O novo direito e desenvolvimento: rumo a uma abordagem crtica? Rafael A. F. Zanatta1 1. O velho direito e desenvolvimento em dois momentos: do legalismo liberal doutrina rule of law Ao longo da ltima dcada, possvel observar o renovado interesse pelo campo direito e desenvolvimento no somente nas universidades e faculdades de direito, mas tambm nos rgos governamentais de pases em desenvolvimento, em instituies desenvolvimentistas localizadas nas potncias ocidentais e nos think tanks responsveis pela definio de polticas pblicas estratgicas em escala global. Como afirmou h alguns anos o professor David Kennedy, da Universidade de Harvard (EUA), o direito e desenvolvimento est de volta ensinado novamente em Faculdades de Direito, o foco de iniciativas de polticas pblicas de instituies desenvolvimentistas de ponta, o assunto de numerosos livros e conferncias (Kennedy, 2003, p. 17). Seu objeto de anlise enquanto campo de estudos a compreenso do papel do direito no processo de desenvolvimento, ou seja, de que forma o sistema jurdico de uma determinada nao influencia de forma positiva (direito como facilitador) ou negativa (direito como barreira) na mudana estrutural da sociedade em busca de progresso econmico e social. Trata-se de um campo de interseco entre direito e economia vinculado a prticas institucionais (Trubek, 2007; Twining, 2009). Se o direito e desenvolvimento est de volta, ento lgico pensar que ele j existiu. De fato, o termo no novidade na literatura anglo-saxnica e nas agncias internacionais desenvolvimentistas criadas no limiar da Guerra Fria. O termo law and development tem sido utilizado desde que esforos organizados e sistemticos para reformar sistemas jurdicos foram colocados em prtica por agncias como a United States Agency for International Development (USAID) durante a dcada de sessenta - que marcou o auge da economia do desenvolvimento (Chang, 2004, p. 20) -, dando origem a uma nova produo terica fundada em premissas modernizadoras ocidentais, seguindo as teorias dos estgios de desenvolvimento econmico, tal como proposto por Arthur Lewis, Walt Rostow e Simon Kuznets, sob forte influncia da sociologia sistmica e evolucionista disseminada nos Estados Unidos por Talcott Parsons. Havia um enorme plano estratgico, colocado em prtica por John Kennedy a partir de 1961, voltado elaborao de receitas desenvolvimentistas de como os pases latino-americanos e africanos (muitos com novos governos independentes) poderiam atingir o nvel de industrializao de pases como os Estados Unidos a partir da repetio da experincia histrica de modernizao capitalista ocorrida no Ocidente. O objetivo poltico, mesmo que no declarado, era o de acelerar o processo de aproximao entre o Terceiro Mundo e os pases capitalistas desenvolvidos de modo a evitar o avano de ideias socialistas revolucionrias (a ameaa de comunizao), tal como ocorrido em Cuba em 1959. Como resultado deste esforo de reestruturao da poltica externa do pas, juristas das principais universidades estadunidenses foram chamados para integrar instituies responsveis pelo auxlio modernizao dos sistemas jurdicos dos pases em desenvolvimento e deram incio ao movimento, surgido dentro do campo de estudos law and modernization, intitulado law and development.Paper apresentado como pr-requisito para concluso do curso Direito e Desenvolvimento em Sociedades Complexas, ministrado no programa de ps-graduao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo no segundo semestre de 2011 pelos professores Celso Campilongo, Jean-Paul Rocha e Horcio Gago Prial (PUCPeru) e participao de Diogo Coutinho. Contato: rafaelzanatta@usp.br1

