FACULDADE SO LUCAS

RAFAEL BANDEIRA DA SILVA

O NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIROUMA ANLISE DAS MODIFICAES E INOVAES JURDICAS

PROTEO FLORESTAL

Porto Velho2013

RAFAEL BANDEIRA DA SILVA

O NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIROUMA ANLISE DAS MODIFICAES E INOVAES JURDICAS

PROTEO FLORESTAL

Monografia apresentada como exignciapara obteno do ttulo de Bacharel emDireito da Faculdade So Lucas do Cursode Direito.

Orientador: Christian Norimitsu Ito

Porto Velho2013

RAFAEL BANDEIRA DA SILVA

O NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIROUMA ANLISE DAS MODIFICAES E INOVAES JURDICAS

PROTEO FLORESTAL

Monografia apresentada como exigncia para obtenodo ttulo de Bacharel em Direito da Faculdade SoLucas do Curso de Direito.

Banca Examinadora:

.....................................................................................Prof.(a)

.....................................................................................Prof.(a)

.....................................................................................Prof.(a)

.....................................................................................Prof.(a)

.....................................................................................

Conceito:

.....................................................................................

Porto Velho, .... de ......................... de ...........

DECICATRIA

minha famlia, pela minhaausncia em alguns momentosenquanto estava dedicando-me aosestudos. minha querida esposa peloestmulo e apoio que me foi oferecidonos momentos em que mais precisei.Dedico este trabalho ao meu av porser um grande guerreiro e me ensinarcomo ser paciente.

AGRADECIMENTO

Agradeo a Deus por me dar fora e sadepara conseguir terminar o curso de Direito.

A todos os professores da Faculdade SoLucas que me ensinaram muito ao longo dessescinco anos.

Aos meus colegas por cinco anos deamizade que levarei pelo resto da vida.

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo apresentar o Novo Cdigo FlorestalBrasileiro Lei 12.651/2012 e suas contribuies para a proteo do meio ambientee traz uma anlise das modificaes e inovaes jurdicas proteo florestal.Aborda os principais pontos da nova lei, em especial as reas de PreservaoPermanente, as reas de Reserva Legal e o Cadastro Ambiental Rural que foi umadas grandes inovaes do cdigo. Faz-se meno sobre o marco legal para aregularizao das propriedades, o que por muitos foi considerado verdadeira anistiaaos desmatadores. Ser feito um paralelo com o produtor rural e como estesinfluram na deciso de criao de uma nova lei.

Palavras-chave:sustentabilidade proteo desenvolvimento recomposio - anistia

ABSTRACT

This work aims to present the New Brazilian Forest Code - Law 12.651/2012and their contributions to protecting the environment and offers an analysis of thechanges and innovations legal protection forest. Covers the main points of the newlaw, especially the Permanent Preservation Areas, areas of Legal Reserve and RuralEnvironmental Registry which was one of the great innovations of the code. Mentionis made about the legal framework for the regularization of properties, which wasconsidered by many true amnesty to loggers. There will be a parallel with the farmerand how these have influenced the decision to create a new law.

Keywords:sustainability - protection - development rebuilding - amnesty

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1: Relao de votos favorveis ao projeto por Partido.............................0000

Figura 2: Delimitao das APP para cursos d'gua, nascentes e reservatrios artificiais................................................................................................................0000

Figura 3: Representao das reas de APP que devem ser protegidas..............0000

Figura 4: APP localizada na Estrada do Areia Branca a poucos quilmetros do Municpio de Porto Velho......................................................................................0000

Figura 5: rea desmatada a poucos metros da APP mostrada na figura anterior..................................................................................................................0000

Figura 6: rea de Reserva Legal em propriedade rural.......................................0000

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................. 00

1 PRINCPIOS DO NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO................... 001.1 PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS................................ 001.2 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO............................... 001.3 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL............................ 001.4 PRINCPIO DA PARTICIPAO................................................................. 001.5 PRINCPIO DA FUNO SCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE.......... 001.6 PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR..................................................... 001.7 PRINCPIO DA PREVENO/PRECAUO............................................. 00

2 AS REAS DE PRESERVAO PERMANETE (APP) E REAS DE USORESTRITO........................................................................................................ 002.1 AS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE...................................... 002.1.1 reas de Preservao Permanente com a funo ambiental deproteo dos recursos hdricos......................................................................... 002.1.2 reas de Preservao Permanente com a funo ambiental deproteo da vegetao nativa e do solo........................................................... 002.1.3 Consideraes obre as APP..................................................................... 002.1.4 Da proteo das APP............................................................................... 002.1.5 Hipteses excepcionais de interveno e supresso das APP................ 002.2 AS REAS DE USO RESTRITO................................................................ 002.2.1 Dos apicuns e salgados........................................................................... 00

3 A RESERVA LEGAL (RL).............................................................................. 003.1 PERCENTUAIS MNIMOS DE RESERVA LEGAL EM RELAO REA TOTAL DO IMVEL................................................................................ 003.3.1 Reserva Legal em regime de condomnio................................................ 00

3.2 HIPTESES DE REDUO E AMPLIAO DE REAS DE RESERVA LEGAL............................................................................................................... 003.2.1 Reduo da rea de Reserva Legal........................................................ 003.2.2 Ampliao da rea de Reserva Legal...................................................... 003.3 CRITRIOS PARA LOCALIZAO DA REA DE RESERVA LEGAL ECMPUTO DAS APP........................................................................................ 003.3.1 Da localizao da rea de Reserva Legal................................................ 003.3.2 Do cmputo das APP................................................................................ 003.4 DA PROTEO DA RESERVA LEGAL...................................................... 00

