O projeto de lei do orçamento e sua tramitação

Data: outubro de 2003Instrutores: Helenice Matheus Vieira

Luís Fernando ReisSara Sampaio Pereira Washington Herdies FigueiredoWashington Herdies Figueiredo

O projeto de lei do orçamento e sua tramitação

Data: outubro de 2003Instrutores: Helenice Matheus Vieira

Luís Fernando ReisSara Sampaio Pereira Washington Herdies FigueiredoWashington Herdies Figueiredo

- REPRODUÇÃO AUTORIZADA -

O PROJETO DE LEI DO O PROJETO DE LEI DO ORÇAMENTO E SUA ORÇAMENTO E SUA

TRAMITAÇÃOTRAMITAÇÃO

Outubro 2003Outubro 2003

Instrutores:Instrutores:-- Helenice Matheus Vieira- Helenice Matheus Vieira-- Luiz Fernando Reis- Luiz Fernando Reis-- Sara Sampaio Pereira- Sara Sampaio Pereira-- Washington Herdies Figueiredo- Washington Herdies Figueiredo

CONTEÚDOCONTEÚDO

1. Introdução

1.1. Importância do Orçamento como Instrumento de Planejamento

1.2. Conceitos Básicos para a Lei do Orçamento Anual

2. Tramitação dos Projetos de Natureza Orçamentária

2.1. Plano Plurianual - PPA

2.2. Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO

2.3. Lei do Orçamento Anual – LOA

3. Análise Técnica do Projeto de Lei do Orçamento para o Exercício de 2004

4. Apresentação dos Anexos ao Projeto de Lei do Orçamento para o Exercício de 2004

5. Elaboração de Emendas ao Projeto de Lei do Orçamento para o Exercício de 2004

TRAMITAÇÃOTRAMITAÇÃO Plano Plurianual – PPA

O Projeto de Lei do PPA é elaborado pelo Executivo referente ao

período de quatro anos a contar do segundo ano de seu mandato. O PPA deverá

ser remetido à Câmara até quatro meses antes do encerramento do primeiro

exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão

legislativa (art.35, §2º, I, do ADCT), e terá vigência até o final do primeiro ano do

mandato do Prefeito subseqüente. A Constituição Estadual de Minas Gerais –

CEMG - estabelece o prazo de até três meses antes do encerramento do primeiro

exercício financeiro para o envio do projeto de lei do PPA ao Legislativo (art. 68,

I).

O Projeto deverá estar decidido até a primeira reunião ordinária de

dezembro, sobrestando a pauta a partir daí (art. 121 do RI da CMBH).

O atual PPA foi publicado na forma da Lei nº 8.289, de 28/12/01, para o

quadriênio 2002-2005.

Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

O Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias deve ser enviado à Câmara

até 15/4/03 e devolvido para sanção até 30/6/03 (art.35, § 2º, II, do ADCT),

segundo entendimento do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais –

TCMG. O Executivo de Belo Horizonte tem seguido o prazo estabelecido pela

CEMG, que é 15 de maio (art. 68, § II).

O Projeto deve estar decidido até a primeira reunião ordinária de junho,

sobrestando a pauta a partir daí (art. 121 do RI da CMBH).

A LDO deste ano recebeu o nº 8.634 e foi publicada em 29 de julho de

2003.

Lei do Orçamento Anual – LOA

O Projeto da LOA, em cumprimento à LDO deste ano, deve ser

enviado à Câmara até o dia 30/09/02, que corresponde ao prazo determinado

pela CEMG, em seu art. 68, III, o que foi cumprido pelo Poder Executivo. Deve

ser devolvido para sanção até 31/12/02, conforme prazo estabelecido pela

Constituição Federal.

O Projeto da LOA deverá estar decidido até a primeira reunião ordinária

de dezembro, sobrestando a pauta a partir daí (art. 121 do RI da CMBH).

TRAMITAÇÃOTRAMITAÇÃO

Devolução ao Prefeito para sanção ou veto.

Os recursos são encaminhados à Comissão de Legislação e Justiça, que tem 2 dias úteis para emitir parecer, sendo definitiva a conclusão desta.

Apresentação de emendas à Comissão de Orçamento e Finanças Públicas nos primeiros 10 dias.

Vencido o prazo, o presidente da comissão decide, em 2 dias úteis, pelo recebimento ou não das emendas.

O despacho de recebimento ou não de emendas é distribuído em avulsos aos vereadores, que terão 2 dias úteis para recurso.

O projeto é encaminhado ao relator para emitir parecer sobre o projeto e as emendas recebidas em 5 dias úteis.

A Comissão de Orçamento e Finanças Públicas aprecia o parecer do relator nos 5 dias seguintes.

