Os (des)caminhos do direito à educação: Pontes que ligam estudos e países

Vera Peroni - PPGEDU/UFRGS/CNPq

http://www.ufrgs.br/faced/peroni

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Implicações da relação público-privada para a

democratização da educação básica no Brasil

1. Interlocução teórica com pesquisadores

dialogar sobre instrumentos e conceitos para

analisar diferenças e semelhanças entre realidades:

- Com trajetórias e correlação de forças

específicas

- Vivem o mesmo período particular do capitalismo

de crise e diminuição de direitos sociais

universais materializados em políticas públicas

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2. Aprofundamento do debate sobre as mudanças ocorridas nas relações entre o público e o privado, neste período particular do capitalismo, de redefinições do papel do Estado e as implicações para a democratização da educação 3. Análise sobre como este processo de privatização está se materializando em políticas de educação básica no Brasil

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Enfoque teórico metodológico

As mudanças nas fronteiras entre o público e o privado não ocorrem em abstrato, mas em um período particular do capitalismo em que as suas estratégias de superação da crise: neoliberalismo, globalização, reestruturação produtiva e Terceira Via redefinem o papel do Estado, principalmente para com as políticas sociais. A política educacional - parte constitutiva dessas mudanças

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Estado, assim como capital,

-relação ou processo

- em um movimento de correlação de forças de

sujeitos

- situados em um contexto histórico e geográfico.

nas pesquisas: privado vinculado ao mercado

O foco da análise é a privatização do público, na

lógica mercantil

Pesquisa atual: SUJEITOS – quem são, como atuam CONTEÚDO DA PROPOSTA- qual é o conteúdo

do privado e dos processos de privatização

Constatamos várias formas de privatização do público:

- alteração da propriedade, ocorrendo a passagem do estatal para o terceiro setor ou privado;

- parcerias entre instituições públicas e privadas com ou sem fins lucrativos, onde o privado acaba definindo o público;

- permanece com a propriedade estatal, mas passa a ter a lógica de mercado, reorganizando principalmente os processos de gestão e redefinindo o conteúdo.

Movimento Todos pela Educação (TPE) 2006, realiza monitoramento e análise dos indicadores educacionais oficiais, definindo a agenda educacional no país e avaliando os resultados.

Sujeitos do TPE vendem tecnologias educacionais no Guia de Tecnologia, vinculado Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), que prevê ações de assistência técnica e/ou financeira que podem ser solicitadas pelos municípios em quatro dimensões:

- Gestão educacional; - Formação de professores e de profissionais de serviço e apoio

escolar; - Práticas Pedagógicas e Avaliação, - infraestrutura física e recursos pedagógicos; A “alma” da educação é terceirizada através de produtos ofertados no Guia de Tecnologias.

Figura 1- Sujeitos individuais e coletivos e relações com o Guia de Tecnologias

Bernardi, Ukzac, Rossi, 2014

Beatriz Johannpeter

José Roberto Marinho

Daniel Feffer

Antonio Jacinto Matias

Danilo Santos de Miranda

Ana Maria dos S. Diniz

Luís Norberto Pascoal

Denise Aguiar Alvarez

Fernão Bracher

José Francisco Soares

José Paulo Soares Martins

Luiz Paulo Saade Montenegro

Viviane Senna

Milu Vilella

Wanda Engel Aduan

Conselho de Governança

Instituto Paulo Montenegro

Acelera

Dir. Fund. Roberto Marinho

Inst. Brasil Voluntário

Pres. Faça Parte

Instituto Ayrton Senna

Instituto Unibanco

Grupo Pão de Açúcar

Fund. Itaú Social

Instituto Gerdau

Suzano Holding SA

SESC/SP Div Regional

Dir. Fund. Bradesco

Itaú - BBA

Cons. Consultivo INEP e

Cons. Tec. INEE Dir. Inst. Gerdau

Pres. Grupo D’Paschoal e Fun. Educar D’Paschoal

Circuito Campeão

Se liga Jovem de

Futuro

GTE Gestão da Educação

PEJ Prjt Entre Jovens

Prova Brasil Provinha Brasil

Prg. FC Multicurso

Matemática

Vínculos Institucionais

Guia de Tecnologias

Tecnologias

LEGENDA

Conselho de

Governança

Educação infantil - creches comunitárias para a oferta de vagas Parte da educação básica – município responsável – buscou parcerias com instituições sem fins lucrativos. Preocupação com a fragilidade e a precariedade deste atendimento: - condições físicas do local, - projeto pedagógico, - remuneração e formação dos professores e a não-gratuidade. As

mensalidades são cobradas de famílias muito carentes, mesmo que financiadas com recursos públicos.

Não seguem o princípio da gestão democrática: - critérios pouco transparentes na admissão e pagamento dos funcionários, - falta de critérios para a admissão das crianças, de prestação de contas da entidade e nas relações dentro das creches e da instituição dos os pais e comunidade.

Ensino Fundamental (EF) - parcerias entre escolas EF

Instituto Ayrton Senna (IAS). O IAS iniciou com programas complementares no período

inverso ao das aulas e depois apenas em classes de aceleração,

passou a influenciar na política educacional como um todo,

indo desde o currículo e a aula até a gestão do sistema e da escola. O Instituto percebeu que, para ter mudanças substantivas, não adiantaria atuar apenas em questões focalizadas, mas na educação como um todo.

- Os programas do IAS também estão disponíveis através do Guia de Tecnologias.

