oficina 26

ABOP Oficina n 30 / Slide 1 ABOP Slide 1

Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oficina n 26Oficina n 26

Noes de LicitaesNoes de Licitaes

Rafael Setbal ArantesRafael Setbal Arantes

EPPGG EPPGG Advogado e Mestre em Direito da Administrao PblicaAdvogado e Mestre em Direito da Administrao Pblica



Ementa da Oficina N 26 / rea: Contrataes Pblicas Legislao / Fundamentos

NOES DE LICITAES Carga Horria: 8 horas

Contedo

1.Princpios e definies 2. Modalidades e tipos de licitao 3. Caractersticas e especificidades da modalidade

prego 4. O sistema normativo de regncia do prego: princpios e regras 5. Parmetros para aplicao de

normas e soluo de problemas no prego 6. Caractersticas e especificidades da modalidade prego 7. Fase

interna 8. Fase externa 9. Registro cadastral 10. Homologao e adjudicao 11. Revogao e anulao 12.

Recurso 13. Dispensa e inexigibilidade 14. Sanes administrativas e penais

Objetivo

1. Analisar a legislao relacionada aos procedimentos licitatrios de dispensa e inexigibilidade

2. Identificar aspectos polmicos 3. Verificar formas de otimizar os procedimentos usuais

Metodologia

1. Aula expositiva/participativa 2. Oficinas pedaggicas

Pr-requisito recomendvel

No h.

Pblico alvo

Servidores Pblicos



O QUE SIGNIFICA LICITAO?

Licitao o

procedimento seletivo,

previsto em lei, prvio a

uma contratao pblica.



DIREITO PRIVADO

X

DIREITO PBLICO



Direito Privado Direito Pblico

Indisponibilidade do patrimnio

pblico

(Errio)

Disponibilidade do patrimnio

particular



PRINCPIOS

art. 37 da C.F./1988 e art. 3 da Lei 8.666

LEGALIDADE

IMPESSOALIDADE

MORALIDADE

PUBLICIDADE

EFICINCIA (Emenda Constitucional 19)



ISONOMIA

SELEO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA;

PROMOO DO DESENVOLVIMENTO

NACIONAL SUSTENTVEL;

PROBIDADE ADMINISTRATIVA;

VINCULAO AO INSTRUMENTO

CONVOCATRIO

JULGAMENTO OBJETIVO

...



As Licitaes na Constituio

Federal Brasileira de 1988 Art. 37. (...)

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (...)



Art. 22. Compete privativamente Unio legislar

sobre:

(...)

XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as

administraes pblicas diretas, autrquicas e

fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e

para as empresas pblicas e sociedades de

economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;



Lei n 8.666, de 21.06.1993 Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.

Lei n 10.520, de 17.07.02 Lei do Prego

Lei Complementar n 123, de 14.12.06 Lei Geral das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (captulo V

Regras de Tratamento Diferenciado)

Lei n 12.232/10 Contratao de Servios de Publicidade por intermdio de agncias de publicidade

Lei n 12.462, de 05.08.12 Estabelece o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC



1. A LEI 8.666/93 - Conhecida como Lei de

Licitaes e Contratos Administrativos este

diploma legal traz regras gerais sobre licitaes

e contratos. Estas normas gerais devem ser

obedecidas pela Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios - inclusive administrao

indireta.

2. A Lei 10.520/02 (Prego) tambm uma

norma geral.



Hierarquia das Normas e Instrumentos com

Fora Normativa Constituio Federal (e Tratados Internacionais de

Direitos Humanos)

Leis Ordinrias e Complementares (mesmo nvel)

Decretos (regulamentam as Leis) e Pareceres

Vinculantes da AGU (ratificados pelo Presidente

da Repbica) e Acrdos do TCU com carter

normativo.

Instrues Normativas e Portarias



A LEI N 8666/93

DEFINIES

Apesar de constar na Seo II da Lei

n 8.666 o ttulo Das Definies

encontramos em outros artigos outras

conceituaes.

Ex.: art. 51, Art. 15 8, art. 2 ...



CONCORRNCIA

TOMADA DE PREOS

CONVITE

PREGO *

CONCURSO

LEILO

MODALIDADES



MENOR PREO

TCNICA E PREO

MELHOR TCNICA

MAIOR LANCE OU OFERTA

TIPOS DE LICITAO



MODALIDADES DE LICITAO (LEI 8.666/93)

As modalidades de licitaes descritas na Lei 8.666/93 esto, em regra, relacionadas aos

valores estimados da contratao.

Quanto mais alto o valor mais complexo ser o procedimento.



