de sinalização turística Promover capacitação turística para os taxistas Realizar manutenção permanente nas rodovias

Quadro 09 – Caracterização dos transportes e acessibilidade em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014

No que tange aos transportes e acessibilidade os dados obtidos demonstram as

seguintes prioridades:

PRIORIDADES

Cursos específicos voltados para o setor de transporte local e intermunicipal; Elaboração

do plano de acessibilidade municipal; Fiscalização dos serviços de transporte local,

intermunicipal e internacional; Pavimentação e manutenção das vias de acesso do

município.

Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:

10º. A qualificação profissional novamente desponta como um item essencial na

promoção do desenvolvimento turístico em Pacaraima. Nesse sentido, ações de

educação turística visando o segmento dos transportes vem a somar e fortalecer o

contexto de que a educação fortalece e construí um cenário turístico mais rico e

próspero;

11º. Ações voltadas à elaboração e implementação de um plano de acessibilidade

municipal fazem-se necessárias, na atualidade, como ponto pacífico de aceitação

em qualquer planejamento urbano das cidades. A inclusão social é uma realidade

que perfaz qualquer cenário turístico tradicional e sua aplicação deve ser pensada

47

tanto nos aspectos que se fazem necessários na zona urbana de Pacaraima quanto

nas comunidades indígenas tradicionais;

12º. A criação de instrumentos de controle e fiscalização é ponto relevante para o

desenvolvimento das demais ações pensadas para o desenvolvimento do setor de

transporte no turismo;

13º. A manutenção de ruas, avenidas, vicinais e demais logradouros públicos é papel

fundamental do setor público e ponto de convergência entre os interesses tanto da

sociedade de Pacaraima quanto dos próprios visitantes.

48

PROMOÇÃO DO DESTINO

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Cartões postais Educação turística nas escolas municipais e estaduais (UERR) Envio de releases para mídia especializada Estruturação do centro de informações turísticas Formalização de convites para emissoras e programas de tv em rede local, regional e nacional Guia turístico (impresso, digital e on-line) Itens de recordação temáticos (souvenir) Mapas temáticos Portal na vias de entrada do município e da cidade Portal na web Resgate e apresentação do histórico das comunidades indígenas

Construir mapa turístico do município Criar jornal turístico trimestral para divulgar informações do turismo de Pacaraima para circulação em Boa Vista, Amazonas (Manaus) e no estado venezuelano de Bolívar Criar programa Informativo e usar espaço para divulgação na rádio comunitária local que está sendo criada no município Desenvolver e consolidar parcerias com operadores e agencias do Estado de Bolívar e de Santa Elena de Uairén para promoção dos atrativos locais Determinar uma agenda de participação em eventos de turismo e afins (buscar parcerias com órgão de turismo do estado de Roraima) Realizar campanha de marketing para valorização do patrimônio e do turismo entre a população de Pacaraima

Organizar o centro de informações turísticas Organizar o destino Pacaraima antes da promoção

Quadro 10 – Caracterização da promoção do destino Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014

Já em relação a promoção turística do destino Pacaraima nos mercados emissores

(atuais e potenciais) faz-se relevante considerar que trata-se de um campo que demanda

amplas e detalhadas parcerias, tanto em nível estadual quanto federal e até internacional.

Consoante a este grau de parceria, os dados obtidos demonstram as seguintes

prioridades:

49

PRIORIDADES

Estruturação e manutenção do centro de informações turísticas; Desenvolver um projeto de

educação turística nas escolas de Pacaraima; Formatar um guia turístico (impresso e

digital) do destino, bem como um mapa temático; Desenvolver estratégias de promoção

turística local e regional.

Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:

14º. O centro de informações turísticas é um dos principais equipamentos voltados a

apresentação do destino e de sua hospitalidade. Frente a sua importância, deve ser

estruturado de forma a melhor atender os visitantes além de apresentar informações

permanentemente atualizados sobre os principais acontecimentos turísticos,

culturais, sociais e promocionais que se realizam no município;

15º. A proposta de um projeto de educação turística nas escolas de Pacaraima deve ser

desenvolvida junto a docentes, discentes e todos aqueles que fazem do ambiente

escolar um centro especializado em educação. Nesse sentido, importantes parcerias

com centros especializados de referência (como a UERR, IFRR e o SENAC) em

turismo devem ser buscadas, objetivando a promoção dessa iniciativa;