Conteúdo da Proposta I) Institucionalizar práticas gerenciais no cotidiano escolar que proporcionem a substituição da “cultura do fracasso” pela “cultura do sucesso”; (II) Instituir o planejamento da prática pedagógica a partir da avaliação do processo ensino aprendizagem; (III) Capacitar equipes da Secretaria e das unidades escolares para que todos desempenhem suas funções e atribuições com foco em

resultados e metas, assumindo as respectivas responsabilidades pelo resultado da aprendizagem de cada um dos alunos; e, (IV) gerar oportunidade de desenvolvimento profissional para as

equipes escolares, de forma a viabilizar a ampliação de conhecimentos, especialmente no campo da leitura, da escrita e da matemática, bases para a aprendizagem de todas as áreas do conhecimento humano.

(Adrião, Peroni, 2010, p. 319)

Conteúdo da Proposta: O IAS vincula a aprendizagem à gestão das escolas. Entende que a escola deve ter uma gestão gerencial,

rigidamente monitorada (SIASI) e com atividades padronizadas, através de aulas prontas e uma rotina.

O foco deve ser na matemática e língua materna, que são as

atividades avaliadas nas provas nacionais. Entende que a aprendizagem é um produto, que pode ser mensurado através os resultados das avaliações e metas pré-estabelecidas.

Os programas do IAS apresentam um material com forte

conteúdo prescritivo

Sujeitos - Relações do IAS para a educação formal Fonte: CAETANO, M. R. Relações entre o público e o privado e a parceria com o Instituto Ayrton Senna no Projeto Piloto de Alfabetização: implicações na gestão pedagógica. 2010.

Parceria entre o Instituto Unibanco (IU) e escolas públicas de Ensino Médio - financia

Conteúdo da proposta: - gestão escolar para resultados, - formação de professores e gestores da

escola e secretaria na gestão para resultados,

- conselho paralelo desde o conselho escolar, - conteúdo de ensino vinculado às avaliações - aplicam provas e as escolas que não atingirem

as metas propostas não recebem a parcelas do financiamento.

FIGURA 1 - Figura 1 – Sujeitos do Conselho de Governança do Instituto Unibanco.

Elaborado por Raquel Caetano e Vera Peroni(2014).

BOVESPA

CONSELHO DE GOVERNANÇA

INST.-UNIBANCO

Fundação

OSESP

TOTVS

VICE-PRESIDENTE

PEDRO MALAN

Falconi Consultores

Associados

Sec.Nacional de

Educ.Cont-SECAD

MEC

Itau Unibanco

HoldingFOI

PRESIDENTE

PEDRO MOREIRA

SALLES

SUPERINT.EXECUT.

RICARDO HENRIQUES

CONSELHO

FISCAL

IFRS Foudation

Mills Energia

Consultor Intern.

Itaú Unibanco

ALCOA

Coord.Desenv.

Humano do RJ

Sec.Exec.

Min.Assist.Social

ANTONIO

MATIAS

RICARDO PAES

DE BARROS.

MARCOS LISBOA

CLAUDIO

HADDAD

CLAUDIO MOURA

CASTRO

Sec.Assist Soc. e

DH do RJ

EDP Energia

Ministro da

Fazenda

Pres.Banco

Central Diretor.

Banco

Mundial

Diretor do BIRD

E ONU

Educação

Compromisso SP

Cambuhy

Investimentos

INSPER

BUNGESouza Cruz

Thompson Reuter

Temasek Internacional

Cons. e negociador

divida

externa

Assessor

BNDES

Membro da

UNESCO e

BIRD

Pesquisador

IPEA

Ethos

Itau Social

Todos pela

Educação Fund.Roberto

Marinho

FEBRABAN

Pitágoras

Positivo

INSPER

IBMECFaculdade

Veris

Todos pela

Educação

Todos pela

Educação

Todos pela

Educação

Todos pela

Educação

Instituto

Natura

INSPER

SAE

TOMAS SOUTO

C. NETO.

GRUPO ABRIL

ANNER

FIPP

TOMAS ZINNER

CEBRI

Junior Achievement

The Natura Conservancy

Akatu

VEJA

Ensino Profissional -programa proposto pelo governo federal PRONATEC (Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego), que tem entre seus objetivos a articulação entre o ensino médio e o profissional. Ressaltamos a participação de instituições privadas na execução do Programa.

Questionamos a concepção de trabalho proposta pelo governo federal, que, ao repassar recursos também para instituições privadas para execução do Programa, abre mão de uma proposta de formação profissional.

Na Educação Especial, área em que o poder público

historicamente desresponsabilizou-se, no momento em que estava começando a ser entendida como um direito, a nova conjuntura de racionalização de recursos dificultou a implementação com qualidade das políticas de inclusão e restringiu a ampliação de escolas públicas. E a prática de repasses de recursos públicos que já eram destinados às instituições públicas não governamentais, como APAE, Pestalozzi, etc., para a execução de tarefas que seriam do poder público, atualmente é fortalecida pelo movimento em que o Estado retira-se ou diminui a sua atuação na execução de políticas, passando-as para a sociedade civil.

Enfim, são alguns elementos para o debate

sobre como as redefinições no papel do Estado reorganizam as fronteiras entre o público e privado e materializam-se das mais diferentes formas na educação básica pública, e suas implicações para o processo de democratização da educação no Brasil.

Em muitos casos, o Estado continua o

responsável pelo acesso, e inclusive amplia as vagas públicas, mas o “conteúdo” da educação é cada vez mais determinado por instituições que introduzem a lógica mercantil, com a justificativa de que assim estão contribuindo para a qualidade da escola pública.