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I Seminário de Licitações e Contratos do DNIT
Oficina de Gestão
de Contratos
Agenda
Mapa estratégico do DNIT
Cadeia de Valor ou VAC
Estrutura do Projeto
Iniciativa “Gestão de contratos”
Resultados da pesquisa
Mapa Estratégico do DNIT
http://www.dnit.gov.br/planejamento-estrategico/mapa-
estrategico/mapa-estrategico
DNIT – Cadeia de Valor/ VAC
Estrutura do Projeto
Estruturação de
Escritório de Processos
Capacitação para
formação de
analistas e gestores
de processos
Estruturantes Em desenvolvimento Planejado
ESTRUTURANTES
VAC
Modelagem e
redesenho
Suporte EGEP
Implantação
Avaliação
Aquisição de licenças
para mapeamento de
processos
CÍCLICO
TRANSFORMAÇÃO ORGANIZACIONAL
Mapeamento situação atual
da DPP
Mapeamento situação atual
da DIR
Resultado da pesquisa de definição do
perfil de gestão de contratos
do DNIT
DIAGNÓSTICO da iniciativa
Estrutura da iniciativa de “Gestão de contratos”
Diagnóstico da iniciativa
Resultado das oficinas de
trabalho do IºSeminário de Licitações e Contratos do
DNIT
Redesenho dos
processos de gestão
de contrato
Estrutura dessa Iniciativa
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Resumo dos
resultados da
Pesquisa
Perfis dos participantes
Gestor de contrato
Fiscal de contrato
Equipe de gestão de contratos – não são designados formalmente, mas atuam no
gerenciamento de contratos na autarquia.
Perfil geral dos entrevistados
Destaque positivo:
Rio Grande do Norte – 8,47%
Tocantis – 7,63%
Destaque negativo:
Rio de Janeiro – 0%
Perfil geral dos entrevistados
Distinção dos perfis de gestor x fiscal de contratos
“Não há uma clara separação de gestor e fiscal de contratos. ”
“É comum nesta unidade que o Fiscal do contrato seja o gestor e ordenador da despesa ao
mesmo tempo. Não havendo uma segregação de função, para que um monitore o que o outro
está fazendo. Como é a mesma pessoa, não existe monitoramento, ele decide tudo sozinho. ”
“Necessário definir o que é competência do gestor de contratos e o que é prerrogativa da
fiscalização de tal modo que o gestor não deixe para o fiscal decidir sobre questões
contratuais, mas que esse possa se atentar ao serviço cuidando meramente das questões
técnicas. ”
“Acredito que os contratos deveriam obrigatoriamente ter um gestor diferente do fiscal. Desta
forma o fiscal conseguiria desempenhar as atividades técnicas com mais qualidade e
eficiência, ficando as atividades burocráticas para o gestor. ”
Perfil dos gestores e fiscais entrevistados
Sendo que, dos entrevistados
11,50% são servidores efetivos em
cargo comissionado e 88,50% são
servidores efetivos.
Perfil dos gestores e fiscais entrevistados
Sendo que, dos entrevistados
11,50% são servidores efetivos em
cargo comissionado e 88,50% são
servidores efetivos.
“O DNIT poderia investir mais na preparação e no suporte aos servidores que atuam como fiscais dos
seus contratos, tanto em capacitação quanto em estrutura física, de equipamentos e de colaboradores
técnicos. Muitas vezes encaramos uma (ou mais) obras apenas eu e Deus. ”
“O servidor indicado para ser fiscal de contrato deve ser previamente qualificado e ser informado sobre
todas as regras de condução dos trabalhos de fiscalização com definição clara das suas
responsabilidades e competências. ”
“Na minha opinião, os maiores gargalos no DNIT são a falta de capacitação dos servidores, a falta
de padronização dos procedimentos em âmbito nacional e principalmente, a ausência completa da
Gestão de Pessoas dentro do órgão. As escolhas para ocupação nos cargos não são feitas, em sua
grande maioria, considerando as habilidades, afinidades e preferências do servidor.”
Dedicação dos gestores e fiscais entrevistados
“O Fiscal de contrato, faz tudo: atendimento ao público, aprovação de projetos, aditamentos,
levantamentos em campo de demandas do próprio órgão (U.L, SR e SEDE) ou política,
acompanhamento de serviços em execução, etc.”