16º. A promoção turística passa, necessariamente, pela informação sobre o potencial do

destino turístico. Nesse sentido, a criação de guias turísticos impressos, digital e

virtual são ações da maior relevância, no que se refere à promoção do destino

turístico Pacaraima;

17º. Diversas ações de promoção, desenvolvimento e disseminação do turismo em

Pacaraima precisam ser empreendidas por diversos atores, interessados em igual

medida pelo desenvolvimento regional. Considerando isso, a fundação municipal de

turismo deve atuar no sentido de estabelecer o calendário anual de eventos na

cidade, além de cuidar da promoção de outras atividades envolvidas e possíveis de

serem realizadas nas comunidades indígenas tradicionais.

50

QUALIDADE E PRESERVAÇÃO AMBIENTAL

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Arborização da cidade Campanhas de sensibilização Combate as queimadas Confecção e produção de campanhas educativas bem como a distribuição de cartilhas nas escolas sobre o tema Cooperativa de reciclagem Plantio de novas culturas Promoção de cursos visando a adoção de técnicas agrícolas mais modernas Revitalização e preservação ambiental das fontes e nascentes hídricas Sensibilização nas comunidades

Buscar mecanismos de mobilização da população para pressionar gestores locais sobre solução para a problemática da questão fundiária da sede municipal Revitalização e ampliação do horto florestal

Fiscalização de construções irregulares Fiscalização de desmatamentos Lixeiras e informações nos pontos turísticos Sensibilização das agências com relação ao lixo

Quadro 11 – Caracterização da qualidade e preservação ambiental em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014

Nesta etapa a qualidade e preservação ambiental ressaltam os seguintes dados,

relativos as suas prioridades, que são:

PRIORIDADES

Arborização dos espaços públicos; Campanhas permanentes envolvendo a questão

ambiental do lixo, tanto na sede quanto nas comunidades; Fiscalização de áreas

desmatadas; Promoção de mecanismos e ações que permitam a regulamentação fundiária

de terras.

Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:

18º. As ações voltadas à preservação ambiental (tais como as campanhas de coleta

seletiva do lixo, arborização da zona urbana, combate as queimadas, preservação

das nascentes e fiscalização e combate aos desmatamentos) devem envolver

diversas secretarias de governo, escolas, associações, universidades e toda

51

sociedade, objetivando preservar a natureza e seu potencial de aproveitamento para

uma atividade tão sustentável e que valoriza o meio ambiente como o turismo;

19º. A regulamentação fundiária é um item relevante na questão ambiental e que, por

seu turno, torna-se também relevante para o desenvolvimento das atuais e futuras

ações e empreendimentos voltados ao desenvolvimento turístico.

52

ASPECTOS SOCIAIS

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Conserva e/ou desidratação de frutas Criação e fortalecimento de cooperativas locais (artesanato, agricultura, corte e costura) Fortalecimento de cursos da UERR voltados, prioritariamente, para o fortalecimento da matriz econômica local (comércio exterior, turismo, pedagogia, etc.) Melhor estruturação da secretaria de agricultura do município e do estado Promoção de ações voltadas para o lazer na comunidade Viabilizar a comercialização do artesanato local

Desenvolver projetos de arte, artesanato, paisagismo e capacitação em turismo (formação de monitores, capacitação para eventos, informações turísticas) para adolescentes e jovens em situação de vulnerabilidade social

Estimular a formação de guias locais (principalmente comunidades indígenas) Turismo nas escolas (sensibilização e conhecimento)

Quadro 12 – Caracterização dos aspectos sociais em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014

A caracterização dos aspectos sociais, obtidos a partir dos dados, sustentam as

seguintes prioridades:

PRIORIDADES

Promoção e fortalecimento de cursos voltados para o potencial econômico local;

Desenvolver projetos em várias linhas produtivas; Promover ações visando o

fortalecimento do artesanato local; Promover ações que fortaleçam o turismo nas

comunidades indígenas através da promoção de cursos, capacitação de condutores locais

e demais ações relevantes para cada comunidade, de maneira específica.

Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:

53

20º. É imprescindível a promoção de cursos que possam ampliar a matriz econômica e

produtiva de Pacaraima, sobretudo aqueles que atuam diretamente na assistência

deste potencial econômico;

21º. Faz-se necessário também desenvolver projetos que fortaleçam e dinamizem a

produção do artesanato local;

22º. Apresenta-se como um aspecto de extrema relevância a promoção de ações que

possam priorizar a inclusão de pessoas em situação de risco e vulnerabilidade

social, permitindo que esses cidadãos possam participar do processo de

desenvolvimento do turismo local;

23º. Priorizar ações que se voltem à promoção do lazer, da cultura, da cidadania e da

qualidade de vida junto a todos os munícipes interessados em participar do

processo de fortalecimento do sentimento de sociedade e de bem estar como um

diferencial para Pacaraima;

24º. Cabe à fundação de turismo de Pacaraima atuar diretamente na assistência de

cursos, programas e ações voltadas à potencialização das vocações existentes nas

comunidades indígenas que se prontificarem a desenvolver projetos sustentáveis e

voltados para o aproveitamento turístico.

54

DESENVOLVIMENTO SOCIOECONOMICO

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Aproveitamento da piscicultura e do lazer em balneários Aproveitamento da produção e beneficiamento do cupuaçu Aproveitamento e fortalecimento da cadeia produtiva da pimenta Busca de incentivos voltados a aquisição de equipamentos geradores de energia alternativa nas comunidades (energia solar) Criar e promover o calendário de eventos municipal Diversificação da agricultura com o plantio de novas culturas (frutas) Energia limpa usando as corredeiras/eólica Eventos desportivos em corredeiras Promoção da feira agrícola diária Trilhas estruturadas

Buscar parceria para realizar feira internacional do turismo e cultura da fronteira, envolvendo os três países e trocando experiência sobre a cultura, o turismo, os atrativos e as estratégias de desenvolvimento Construir e desenvolver um calendário de eventos Desenvolver programa de incentivo e valorização da culinária e dos pequenos restaurantes do município

Buscar eventos que possam integrar as duas cidades Fomentar o segmento de eventos no município

Quadro 13 – Caracterização do desenvolvimento socioeconômico em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014

Em relação ao contexto do desenvolvimento socioeconômico, os dados demonstram

as seguintes prioridades:

PRIORIDADES

Criar, promover, estimular e apoiar o turismo de eventos no município, bem como em sua

cidade gêmea; Fortalecimento das cadeias produtivas locais, a exemplo do cupuaçu,

pimenta e das frutas desidratadas.

Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:

55

25º. Promover diversas ações voltadas a estruturação do turismo de eventos em

Pacaraima, com o intuito de dinamizar sua economia e potencializar atividades

produtivas e que podem ser desenvolvidas por pequenos empreendedores locais;

26º. Identificar e desenvolver os valores e práticas da culinária local, fortalecendo os

pequenos empreendimentos e promovendo maior qualificação e melhor atendimento

à população e aos visitantes;

27º. As culturas agrícolas potenciais também devem ser estimuladas, promovendo tanto

a diversificação do plantio local quanto o aproveitamento da mesma na promoção de

roteiros turísticos rurais, capazes de agregar cada vez mais valor ao produto turístico

local e fortalecer as matrizes produtivas associadas a agricultura em Pacaraima.

56

PROMOÇÃO ÉTNICA E CULTURAL

SALA 01

09 participantes

SALA 02

12 participantes

SALA 03

10 participantes

Apoio ao Yamix Apoio as festas tradicionais nas comunidades Catalogação/levantamento dos grupos étnicos presentes no município Criação de grupos que trabalhem a cultura local Criação de livros com contos/lendas locais Promoção de eventos envolvendo música, dança, arte e gastronomia local Promoção de um calendário de eventos (festival da canção, festival Walsan, festival de cinema – cine fronteira, festival de artes plásticas – Pacaraima em tela, corrida de mountain bike do Suapi, jogos escolares indígenas, feira indígena da economia solidária, empreendetur – feira de empreendimentos turísticos voltados para a comunidade)

Criação de um museu para a cidade Criar campanha para envolver população na construção de um slogan turístico para Pacaraima Desenvolver projeto de fomento e articulação das artes e do artesanato, bem como das manifestações culturais valorizando a identidade local

Identificar o potencial de cada comunidade Auxiliar na organização local Não interferir na cultura Aproximar os laços de convivência

Quadro 14 – Caracterização da promoção étnica e cultural em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014

No que se refere à promoção étnica e cultural os dados informam que

devem ser observadas as seguintes prioridades:

PRIORIDADES

Promoção de um calendário de eventos local e que possa contemplar também

as comunidades indígenas; Desenvolver projetos que fortaleçam sem impactar

negativamente a cultural local; Mapeamento de grupos étnicos e suas

características; Apoio a eventos e festas tradicionais.

Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:

57

28º. A promoção de um calendário de eventos envolvendo as comunidades

indígenas deve ser um aspecto da maior relevância que também precisa

ser tratado e inserido no cenário turístico de Pacaraima. O mesmo

devem contemplar a divulgação em todos os tipos de mídia e suas

informações precisam estar permanentemente acessíveis junto a

agências, operadoras e demais atores envolvidos com a promoção do

turismo do extremo norte do Brasil;

29º. A formatação de produtos e serviços turísticos precisa sempre respeitar

a cultura, os costumes e as tradições locais. Diante disso, a confecção

do mapeamento cultural desses grupos se faz de extrema importância

para a preservação da cultura e o estabelecimento de limites que não

permitem o impacto iminente e direto na cultura desses povos;

30º. O apoio e o fomento a iniciativas e práticas voltadas ao fortalecimento

da cultura devem constar sempre na agenda da fundação de turismo de

Pacaraima, estimulando a formação de novos produtos e fortalecendo e

consolidando aqueles já existentes.

Quadro 15 – Matriz de planejamento estratégico do destino Fonte: Elaboração própria, 2014.

PRIORIDADES

Infraestrutura municipal Aterro sanitário; Estação de tratamento de esgoto; Urbanização municipal; Ordenamento e fiscalização dos transportes municipais; Coleta seletiva; Sinalização geral e turística; Pavimentação de ruas.

Superestrutura Inventariação da oferta turística municipal; Qualificação da mão-de-obra em diversos segmentos; Estruturação de roteiros integrados junto a diversos municípios limítrofes.

Cooperação Regional

Fortalecimento e disseminação de cursos de qualificação que possuam certificação reconhecida; Cursos de idiomas; Oficinas de turismo junto às comunidades tradicionais; Ações de criação, fortalecimento e ampliação do grau de articulação horizontal e vertical nas empresas locais; Criação e estruturação de cooperativas locais.

Transporte/Acessibilidade Cursos específicos voltados para o setor de transporte local e intermunicipal; Elaboração do plano de acessibilidade municipal; Fiscalização dos serviços de transporte local, intermunicipal e internacional; Pavimentação e manutenção das vias de acesso do município.

Promoção do destino Estruturação e manutenção do centro de informações turísticas; Desenvolver um projeto de educação turística nas escolas de Pacaraima; Formatar um guia turístico (impresso e digital) do destino, bem como um mapa temático; Desenvolver estratégias de promoção turística local e regional.

Qualidade e Preservação Ambiental

Arborização dos espaços públicos; Campanhas permanentes envolvendo a questão ambiental do lixo, tanto na sede quanto nas comunidades; Fiscalização de áreas desmatadas; Promoção de mecanismos e ações que permitam a regulamentação fundiária de terras.

Aspectos sociais

Promoção e fortalecimento de cursos voltados para o potencial econômico local; Desenvolver projetos em várias linhas produtivas; Promover ações visando o fortalecimento do artesanato local; Promover ações que fortaleçam o turismo nas comunidades indígenas através da promoção de cursos, capacitação de condutores locais e demais ações relevantes para cada comunidade, de maneira específica.

Desenvolvimento socioeconômico

Criar, promover, estimular e apoiar o turismo de eventos no município, bem como em sua cidade gêmea; Fortalecimento das cadeias produtivas locais, a exemplo do cupuaçu, pimenta e das frutas desidratadas.

Promoção étnica e cultural Promoção de um calendário de eventos local e que possa contemplar também as comunidades indígenas; Desenvolver projetos que fortaleçam sem impactar negativamente a cultural local; Mapeamento de grupos étnicos e suas características; Apoio a eventos e festas tradicionais.

59

DIRETRIZES PARA O

DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO

60

O conjunto de diretrizes propostas em tela sugerem um planejamento

estruturado, sustentável e pensado a partir das potencialidades e percepções

encontradas pelos atores envolvidos com o desenvolvimento da atividade

turística no município de Pacaraima.