4 O CADASTRO AMBIENTAL RURAL (CAR)................................................. 004.1 SISTEMA DE CADASTRO AMBIENTAL RURAL........................................ 004.2 DESOBRIGAO DA AVERBAO DA RESERVA LEGAL NA MATRCULA DO IMVEL................................................................................. 00

5 DAS REAS CONSOLIDADAS EM APPS E REAS DE RESERVALEGAL.............................................................................................................. 005.1 DAS REAS CONSOLIDADES EM REAS DE PRESERVAOPERMANENTE................................................................................................. 005.1.1 Parmetros para recomposio de reas consolidadas em APP at 22de julho de 2008................................................................................................ 005.1.2 Formas de recomposio das reas consolidadas em APP.................... 005.2 DAS REAS CONSOLIDADAS EM REA DE RESERVA LEGAL............. 00

6 ANISTIA A DESMATADORES....................................................................... 006.1 MARCO LEGAL PARA A REGULARIZAO DE PROPRIEDADES.......... 006.2 RESERVA LEGAL....................................................................................... 006.3 CONVERSO DE MULTAS EM SERVIOS AMBIENTAIS........................ 006.4 O PROGRAMA DE REGULARIZAO AMBIENTAL (PRA)...................... 00

CONCLUSO................................................................................................... 00

OBRAS CONSULTADAS................................................................................. 00

1INTRODUO

O novo Cdigo Florestal Brasileiro, Lei n 12.651 de 25 maio de 2012, foi

posteriormente alterado e complementado pela Lei n 12.727 e pelo Decreto n

7.830, ambos de 17 de outubro de 2012. Este novo cdigo teve seu nascimento

marcado por uma longa srie de debates e discusses entre os congressistas, a

sociedade civil e o governo.

Para chegar ao texto final do cdigo foi preciso mais de uma dcada de

tramitao no Congresso Nacional, e pode-se dizer que sua verso final foi

elaborada entre 2010 e 2012. O embrio do Cdigo Florestal Brasileiro foi criado

atravs do Projeto de Lei n 1876/99 da Cmara dos Deputados, elaborado pelo

deputado federal Srgio Carvalho do Partido Social Democrtico Brasileiro PSDB,

de Rondnia. Na Comisso Especial da Cmara dos Deputados, teve como

presidente o deputado Moacir Micheletto do Partido do Movimento Democrtico

Brasileiro PMDB, do Paran, e em 2009 teve como relator o deputado Aldo Rebelo

do Partido Comunista do Brasil PCdoB, de So Paulo.

O deputado Aldo Rebelo percorreu o Brasil durante dois anos, nas capitais

de todos os seus Estados e tambm em cidades pequenas. Foram realizadas

reunies e audincia pblicas, onde foram ouvidas milhares de pessoas: produtores

rurais, agrnomos, ex-ministros, cientistas, organizaes no governamentais

(ONGs) ambientalistas, ribeirinhos, indgenas e os grandes empresrios rurais. O

objetivo era promover a discusso de mudana do Cdigo Florestal para atender ao

agronegcio.

O texto passou por uma longa batalha at ser aprovado na Comisso

Especial, pois do lado contrrio estavam os ambientalistas que atravs de ONGs

exerceram presso buscando influenciar a sociedade civil e reas importantes do

Poder Executivo para a no aprovao do texto. Pode-se dizer que foi aprovado

mantendo-se uma proposta equilibrada, onde ficariam preservadas as florestas e as

reas agriculturveis sob o ttulo de reas consolidadas (SODR, 2012, p.30).

A aprovao do texto ocorreu com ampla maioria de votos na Comisso

Especial e no plenrio da Cmara, vindo de vrios partidos polticos, e no s dos

partidos ditos ruralistas, vencendo o agronegcio, haja vista que o nico partido que

votou contra a aprovao foi o Partido Verde PV e o Partido Socialismo e

2Liberdade - PSOL.

Figura 1: Relao de votos favorveis ao projeto por Partido

Uma vez que foi aprovado na Cmara dos Deputados, o texto seguiu para o

Senado, por onde passou por quatro comisses. Trs comisses tiveram como

relator o senador Luiz Henrique da Silveira, do PMDB de Santa Catarina, e uma

comisso teve a relatoria do senador Jorge Viana do Partido dos Trabalhadores

PT, do Acre. Ambos os relatores j foram governadores dos seus respectivos

Estados.

No Senado, o texto passou por inmeras audincias pblicas antes de sofrer

modificaes. As audincias contaram com a participao de todos os segmentos

interessados, foram ouvidos vrios ex-ministros do Meio Ambiente e da Agricultura.

As modificaes ocorridas no Senado foram importantes, o que trouxe maior

segurana jurdica no texto, como em questes de competncia de legislao

concorrente sobre o meio ambiente. O texto ento foi aprovado por maioria de votos

em todas as comisses, obtendo unanimidade de votos na Comisses de Agricultura

e Reforma Agrria, o que demonstrava que este atendia aos interesses dos

ruralistas.

Uma vez aprovado no Senado, seguindo o rito parlamentar, o texto retornou

Cmara dos Deputados para que a casa pudesse apreciar as modificaes. Nesse

retorno, o relator foi o Deputado Paulo Piau do PMDB de Minas Gerais. Houve

3divergncias entre as casas, pois o Senado alterou uma questo-chave aprovada

pela maioria dos deputados: houve modificao de que as reas historicamente

ocupadas em rea de Preservao Permanente (APP) estavam consolidadas. Mais

uma vez foram realizadas vrias rodadas de negociaes, e ao final ficou claro que

o texto ainda precisava de modificaes. O texto passou por nova votao, sendo

aprovado pela maioria dos deputados e enviado para a apreciao e sano

presidencial.