1

David Trubek, um dos juristas formados na Universidade de Yale contratados na dcada de 60 pela USAID para participar do programa de modernizao do sistema jurdico latinoamericano, escreveu recentemente o que tradicionalmente se entende por law and development na literatura anglo-saxnica, fornecendo uma ideia geral do movimento: direito e desenvolvimento um termo geralmente utilizado para descrever programas de assistncias jurdicas para pases em desenvolvimento e seus trabalhos acadmicos relacionados. O movimento, como tal, iniciou na dcada de sessenta com projetos internacionais financiados por diversas agncias e fundaes de desenvolvimento. Juristas de importantes universidades de direito, bem como em algumas instituies europeias, logo adotaram o tpico como um campo acadmico. Seguindo padres de assistncia estrangeira da poca, o movimento teve como foco primrio a Amrica Latina e frica. O movimento pretendia auxiliar pases em desenvolvimento ao promover mudanas no direito e no sistema jurdico para torn-los mais modernos. Em paralelo s ento populares e agora extintas teorias de modernizao, esse paradigma de direito e desenvolvimento presumia que assim que esses pases se desenvolvessem, eles iriam construir instituies e culturas jurdicas similares quelas que estimularam o desenvolvimento poltico e econmico do ocidente. O movimento de direito e desenvolvimento assumia que a convergncia noo ocidental de imprio do direito poderia ser acelerada atravs de assistncia externa (Trubek, 2001, p. 8443). Com base na teoria da modernizao, a primeira onda de tericos do direito e desenvolvimento que surgiu na dcada de 1960 presumia que a difuso do direito ocidental para o Terceiro Mundo ajudaria em sua modernizao. Com efeito, os acadmicos envolvidos nesse projeto consideravam que o direito moderno2 era o pr-requisito funcional de uma economia industrial. Influenciada por Weber, uma forte concepo instrumentalista do direito estava na base dessa viso da relao entre direito e desenvolvimento (Davis & Trebilcock, 2009, p. 222). No plano econmico, os tericos da modernizao defendiam que, nos pases subdesenvolvidos, o Estado deveria ser o responsvel pelo crescimento econmico atravs de uma poltica de substituio das importaes. Assim, o Estado no deveria apenas encorajar o desenvolvimento, mas deveria ser o ator primrio na economia que levasse criao de empreendimentos estatais e industrializao. Havia uma crena na necessidade de transplante legal, mas, em razo do ativismo estatal e na descrena no setor privado de pases perifricos, a nfase era dada ao direito pblico. Desta forma, atravs da implementao de um arcabouo jurdico instrumental, o Estado seria empoderado e se tornaria o agente responsvel pelo desenvolvimento econmico atravs de uma poltica de substituio das importaes. Na opinio de Trubek, o uso primrio do direito nesse modelo de Estado desenvolvimentista se dava como uma ferramenta para removerNa sua origem, a ideia de direito e desenvolvimento esteve amplamente ligada a uma concepo central do direito moderno, gerada na academia ocidental como produto a ser exportado para os pases subdesenvolvidos. Como escreveu Trubek num artigo seminal de 1974 (hoje traduzido para o portugus) ao avaliar o declnio do movimento: A concepo central v o direito moderno como um processo social especfico que emerge do processo geral de desenvolvimento. O direito moderno possui trs caractersticas principais: primariamente um sistema de regras, uma forma de ao humana intencional; e simultaneamente parte do Estado-nao, embora autnoma. Todas as sociedades, se pretendem durar, devem possuir algum sistema ou processo que contenha as tendncias egostas dos indivduos e controle os conflitos entre grupos. A concepo geral sustenta que a modernizao ou o desenvolvimento acarretam necessariamente a institucionalizao desse controle social (Trubek, 2009, p. 57).2