OBSERVAO

importante ressaltar que nos casos em que

couber convite a Administrao poder utilizar a

tomada de preos e, em qualquer caso, a

concorrncia.

Art. 23, 4o. da Lei 8.666/93



CONCORRNCIA

Concorrncia a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados que, na fase inicial de

habilitao preliminar, comprovem possuir os

requisitos mnimos de qualificao exigidos no

edital para execuo de seu objeto.

CONCORRNCIA - 1o. do art. 22; 3 do art. 23 e seleo para registro de preos - inc. I, 3o. do art. 15.



TOMADA DE PREOS

Tomada de preos a modalidade de licitao

entre interessados devidamente cadastrados ou

que atenderem a todas as condies exigidas para

cadastramento at o terceiro dia anterior data do

recebimento das propostas, observada a

necessria qualificao.

TOMADA DE PREOS - 2o. do art. 22;



CONVITE

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs), pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

CONVITE - 3o. do art. 22



Orientao Normativa AGU n 13: No se dispensa licitao, com fundamento nos incs. V e VII do art. 24 da Lei

n 8.666/93, caso a licitao fracassada ou deserta tenha

sido realizada na modalidade convite

SMULA N 248 - TCU

No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas

aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite,

impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros

possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas

no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993.



CONCURSO

Concurso a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para escolha de trabalho

tcnico, cientfico ou artstico, mediante a

instituio de prmios ou remunerao aos

vencedores, conforme critrios constantes de

edital publicado na imprensa oficial com

antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco)

dias.

CONCURSO - 4o. do art. 22; 5o. do art. 51 e art. 52



LEILO

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados para a venda de bens mveis

inservveis para a administrao ou de produtos

legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a

alienao de bens imveis prevista no art. 19, a

quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao

valor da avaliao.

LEILO - 5o. do art. 22 e art. 53.



PREGO

A modalidade licitatria denominada Prego foi estabelecida pela Medida Provisria n 2.026, em 2000. Posteriormente, em 2002, esta MP foi convertida na Lei Federal n 10.520, de 17 de julho.



o Prego no est relacionadO a valores e

sim ao objeto. Este deve ser bem ou

servio comum, ou seja, deve ser possvel

licit-lo pelo tipo menor preo.



DECRETOS FEDERAIS - PREGO

n 3.555, de 08.08.00, que regulamenta o Prego Presencial

n 3.697, de 21.12.00 (revogado pelo Decreto Federal n 5.450), regulamentava o Prego

Eletrnico

n 5.450, de 31.05.05, regulamenta o Prego Eletrnico

n 5.504, de 05.08.05, que trata dos repasses voluntrios e o uso do Prego.



BENS E SEVIOS COMUNSBENS E SEVIOS COMUNS

Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres

de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo

edital, por meio de especificaes usuais no mercado. (pargrafo nico

do art. 1 da Lei n 10.520/2002);

Entendimento TCU: ...Bens e servios comparveis entre si, que podem ser oferecidos por diversas empresas e cuja qualidade e produtividade podem ser estabelecidas objetivamente. Acrdo 313/04 - Plenrio



SMULA 177 DO TCU SMULA 177 DO TCU definio do objetodefinio do objeto

A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como

pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes,

do qual subsidirio o princpio da publicidade, que

envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais

das condies bsicas da licitao, constituindo, na

hiptese particular da licitao para compra, a quantidade

demandada em uma das especificaes mnimas e

essenciais definio do objeto do prego



CARACTERSTICAS DO PREGOCARACTERSTICAS DO PREGO

Inverso de fases (habilitao e julgamento): Primeiro analisam-se as propostas e depois a habilitao do detentor da melhor

proposta/lance;

Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na

forma eletrnica:

I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos

da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de

rgo ou entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de adeso;



CARACTERSTICAS DO PREGOCARACTERSTICAS DO PREGO

A peculiaridade do prego que os procedimentos de

habilitao s so realizados para o licitante que tenha

apresentado a proposta de menor preo. Estas

inovaes simplificam os procedimentos e dispensam a

trabalhosa e demorada habilitao de todos os

contendores antes da confrontao entre suas

propostas.



FORMAS DE REALIZAO DO PREGOFORMAS DE REALIZAO DO PREGO

Prego na Forma Presencial presena fsica

Exige a presena fsica dos licitantes (para alguns atos).

Prego na Forma Eletrnica a distncia

Onde os atos so feitos por meio da tecnologia da informao (internet), inclusive a sesso pblica, bem como o envio de propostas e lances, impugnaes e recursos.