O novo cdigo ento foi sancionado, mas com doze vetos e trinta e duas

modificaes, passando a ser a Lei n 12.651 de 2012. Para suprimir esses

dispositivos vetados, houve a edio da Media Provisria n 571/2012.

O art. 61, considerado um dos artigos mais polmicos do novo cdigo foi

vetado, sendo subdividido em 61-A, B e C. Este artigo foi modificado para prever a

recuperao das APP beira de rio de acordo com o tamanho da propriedade, e no

mais pelo tamanho do rio. Outro ponto importante foi a permisso de recomposio

das APP com o plantio de rvores frutferas.

A Medida Provisria foi encaminhada ao Congresso Nacional para ser

apreciada e votada. Novamente houve um longo perodo de negociaes, sob a

relatoria do senador Luiz Henrique da Silveira, e novas alteraes foram trazidas.

Finalmente o novo Cdigo Florestal foi aprovado pelo Congresso Nacional.

A MP 571/2012 foi convertida na Lei n 12.727 que trouxe mais alteraes

Lei 12.651/2012, novamente sancionada pela Presidente com vetos, no total de

nove. Para suprir as lacunas deixadas pelos vetos, foi editado o Decreto n 7.830, o

que pode se tornar um problema futuro, pois no teve o condo de regulamentar,

como da natureza dos decretos, e sim legislou, o que funo do Congresso

Nacional. Houve novas alteraes no art. 61, como por exemplo, o veto no 3 do

61-A, que autorizava a recomposio das APP somente com o uso de rvores

frutferas.

Apesar de todas as alteraes sofridas pelo novo Cdigo Florestal Brasileiro,

alguns acreditam que esta lei representa um grande avano em termos ambientais,

se comparado ao cdigo anterior. No entanto para quem pesquisa a fundo as

mudanas, ver que o cdigo apresenta algumas deficincias que sero

apresentadas ao longo desta pesquisa. Vejamos um comentrio nova lei:

4Com a nova lei iremos subtrair da produo de alimentos reasagriculturveis sem contrapartida significativa para o meio ambiente e semum fundamento tcnico especfico. Em muitos casos teremos uma involuoda proteo ambiental. uma perda de ativos, no mnimo desnecessria.

Defendemos com todo vigor a preservao das APPs e dasflorestas em geral, mas com objetividade, com lgica, e nunca jogando forareas agricultveis produtoras de alimentos que so um patrimnio dointeresse da coletividade, e no apenas do proprietrio. [] (SODR, 2012,p.38)

Em seguida, o mesmo autor afirma:

importante observar o enorme avano obtido no sentido depreservao das florestas. A situao anterior ao novo Cdigo Florestal eraa da existncia de uma legislao inaplicvel. Agora temos uma legislaoaltamente protecionista, mas realista e aplicvel na maioria dos casos. Emtermos de proteo ao meio ambiente tivemos um aumento significativo deproteo. Tivemos a confirmao do princpio de que as regras jurdicas noexistem para engessar o homem, mas para ser um instrumento praticvelque promova o bem comum, que seja realizvel e no apenas utpico.(SODR, 2012, p.40)

Pelo comentrio apresentado, pode-se dizer que os debates anteriores

criao do novo Cdigo Florestal Brasileiro foram marcados por duas posies

opostas. De um lado estavam os ambientalistas cujo o objetivo maior que

houvessem a conservao das florestas e que fossem realizados estudos tcnicos

cientficos para embasar a mudana do Cdigo Florestal, pois alegavam que as

reas desmatadas eram suficientes para aumentar a produo agrcola no Brasil.

Os ambientalistas defendiam que um novo cdigo no era necessrio, pois o

anterior fazia bem o seu papel, uma vez que protegia reas naturais que sustentam

a vida e a economia do pas e que as alteraes trazidas pelo novo cdigo coloca

em risco as reas naturais. Do outro lado, aqueles que defenderam a criao do

novo cdigo entendem que o tema desenvolvimento sustentvel, ou ento a palavra

sustentabilidade, so termos obrigatrios em assuntos que venham discutir sobre

preservao ambiental alinhada com o crescimento econmico e que o tema deve

ser alinhado com as mudanas trazidas pelo novo cdigo, o que ser benfico para

os produtores, para o meio ambiente e para o pas.

Para os que defendiam o novo Cdigo Florestal, a reforma se fazia

necessrio, posto que a lei anterior colocava na ilegalidade 92% das propriedades

rurais no Brasil (SODR, 2012, p.45). Reformar era uma necessidade para o pas,

inclusive para se ter um marco legal vivel que permitisse atuar na preservao

5ambiental de forma efetiva. (SODR, 2012, p.45)

Para a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC, a

Academia Brasileira de Cincia ABC e o Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal,

um novo Cdigo Florestal deveria:

Se fundamentar numa construo participativa, de consenso, comconsulta de todos os setores diretamente envolvidos com a temtica e quetodas as proposies feitas devero estar fundamentadas no conhecimentocientfico sobre o respectivo tema. [...]

Dever estar fundamentado na viso integrada da propriedaderural, dentro da perspectiva de sua adequao ambiental, considerando asreas de produo agrcola, as reas de preservao e uso misto,incorporando para estas todas as possibilidades de Pagamento por ServiosAmbientais. (SILVA, 2011, p.88-89)

Os posicionamentos postos na mesa de discusso traziam para o novo

Cdigo Florestal mudanas significativas que estaremos discorrendo ao longo da

monografia.