2

barreiras e modificar o comportamento econmico. A legislao poderia traduzir objetivos polticos em ao ao canalizar o comportamento econmico de acordo com planos nacionais. De acordo com essa lgica, o direito seria necessrio para criar a moldura operacional de burocracias governamentais eficientes e da governana de corporaes do setor pblico. Enfim, era importante reforar a capacidade legal de agncias estatais e corporaes pblicas (Trubek & Santos, 2006, p. 5). Os juristas engajados no movimento direito e desenvolvimento acreditavam que a reforma do ensino jurdico era um primeiro passo para a transformao do direito latinoamericano, de forte tradio formalista, em um direito moderno nos padres anglo-saxes, no qual o advogado visto como um engenheiro social que pode colaborar com o desenvolvimento, utilizando o direito como instrumento para polticas pblicas. A abordagem era culturalista, centrada na reforma do ensino jurdico e na criao de uma cultura jurdica instrumental. O paradigma era o do legalismo liberal. Entre o final da dcada de 60 e incio da dcada de 70, perodo de crise da economia de produo de massa e intensificao das convulses sociais (Piore & Sabel, 1984), esse movimento deu sinais de exausto. Com a ascenso de regimes autoritrios na Amrica Latina, a promessa de democratizao como consequncia da industrializao mostrou-se falsa. O instrumentalismo do direito implicou em efeitos nefastos em pases sem tradio democrtica, como o Brasil (Trubek, 2009). David Trubek e Marc Galanter, ambos da Universidade de Wisconsin-Madison (EUA), se posicionaram em nome dos acadmicos de direito e desenvolvimento e denunciaram que as transformaes no direito talvez teriam pouco ou nenhum efeito sobre as condies socioeconmicas nas sociedades dos pases subdesenvolvidos e que as reformas jurdicas poderiam aumentar a desigualdade, tolher a participao, restringir a liberdade individual e impedir esforos para aumentar o bem-estar material (Trubek & Galanter, 2007, p. 276). Aps a crtica dos acadmicos do movimento law and development, a Fundao Ford diminuiu o financiamento aos estudos e a pesquisa em direito e desenvolvimento praticamente parou. Na academia, o estudo deste campo declinou e os pesquisadores se voltaram a outras questes (Trubek, 2006, p. 81). De fato, o modelo industrial do fordismo atlntico, que servia de norte para os pases em desenvolvimento, comeou a erodir no incio da dcada de 80. O otimismo do desenvolvimento capitalista sofreu um enorme choque em razo da crise internacional do petrleo provocada pelo embargo dos pases membros da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) e Golfo Prsico de distribuio de petrleo para os Estados Unidos e pases da Europa, que elevaram, entre 1973 e 1974, o preo do petrleo em mais de 300%, culminando no aumento das taxas de juros de emprstimos concedidos pelos Estados Unidos e estagnao econmica internacional. A eroso da matriz energtica do modo de produo industrial colocou o Ocidente em estado de alerta e provocou enormes mudanas no capitalismo global, dando origem a um novo paradigma econmico centrado na reduo do Estado e da burocracia governamental, uso de novas tecnologias, flexibilizao da produo, transio da sociedade industrial para a informacional e acelerao do processo de globalizao. Diante da estagnao econmica que assolou os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos na dcada de 80, novos governos de direita ascenderam ao poder com o objetivo de deter a alta inflao e o fortalecimento dos sindicatos trabalhistas e, sob a liderana de Ronald Reagan, do Partido Republicano, nos Estados Unidos e Margareth Thatcher, do Partido Conservador, no Reino Unido, deram incio a um intenso processo de desregulamentao do sistema financeiro, 3

privatizao de empresas estatais ineficientes, liberalizao do comrcio, reduo do Estado e flexibilizao da produo. As ideias de economistas monetaristas como Milton Friedman e pensadores liberais como Friedrich Von Hayek ganharam fora e somaram-se ao esforo de construo de uma doutrina e uma ordem neoliberal. Assim, o neoliberalismo emergiu como uma teoria de prticas de polticas econmicas que propunham que o bem-estar humano poderia ser atingido ao garantir as liberdades e habilidades individuais empreendedoras dentro de uma moldura institucional caracterizada por direitos patrimoniais fortes (strong private property rights), livre-mercado e livre-comrcio. O papel do Estado, nesse sentido, seria o de criar e preservar a moldura institucional apropriada para tais prticas. O Estado deveria garantir, por exemplo, a qualidade e integridade do dinheiro, bem como deveria assegurar as estruturas e funes jurdicas, militares e policiais necessrias para proteger os direitos patrimoniais privados e para garantir o funcionamento dos mercados (Harvey, 2005, p. 2). Esse foi o perodo de transio do Estado keynesiano para o Estado schumpeteriano, isto , uma mudana da concepo de Welfare State nacional, caracterizado por medidas anticclicas orientadas ao pleno emprego num regime de produo industrial, para uma concepo de Workfare State psnacional, caracterizado pela criao das condies institucionais necessrias para o empreendedorismo dos atores privados num regime de especializao flexvel (Faria, 2008). Com a intensificao do processo de globalizao econmica e a consolidao do paradigma neoliberal, os pases em desenvolvimento foram pressionados para liberalizar suas economias e adotar medidas para reduzir o tamanho e importncia do Estado, priorizando o investimento privado internacional, o mercado e o ambiente jurdico necessrio para o livrecomrcio. Ao final da Guerra Fria, instituies internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial foram reestruturadas em Washington e tornaram-se os principais atores no processo de reforma das instituies dos pases subdesenvolvidos. A partir dessa conjuntura, surgiu a segunda onda do movimento direito e desenvolvimento, capitaneada pelo Banco Mundial sob a bandeira do rule of law. A ortodoxia da relao entre direito e desenvolvimento econmico, forjada na dcada de 90 com forte influncia da new institutional economics desenvolvida por Douglass North3 e Oliver Williamson, definia a segurana jurdica como condio para o investimento privado, isto , defendia a necessidade de definio de regras do jogo previsveis que permitissem a calculabilidade do agente econmico. Economistas das potncias ocidentais passaram a analisar o papel do direito e do sistema jurdico no funcionamento do mercado e constataram que a simples liberalizao da economia dos pases em desenvolvimento no era suficiente para o crescimento econmico na era da globalizao: era preciso reformar as instituies. Valendo-se dessas premissas, o Banco Mundial iniciou um intenso processo de estmulo reforma dasPara North, as instituies tem um papel crucial na histria do desenvolvimento dos pases ocidentais. Para ele, instituies so as regras do jogo numa sociedade, isto , as restries humanamente concebidas que formatam a interao humana e reduzem as incertezas ao garantir uma estrutura para a vida diria. Como consequncia, elas estruturam os incentivos na troca humana, seja ela poltica, social ou econmica. As instituies so compostas por regras formais (constituies, cdigos, regulaes, common law), restries informais (convenes, normas de comportamento, cdigos de conduta auto-impostos) e as caractersticas de aplicao de ambos. Para North, as instituies so centrais para promover a reduo de incertezas e capturar os ganhos das relaes econmicas na medida em que permitem trocas annimas e impessoais ao longo do tempo. O direito, nesse sentido, tem um papel fundamental na performance econmica, pois a ausncia de coordenao e padronizao administrativa e jurisprudencial do judicirio afetam o desenvolvimento econmico na medida em que representam obstculos para a ampliao do mercado de crdito e atrao de investimentos estrangeiros. Cf. Douglass North, Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.3