As diretrizes para o desenvolvimento sustentável do turismo em

Pacaraima são:

DIRETRIZ: PLANEJAMENTO

a) Construir uma ampla política de planejamento com vistas ao

desenvolvimento turístico em Pacaraima (inventariação turística,

diagnóstico e prognóstico, matriz de potencialidades, formatação de

roteiros, formatação de produtos e serviços, estruturação de trilhas,

mensuração da capacidade de carga dos atrativos, plano de manejo

ambiental de áreas naturais frágeis, etc.);

b) Contemplar características e especificidades dos setores cultural, de

qualificação profissional, ambiental, de bem estar e cidadania em todo

território de Pacaraima;

c) Construir estratégias que possibilitem a dinamicidade da economia local

voltadas para o aproveitamento da localização fronteiriça da cidade;

d) Inventariação da oferta turística de Pacaraima bem com a formatação e

aplicação permanente de pesquisas com o intuito de identificar os

diversos públicos que visitam a destinação;

e) Promover a realização da roteirização turística como ação de

fundamental relevância para o destino Pacaraima, tendo em vista o

amplo rol de possibilidades que envolvem as comunidades indígenas, os

atrativos naturais e a capacidade de envolvimento de diversos públicos

junto ao produto turístico municipal;

f) Formatar produtos e serviços turísticos que respeitem a cultura, os

costumes e as tradições locais.

61

DIRETRIZ: ORDENAMENTO

a) Promover ações de ordenamento voltadas a atuação dos transportes no

âmbito municipal e internacional, dada a relevância do setor para o

desenvolvimento do turismo local;

b) Realizar a inventariação da oferta turística como ação necessária e de

fundamental relevância frente ao planejamento integrado e sustentável

do turismo;

c) Promover ações voltadas à regulamentação fundiária de Pacaraima,

objetivando as perspectivas de futuro para o desenvolvimento de

empreendimentos voltados ao setor turístico.

DIRETRIZ: QUALIFICAÇÃO

a) Realizar investimento e parcerias envolvendo instituições de ensino e de

referência em formação técnica e superior (como SENAC e UERR)

visando a qualificação de mão-de-obra em diversos segmentos

envolvidos direta e indiretamente com o turismo;

b) Empreender ações que se voltem para a promoção de cursos para a

comunidade, visando ampliar sua qualificação e promovendo

sustentabilidade frente ao cenário futuro que se planeja para o turismo

em Pacaraima;

c) Promover ações voltadas a educação turística visando o segmento dos

transportes, fortalecendo o contexto da qualificação e construindo um

cenário turístico mais sustentável e próspero;

d) Promover ações voltadas a educação turística nas escolas de

Pacaraima, junto a docentes, discentes e todos aqueles que fazem do

ambiente escolar um centro especializado em educação;

e) Promover cursos capazes de ampliar a matriz econômica e produtiva de

Pacaraima, sobretudo aqueles que atuam diretamente na assistência

deste potencial econômico;

62

DIRETRIZ: COOPERAÇÃO

a) Promoção de parcerias entre as instituições públicas e a iniciativa

privada para o progresso e fortalecimento do turismo local;

b) Promover parcerias em nível horizontal e vertical, primando pelo

permanente fortalecimento das relações econômicas, sociais e

empresarias entre todos os atores envolvidos;

c) Identificar e desenvolver os valores e práticas da culinária local,

fortalecendo os pequenos empreendimentos e promovendo maior

qualificação e melhor atendimento à população e aos visitantes;

d) Fortalecer as culturas agrícolas existente e potenciais, promovendo tanto

a diversificação do plantio local quanto o aproveitamento da mesma na

promoção de roteiros turísticos rurais, capazes de agregar cada vez

mais valor ao produto turístico local e fortalecer as matrizes produtivas

associadas a agricultura em Pacaraima.

DIRETRIZ: SENSIBILIZAÇÃO

a) Promoção de ações voltadas à disseminação, fortalecimento e

valorização da atividade turística como parte intrínseca e singular do

cotidiano para o desenvolvimento do turismo em Pacaraima;

b) Realização de ações voltadas à sensibilização das comunidades

indígenas e seu importante papel quanto ao turismo, objetivando

enriquecer e exaltar a experiência do visitante, sobretudo pelo contato

com as culturas tradicionais.