1 PRINCPIOS DO NOVO CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO

6O texto original do artigo 1 da Lei 12.651/2012 que foi votado na Cmara

dos Deputados, como na maioria dos primeiros artigos de outros cdigos,

disciplinava claramente o objeto da presente lei, contudo no se preocupou em fixar

os princpios que deveriam servir como base para interpretao e aplicao do

cdigo. Isso fez com que o Senado mudasse o texto, entretanto o artigo foi vetado

totalmente pela Presidente da Repblica. Segundo a Presidente, o texto

apresentava imprecises, sem qualquer fundamento na Constituio Federal, ou

seja, deixou de trazer um rol de princpios.

O incio da composio de um ato legislativo deve ter como primeiro ponto a

escolha dos valores e princpios que se deve consagrar, ou seja, o que se deseja

infundir no ordenamento jurdico (NADER, 2007, p.200). So os princpios que vo

dar consistncia ao direito a ser protegido. A qualidade da lei depende desses

princpios.

Maria Helena Diniz, sobre os princpios gerais do direito, destaca o seguinte

entendimento:

Os princpios gerais do direito, entendemos, no so os preceitosde ordem tica, poltica, sociolgica ou tcnica, mas elementoscomponentes do direito. So normas de valor genrico que orientam acompreenso do sistema jurdico, em sua aplicao e integrao, estejamou no positivas. [] (DINIZ, 2009, p.477)

No direito, podemos observar ento que os princpios permitem que

faamos a correta interpretao do sistema jurdico e que saibamos qual a melhor

maneira de suprir as deficincias que possam surgir, ou seja, servem como

instrumentos de orientao (SODR, 2012, p.57). Muitas vezes, diante de uma

demanda judicial, os princpios podem se sobressair aos dispositivos de uma lei.

Passarei a apresentar ento os princpios consagrados na Lei 12.651 para

melhor entendimento deste novo cdigo.

1.1 PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS

O princpio da cooperao entre os povos esta consignado na Constituio

Federal de 1988, que apresenta previso deste princpio em seu artigo 4, inciso IX.

H previso tambm no artigo 4 da Lei 6.938/81, combinados com os artigos 77 e

778 da Lei 9.065/98.

Este princpio est consagrado no novo Cdigo Florestal no artigo 1-A,

inciso I, no qual o Brasil faz a afirmao de seu compromisso soberano com a

preservao das suas florestas e demais formas de vegetao nativa, bem como da

biodiversidade, do solo e dos recursos hdricos e da integridade do sistema

climtico, para o bem estar das geraes presentes e futuras.

Este princpio prev a cooperao entre os povos visando a preservao do

meio ambiente. Na rea ambiental, destaca-se esse princpio pelo fato de que as

agresses ao meio ambiente no ficam restritas ao limite territorial do pas em que

ocorrem, mas pelo contrrio, podem espalhar-se entre os pases vizinhos

(CHIUVITE, 2010, p.42).

O Brasil um Estado independente e soberano, entretanto est relacionado

com outros pases igualmente soberanos, por tratados e convenes internacionais

onde todos se comprometem na prtica de preservao do meio ambiente.

Antnio de Azevedo Sodr entende tambm que quando o artigo 1-A, inciso

I da Lei 12.651, traz a expresso afirmar o compromisso soberano do Brasil[grifo nosso] com a preservao de suas florestas e demais formas de vegetao,isso lembra a importncia de afastarmos quaisquer interferncias aliengena na

gesto das questes internas sobre a produo e da conservao da flora. O

doutrinador afirma que nas ltimas dcadas, lobbies externos se esmeraram em

querer ditar e influenciar os nossos governantes a legislar no no interesse nacional,

mas sim de acordo com o interesse de produtores rurais de outros pases,

especialmente norte-americanos e europeus interessados em reduzir a rea

agriculturvel brasileira. (SODR, 2012, p.59).

Diante do entendimento de Antnio Sodr podemos destacar tambm o

princpio da soberania nacional.

1.2 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

O novo Cdigo Florestal traz o reconhecimento normativo da importncia

das atividades relacionadas agricultura, pecuria e quelas dependentes ou

relacionas vegetao, como imprescindveis para o desenvolvimento econmico e

social do pas.

8O inciso II do artigo 1-A traz a palavra agropecuria como funo de

importncia estratgica para o crescimento econmico. O mais correto seria separar

as atividades agrcolas e as de criao, porque no apenas a pecuria apta a

figurar nesse patamar. A palavra agropecuria deve ento alcanar todos os tipos de

criao de animais. (POLZIO JNIOR, 2012, p.9)

Esse reconhecimento normativo se d pelo fato de o Brasil ter na sua

produo agrcola um esteio. De acordo com o senso agropecurio do IBGE de

2006, a produo agrcola brasileira ocupa 27% de todo territrio nacional e essa

pequena parcela tem garantido alimentos para toda populao. Em 2011, o Brasil

exportou U$ 94,958 bilhes, o que foi responsvel pelo supervit de dezenas de

bilhes de dlares em nossa balana comercial. (SODR, 2012, p.60)

No se pode esquecer que o princpio da ordem econmica conforme a

Constituio Federal traz a defesa do meio ambiente como princpio que deve ser

observado. Vejamos:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalhohumano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...]

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamentodiferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e deseus processos de elaborao e prestao;[] (BRASIL, 1988)

A ttulo de exemplo, a explorao econmica de um imvel rural em

desacordo com as normas ambientais ser passvel de restries impostas pelo

Poder Pblico, como a desapropriao em razo do descumprimento da funo

socioambiental (LEHFELD, 2012, p.11), princpio este apresentado mais adiante.

