ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA PORTUGUESA 2

I. INTRODUÇÃO 1. ATRIBUIÇÕES E COMPETÊNCIA

2. CONCENTRAÇÃO DE DESCONCENTRAÇÃO

3. DELEGAÇÃO DE PODERES OU COMPETÊNCIAS

4. CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO

5. TUTELA E SUPERINTENDÊNCIA

ATRIBUIÇÕES E COMPETÊNCIA

• ATRIBUIÇÕES SÃO OS FINS E INTERESSES QUE A LEI INCUMBE AS PESSOAS COLECTIVAS PÚBLICAS DE

PROSSEGUIR.

• COMPETÊNCIA É O CONJUNTO DE PODERES FUNCIONAIS QUE A LEI CONFERE PARA A PROSSECUÇÃO DAS

ATRIBUIÇÕES DAS PESSOAS COLECTIVAS PÚBLICAS.

ESPÉCIES DE COMPETÊNCIAS

• QUANTO AO MODO DE ATRIBUIÇÃO DA COMPETÊNCIAS: EXPLÍCITA OU IMPLÍCITA.

• QUANTO AOS TERMOS DE EXERCÍCIO DA COMPETÊNCIA: CONDICIONADA OU LIVRE.

• QUANTO À SUBSTÂNCIA E EFEITOS DA COMPETÊNCIA: COMPETÊNCIA DISPOSITIVA OU COMPETÊNCIA

REVOGATÓRIA.

• QUANTO À TITULARIDADE DOS PODERES EXERCIDOS: COMPETÊNCIA PRÓPRIA OU COMPETÊNCIA

DELEGADA.

CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO

• É UMA QUESTÃO QUE SE PÕE APENAS DENTRO DO ESTADO, OU APENAS DENTRO DE OUTRA QUALQUER

PESSOA COLECTIVA PÚBLICA

• ADMINISTRAÇÃO CONCENTRADA É O SISTEMA EM QUE O SUPERIOR HIERÁRQUICO MAIS ELEVADO É O

ÚNICO ÓRGÃO COMPETENTE PARA TOMAR DECISÕES

• ADMINISTRAÇÃO DESCONCENTRADA É O SISTEMA EM QUE O PODER DECISÓRIO SE REPARTE ENTRE O

SUPERIOR E UM OU VÁRIOS ÓRGÃO SUBALTERNOS.

DESCONCENTRAÇÃO

• A DESCONCENTRAÇÃO TRADUZ-SE NUM PROCESSO DE DESCONGESTIONAMENTO DE COMPETÊNCIAS

• VANTAGEM AUMENTAR A EFICIÊNCIA DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

• INCONVENIENTE A MULTIPLICIDADE DOS CENTROS DECISÓRIOS PODE INVIABILIZAR UMA

ACTUAÇÃO HARMONIOSA

DELEGAÇÃO DE PODERES

• 3 REQUISITOS

• LEI DE HABILITAÇÃO (ART. 111º, N.º 2 CRP, E ART. 36º, N.º 2 CPA)

• EXISTÊNCIA DE DOIS ÓRGÃOS OU UM ÓRGÃO E UM AGENTE (DELEGANTE E DELEGADO)

• PRÁTICA DO ACTO DE DELEGAÇÃO, PELO O QUAL O DELEGANTE CONCRETIZA A DELEGAÇÃO DOS SEUS PODERES

NO DELEGADO

• É UMA TRANSFERÊNCIA DO EXERCÍCIO DOS PODERES

• E O EXERCÍCIO EM NOME PRÓPRIO DE UMA COMPETÊNCIA ALHEIA

CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO

• PÕEM EM CAUSA VÁRIAS PESSOAS COLECTIVAS AO MESMO TEMPO.

• É CENTRALIZADO O SISTEMA EM QUE TODAS AS ATRIBUIÇÕES ADMINISTRATIVAS DE UM DADO PAÍS SÃO

POR LEI CONFERIDAS AO ESTADO, NÃO EXISTINDO QUAISQUER OUTRAS PESSOAS COLECTIVAS PÚBLICAS

INCUMBIDAS DO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA.

• DIZ-SE DESCENTRALIZADO O SISTEMA EM QUE A FUNÇÃO ADMINISTRATIVA NÃO ESTEJA APENAS

CONFIADA AO ESTADO, MAS TAMBÉM A OUTRAS PESSOAS COLECTIVAS TERRITORIAIS.

