o público e o privado nas políticas de saúde pública

Prof. Rodrigo BousfieldProf. Rodrigo Bousfield Legislação do Terceiro Setor e Proteção SocialLegislação do Terceiro Setor e Proteção Social 11

O Público e o Privado O Público e o Privado nas políticas de nas políticas de Saúde PúblicaSaúde Pública

Prof. Rodrigo Bousfield,

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UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA-UDESCCENTRO DE CIÊNCIAS DA ADMINISTRAÇÃO-ESAGSECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE - PMF


INTRODUÇÃO

OBJETIVO:OBJETIVO: A partir de uma abordagem A partir de uma abordagem

pragmática, procurar-se-á conceituar pragmática, procurar-se-á conceituar as formas jurídicas das organizações as formas jurídicas das organizações do terceiro setor e apresentar as do terceiro setor e apresentar as características de contratualização características de contratualização dos serviços públicos, com foco na dos serviços públicos, com foco na preparação do Administrador em preparação do Administrador em como instrumentalizar de forma eficaz como instrumentalizar de forma eficaz e segura a execução de políticas e segura a execução de políticas públicas de saúde. públicas de saúde.


JUSTIFICATIVA E IMPORTÂNCIA DO TEMAJUSTIFICATIVA E IMPORTÂNCIA DO TEMA

É preponderante para o Administrador É preponderante para o Administrador Público a compreensão da natureza das Público a compreensão da natureza das formas jurídicas possíveis de formas jurídicas possíveis de organizações do terceiro setor, e o papel organizações do terceiro setor, e o papel desses institutos na melhoria da eficácia desses institutos na melhoria da eficácia das organizações da sociedade civil e, das organizações da sociedade civil e, por fim, as formas de contratualização, por fim, as formas de contratualização, enquanto instrumentais integrados aos enquanto instrumentais integrados aos processos gerenciais das organizações processos gerenciais das organizações governamentais e não-governamentais.governamentais e não-governamentais.


CONCEITOS INICIAIS

FUNDAÇÕES PRIVADASFUNDAÇÕES PRIVADAS

FUNDAÇÕES PÚBLICAS (não é entidade FUNDAÇÕES PÚBLICAS (não é entidade do 3º Setor)do 3º Setor)

ASSOCIAÇÕES CIVIS ASSOCIAÇÕES CIVIS

COOPERATIVAS SOCIAISCOOPERATIVAS SOCIAIS


FUNDAÇÕES PRIVADAS:FUNDAÇÕES PRIVADAS:

• Constitui-se em uma integralidade em Constitui-se em uma integralidade em torno de bens; torno de bens;

• Instituição por escritura pública ou Instituição por escritura pública ou testamentária; testamentária;



• Especificação de uma finalidade de interesse Especificação de uma finalidade de interesse público para a dotação de bens;público para a dotação de bens;

• Os bens deverão ser suficientes para os primeiros Os bens deverão ser suficientes para os primeiros anos de existência, inclusive gerando receitas queanos de existência, inclusive gerando receitas quepermitam a continuidade de suas atividades permitam a continuidade de suas atividades fundacionais (PAES, 1999);fundacionais (PAES, 1999);



• Para que a finalidade estabelecida seja dotada de legitimidadePara que a finalidade estabelecida seja dotada de legitimidadesão necessárias as seguintes características:são necessárias as seguintes características:

PossibilidadePossibilidade

LicitudeLicitude

DeterminabilidadeDeterminabilidade

InalterabilidadeInalterabilidade

FimLegítimo


ASSOCIAÇÕES CIVISASSOCIAÇÕES CIVIS

ContratoContrato

Congregação Congregação de Pessoasde Pessoas

Sem intuitos Sem intuitos lucrativoslucrativos

Fins Econômicos Fins Econômicos ou não, com ou semou não, com ou semCapital, Capital, sem divisão sem divisão

de resultadosde resultados;;

ComunhãoComunhãode esforçosde esforços


Entre os associados não há direitos ou obrigações Entre os associados não há direitos ou obrigações recíprocos;recíprocos;

No Estatuto constarão todas as suas disposições No Estatuto constarão todas as suas disposições funcionais;funcionais;

A qualidade de associado é intransmissível;A qualidade de associado é intransmissível;

Dissolvida a Associação o remanescente do seu Dissolvida a Associação o remanescente do seu patrimônio será distribuído à entidade de fins não patrimônio será distribuído à entidade de fins não Econômicos, cujos fins sejam idênticos ou Econômicos, cujos fins sejam idênticos ou semelhantes.semelhantes.