PREGO PREGO Presencial X EletrnicoPresencial X Eletrnico

Presencial: s participam da fase de lances os licitante cujas propostas estejam at 10% da melhor proposta (se no existirem um mnimo de 3 nessa condio, sero as 3 melhores propostas);

Eletrnico: todas as propostas vlidas participam.

Presencial: tem ordem de encaminhamento dos lances o primeiro lance de quem encaminhou a proposta de maior preo (respeitada a regra dos 10%);

Eletrnico: no tem ordem de encaminhamento dos lances;



SMULA 257 DO TCUSMULA 257 DO TCU

O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.



LIMITES PARA PUBLICAO (art. 17)

Inciso I - Valores de at R$ 650 mil

Dirio Oficial da Unio e internet

Inciso II - Valores acima de R$ 650 mil at R$ 1,3 milhes

Dirio Oficial da Unio, internet e jornal de grande circulao local

Inciso III - Valores superiores a R$ 1,3 milhes

Dirio Oficial da Unio, internet e jornal de grande circulao

regional ou nacional



LIMITES PARA PUBLICAO (art. 17)

6o do art. 17

Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente do valor estimado, ser adotado o

disposto no inciso III.



DIVULGAR, OU NO, OS PREOS REGISTRADOS!?DIVULGAR, OU NO, OS PREOS REGISTRADOS!?

possvel no divulgar, aos licitantes, at a fase de lances, os possvel no divulgar, aos licitantes, at a fase de lances, os

preos registrados para os itens de um Prego Eletrnico?"preos registrados para os itens de um Prego Eletrnico?"

A posio desta Coordenao Geral de Orientao Normativa A posio desta Coordenao Geral de Orientao Normativa --

CGEON, do DLSG/SLTI/MP, idntica do Acrdo Plenrio CGEON, do DLSG/SLTI/MP, idntica do Acrdo Plenrio

TCU 1.925/06, segundo a qual no caso do Prego, fica a critrio TCU 1.925/06, segundo a qual no caso do Prego, fica a critrio

do gestor a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir do gestor a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir

o termo de referncia ou o prprio oramento no edital ou de o termo de referncia ou o prprio oramento no edital ou de

informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do oramento informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do oramento

aos interessados e os meios para obtaos interessados e os meios para obt--lo.lo.



FORNECEDORES FORNECEDORES

Conforme Lei 8666/93, dever existir um mnimo de 3 fornecedores com propostas, no caso do prego eletrnico,

exigido que todos os itens possuam 3 propostas mnimas?"

No obrigatrio, no Prego, que todos os itens possuam trs

propostas mnimas.

Esclarecemos ainda que a nica modalidade que traz essa

exigncia o Convite.



PREGOEIRO PREGOEIRO

Ainda obrigatrio curso de capacitao para ser pregoeiro?Ainda obrigatrio curso de capacitao para ser pregoeiro?

O curso de pregoeiro no obrigatrio, mas altamente O curso de pregoeiro no obrigatrio, mas altamente

recomendvel j que segundo o pargrafo 4 do artigo 10 do recomendvel j que segundo o pargrafo 4 do artigo 10 do

Decreto n 5.450, de 2005,Decreto n 5.450, de 2005, "somente poder exercer a funo "somente poder exercer a funo

de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao

profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade

competente".competente".



FASE INTERNA

Necessidade

Projeto bsico (art. 6, inc. IX)

Edital (art. 40)

Publicaes (art. 21)

Prazos (art. 21, 2)

Art. 15 (compras), art. 38 (processo) ... da Lei n 8.666



PRAZOS Lei 8.666/93

Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do

incio e incluir-se- o do vencimento, e

considerar-se-o os dias consecutivos, exceto

quando for explicitamente disposto em

contrrio.

Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de

expediente no rgo ou na entidade.



PRAZOS Cdigo Civil

Art. 132. Salvo disposio legal ou convencional em contrrio, computam-se os prazos, excludo o dia do comeo, e includo o do vencimento.

1 Se o dia do vencimento cair em feriado, considerar-se- prorrogado o prazo at o seguinte dia til.

2 O meado considera-se, em qualquer ms, o seu dcimo quinto dia.

3 Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual nmero do de incio ou no imediato se faltar exata correspondncia.

4 Os prazos fixados por hora contar-se-o de minuto a minuto.



PRAZOS Lei n 9.784/99

Art. 66 Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.



PRAZOS Lei n 9.784/99

2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.

3 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no

houver o dia equivalente quele do incio do prazo,

tem-se como termo o ltimo dia do ms.