CENTRALIZAÇÃO

• VANTAGENS:

• ASSEGURA A UNIDADE DO ESTADO, E A HOMOGENEIDADE DA ACÇÃO POLÍTICA E ADMINISTRATIVA

• DESVANTAGENS:

• HIPERTROFIA E GIGANTISMO DO PODER CENTRAL, FONTE DE INEFICÁCIA DA ACÇÃO ADMINISTRATIVA

DESCENTRALIZAÇÃO

• VANTAGENS:

• GARANTE AS LIBERDADES LOCAIS, UM SISTEMA PLURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, E A PARTICIPAÇÃO

DOS CIDADÃOS NA TOMADA DE DECISÕES PÚBLICAS

• DESVANTAGENS:

• DESCOORDENAÇÃO NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA, MAU USO DOS PODERES DISCRICIONÁRIOS

DA ADMINISTRAÇÃO (FALTA DE PREPARAÇÃO)

• ART. 6º N.º 1 CRP DESCENTRALIZAÇÃO

TUTELA ADMINISTRATIVA

• CONSISTE NO CONJUNTO DOS PODERES DE INTERVENÇÃO DE UMA PESSOA COLECTIVA PÚBLICA

(TUTELAR) NA GESTÃO DE OUTRA PESSOA COLECTIVA (TUTELADA), A FIM DE ASSEGURAR A LEGALIDADE

OU O MÉRITO DA SUA ACTUAÇÃO.

• VISA ASSEGURAR QUE A ENTIDADE TITULADA CUMPRA AS LEIS EM VIGOR E GARANTIR QUE SEJAM

ADOPTADAS SOLUÇÕES CONVENIENTES E OPORTUNAS PARA A PROSSECUÇÃO

SUPERINTENDÊNCIA

• ASSOCIADA A MECANISMOS DE DEVOLUÇÃO DE PODERES – SISTEMA EM QUE ALGUNS INTERESSES

PÚBLICOS DO ESTADO, OU DE PESSOAS COLECTIVAS DE POPULAÇÃO E TERRITÓRIO, SÃO POSTOS POR LEI

A CARGO DE PESSOAS COLECTIVAS PÚBLICAS DE FINS SINGULARES, P.EX. EMPRESAS PÚBLICAS E

INSTITUTOS PÚBLICOS .

• ESTAS PESSOAS COLECTIVAS, PARA ALÉM DA SUJEIÇÃO A TUTELA ADMINISTRATIVA, ESTÃO TAMBÉM

SUJEITAS À SUPERINTENDÊNCIA: PODER CONFERIDO AO ESTADO, OU A OUTRA PESSOA COLECTIVA DE

FINS MÚLTIPLOS, DE DEFINIR OS OBJECTIVOS E GUIAR A ACTUAÇÃO DAS PESSOAS COLECTIVAS

PÚBLICAS SINGULARES COLOCADAS POR LEI NA SUA DEPENDÊNCIA.

II. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA CRP1. PRINCÍPIOS GERAIS – ARTIGOS 266º, 267º E 268º

2. COMPETÊNCIA ADMINISTRATIVA DO GOVERNO – ART. 199º

3. PODER LOCAL – ARTIGOS 235º A 242º

III. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO CPA1. ÂMBITO – ART. 2º

2. DOS ÓRGÃOS – ARTIGOS 20º, 25º, 26º

3. DA COMPETÊNCIA – ARTIGOS 36º, 37º, 38º, 40º E 41º

4. DA DELEGAÇÃO DE PODERES – ARTIGOS 44º A 50º

5. DOS CONFLITOS DE ATRIBUIÇÕES E COMPETÊNCIA – ARTIGOS 51º E 52º

6. UTILIZAÇÃO DE MEIOS ELECTRÓNICOS E BALCÃO ÚNICO ELECTRÓNICO – ARTIGOS 61º, 62º E 63º

7. DOS SUJEITOS PROCEDIMENTAIS – ARTIGOS 65º, 67º E 68º

IV. EXEMPLOS1. AUTARQUIAS LOCAIS – LEI Nº 75/2013, DE 12 DE SETEMBRO (ALTERADA PELA LEI Nº 69/2015)

2. ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS PROFISSIONAIS – LEI Nº 2/2013, DE 10 DE JANEIRO