4

instituies legais dos pases em desenvolvimento atravs da publicao de relatrios e diagnsticos sobre o judicirio dos pases subdesenvolvidos (Dakolias, 1996; World Bank, 2002). Para a concesso de emprstimos a governos de pases em desenvolvimento, o Banco exigia a estruturao do Estado de Direito e o comprometimento com a reforma da estrutura judiciria nacional aos moldes anglo-saxes. O transplante legal focava no direito privado e nos cdigos judiciais como forma de empoderar o mercado, criando uma estrutura institucional imparcial atravs da definio de regras do jogo com base num judicirio independente. O Banco Mundial, nessa poca, disseminava a ideia de que um modelo institucional pr-mercado poderia servir a todos os pases do globo (one size fits all). O fato que direito e desenvolvimento tornou-se um grande negcio para o Banco Mundial, que desembolsou quase U$ 3 bilhes em projetos de reformas jurdicas nas ltimas dcadas do sculo XX (Trubek, 2006). Nos pases latino-americanos, como o Brasil, o que se viu foi um intenso processo de fortalecimento dos direitos patrimoniais e do poder judicirio, com reformas dos cdigos processuais, criao de instituies de accountability como o Conselho Nacional de Justia e verticalizao das decises atravs da incluso de novos mecanismos como a smula vinculante e a repercusso geral no recurso extraordinrio. O judicirio tornou-se objeto de estudo dos economistas e teses como a da incerteza jurisdicional (Arida et. all, 2005) foram desenvolvidas para explicar as causas jurdicas dos altos spreads bancrios e ausncia de investimentos no pas. Dando continuidade s reformas de primeira gerao conduzidas conforme as prescries do Consenso de Washington isto , disciplina fiscal, mudana nas prioridades para despesas pblicas, reforma tributria, liberalizao do sistema financeiro, taxa de cmbio competitiva, liberalizao comercial, liberalizao da entrada do investimento direto, privatizao das empresas estatais, desregulamentao, direitos da propriedade assegurados (Williamson, 1990) -, as reformas legais orientadas consolidao da rule of law podem ser vistas como reformas de segunda gerao promovidas para atender aos interesses do mercado, do comrcio internacional e dos grandes atores privados que se beneficiaram com a financeirizao do capitalismo. O direito, na perspectiva dos economistas do Banco Mundial, deveria servir como moldura formal para o clculo racional (legado weberiano), sendo um veculo promotor da garantia, previsibilidade e calculabilidade para as transaes privadas. A proposta desenvolvimentista era institucionalista e creditava ao mercado o papel de promotor do crescimento e distribuio da riqueza na sociedade. Sob este paradigma, a funo primordial do sistema jurdico era o de definir direitos patrimoniais privados e garantir a execuo de obrigaes, gerando maior segurana jurdica aos investidores atravs de decises rpidas e em conformidade com as expectativas dos agentes econmicos. Nesse sentido, pases em desenvolvimento deveriam importar as boas instituies das potncias anglo-saxnicas, uma vez que o sistema jurdico da common law seria o mais eficiente e adequado a uma economia de mercado (Posner, 1998). Durante a dcada de 90, perodo de hegemonia dos Estados Unidos na transio para a sociedade informacional (no qual a informao se torna o centro da economia, baseada num modelo de produo flexvel), parecia no haver outro caminho seno a adequao aos padres institucionais demandados pelo mercado e pela ortodoxia neoliberal dominante. A literatura sobre direito e desenvolvimento forjada nos plos de pesquisa ocidentais limitou-se a essa abordagem ortodoxa de governana pr-mercado, no qual a segurana jurdica pr-condio 5