FASE EXTERNA

Abertura e julgamento da habilitao (artigos 27 e 43 da Lei 8.666)

Abertura e julgamento das propostas (artigos 43, 44 e 45 da Lei 8.666)



Homologao e adjudicao

ou

Adjudicao e homologao

Obs.:Divergncia entre os artigos 38 e 43 da Lei n

8.666 e as disposies da Lei do Prego (art. 4, inc. XXI

e XXII).



Revogao razes de interesse pblico fato superveniente

Anulao ilegalidade contaminao do contrato ou ata de registro de preos

Obs.: ambos podem ser de ofcio ou por provocao; ato escrito e fundamentado e pela autoridade competente

Art. 49 da Lei n 8.666



RECURSOS

Prazos

Concorrncia e Tomada de Preos

Convite

Efeito

Forma

Art. 109 da Lei n 8.666



REGISTRO CADASTRAL

Os rgos e entidades da Administrao

Pblica que realizem freqentemente licitaes

mantero registros cadastrais para efeito de

habilitao, na forma regulamentar, vlidos por,

no mximo, um ano.

Art. 34 e seguintes da Lei n 8.666



REGISTRO CADASTRAL

possvel usar cadastros de outros rgos?

Quais documentaes pedir para efetuar o cadastro de um interessado?

O que pode constar no Cadastro de uma empresa?

Como so distribudas as empresas nos cadastros administrativos?



SICAF Sistema de Cadastramento Unificados dos Fornecedores

Poder Executivo Federal

No possvel como Exigncia:

... abstenha se de incluir em editais de licitao condies que restrinjam o carter competitivo do certame, em especial

(...) obrigatoriedade do cadastramento dos licitantes no

SICAF para fins de habilitao (Acrdo n. 1582/06, 1 C., rel. Min. Valmir Campelo)



DISPENSA DE LICITAO

Art. 24. dispensvel a licitao: (...)

Casos estabelecidos na Lei (numerus clausus).



Orientaes Normativas AGU -

Dispensa 10: Na contratao de servio contnuo com fundamento no

art. 24, II, da Lei n 8.666/93, o limite mximo de R$ 8.000,00

dever considerar a possibilidade de durao do contrato

pelo prazo de 60 (sessenta) meses.

11: A contratao direta com fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, exige que, concomitantemente, seja

apurado se a situao emergencial foi gerada por falta de

planejamento, desdia ou m gesto, hiptese que, quem lhe

deu causa ser responsabilizado na forma da lei



INEXIGIBILIDADE

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver

inviabilidade de competio, em especial: ...

Casos exemplificativos



Orientaes Normativas AGU -

Inexigibilidade

16: Compete Administrao averiguar a veracidade do atestado de exclusividade apresentado nos termos do art. 25,

inc. I, da Lei n 8.666/93

17: obrigatria a justificativa de preos na inexigibilidade de licitao, que dever ser realizada mediante a

comparao da proposta apresentada com preos praticados

pela futura contratada junto a outros rgos pblicos ou

pessoas privadas



PROCESSO ADMINISTRATIVO

Dispensa e Inexigibilidade

obrigatria a abertura de processo administrativo,

protocolado e numerado, devendo constar a

respectiva indicao da dotao oramentria, bem

como a documentao que caracterize a situao

justificadora da contratao direta. Motivar, quando

for o caso, a razo da escolha do fornecedor ou

prestador de servio e a justificativa do preo.



Os casos de dispensa e inexigibilidade devero ser

encaminhados para ratificao da autoridade superior,

dentro de 3 (trs) dias, aps exame obrigatrio pela

assessoria jurdica e publicao, no prazo de 5 (cinco)

dias, como condio para eficcia dos atos (caput do art.

26 da Lei n. 8666/93).

H obrigatoriedade de solicitao dos documentos mnimos de habilitao alm das exigncias prprias que caracterizam a contratao direta.

As contrataes diretas at o limite da Dispensa por valor (Art. 24, incisos I e II), no precisam ser submetidas Consultoria Jurdica.



SANES ADMINISTRATIVAS

Advertncia

Multa

Suspenso temporria de participao em

licitao e impedimento de contratar com a

Administrao

Declarao de inidoneidade

Art. 87 da Lei n 8.666



SANES PENAIS

Crimes dolosos

Atinge a empresa e servidor pblico

Art. 89 a 108 da Lei n 8.666/93



Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto -- MPMP

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTISLTI

Departamento de Logstica e Servios Gerais Departamento de Logstica e Servios Gerais -- DLSGDLSG

(61) 2020-1429/1960

Rafael Setbal Arantes

[email protected]

oficina 26

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