63

DIRETRIZ: ENVOLVIMENTO DAS COMUNIDADES

a) Construção e manutenção de espaços de lazer que promovam o

fortalecimento de atividades produtivas, a exemplo do artesanato e da

gastronomia, enquanto itens essenciais na busca pela identidade

turística;

b) Desenvolver projetos que fortaleçam e dinamizem a produção do

artesanato local;

c) Priorizar a inclusão de pessoas em situação de risco e vulnerabilidade

social, permitindo que esses cidadãos possam participar do processo de

desenvolvimento do turismo local;

d) Priorizar ações que se voltem à promoção do lazer, da cultura, da

cidadania e da qualidade de vida junto a todos os munícipes

interessados em participar do processo de fortalecimento do sentimento

de sociedade e de bem estar como um diferencial para Pacaraima.

DIRETRIZ: INFRAESTRUTURA

a) Elencar o caracterizar o montante de ações que devem ser

desempenhas pela Administração Pública Municipal visando a

organização permanente do município de Pacaraima (pavimentação,

controle de zoonoses, iluminação e paisagismo urbano);

b) Empreender ações voltadas à elaboração e implementação de um plano

de acessibilidade municipal, viabilizando a inclusão social enquanto

ponto singular a qualquer cenário turístico tradicional tanto na zona

urbana quanto nas comunidades indígenas de Pacaraima;

c) Criação de instrumentos de controle e fiscalização frente ao

desenvolvimento do setor de transporte;

d) Promover a manutenção de ruas, avenidas, vicinais e demais

logradouros públicos;

64

DIRETRIZ: SUPERESTRUTURA

a) Construir e atuar diretamente numa política de estruturação, captação,

dinamização e promoção de eventos, com o intuito de fortalecer o papel

de Pacaraima frente ao turismo de eventos local;

b) Formatação de roteiros turísticos integrados envolvendo todos os

produtos turísticos do município e suas comunidades tradicionais,

atuando de forma sustentável e permitindo que os ganhos com isso

possam ser amplamente socializados entre todos os envolvidos de

forma justa e democrática;

c) Implantar projeto de sinalização geral e turística voltada para o

desenvolvimento de trilhas, roteiros, atrativos, produtos e serviços

turísticos de forma ampla e irrestrita;

DIRETRIZ: PROMOÇÃO TURÍSTICA

a) Promover estratégias que contemplem o papel da localização do

município como condição essencial para captação de públicos, eventos

e realizações diferenciadas, com o intuito de ampliar o leque de

possibilidades de seu produto turístico;

b) Viabilizar, manter e fortalecer o funcionamento do centro de informações

turísticas enquanto um importante equipamento voltado a apresentação

do destino e de sua hospitalidade;

c) Produzir e distribuir guias turísticos (tanto impressos quanto em formato

digital e virtual) voltados para a promoção do destino turístico

Pacaraima;

d) Promover diversas ações voltadas a estruturação do turismo de eventos

em Pacaraima, com o intuito de dinamizar sua economia e potencializar

atividades produtivas e que podem ser desenvolvidas por pequenos

empreendedores locais;

65

DIRETRIZ: FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL

a) Delegação de funções, estratégias e projetos a fundação de turismo,

responsável exclusivamente pela condução das políticas e ações

voltadas ao desenvolvimento do turismo em Pacaraima;

b) Promoção de ações voltadas exclusivamente para os aspectos

concernentes à informação turística (tanto em âmbito local, atendendo

ao fluxo turístico, quanto na sua promoção nacional e internacional);

c) Criação de instrumentos que valorizem o potencial turístico local e que

permitam que a fundação de turismo de Pacaraima atue diretamente

naquelas interessadas em desenvolver uma perspectiva de turismo

sustentável de modo a diversificar, dinamizar e enriquecer o turismo

regional;

d) Formatar o calendário anual de eventos na cidade, além de cuidar da

promoção de outras atividades envolvidas e possíveis de serem

realizadas nas comunidades indígenas tradicionais;

e) Promover ações voltadas à preservação ambiental (tais como as

campanhas de coleta seletiva do lixo, arborização da zona urbana,

combate as queimadas, preservação das nascentes e fiscalização e

combate aos desmatamentos) envolvendo diversas secretarias de

governo, escolas, associações, universidades e toda sociedade;