para o investimento privado. Apenas com a anlise do sucesso do capitalismo de Estado asitico no final do sculo passado (Amsden, 2001), com a percepo dos aumentos das desigualdades geradas pela globalizao econmica (Stiglitz, 2003), com as crticas ao economicismo do conceito de desenvolvimento (Sen, 2000) e com as crticas viso restrita do direito como moldura formal, tal como defendido pelo Banco Mundial (Trubek & Santos, 2006), que surge uma nova agenda de pesquisa em direito e desenvolvimento voltada ao pluralismo e experimentalismo institucional. Para os pesquisadores desta nova agenda (Trubek, 2009; Schapiro, 2010; Coutinho, 2010), no h frmula pronta para o desenvolvimento, devendo o conhecimento sobre a relao entre direito e desenvolvimento ser buscado de forma emprica, considerando as complexidades culturais do contexto local e o papel das instituies informais. 2. Da crtica ao pensamento ortodoxo ao novo direito e desenvolvimento O fracasso das reformas neoliberais orientadas por Washington, deflagradas pelas crises de 1997 (Tigres Asiticos), 1998 (Rssia), 1999 (Brasil) e 2001 (Argentina), provocaram o questionamento sobre os reais efeitos da liberalizao da economia global e financeirizao desregulamentada do capitalismo. Apesar do desejo dos economistas neoliberais de consolidao de um Estado mnimo limitado a regras de governana globais orientadas ao mercado num ambiente de livre-comrcio, alguns pases asiticos e latino-americanos desafiaram a ortodoxia das instituies financeiras internacionais e colocaram em prtica um modelo de Estado intervencionista, dotado de arranjos institucionais especficos para coordenao do mercado, promoo de setores especficos industriais e reduo das desigualdades atravs de polticas pblicas redistributivas. Em oposio ao dogma do neoliberalismo e da doutrina rule of law, alguns governos desenvolvimentistas passaram a utilizar o direito como elemento estruturante de polticas pblicas orientadas ao crescimento econmico e diminuio das desigualdades (que se agravaram no perodo de liberalizao econmica do final do sculo XX). No Leste Asitico e na Amrica Latina, a poltica industrial voltou a ser um elemento caracterstico do Estado, responsvel pela coordenao do mercado e promoo do desenvolvimento, visto agora sobre a perspectiva das capacitaes e liberdades (Sen, 2000). Na literatura econmica, alm do trabalho pioneiro de Alice Amsden (2001), economistas de importantes universidades como Dani Rodrik (Harvard) e Ha-Joon Chang (Cambridge) passaram a criticar o modelo de desenvolvimento desestatizante e desregulador imposto pelas instituies financeiras internacionais e elaboraram lcidas anlises de carter histrico sobre a importncia do Estado na formulao de arranjos institucionais que coordenem a atividade econmica, corrijam as falhas de mercado e promovam polticas macroeconmicas. As indagaes no vieram somente de fora. A ortodoxia neoliberal do Consenso de Washington desmoronou tambm internamente. As crticas do influente economista Amartya Sen viso meramente material de desenvolvimento levaram o Banco Mundial a adotar um novo padro de mensurao centrado nas liberdades e capacidades4. O Banco, ainda, foi objetoO desenvolvimento econmico-social inclusivo (no qual a reduo da pobreza vista como forma de aumento de capacitao das pessoas) tornou-se a principal bandeira do Banco Mundial, que, em 1999, durante a gesto de James Wolfensohn, adotou o Comprehensive Development Framework como forma de superar as crticas ao conceito de desenvolvimento limitado reforma institucional pr-mercado e crescimento econmico. Em sntese, o CDF representado por uma matriz que encopassa o que o Presidente Wolfensohn considerava os quatro aspectos humanos do desenvolvimento: (i) estrutural (governos limpos e efetivos, um sistema jurdico e financeiro em bom funcionamento e redes de segurana social), (ii) humano (educao, sade, populao), (iii) fsico (gua, pastagem,4

