o servidor público na lei 8112-90

8/17/2019 O Servidor Público Na Lei 8112-90

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Agentes públicos são todos os sujeitos que atuam em nome do poderpúblico, ainda que sem numeração.

A categoria agentes públicos abrange os agentes políticos, os particulares

em colaboração com o Estado e os servidores públicos.

Agentes políticos são aqueles que exercem função política de Estado.

São considerados agentes políticos, os detentores de mandado eletivo, ossecretados e ministros de Estado. A doutrina tambm tem incluído nestacategoria os membros da magistratura e do !inistrio "úblico.

!embros da defensoria pública# são considerados agentes administrativos,servidores estatais, não agentes políticos.

!inistros e $onsel%eiros do &ribunal de $ontas tambm não são

considerados agentes políticos. A matria ainda gera controversa, mas, combase em recentes julgados do S&', tem(se considerado que a nomeaçãopara ministros e consel%eiros do &ribunal de $ontas considerado ato denature)a administrativa, não sendo, pois, agente político.

* S&' pacificou o entendimento de que a nomeação para cargo político considerada ato político, não se sujeitando, pois, ao controle.

"articulares em colaboração com o poder público# designados, volunt+rios,delegados, titulares das delegaçes de cart-rio e credenciados. omomento em que estão exercendo a função pública, representam o Estado.

/esignados# atuam por convocação do Estado para exercer função pública.A doutrina mais tradicional costuma denomin+(los como agentes%onoríficos, são os jurados, mes+rios, conscritos e etc.

0olunt+rios# em situaçes emergenciais ou em programas de voluntariados1amigos da escola2, tambm são considerados agentes públicos (particulares em colaboração com o Estado.

Servidores estatais 1agentes administrativos2# atuam no exercício da funçãoadministrativa. "ossuem vínculo de nature)a administrativa com o Estado.

Esta subcategoria engloba os servidores tempor+rios, os empregadospúblicos e servidores estatut+rios.

*s servidores tempor+rios são contratados com base no artigo 34, inciso 56,da $onstituição 'ederal, para prestar atividades de excepcional interessepúblico.

* S&', analisando a questão, estabeleceu requisitos para a contratação doserviço tempor+rio#

a2* serviço deve apresentar nature)a tempor+ria, definida em lei. este

caso, exige(se que seja editada lei que regulamente o vínculo tempor+rio,estabelecendo a duração, as garantias, os direitos, e deveres destes


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servidores tempor+rios. o 7mbito federal, a lei 849:;ncia da justiça do trabal%o, pois, trata(se de vínculo especial, denature)a jurídico(administrativa.

este sentido#

$*!"E&?$5A. &@AABC* &E!"*@D@5*.

* contrato de prestação de serviço tempor+rio 1art. 34, 56, da $';ncia da Fustiça do &rabal%opara fixar a do juí)o de /ireito. "recedentes citados do S&'# @E :43.GHG(A!, /Fe :;G;GHH8I do S&F# $$ HH.G4("E, /Fe J;9;GHH


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1ex(*Fs nPs GJ: da S/5( ( inserida em G4.H


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/esta forma, ap-s a E$


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atos anteriormente praticados com base em legislaçes eventualmenteeditadas durante a vig>ncia do dispositivo ora suspenso. 9. Ação direta julgada prejudicada quanto ao art. GJ da E$ ncia a seremexpressadas por um agente, previstas em número certo, com denominaçãopr-pria, retribuídas por pessoa jurídica de direito público e criadas por lei,salvo quando concernentes aos serviços auxiliares do Begislativo, caso emque se criam por @esolução da $7mara ou do Senado, conforme se trate deservidor de uma ou de outra destas casas.R1A/E5@A /E !EBB*, $elsoAntYnio. $urso de direito administrativo. 9Z Ed., São "aulo# !al%eiros,


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#argos em comissão são aqueles de ocupação transit0ria( Destinam1se 2s c3efias e assessoramento cuja compet4ncia ir5 variar de acordocom o grau de responsa!ilidade funcional de seu respectivo titular(

'ara estes cargos $ dispensada pr$via aprovação em concurso

pú!lico de provas ou provas e títulos, ve% que são definidos como delivre nomeação e eoneração pela autoridade competente(

Subdividem(se em duas categorias# recrutamento amplo ou limitado.