f) A fundação de turismo de Pacaraima deve atuar diretamente na

assistência de cursos, programas e ações voltadas à potencialização

das vocações existentes nas comunidades indígenas que se

prontificarem a desenvolver projetos sustentáveis e voltados para o

aproveitamento turístico;

g) Confeccionar um mapeamento cultural dos grupos indígenas visando a

preservação da cultura e o estabelecimento de limites que não permitem

o impacto iminente e direto na cultura desses povos;

h) Apoiar e fomentar iniciativas e práticas voltadas ao fortalecimento da

cultura local devem constar sempre na agenda da fundação de turismo

de Pacaraima, estimulando a formação de novos produtos e

fortalecendo e consolidando aqueles já existentes.

66

A condução das presentes diretrizes deve subsidiar a formação de

projetos e programas de desenvolvimento turístico em Pacaraima, tendo como

referência o documento formatado pela Associação Brasileira de Normas

Técnicas – ABNT. A referida norma, intitulada Gestão da qualidade:

Diretrizes para a qualidade no gerenciamento de Projetos – NBR ISO

10006, garante uma maior qualidade na elaboração dos projetos (anexo B).

Programa: Refere-se à linha programática Data de Registro: Refere-se à data de

início Projeto: Refere-se ao título do projeto que será executado

Responsável Técnico: Refere-se ao técnico do órgão que será nomeado para executar o

projeto Escopo Estratégico: Refere-se a um breve relato sobre a que se destina o projeto

Público-alvo: Refere-se aos que receberam direta ou indiretamente as ações

Objetivo Geral: Refere-se ao objetivo que será contemplado pelo projeto

Ações: Refere-se as ações a serem

executadas Metas: Refere-se às metas a serem

alcançadas em cada ação Agenda: Refere-se ao registro de todos os acontecimentos ocorridos por conta da execução

do projeto Parceiros: Refere-se a todos os parceiros envolvidos com o projeto

Recursos Investidos: Refere-se ao registro de todos os recursos que foram empregados,

bem com a fonte do recurso Notícias relacionadas: Refere-se a todas as notícias e repercussões geradas na mídia

Quadro 16 – Ficha de acompanhamento de projetos Fonte: Elaboração própria, 2014.

A partir deste modelo de ficha de projeto é possível identificar, de

maneira breve, quais as principais ações que envolvem o planejamento e que

precisam ser definidas prioritariamente para a execução das ações no

segmento turístico.

67

CONSIDERAÇÕES FINAIS

68

Um dos aspectos responsáveis pelo fortalecimento da atividade

turística refere-se ao fato deste ser percebido como um importante agente

promotor de desenvolvimento local. O campo das viagens desponta pelo forte

contexto econômico que o envolve, sendo tratado como um dos mais

importantes geradores de emprego e renda da atualidade, fazendo desta a

principal bandeira de promoção do turismo. Muitos outros aspectos deveriam

também serem tratados com a mesma atenção, a exemplo da cultural, do meio

ambiente e da própria sociedade.

O turismo constitui-se numa atividade extremamente dinâmica e

complexa. Por conta disso é que deve ser trabalhada tendo em vista atender

aos anseios e expectativas de toda sociedade, oportunizando a construção de

cenários socioeconômicos, culturais e ambientais sustentáveis e democráticos.

A mudança no paradigma do desenvolvimento regional se assenta na

retórica e na iniciativa das instituições, as quais atuam no sentido de buscar

maior robustez na formatação de contextos que engendrem o maior número

possível de atores sociais e empresas, isto em seus diversos contextos.

Com base nos modelos de desenvolvimento contemporâneo observa-

se que os mesmos assentam- se naqueles de outrora, sugerindo o que

Oliveira1 classifica como o processo de homogeneização pelo qual as

instituições primam e insistem em manter. É importante considerar a

diversidade dos espaços no território, o que por sua vez se coaduna com a

lógica plural nas ações e conotações em diferentes esferas pelas quais o

desenvolvimento pode ser pensado.

Os desafios encontrados pelos pensadores do desenvolvimento

vislumbram-se em desnaturalizar e crer num modelo de promoção regional que

1 OLIVEIRA, F. (1993) Elegia para uma re(li)gião: Sudene, Nordeste. Planejamento e conflito de

classes. Rio de Janeiro: Paz e Terra.