6

de severas crticas por parte de Joseph Stiglitz, economista-chefe da instituio entre 1997 e 2000, que props a superao da viso tcnica e estreita de desenvolvimento para uma concepo centrada no processo democrtico de transformao endgena da sociedade (Stiglitz, 1998). Como resposta para os insuficientes ajustes estruturais liberalizantes da dcada de 90, as instituies financeiras ampliaram as prescries reformistas numa espcie de Consenso de Washington aumentado (Rodrik, 2006), consistente de novos arranjos jurdicos direcionados ao crescimento econmico: governana corporativa, anticorrupo, flexibilizao do mercado de trabalho, adoo de acordos da OMC, padres financeiros, abertura prudente do capital-account, redes de segurana social, reduo da pobreza focalizada, independncia do Banco Central e controle de inflao. H alguns anos, todavia, o Banco Mundial reconheceu que reformas top down no so efetivas e que no h um nico leque universal de regras que garantam o desenvolvimento (World Bank, 2005, p. 8). O nico caminho o experimentalismo e o processo de descoberta (learning by doing). O desempenho econmico de pases que adotaram polticas experimentais de coordenao do setor pblico e privado parece confirmar essa tese. No por acaso que cientistas polticos como Charles Sabel, economistas como Dani Rodrik e juristas como David Trubek tm assinado a relevncia de arranjos institucionais capazes de estimular os processos de aprendizagem e de descoberta jurdico-econmica. O desenvolvimento como descoberta no possui um script, mas mantm acesa a chama da reforma emancipatria e da experimentao democrtica. Se existe futuro para a pesquisa em direito e desenvolvimento, ele reside na experimentao e avaliao emprica de inovaes institucionais. A partir deste paradigma que Trubek identifica a emergncia do terceiro momento do direito e desenvolvimento (Trubek, 2009; Trubek, 2010). Trata-se da relao entre o direito e novo Estado desenvolvimentista, do qual o Brasil um exemplo (Arbix & Martin, 2010). O novo Estado desenvolvimentista5 no adota nenhuma frmula ou receita universal de progresso, mas experimenta, avalia e revisa a efetividade de arranjos institucionais de coordenao entre o setor pblico e privado concebidos democraticamente, de modo distinto do dirigismo estatal da antigo Estado desenvolvimentista. Diante deste cenrio, novas reflexes surgem para os acadmicos engajados com o campo direito e desenvolvimento. Para David Trubek (2010), os principais pontos so: (i) o direito deve promover e facilitar a experimentao e inovao, ou seja, o direito deve buscar estabelecer parcerias entre setores pblicos e privados e institucionalizar um processo de buscaenergia, transporte, telecomunicaes, meio-ambiente sustentvel), (iv) estratgias setoriais (rural, urbana, privada, especfica ao pas). 5 Este novo Estado desenvolvimentista (New Developmental State) inclui os seguintes elementos: (i) confiana primria no setor privado como investidor ao invs de empreendimentos estatais; (ii) aceitao do papel principal do Estado em coordenar o investimento, coordenar projetos e garantir informao especialmente em projetos com mltiplos inputs e payoffs a longo prazo; (iii) colaborao extensiva e comunicao entre os setores pblico e privado; (iv) forte interesse em exportao e relativa abertura importao; (v) ateno direta ao empreendedorismo, inovao e desenvolvimento de novos produtos ao invs de dependncia em tecnologia importada e know-how; (vi) promoo do investimento direto produtivo (ao invs de especulativo); (vii) nfase em tornar empresas privadas competitivas ao invs de proteg-las da competio; (viii) privatizao ou parcerias pblico-privadas para servios pblicos; (ix) promoo do mercado de capital domstico e setor financeiro para gerar e alocar recursos; (x) ateno proteo social incluindo esforos para reduzir as desigualdades, manter a solidariedade e proteger contra algum dos custos de reestruturao; (xi) programas de bem-estar condicionados ao investimento em capital social (Trubek, 2010).