Padronização do processo
Gestores / Fiscais de contratos Equipe de gestão de contratos
“Existe um processo padronizado para gestão/fiscalização de contratos no DNIT? Para mim é novidade,
pois me jogaram como fiscal de 3 contratos, não tenho a mais vaga ideia do que tenho que fazer e
acabo não fazendo nada. Nunca tive sequer um treinamento e essa autarquia é o reinado do oba-oba.”
“... informações são repassadas informalmente de colega para colega sem nenhuma padronização. ”
“Com relação a fiscalização de contratos, não há nenhuma espécie de treinamento para o servidor que vai
desenvolver esse tipo de atividade, não existe uma equipe que o auxilie de forma direta na fiscalização para
que esta seja feita da melhor forma possível, ou seja, o servidor muitas vezes vai sem o conhecimento dos
mecanismos e ferramentas necessárias para fiscalizar. Algo extremamente danoso para o serviço
público e principalmente servidores que serão e são cobrados com rigor por suas ações. ”
“Melhorar o sistema de contratos, com inclusão de anexos, como Termo de Referência, Cronograma,
Contrato, Técnicos indicados para a realização dos serviços, Publicações, Termos aditivos, etc.”
Sistema de gestão de contratos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Controle de vigência deprazos do contrato.
Controle de valor evalidade de garantia.
Controle de saldo deempenho.
Controle da medição deserviços.
Controle de pagamentosrealizados.
Controle do histórico deaditamentos.
Controle de reajustamentodos valores do contrato.
Controle de penalidadesaplicadas.
Controle das atividades deencerramento do contrato.
Funcionalidades existentes no sistema de gestão de contrato
Revisão de projeto em fase de obra
Planejamento de aquisições
0 20 40 60 80 100 120 140
Estratégia de terceirização (execução indiretade serviços, com ou sem cessão de mão de
obra).
Política de compras.
Política de estoques.
Política de gestão de contratos de bens eserviços simples.
Política de gestão de contratos de bens eserviços complexos.
Política de gestão de contratos de obras.
Nenhuma das opções anteriores descreve asituação desta unidade.
A gestão de aquisições e contratos na sua unidade aprovou e publicou:
Planejamento de aquisições
98
58
38
76
55
70
12
41
12
18
19
8
12
46
0 20 40 60 80 100 120
Foram identificadas as necessidades de materiais,equipamentos, serviços e obras.
Foram identificadas as partes interessadas da contratação.
O escopo foi definido de forma integrada com os participantes.
Foram elaboradas as especificações técnicas.
Foi elaborado o cronograma de atividades da contratação.
Os custos da contratação foram orçados (não somente oscustos diretos do contrato, mas os custos indiretos do DNIT).
Foi definido um plano de integração entre os participantes doDNIT.
Foram definidos os requisitos de qualidade da contrato e aforma com a qual os requisitos serão gerenciados.
Foram planejadas as demais aquisições decorrentes da obra.
Foi definida a forma de comunicação entre os atoresenvolvidos.
Foram identificados os riscos da contratação.
Foi definido o plano de gestão dos riscos da contratação.
Foi elaborado um plano de gerenciamento da obra com adefinição dos papeis e responsabilidades, bem como dos
reports de informação à alta gestão da autarquia.
Nenhuma das opções anteriores condizem com a realidade deplanejamento da contratação na minha unidade.
Qual dessas fases de planejamento da contratação foram executadas?
Planejamento de aquisições
Planejamento de aquisições
Acompanhamento da execução do contrato
Medição e pagamento
”Notamos algumas dificuldades, em termos de prazos de execução e de vigência e de pagamento das
medições, que poderiam ser evitadas de maneira simples adequando o cronograma à realidade das
etapas efetivamente percorridas – tanto da contratada quanto do DNIT.”
Alterações de contrato
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Oficinas!
OFICINAS
Divisão por tipo de gestão de contratos:
Contratação integrada – Auditório
Gestão / Supervisão Ambiental – Aquário no mezanino
Estudos e projetos – Sala de reunião CGCL no mezanino
Crema 2ª etapa – Mini Auditório no 2º andar
Supervisão de obras – Sala da Assessoria da CGCL no mezanino
Bens e serviços gerais – Fundo do auditório no térreo
TI e serviços de consultoria – Fundo do auditório no térreo
MOMENTOS DA OFICINA
1º - dinâmica de discussão das causas e soluções de alguns problemas
identificados na pesquisa
Planejamento da contratação
Acompanhamento da execução
Processo de pagamento
Alterações de contrato
Encerramento de contrato
Apuração de responsabilidades
2º - discussão de cláusulas dos contratos com vistas à definição de minutas
padrão
