Os limites dos gastos públicos nas PPPs

Fernão Justen de Oliveira

30 de agosto de 2011Curitiba ‒ Paraná

Os limites dos gastos públicos nas PPPs

Fernão Justen de Oliveirafernao@justen.com.br

XII Congresso Paranaense de Direito Administrativo

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I ‒ Endividamento público de longo prazo por PPP

II ‒ O art. 22 da Lei de PPPII.1) Limite financeiro de contrataçõesII.2) Constitucionalidade da norma

III ‒ O art. 28 da Lei de PPPIII.1) A redação do caput pela Lei 12.024/2009III.2) A redação do §2º pela Lei 12.024/2009III.3) Extensão do limite aos demais entes federativos

IV – Conclusão

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I ‒ Endividamento público de longo prazo por PPP

Art. 2º, §4º ‒ Projetos superlativos

a) Valor de contrato superior a R$20 milhõesb) Prazo de prestação superior a 5 anosc) Objeto complexo: mão-de-obra, equipamentos,

execução de obra pública

Evitação da absorção do orçamento pelas contraprestações do parceiro público

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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP

Art. 22. A União somente poderá contratar parceria público-privada quando a soma das despesas de caráter continuado derivadas do conjunto das parcerias já contratadas, não tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente líquida do exercício, e as despesas anuais dos contratos vigentes, nos 10 (dez) anos subseqüentes, não excedam a 1% (um por cento) da receita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios.

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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP

II.1) Limite financeiro de contratações

Despesa total continuada

Receita corrente líquida do exercício anterior

Despesa dos 10 anos posteriores com PPP vigentes

Receita corrente líquida projetada para 10 anos

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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP

II.1) Limite financeiro de contratações

Despesa total continuada: obrigação de caráter continuado, não dívida pública consolidada

Art. 167, II, CF: proibição de operações financeiras estatais acima do montante das “despesas de capital”

Prestação de serviço (coligado com obra) remunerado conforme desempenho X Obra para pagamento parcelado

Despesa não contabilizada como dívida: não forma capital nem se destina a adquirir bem de capital

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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP

II.1) Limite financeiro de contratações

Receita corrente líquida: art. 2º, inc. IV, LRF

Somatório das receitas correntes, menos as transferências compulsórias aos Estados e Municípios, contribuições sociais e previdenciárias (do exercício anterior)

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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP

II.2) Constitucionalidade da norma

Art. 163, inc. I, CF: lei complementar sobre finanças públicas

Inconstitucionalidade: destinação e amplitude (generalidade) suficientes

Constitucionalidade: União como destinatária exclusiva, auto-limitação dos gastos, não-vinculação dos demais entes federativos

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III ‒ O art. 28 da Lei de PPP

III.1) A redação do caput pela Lei 12.024/2009

A União não poderá conceder garantia e realizar transferência voluntária aos Estados, Distrito Federal e Municípios se a soma das despesas de caráter continuado derivadas do conjunto das parcerias já contratadas por esses entes tiver excedido, no ano anterior, a 3% (três por cento) da receita corrente líquida do exercício ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subsequentes excederem a 3% (três por cento) da receita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios.

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III ‒ O art. 28 da Lei de PPP

III.2) A redação do §2º pela Lei 12.024/2009

Na aplicação do limite previsto no caput deste artigo, serão computadas as despesas derivadas de contratos de parceria celebrados pela administração pública direta, autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pelo respectivo ente, excluídas as empresas estatais não dependentes.

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III ‒ O art. 28 da Lei de PPP

III.3) Extensão do limite aos demais entes federativos

Proibição de a União prestar garantia e realizar transferências voluntárias

Limite nominal de risco da União para garantia de terceiros

Obrigação indireta de cumprimento do art. 22: ausência de causa e efeito

Identificação de desvio de poder legislativo

Ausência de vedação de Estados e municípios celebrarem contratos de PPP

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Fernão Justen de Oliveira

fernao@justen.com.br

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