7

mtua de solues inovadoras e trajetos desenvolvimentistas timos; (ii) o direito crescentemente afetado por foras globais, isto , o direito deve lidar com o impacto crescente de foras globais no direito como o crescimento do direito transnacional (como as normas da OMC e Mercosul), uma vez assumido que os ordenamentos jurdicos nacionais esto sujeitos a restries oriundas de outros nveis de governana; (iii) o direito em si parte do desenvolvimento, o que implica que a existncia do Estado de Direito (rule of law) um objetivo em si, parte necessria do processo de emancipao e aumento de capacidade que constitui o desenvolvimento (isso significa que a proteo legal de valores econmicos e direitos humanos, incluindo direitos econmicos e sociais, deve fazer parte da agenda de direito e desenvolvimento junto a reforma judicial); (iv) medidas de direito e desenvolvimento devem ser empricas, pois existem poucas pesquisas evidenciais de qualquer tipo sobre o papel do direito em pases em desenvolvimento, sendo que o empreendimento do direito e desenvolvimento requer esse conhecimento (o direito deve desenvolver instrumentos para diagnosticar problemas e medir os resultados de reformas). O direito no novo desenvolvimentismo tem novas funes, como criar uma moldura para a colaborao pblico-privada, facilitar a gerao de conhecimento situado, garantir flexibilidade e encorajar a experimentao e manter a previsibilidade quando for necessrio. Ainda no est claro como o direito pode realizar tais tarefas. Do mesmo modo, no h receita para o desenvolvimento, tampouco um modelo ocidental a ser copiado. Esse terceiro momento, marcado pelo empirismo crtico, pode ser classificado como o "direito e desenvolvimento sem roteiro", pois assume que as orientaes gerais no determinam o desenho institucional, que instituies de pases ricos no oferecem um modelo, que a escolha entre pblico e privado pragmtica, que o contexto local importa e que o conhecimento jurdico situado necessrio. A nova agenda de pesquisa em direito e desenvolvimento, em especial os programas Law and New Developmental State (LANDS) grupo de pesquisa emprica formado em 2007 por uma rede de juristas latino-americanos sob coordenao de David Trubek -, e o BRICSLAW - um projeto em conjunto da Global Legal Studies (Universidade de Wisconsin), Direito GV So Paulo e Jindal Global Law School de Nova Dli (ndia) sobre direito e desenvolvimento nas potncias emergentes inaugurado em 2010 buscam superar o pragmatismo ingnuo dos defensores da ortodoxia neoliberal e o ceticismo paralisante dos crticos do movimento atravs da combinao do dilogo horizontal com o pragmatismo democrtico. Com a formao de uma rede internacional contra-hegemnica de experts dedicados pesquisa emprica possvel identificar formatos ou funes que tm apresentado desempenhos satisfatrios nos pases em desenvolvimento, sem incorrer nos mencionados processos experimentalistas excessivamente longos e custosos. Em tempos de crise sistmica global, no qual h poucas certezas e muitas dvidas (Faria, 2009), somente estudos de caso sobre o direito em ao, dotados de rigor cientfico e orientao crtica, podem fornecer um panorama adequado sobre a relao entre direito e desenvolvimento. Os desafios para a pesquisa em direito neste obscuro sculo XXI so enormes e instigantes. De qualquer modo, ainda h espao para a imaginao institucional e a construo de uma alternativa nacional (Unger, 2004). Como escreveu Trubek recentemente: abandonemos a esperana de uma ideia grande e de planos universais, e busquemos na complexidade dos sistemas jurdicos realmente existentes oportunidades de emancipao. Deixemos os pacotes de 8