Portanto, o crescimento econmico deve ocorrer, mas sem comprometer a

sustentabilidade ambiental.

1.3 PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O Cdigo Florestal ratifica a tutela do meio ambiente esculpido na

9Constituio Federal de 1988 no artigo 225:

Art. 225. Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo epreserv-lo para as presentes e futuras geraes [grifo nosso].

Esse princpio procura compatibilizar desenvolvimento econmico-social e

preservao da qualidade do meio ambiente. Para que seja alcanado o

desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir parte

integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada

isoladamente em relao a ele. (CHIUVITE, 2010, p.33).

Existem vrios conceitos sobre desenvolvimento sustentvel, para este

estudo adotamos o de Chiuvite, que de forma simplificada conceitua o

desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente

sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas

prprias necessidades (CHIUVITE, 2010, p.34).

O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de estar previsto em

vrios dispositivos nacionais, tem previso tambm em mbito internacional.

No Cdigo Florestal, este princpio trazido no inciso III, do artigo 1-A.

Detalhe que este dispositivo traz no texto somente ao governamental de

proteo e uso sustentvel das florestas, o que trata-se de uma evidente

impropriedade, pois nos leva a entender que s haver ao governamental quando

houver florestas, deixando de fora as demais formas de vegetao. A compreenso

desse dispositivo deve compreender as florestas e as demais formas de vegetao.

(POLZIO JNIOR, 2012, p.10)

1.4 PRINCPIO DA PARTICIPAO

Encontrado no inciso IV do artigo 1-A, que ratifica o artigo 225 da

Constituio Federal. dever de todos os entes federados juntamente com a

sociedade civil a defesa do meio ambiente, uma vez que a proteo ao meio

ambiente direito de todos.

Nesse sentido, quanto a competncia material, a tutela do meio ambiente

comum a todos os entes da Federao. O artigo 23, incisos VI e VII da Constituio

10

Federal diz que competncia comum dos entes federados proteger o meio

ambiente e combater a poluio em qualquer das suas formas, bem como preservar

as florestas, a fauna e a flora. Quanto a competncia legislativa, em matria

ambiental ela concorrente. Nos termos do artigo 24 da Constituio Federal, as

unidades da federao podem legislar concorrente sobre produo e consumo,

florestas, conservao da natureza, proteo ao meio ambiente, controle da

poluio, responsabilizao por danos ocorridos ao meio ambiente, e outros . Os

municpios possuem competncia suplementar, de acordo com o artigo 30 da

constituio que atribui aos municpios competncia suplementar legislao

federal e estadual quando couber. (LEHFELD, 2012, p.14-15)

A participao da sociedade civil pode ocorrer das seguintes formas:

A participao cidad d-se, formalmente, em razo da presenapor lei de representantes da sociedade civil nos principais rgosambientais (como por exemplo o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA) em por meio de instrumentos de democracia participativa, comoaudincias pblicas, consultas pblicas, projetos de iniciativas popular (art.14 da CF/1988, regulamentado pela Lei n. 9.709/1988), ao popularambiental (art. 5., LXXIII, da CF/1988), regulamentado pela Lei n.4.717/1965) e outros. (LEHFELD, 2012, p.15)

Dessa maneira assegurado sociedade a participao no desenvolvimento do Cdigo

Florestal.

1.5 PRINCPIO DA FUNO SCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE

O princpio da funo socioambiental da propriedade, que vai alm do

princpio da funo social da propriedade.

O novo Cdigo Florestal Brasileiro, no caput do art. 2, traz a importante

redao:

Art. 2 As florestas existentes no territrio nacional e as demaisformas de vegetao nativa, reconhecidas de utilidade s terras querevestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas ,[grifo nosso] exercendo-se os direitos de propriedade com as limitaes quea legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.

De acordo com o artigo em comento, as florestas e as demais formas de

vegetao so consideradas como bens de interesse comum a todos os habitantes

do pas, e em razo disso o exerccio do direito de propriedade sofre limitaes em

11

prol da coletividade.

O artigo 1-A, , inciso III do Cdigo Florestal estabelece que a explorao

da propriedade rural deve observar a proteo dos recursos ambientais,

especialmente aqueles relacionados s florestas e vegetaes nativas.

A Constituio Federal, no artigo 5, inciso XXIII afirma que a propriedade

dever atender a funo social. O artigo 186 fixou os requisitos que a propriedade

rural dever atender para cumprir a sua funo social, sob pena de desapropriao

caso os requisitos deste artigo, que devem ser atendidos de forma simultnea, no

sejam atendidos. J o artigo 225, 1, reafirma o que diz o Cdigo Florestal, onde

todos tem direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo, e portanto o Poder Pblico est incumbido de proteger este direito

atravs de vrias aes.

O Cdigo Civil Brasileiro, no artigo 1.228 e 1 determina que o proprietrio

tem a faculdade de usar, gozar, dispor da coisa e reav-la, contudo este direito de

propriedade deve ser exercido levando em conta a preservao ambiental. Vejamos

o que diz este artigo:

Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e disporda coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente apossua ou detenha.

1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonnciacom as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejampreservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, aflora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e opatrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar edas guas [grifo nosso]. (BRASIL, 2012)

Os bens ambientais possuem duas caractersticas importantes: uma que

so essenciais para a qualidade de vida e o outro que so bens de uso comum.

Assim, so difusos, indivisveis, podendo ser gozados por toda e qualquer pessoa

dentro dos limites constitucionais (LEHFELD, 2012, p.10).