@ecrutamento amplo# não sofrem limitação para o seu preenc%imento. Aautoridade competente tem poderes amplos para a escol%a, que inclusivepode se pautar em critrios exclusivamente políticos.

@ecrutamento limitado# somente podem ser preenc%idos por servidores decarreira, j+ est+veis. A emenda constitucional < restringiu este tipo deinvestidura, determinando que estes cargos comissionados e as funçes deconfiança seriam destinadas apenas aos servidores efetivos.

$argo efetivo aquele cargo dotado de car+ter permanente, representado amaioria absoluta dos cargos da administração pública.

Adquirida a estabilidade, o servidor efetivo somente perder+ o cargo nas%ip-teses#

a2 Avaliação peri-dica de desempen%o 1depende de lei complementar, aindanão editada2I

b2 "rocesso Administrativo em que se assegure a ampla defesaI

c2 Sentença judicial transitada em julgadoI

d2 $orte de gastos ( art. J< da $onstituição 'ederal ( A união somentepode gastar :H[ de sua receita corrente líquida com gasto de pessoal, paraos Estados e !unicípios, o percentual de JH[.

Extrapolado estes limites, o ente público dever+ cortar gastos, observada asseguintes regras#

a2 exoneração dos servidores comissionados, pelo menos GH[ dos gastoscom os cargos em comissãoI

b2 exoneração de servidores não est+veisI

c2 exoneração de servidores est+veis# neste caso, garantido o pagamentode indeni)ação no valor de uma remuneração por ano de serviço prestado.&ambm garantido que o seu cargo ser+ extinto, sendo que o Estadosomente pode recri+(lo ap-s o período mínimo de H9 anos.

F+ neste momento, cumpre esclarecer o seguinte.

Exoneração diferente de demissão.

A demissão a perda do cargo em car+ter punitivo. F+ a exoneração aperda do cargo em car+ter não punitivo, por iniciativa do servidor ouinteresse público.

A exig>ncia do concurso público prevista no artigo 34, inciso 55, da$onstituição 'ederal, surgiu com o objetivo precípuo de morali)ar o ingresso

e;ou igualar as oportunidades de acesso ao serviço público.


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A sua reali)ação torna(se medida apropriada e oportuna destinada aimprimir a moralidade administrativa.

* concurso público ser+ de provas ou de provas e títulos, devendo sempreser precedido de edital.

* edital a lei do certame público, dispondo sobre todas as condiçes doconcurso, tais como, o número de vagas, a escolaridade mínima exigida, opra)o de validade e as matrias que serão cobradas nas provas.

"or determinação legal, o edital ser+ publicado no /i+rio *ficial da =nião eem jornal di+rio de grande circulação, com anteced>ncia mínima queproporcione que possibilite a sua ci>ncia por todos os eventuaisinteressados.

* concurso público tem validade de at HG anos, prorrog+vel por igualperíodo.

Em verdade, cabe ao edital estabelecer o pra)o de validade do concurso,

exigindo(se, neste caso, que seja respeitado o pra)o m+ximo de HG anos.\s pessoas portadoras de defici>ncia assegurado o direito de seinscreverem em concurso público para provimento de cargo cujasatribuiçes sejam compatíveis com a defici>ncia de que são portadorasIsendo, neste caso, reservadas at GH[ 1vinte por cento2 das vagasoferecidas no certame.

Esta a redação do par+grafo GP do artigo :P da Bei 8G;ncia assegurado o direito de seinscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuiçessejam compatíveis com a defici>ncia de que são portadorasI para tais

pessoas serão reservadas at GH[ 1vinte por cento2 das vagas oferecidasno concurso.