ASSOCIAÇÕES CIVISASSOCIAÇÕES CIVIS


DIFERENCIAÇÕES RELEVANTESDIFERENCIAÇÕES RELEVANTES

ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR:ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR:

FUNDAÇÕES PRIVADAS/PÚBLICAS

ASSOCIAÇÕES CIVIS

COOPERATIVASSOCIAIS

=QUALIFICAÇÕES JURÍDICAS CONCEDIDAS PELO PODER PÚBLICO:QUALIFICAÇÕES JURÍDICAS CONCEDIDAS PELO PODER PÚBLICO:

ORGANIZAÇÕESSOCIAIS-OS

OSCIP


COOPERATIVAS SOCIAISCOOPERATIVAS SOCIAIS COOPERATIVAS SOCIAIS:COOPERATIVAS SOCIAIS:

• São uma nova forma associativa incluída no São uma nova forma associativa incluída no ordenamento jurídico pela Lei n. 9.867/1999, ordenamento jurídico pela Lei n. 9.867/1999, visando a inserção no mercado de trabalho de visando a inserção no mercado de trabalho de pessoas em desvantagens socias;pessoas em desvantagens socias;

Atividades desenvolvidas:Atividades desenvolvidas:

• Organização e gestão de serviços sociossanitários Organização e gestão de serviços sociossanitários e educativos;e educativos;

• Desenvolvimento de atividades agrícolas, Desenvolvimento de atividades agrícolas, industriais, comerciais e de serviçosindustriais, comerciais e de serviços..


COOPERATIVAS SOCIAISCOOPERATIVAS SOCIAIS

Consideram-se pessoas em desvantagem no Consideram-se pessoas em desvantagem no mercado econômico:mercado econômico:• os deficientes físicos e sensoriais;os deficientes físicos e sensoriais;

• os deficientes psíquicos e mentais;os deficientes psíquicos e mentais;

• os dependentes químicos;os dependentes químicos;

• os egressos de prisões;os egressos de prisões;

• os condenados a penas alternativas à detenção;os condenados a penas alternativas à detenção;

• os adolescentes em idade de trabalho que estejam em os adolescentes em idade de trabalho que estejam em condições difíceis do ponto de vista econômico, social ou condições difíceis do ponto de vista econômico, social ou afetivo.afetivo.


DEFINIÇÕES ESTRATÉGICAS

DEFINIÇÕES DE OBJETIVOS E CONDIÇÕES ESPECÍFICASDEFINIÇÕES

DAS FORMAS JURÍDICAS

Formas jurídicas das Org. do Terceiro Setor pertinentes a tomada de decisão do

Administrador de Serviços Públicos

Critérios de Tomada de Decisão:Critérios de Tomada de Decisão:

Conceito de Contrato Administrativo - CA:Conceito de Contrato Administrativo - CA:

““É um tipo de avença travada entre a É um tipo de avença travada entre a Adm. e terceiros na qual, por força de Adm. e terceiros na qual, por força de lei, de cláusulas pactuadas ou do tipo lei, de cláusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanência do vínculo e de objeto, a permanência do vínculo e as condições preestabelecidas as condições preestabelecidas assujeitam-se a cambiáveis imposições assujeitam-se a cambiáveis imposições de interesse público, ressalvados os de interesse público, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante interesses patrimoniais do contratante privado” (MELLO, 2006)privado” (MELLO, 2006)

Cláusulas Indispensáveis ao CACláusulas Indispensáveis ao CA

Objeto;Objeto; Regime de Execução;Regime de Execução; Preço e condições de pagamento;Preço e condições de pagamento; Os prazos pertinentes a todos os ciclos Os prazos pertinentes a todos os ciclos

do processo;do processo; O crédito pelo qual ocorrerá a despesa;O crédito pelo qual ocorrerá a despesa; As garantias que atendam a plena As garantias que atendam a plena

execução;execução;

Cláusulas Indispensáveis ao CA (Cont.)Cláusulas Indispensáveis ao CA (Cont.)

Os direitos e responsabilidades das Os direitos e responsabilidades das partes, bem como as penalidades partes, bem como as penalidades cabíveis e os valores das multas;cabíveis e os valores das multas;

Os casos de rescisão;Os casos de rescisão;

O reconhecimento dos direitos da O reconhecimento dos direitos da Administração;Administração;

Vinculação ao edital da licitação;Vinculação ao edital da licitação;

Cláusulas Indispensáveis ao CA (Cont.)Cláusulas Indispensáveis ao CA (Cont.)