Importante dizer que bens de uso comum no podem ser confundidos como

bens de domnios pblicos, pois o domnio de florestas podem ser pblico ou

privado. Mas o que deve ser entendido que a expresso bens de interessecomum [grifo nosso] deve ser entendido como a faculdade constitucionalmentegarantida de exigir, administrativamente ou judicialmente, do titular do domnio

florestal ou de outras formas de vegetao nativa que este mantenha preservada

12

(LEHFELD, 2012, p.10).

Pelo princpio da funo socioambiental da propriedade, busca-se afirmar

que o direito de propriedade deve ser exercido levando-se em conta a noo de

sustentabilidade ambiental.

1.6 PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR

Paulo Affonso Leme Machado leciona que:

O uso dos recursos naturais pode ser gratuito como pode serpago. A raridade do recurso, o uso poluidor e a necessidade de prevenircatstrofes, entre outras coisas, podem levar cobrana do uso dosrecursos naturais. A valorizao econmica dos recursos naturais nopode ser admitida para excluir faixas da populao de baixa renda. Oprincpio do usurio-pagador contm tambm o princpio do poluidor-pagador, isto , aquele que obriga o poluidor a pagar a poluio quepode ser causada ou que j foi causada. (MACHADO apud POLZIOJNIOR, 2012, p.17)

A origem deste princpio est baseado no direito econmico, com o

reconhecimento de que o preo dos produtos deve compensar a degradao

ambiental. Entretanto, este princpio no significa que est garantido o seu direito de

poluir desde que o poluidor possa arcar com os custos, ou seja, esse princpio no

visa legitimar a poluio.

Este princpio possui duas rbitas de alcance: o carter preventivo, que

busca evitar a ocorrncia de danos ambientais; e carter repressivo, que uma vez

que o dano tenha ocorrido dever ser reparado.

Na primeira rbita, impe-se ao poluidor o dever de arcar com as despesas

da preveno dos danos ao meio ambiente que a sua atividade possa causar, pois

cabe a ele o uso das ferramentas necessrias preveno dos danos. Na segunda

rbita, este princpio impe que ocorrendo danos ao meio ambiente em razo da

atividade desenvolvida, o poluidor ser responsvel pela sua reparao. O princpio

do poluidor-pagador determina a incidncia e aplicao de alguns aspectos do

regime jurdico da responsabilidade civil aos danos ambientais: a responsabilidade

civil objetiva; a prioridade da reparao especfica do dano ambiental; solidariedade

para suportar os danos causados ao meio ambiente. (FIORILLO apud POLTZIO

JNIOR, 2012, p.18-19)

13

O princpio do poluidor-pagador est implcito no artigo 2, 1 do Cdigo

Florestal que diz que s aes ou omisses contrrias disposio do cdigo

florestal so consideradas uso irregular da propriedade, aplicando-se o

procedimento sumrio do inciso II do artigo 275 do Cdigo de Processo Civil, sem

prejuzo da responsabilidade civil nos termos da Lei n 6.938/19811 e das sanes

administrativas, civis e penais.

1.7 PRINCPIO DA PREVENO/PRECAUO

Este princpio um dos mais importantes do direito ambiental, uma vez que

os danos ambientais na maioria das vezes so irreversveis e irreparveis.

O princpio da preveno no tem por objetivo imobilizar as atividades

humanas. No se trata da preveno que tudo impede ou que tudo pode ocasionar

catstrofes ou males, e sim garantir a sadia qualidade de vida das geraes futuras

humanas e continuidade da natureza existente no planeta. (MACHADO apud

POLZIO JNIOR, 2012, p.21)

Para prevenir a ocorrncia dos danos, por exemplo, no caso de construo

de um grande empreendimento, deve ser utilizado instrumentos para tanto, tais

como o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto no Meio Ambiente

(EIA/Rima), incentivos fiscais e eventualmente uma legislao que possa impor

severas multas e sanes como forma de prevenir aes danosas. O princpio da

preveno trata de riscos ou impactos j conhecidos pela cincia, e aplicado com

o objetivo de impedir a ocorrncia de danos ao meio ambiente, por meio de medidas

de proteo antes da implantao de empreendimentos e atividades consideradas

efetivas ou potencialmente poluidoras. (CHIUVITE, 2010, p.38)

2 AS REAS DE PRESERVAO PERMANETE (APP) E REAS DE USO

RESTRITO

2.1 AS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

1 LEI n 6.938, de 31 DE agosto de 1981 - Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seusfins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

14

O artigo 3 do Cdigo Florestal conceitua rea de Preservao Permanente

como partes de terras de valor inestimvel, na qual devem ser permanentemente

preservadas a cobertura vegetal. Trata-se de espao territorial especialmente

protegido. Na Constituio Federal, a proteo dessas reas esto previstas no

artigo 225, 1, inciso III.

As APP, que no Cdigo Florestal esto previstas no artigo 4, possuem

caracterstica nica em relao aos demais espaos protegidos no que se refere ao

ato de criao, pois o cdigo estabelece a proteo dessas reas pelo s efeito da

lei, em funo de sua localizao, nos limites estabelecidos pelo prprio cdigo. As

APP podem incidir sobre o patrimnio pblico e o privado. (LEHFELD, 2012, p.69)

A funo das APP so de proteger reas cobertas ou no por vegetao

nativa, com o papel ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a

estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,

proteger o solo e assegurar o bem das populaes humanas.

O artigo 4 do Cdigo Florestal que trata das APP, foi considerado um dos

artigos mais polmicos da lei o que futuramente poder gerar maiores

questionamentos na ordem jurdica.