69

a muito alavancou diversas regiões pelo globo e construiu um cenário de

crescimento econômico, social, cultural e político, os quais não foram idênticos

em outras realidades territoriais.

A construção de vetores do desenvolvimento, por sua vez, criam

espaços e territórios recortados que acabam por se tornar verdadeiras ilhas de

prosperidade. A concentração das riquezas não expande seu escopo, o que

por sua vez promove o surgimento das zonas de inércia do desenvolvimento.

Assim é que tais regiões acabam por estarem condicionadas ao propósito das

forças das instituições, que entre áreas de grande adensamento exploratório

criam um manto de prosperidade que não abraça todo recorte local.

Outro relevante aspecto que merece ser abordado pelos gestores

públicos, empresários e demais membros da sociedade civil de Pacaraima é

que o ano de 2014 a Organização Mundial do Turismo – OMT vai celebrar no

Dia Mundial do Turismo, em 27 de setembro, a campanha TURISMO E

DESENVOLVIMENTO COMUNITÁRIO.

Figura 03 – Logo da campanha da OMT para o Dia Mundial do Turismo 2014

Fonte: http://wtd.unwto.org, acesso em 10 de junho de 2014.

70

A promoção do tema para este ano não poderia ser mais oportuna

frente ao lançamento destas diretrizes, pois centra sobre a capacidade do

turismo a perspectiva de capacitar as pessoas e proporcionar-lhes as

competências para atingir mudanças nas comunidades locais.

Uma sociedade forte somente consegue galgar seus objetivos quando

é investida pelo seu poder pátrio, balizada pelos princípios da democracia, do

respeito, da responsabilidade social e do comprometimento para o

desenvolvimento do turismo local.

Nesse intuito é que o município de Pacaraima, no extremo norte do

Estado de Roraima, precisa promover as condições propicias e que possam se

voltar ao desenvolvimento sistêmico, tendo no turismo uma perspectiva plural e

possível que venha a somar no seu desenvolvimento.

Essa nuance viabiliza o desenvolvimento da atividade turística para

toda comunidade e propicia a construção de bases firmes para o

empoderamento da sociedade frente ao turismo sustentável.

71

REFERÊNCIAS

72

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BARRETTO, M. Planejamento e organização de turismo. Campinas: Papirus, 1998.

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do turismo em Pacaraima. In: VERAS, Antônio T. Rezende; SENHORAS, Eloi

Martins (orgs.). Pacaraima: Um olhar geográfico. Boa Vista: Editora da UFRR, 2011.

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_______________. Geografia e história de Roraima. Boa Vista: DLM, 2001.

GASTAL, Susana; MOESCH, Marutschka. Turismo, Políticas Públicas e Cidadania.

São Paulo: Aleph, 2007.

HALL, C. Michael. Planejamento Turístico. São Paulo: Contexto, 2001.

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Censo Demográfico 2010.

Resultados Preliminares do Universo do Censo Demográfico 2010. Rio de Janeiro:

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MARCONI, M. de A.; LAKATOS, E. M. Metodologia do Trabalho Científico. 6. ed.

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MOLINA, Sérgio. Turismo: Planejamento integral. Bauru, SP: EDUSC, 2001.

NETTO, Alexandre; TRIGO, Luiz. Cenários do Turismo Brasileiro. São Paulo: Aleph,

2009.

OLIVEIRA, Antônio P. Turismo e desenvolvimento. 4 ed. São Paulo: Atlas, 2002.

PETROCCHI, Mario. Turismo, planejamento e gestão. São Paulo: Futura, 1998.

RUSCHMANN, Doris. Turismo e Planejamento Sustentável. Campinas: Papirus,

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SAMPIERI, Roberto Hernández, COLLADO, Carlos Fernández; LUCIO, Pilar Baptista.

Metodologia de Pesquisa. 3 ed. São Paulo: McGrawHill, 2006.

SANTOS, Antonio Raimundo dos. Metodologia científica: a construção do

conhecimento. 6 ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2004.

SILVA, Maria G. L. Cidades Turísticas. São Paulo: Aleph, 2004.

73

ANEXOS

ANEXO A FRONTUR: Turismo de fronteira 2004 – 2010 (2006 – Boa Vista, Roraima) ANEXO B Gestão da qualidade: Diretrizes para a qualidade no gerenciamento de Projetos. ANEXO C Ministério do Turismo. Roteirização turística. 2005.