A legislação aplicável à execução do A legislação aplicável à execução do contrato, especialmente aos casos contrato, especialmente aos casos omissos;omissos;

Obrigação do contratado de manter, Obrigação do contratado de manter, durante toda a execução do contrato durante toda a execução do contrato todas as condições de habilitação e todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação;qualificação exigidas na licitação;

Prazo determinado de vigência;Prazo determinado de vigência;

Prestação de GarantiaPrestação de Garantia

Previsão no instrumento convocatório e Previsão no instrumento convocatório e não excedente a 5% do valor do contrato;não excedente a 5% do valor do contrato;

Modalidades:Modalidades:

Caução em dinheiro ou títulos da dívida Caução em dinheiro ou títulos da dívida pública;pública;

Seguro-garantia;Seguro-garantia; Fiança bancária;Fiança bancária;

Prerrogativas da Adm. Pública no CA:Prerrogativas da Adm. Pública no CA:

Modificação Unilateral;Modificação Unilateral;

Rescisão Unilateral;Rescisão Unilateral;

Fiscalização da Execução;Fiscalização da Execução;

Aplicação de sanções motivadas;Aplicação de sanções motivadas;

Ocupação de bens móveis e imóveis e Ocupação de bens móveis e imóveis e utilização de pessoal e serviços vinculados utilização de pessoal e serviços vinculados aos serviços, quando pertinente a serviços aos serviços, quando pertinente a serviços essenciais;essenciais;

Possibilidades de alteração dos Contratos:Possibilidades de alteração dos Contratos:

Unilateralmente pela Administração:Unilateralmente pela Administração: Modificação de ordem técnica ou de Modificação de ordem técnica ou de

valores;valores;

Anuência das Partes:Anuência das Partes: Substituição da garantia, forma de Substituição da garantia, forma de

pagamento, restabelecimento do pagamento, restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro diante equilíbrio econômico-financeiro diante de circunstâncias anteriormente de circunstâncias anteriormente incalculáveis; incalculáveis;

Características dos ConvêniosCaracterísticas dos Convênios

Exigência prévia de Plano de Trabalho;Exigência prévia de Plano de Trabalho;

Nesse deve constar: I – identificação do objeto Nesse deve constar: I – identificação do objeto ser executado; II – metas; III – etapas de ser executado; II – metas; III – etapas de execução; IV – plano de aplicação de recursos; V execução; IV – plano de aplicação de recursos; V – cronograma de desembolso; VI – previsão de – cronograma de desembolso; VI – previsão de início e fim da execução do objeto; VII – obra ou início e fim da execução do objeto; VII – obra ou serviço de engenharia exige comprovação dos serviço de engenharia exige comprovação dos recursos próprios para complementar a recursos próprios para complementar a execução;execução;

Conclusão das etapas e fases programadas.Conclusão das etapas e fases programadas.


ELEMENTOS DE DISCUSSÃO DAS FORMAS JURÍDICAS EM RELAÇÃO AOS PROPÓSITOS

ORGANIZACIONAIS

CONSIDERAÇÕES IMPORTANTES NA ESCOLHA DA CONSIDERAÇÕES IMPORTANTES NA ESCOLHA DA FORMA JURÍDICA PARA AS ORG. DO TERCEIRO SETOR:FORMA JURÍDICA PARA AS ORG. DO TERCEIRO SETOR:

• Modelagem da forma jurídica compatível com os Modelagem da forma jurídica compatível com os instrumentos jurídicos disponíveis;instrumentos jurídicos disponíveis;

• Coerência nos propósitos sociais arquitetados;Coerência nos propósitos sociais arquitetados;

• Impacto nas pessoas;Impacto nas pessoas;


ELEMENTOS DE DISCUSSÃO DAS FORMAS JURÍDICAS EM RELAÇÃO AOS PROPÓSITOS ORGANIZACIONAIS

• Impacto na organização;Impacto na organização;

• Precauções do administrador na formação do Precauções do administrador na formação do contrato administrativo;contrato administrativo;

• Diferenciações entre contrato e convênio; Diferenciações entre contrato e convênio;

Caso PráticoCaso Prático• Divisão da turma em quatro grupos, representando Divisão da turma em quatro grupos, representando Associações Civis, Fundações Privadas, Fundações Associações Civis, Fundações Privadas, Fundações Públicas e Cooperativas Sociais;Públicas e Cooperativas Sociais;

•Adequação de cada uma das pessoas jurídicas a Adequação de cada uma das pessoas jurídicas a determinada política pública de saúde;determinada política pública de saúde;

•Cada grupo deverá definir procedimentos gerenciais e Cada grupo deverá definir procedimentos gerenciais e jurídicos de contratação, pertinentes ao tipo de pessoa jurídicos de contratação, pertinentes ao tipo de pessoa jurídica que estiver representado e o interesse público jurídica que estiver representado e o interesse público envolvido, no sentido de que não ocorram “problemas” envolvido, no sentido de que não ocorram “problemas” com os órgãos de controle (TCE);com os órgãos de controle (TCE);

•Atuação do professor será como moderador, Atuação do professor será como moderador, representando a Secretaria de Saúde, naquilo que é representando a Secretaria de Saúde, naquilo que é exequível e eficaz ao interesse público.exequível e eficaz ao interesse público.


BIBLIOGRAFIA DE REFERÊNCIABIBLIOGRAFIA DE REFERÊNCIA

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MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 28ª ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2011. Administrativo, 28ª ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2011.

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o público e o privado nas políticas de saúde pública

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