Em jun%o de GH9, a lei G.


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A &urma recon%eceu o direito líquido e certo para nomeação de candidatosaprovados e classificados dentro do limite previsto expressamente em editalpublicado em concurso público promovido por Secretaria de Saúde estadual.o caso concreto, não %ouve contratação de servidores terceiri)ados pelaAdministração e o pra)o de vig>ncia do concurso expirou em jun%o de GHH<

1at esse período, s- foram nomeados :< aprovados para as G vagasprevistas no edital2, mas os concursados j+ %aviam impetrado estemandamus preventivo. 5sso posto, ressaltou(se que, com essa decisão, a&urma reiterou o entendimento jurisprudencial sobre essa questão e nelaavançou. os julgamentos anteriores, a &urma observava se %averia,durante a validade do concurso, a contratação tempor+ria ou prec+ria deterceiros pela Administração. Ademais, precedente anterior de relatoria do!in. apoleão unes !aia 'il%o j+ %avia consagrado o entendimento de quese tem por ilegal o ato omissivo da Administração que não asseguranomeação do candidato aprovado at o limite de vagas previstas no edital,por se tratar de ato vinculado, e ainda que essa nomeação transmuda(se de

mera expectativa a direito subjetivo. "recedente citado# @!S GJ.:H4(@F, /FGH;H;GHH8. @!S G4.3(A!, @el. !in. Forge !ussi, julgado em 9;8;GHHncia.

$andidato aprovado fora das vagas previstas no edital.

* S&F firmou entendimento que o candidato aprovado concurso público, foradas vagas previstas no edital, não tem direito subjetivo Q nomeação,mesmo que surjam novas vagas no -rgão.

5'*@!A&50* S&F ] :3

/5@E5&* A/!55S&@A&50*. E6"E$&A&50A /E /5@E5&* \ *!EALM* E!$*$=@S* "OB5$*.

* candidato aprovado fora das vagas previstas no edital não tem direitosubjetivo Q nomeação, ainda que surjam novas vagas durante o pra)o devalidade do certame, seja em decorr>ncia de vac7ncia nos quadrosfuncionais seja em ra)ão da criação de novas vagas por lei. 5sso porque,

dentro do par7metro fixado em repercussão geral pelo S&', os candidatosaprovados em concurso público, mas inseridos em cadastro de reserva, t>mapenas expectativa de direito Q nomeação. esses casos, compete QAdministração, no exercício do seu poder discricion+rio 1juí)o deconveni>ncia e oportunidade2, definir as condiçes do preenc%imento dosseus cargos vagos. "recedentes citados do S&F# Ag@g no @!S 38.8


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Entretanto, se o candidato aprovado em concurso público, fora das vagasprevistas no edital, verifica que o candidato imediatamente anterior naordem de classificação, aprovado dentro do número de vagas previstas noedital, desiste da convocaçãoX

este caso, tem(se entendido que o candidato aprovado fora do número de

vagas previstas no edital de concurso público tem direito subjetivo Qnomeação, na %ip-tese de o candidato imediatamente anterior na ordem declassificação, aprovado dentro do número de vagas, for convocado emanifestar desist>ncia.

5'*@!A&50* S&F ] :J4

/5@E5&* A/!55S&@A&50*. /ES5S&?$5A /E $A/5/A&* A"@*0A/* E!$*$=@S* "OB5$* /E&@* /* O!E@* /E 0AKAS.

* candidato aprovado fora do número de vagas previstas no edital deconcurso público tem direito subjetivo Q nomeação quando o candidatoimediatamente anterior na ordem de classificação, aprovado dentro donúmero de vagas, for convocado e manifestar desist>ncia. *posicionamento do S&F 1@!S 33.84:(!&, "rimeira &urma, /Fe GG;J;GH:I eAg@g nos E/cl nos E/cl no Ag .3

o servidor público na lei 8112-90

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