Segundo Sodr, provavelmente ser questionado o direito constitucional de

propriedade, uma vez que a lei no pode prejudicar o direito adquirido, os efeitos da

intertemporalidade2 das leis, a falta de isonomia, entre outros. O doutrinador entende

que quanto as APP, observando o princpio da competncia, o mais correto seria

deixar a cargo dos Estados legislar sobre o regime de proteo dessas reas,

devendo-se levar em conta como a terra est sendo empregada, o relevo, a fora

das guas na regio, a sinuosidade do curso d'gua, entre outros. (SODR, 2012,

p.88)

Outro ponto polmico com relao as APP que a preservao das reas

agriculturveis no foram mantidas pelo Senado Federal, ao contrrio do primeiro

texto aprovado na Cmara. Dessa forma, estima-se que dezenas de milhes de

hectares fiquem na ilegalidade, o que implica na destruio das reas j

agriculturveis j consolidadas, com nus exclusivamente dos agricultores, na busca

2 Para facilitar a compreenso, a intertemporalidade da lei significa resolver o conceito da lei no tempo, conciliando a aplicao da lei nova com a anterior.

15

da preservao ambiental.

Como forma de amenizar o problema, o Cdigo Florestal trouxe em suas

disposies transitrias o artigo 61-A que autoriza a continuidade das atividades

agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas j consolidadas em 22

de julho de 2008 desde que requisitos sejam cumpridos. Mais adiante ser

comentado sobre as reas consolidadas em APP.

2.1.1 reas de Preservao Permanente com a funo ambiental de proteo dos

recursos hdricos

Em um primeiro momento, a proteo das APP decorre de sua funo

ambiental de preservao dos recursos hdricos, decorrentes dos cursos d'gua

corrente (artigo 4, incisos I a IV), e de gua parada, como lagos, lagoas naturais

(inciso II) e reservatrios artificiais (inciso III).

Nesse sentido, so reas de preservao permanente as faixas marginais

de qualquer curso d'gua natural e perene e intermitente, excludos os efmeros,

desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de: 30 metros, para

curso d'gua de menos de 10 metros de largura; 50 metros, para curso d'gua que

tenham de 10 a 50 metros de largura; 100 metros, para curso d'gua que tenham de

50 a 200 metros de largura; 200 metros, para curso d'gua que tenham de 200 a 600

metros de largura; 500 metros, para curso d'gua que tenham largura superior a 600

metros.

So tambm APP as reas no entorno de nascentes e olhos d'gua perenes,

qualquer que seja a sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50 metros (inciso

IV). O artigo 3 do Cdigo Florestal traz o conceito de nascente em olhos d'gua,

onde nascente so consideradas como o afloramento natural do lenol fretico que

d origem a um curso d'gua, enquanto que olho d'gua consiste no afloramento

natural do lenol fretico, mesmo que intermitente.

O atual Cdigo Florestal estabelece a medida dessas reas a tomar como

referncia a borda da calha do leito regular. Antes a medio dessas reas

orientavam-se pelo Cdigo das guas, Decreto n 24.643/1943, que estabelecia

como marco inicial de medio a linha da preamar mdia ou linha das enchentes

ordinrias. Pela opo do Cdigo Florestal, a medio pela borda da calha do leito

16

regular implica reduo considervel das reas protegidas, com efeitos negativos do

ponto de vista da biodiversidade, do controle das enchentes e do processo erosivo

(JURAS apud LEHFELD, 2012, p.72).

A funo ambiental das APP ao longo dos cursos d'gua relaciona-se

diretamente com a manuteno do leito, prevenindo a sua extino, a queda de

barrancos e encostas, bem como o assoreamento3. Constitui-se na importante

preservao da vegetao que margeia os curso d'gua, lagos e reservatrios

naturais ou artificiais. Essa vegetao conhecida como mata ciliar, que possui

significado ambiental relevante, merecendo proteo legal.

As matas ciliares possuem dupla funo: a primeira consiste em assegurar a

estabilidade do solo, a partir de sua fixao, evitando desbarrancamentos e

assoreamentos; a segunda funo biolgica, pois contribui para os estoque de

nutrientes, graas a folhas e razes que chegam s guas. Alm dessas funes, a

mata ciliar, com a cobertura das copas, ou mesmo com as vegetaes rasteiras e

suas razes na linha da gua, ajuda na formao de espaos adequados para a

multiplicao e proteo da fauna aqutica. (LEHFELD, 2012, p.73)

So consideradas tambm APP as reas no entorno de lagos e lagoas

naturais. O Cdigo Florestal determina a preservao de 100 metros, em zonas

rurais, exceto para corpo d'gua com at 20 hectares de superfcie, cuja marginal

ser de 50 metros. Para lagos e lagoas em reas urbanas, a preservao dever ser

de trinta metros. Lagos consistem em guas paradas, que podem variar em

tamanho, extenso e profundidade, cuja as guas podem ser provenientes de

chuvas, de uma nascente ou at mesmo de um curso d'gua. Lagoas so lagos de

pequena dimenso. A proteo dos lagos e lagoas se justifica por serem de fcil

degradao ambiental, uma vez que suas guas se renovam lentamente.

Por fim, so reas de Preservao Permanente as reas no entorno de

reservatrios artificiais e as reas no entorno das nascentes e dos olhos d'gua

perene, qualquer que seja a sua dimenso.

As reas no entorno das nascentes e dos olhos d'gua perenes, qualquer

que sejam a sua situao topogrfica, devem ser protegidos no raio mnimo de 50

metros.

3 Assoreamento a obstruo, por sedimentos, areia ou detritos quaisquer, de um esturio, rio, baa, lago ou canal. Este fenmeno consiste no princpio da desertificao.