O parecer da Comissão de Orçamento e Finanças Públicas é distribuído em avulsos

O projeto será incluído em pauta para apreciação, em turno único, na primeira reunião ordinária de dezembro (PPA e LOA), e de junho (LDO).

A Comissão de Legislação e Justiça elabora parecer de redação final

Exemplo: Exemplo:

1702

Classificação FuncionalClassificação Institucional

Órgão

Função Subfunção

Programa

Descrição do projeto / atividade

1. Projeto2. Atividade3. Operações

Especiais

Órgão: constitui o primeiro nível de estrutura organizacional do Município, ao qual são atribuídas funções específicas, visando a concretização das ações e objetivos governamentais.

09 452 1.209083

09020902174520831.209174520831.209/ 319011/ 01.00/ 319011/ 01.00

Unidade Orçamentária: constitui o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias.

Unidade Orçamentária

Função: representa o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público. Expressa a alocação de recursos para cumprimento de uma política pública.

Subfunção: representa uma partição da função, visando agregar determinado subconjunto de despesas do setor público. A subfunção identifica a natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. É uma informação mais específica e materializadora das políticas públicas. As subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas a que estão relacionadas.

Programa: é o instrumento de organização da atuação governamental. Articula um conjunto de ações que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, visando à solução de um problema ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. Cada programa contém, no mínimo, objetivo, indicador que quantifica a situação que o programa tem por fim modificar e as metas e serviços necessários para atingir no objetivo. Nem todos os programa municipais possuem metas físicas, mas contribuem para atingir as ações públicas programadas.

Atividade: é um instrumento de programação para alcançar o objetivo do programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo.Projeto: é um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, que se realizam num período limitado de tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.Operações Especiais: são ações que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. Representam, basicamente, o detalhamento da função “Encargos Especiais”.

Exemplo: Exemplo: 0202 1717 / 319011/ 01.00/ 319011/ 01.000909 452452 0830831.2091.209

09: Secretaria Municipal da Coordenação de Política Urbana e Ambiental

1.209: Operacionalização de Sistema de Tratamento de Resíduos Sólidos

02: Secretaria Municipal de Limpeza Urbana

17: Saneamento

452: Serviços Urbanos

083: Gestão da Política de Limpeza Urbana

Exemplo: Exemplo: 0202 1717 / / 0909 452452 0830831.2091.209

3: Despesa Corrente

1: Pessoal e Encargos Sociais

90: Aplicações Diretas

11: Vencimentos e vantagens fixas, pessoal civil

33 11 9090 1111 / 01.00/ 01.00

NATUREZA DA DESPESANATUREZA DA DESPESA

Quanto à natureza de despesa, a estrutura a ser observada (Portaria Interministerial nº 163, 4 de maio de 2001) na execução orçamentária de todas as esferas de governo será “C.G.mm.ee.dd”, onde:

C – categoria econômica;G – grupo de natureza da despesa;mm – modalidade de aplicação;ee – elemento de despesa;dd – desdobramento facultativo do elemento de despesa.

Exemplo: Exemplo:

APLICAÇÃO

01 – Pessoal e Encargos Sociais

03 – Outras Despesas Correntes

04 – Despesas de Capital

06 – Aplicações de Entidades e Órgãos Autônomos

08 – Orçamento Participativo

09 – Inativos e Pensionistas a cargo do Município

11 – BH Cidadania

12 – Juros e Encargos da Dívida

13 – Amortização da Dívida Contratada

0202 1717 / / 0909 452452 0830831.2091.209 33 11 9090 1111 // 0101.00.00

FONTEFONTE

01: Pessoal e Encargos Sociais

00: Recursos do Tesouro

ORIGEM 00 – Recursos do Tesouro

01 – Financiamento Externo

02 – Financiamento Interno

03 – Transferências da União

04 – Transferências do Estado

05 – Transferências Const. Educação

06 – Receita Própria de Entidades e Órgãos Autônomos

08 – Outras Transferências de Instituições

09 – Rendimentos/Aplicação Financeira/ Convênios

10 – Geração Direta de Receita de Serviços de Saúde

11 – Receita de Contribuições

12 – Transferências Orçamentárias Diretas

O PROJETO DE LEI DO O PROJETO DE LEI DO ORÇAMENTO E SUA ORÇAMENTO E SUA

TRAMITAÇÃOTRAMITAÇÃO

Outubro 2003Outubro 2003

Instrutores:Instrutores:-- Helenice Matheus Vieira – RAMAL 1116- Helenice Matheus Vieira – RAMAL 1116-- Luiz Fernando Reis – RAMAL 1118- Luiz Fernando Reis – RAMAL 1118-- Sara Sampaio Pereira – RAMAL 1220- Sara Sampaio Pereira – RAMAL 1220-- Washington Herdies Figueiredo – RAMAL 1134- Washington Herdies Figueiredo – RAMAL 1134