reformas prontas em casa, mas no abandonemos a ideia de reforma (Trubek, 2007, p. 241242). Eis a tarefa. Bibliografia Amsden, Alice, The Rise of the Rest: Challenges to the West from Late-Industrializing Economies. New York: Oxford Press, 2001. Arbix, Glauco; Martin, Scott, Beyond Developmentalism and Market Fundamentalism in Brazil: inclusionary State activism without statism, Workshop on States, Development and Global Governance, University of Wisconsin-Madison, 2010. Arida, Persio et. all, Credit, Interest, and Jurisdictional Uncertainty: conjectures on the case of Brazil, in: Francesco Giavazzi, Ilan Goldfajn & Santiago Herrera, Inflation Targeting, Debt, and the Brazilian Experience: 1999 to 2003. Cambridge: MIT Press Books, 2005. Chang, Ha-Joon, Chutando a Escada: a estratgia do desenvolvimento em perspectiva histrica. So Paulo: UNESP, 2004. Coutinho, Diogo, Linking Promises to Policies: Law and Development in an Unequal Brazil, The Law and Development Review, Vol. 3: No. 2, Article 2, p. 3-40, 2010. Dakolias, Maria, The Judicial Sector in Latin America and the Caribbean: elements of reform, World Bank Technical Paper n. 319. Washington: World Bank, 1996. Davis, Kevin; Trebilcok, Michael, A Relao entre Direito e Desenvolvimento: otimistas versus cticos, Revista Direito GV, So Paulo, v. 5, n. 1, Junho, p. 217-268, 2009. Faria, Jos Eduardo, Direito e Conjuntura. So Paulo: Saraiva, 2008. Faria, Jos Eduardo, Poucas Certezas e Muitas Dvidas: o direito depois da crise financeira, Revista Direito GV 10, v. 5, n. 2, jul/dez, p. 297-324, 2009. Harvey, David, A Brief History of Neoliberalism. Oxford: Oxford University Press, 2005. Kennedy, David. Laws and Developments, in: John Hatchard & Amanda Perry-Kessaris, Law and Development: facing complexity in the 21st century. London: Cavendish Publishing, 2003. Piore, Michael; Sabel, Charles, The Second Industrial Divide: possibilities for prosperity. New York: Basic Books, 1984. Posner, Richard, Creating a Legal Framework for Economic Development, The World Bank Research Observer, v. 13, n. 1, fev, p. 1-11, 1998. Rodrik, Dani, Goodbye Washington Consensus, Hello Washington Confusion?, Journal of Economic Literature, v. 44, dez, p. 973-987, 2006. Schapiro, Mario. Repensando a Relao entre Estado, Direito e Desenvolvimento: os limites do paradigma rule of law e a relevncia das alternativas institucionais, Revista Direito GV 11, So Paulo, v. 6, n. 1, jun/jun, p. 213-252, 2010. 9

Sen, Amartya, Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. Stiglitz, Joseph. Towards a New Paradigm for Development: strategies, policies, processes, Prebish Lecture. Geneva: UNCTAD, 1998. Stiglitz, Joseph, Globalization and its Discontents. New York: Norton, 2003. Trubek, David, Law and Development, in: Neil Smelser & Paul Baltes (ed.), International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences. Pergamon: Oxford University Press, 2001. Trubek, David, The Rule of Law in Development Assistance: Past, Present, and Future, in: David Trubek & Alvaro Santos, The New Law and Economic Development: a critical appraisal. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. Trubek, David; Galanter, Marc, Acadmicos Auto-Alienados: reflexes sobre a crise norteamericana da disciplina Direito e Desenvolvimento, Revista Direito GV 6, v. 3, n. 2, jul/dez, p. 261-304, 2007. Trubek, David, The Owl and the Pussy-Cat: is there a future for law and development?, Wisconsin International Law Journal, v. 25, n. 2, p. 235-242, 2007. Trubek, David, Para Uma Teoria Social do Direito: um ensaio sobre o estudo de direito e desenvolvimento, in: Jos R. Rodriguez (org.), O Novo Direito e Desenvolvimento: passado, presente e futuro. So Paulo: Saraiva, 2009. Trubek, David, Developmental States and the Legal Order: towards a new political economy of development and law, Legal Studies Research Paper Series, University of Winconsin Law School, n. 1075, fev, 2009. Trubek, David, Direito e Desenvolvimento no Sculo XXI, in: Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial, Direito e Desenvolvimento: debates sobre o impacto do marco jurdico no desenvolvimento econmico brasileiro. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 2010. Twining, William, General Jurisprudence: understanding law from a global perspective. Cambridge: Cambridge University Press, 2009. Unger, Roberto Mangabeira, O Direito e o Futuro da Democracia. So Paulo: Boitempo, 2004 Williamson, John, What Washington means by policy reform, in: John Williamson, Latin American Adjustments: How much has happened?. Washington: Institute for International Economics, 1990. World Bank, World Development Report 2002: building institutions for markets. Washington: World Bank, 2002. World Bank, Economic Growth in the 1990s: learning from a decade of reform. Washington: World Bank, 2005.

10