17

Reservatrios so construes que servem para represar gua. Possuem

mltiplas finalidades, como irrigao, produo de energia, dessedentao de

animais, abastecimento humano, entre outros (LEHFELD, 2012, p.73). O cdigo no

define os limites para APP no entorno de reservatrios, cuja a definio dos limites

sero fixados por licena ambiental, ato administrativo, cujo o procedimento para

obteno da licena submete-se s normas determinadas pela Lei n 6.938/1981 e

resoluo CONAMA n 237/1997. Essa omisso resolvida pela Resoluo n

302/2002 do CONAMA, que em seu artigo 3 delimita:

Art. 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea comlargura mnima, em projeo horizontal, no entorno dos reservatriosartificiais, medida a partir do nvel mximo normal de:

I - trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reasurbanas consolidadas e cem metros para reas rurais;

II - quinze metros, no mnimo, para os reservatrios artificiais degerao de energia eltrica com at dez hectares, sem prejuzo dacompensao ambiental.

III - quinze metros, no mnimo, para reservatrios artificiais noutilizados em abastecimento pblico ou gerao de energia eltrica, comat vinte hectares de superfcie e localizados em rea rural. (BRASIL, 2013)

A licena ambiental com a definio da faixa de preservao permanente

depender de prvio estudo de impacto ambiental do empreendimento bem como de

seu relatrio de impacto ambiental ao meio ambiente (EIA/RIMA).

Figura 2: Delimitao das APP para cursos d'gua, nascentes e reservatrios artificiais

2.1.2 reas de Preservao Permanente com a funo ambiental de proteo da

vegetao nativa e do solo

18

Em um segundo momento, o Cdigo Florestal considera como APP aquelas

com funo ambiental de proteo no s das florestas ou demais formas de

vegetao, mas o solo no intuito de assegurar a estabilidade geolgica de

determinadas reas como as encostas, as restingas, topos de morro, chapadas, os

manguezais, reas de altitudes superiores a 1.800 metros e as veredas.

De acordo com o Cdigo Florestal devem ser protegidos:

As encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a

100% na linha de maior declive;

As restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

Os manguezais, em toda a sua extenso;

As bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em

faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;

No topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100

(cem) metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir

da curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da

elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano

horizontal determinado por plancie ou espelho dgua adjacente ou, nos

relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao;

As reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que

seja a vegetao;

Em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de

50 (cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente brejoso e

encharcado.

A proteo dessas reas refere-se diretamente funo do solo como bem

ambiental, independente da presena de florestas ou demais formas de vegetao.

Mesmo que no haja cobertura do solo, impe-se a proteo da rea nos termos e

limites determinados pelo Cdigo Florestal. (LEHFELD, 2012, p.76)

19

Figura 3: Representao das reas de APP que devem ser protegidas

2.1.3 Consideraes obre as APP

Embora o Cdigo Florestal trate as APP como reas que so especialmente

protegidas pela sua funo ambiental, seja para a proteo dos recursos hdricos e

da vegetao nativa e do solo, o artigo 4, mais propriamente os seus pargrafos, e

o artigo 5 merecem algumas consideraes:

No caso de reas rurais com at 20 hectares, as reas no entorno dos

reservatrios d'gua artificias tero no mnimo 15 metros (1 do artigo 4).

Lembrando que a Resoluo n 302/2002 do CONAMA estabelece APP de

100 metros para as reas rurais.

Lagos e reservatrios em que fiquem situados em imvel rural ou urbano com

rea menor que 1 hectare no precisam reservar faixa de proteo. A

vegetao nativa deve ser preservada sendo vedada nova sua supresso

(4 do artigo 4). Poder ocorrer supresso caso rgo ambiental autorize.

Fica autorizado somente s pequenas propriedades ou posse ruralfamiliar [grifo nosso], o plantio de culturas temporrias e sazonais de vazantede ciclo curto na faixa de terra que fica exposta no perodo de vazante de rios

e lagos, desde que no importe em desmate ou violao da fauna (5 do

20

artigo 4). o perodo de estiagem, onde a terra fica exposta, at que

novamente as guas se elevem e fique submersa.

De acordo com o 6, do artigo 4, os imveis de at 15 mdulos fiscais[grifo nosso] podem promover a prtica da aquicultura4 nos cursos d'gua e

lagos, e fica admitido o emprego da infraestrutura fsica para o emprego

dessa prtica, desde que sejam obedecidos os seguintes requisitos: I que

sejam adotadas prticas sustentveis de acordo com as normas dos

Conselhos Estaduais do Meio Ambiente; II esteja de acordo com os planos

de bacias ou de recursos hdricos; III que tenha licena expedida pelo rgo

ambiental competente; IV que o imvel rural esteja cadastrado no Cadastro

Ambiental Rural (CAR).

O artigo 5 estabelece que quando houver implantao de reservatrio de

gua para a gerao de energia eltrica ou abastecimento pblico, conforme

estabelecido em licenciamento ambiental, a faixa de entorno do reservatrio

dever observar os limites fixados no caput deste artigo (faixa mnima de 30

metros e mxima de 100 metros em rea rural, e faixa mnima de 15 metros e

mxima de 30 metros em rea urbana), ficando obrigado o empreendedor a

aquisio, desapropriao ou instituio de servido administrativa, conforme

o que se revele melhor para a defesa do interesse pblico.

O artigo 6 do Cdigo Florestal tambm merece destaque, pois alm do que

foi considerado no artigo 4 como APP, ao chefe do Poder Executivo o legislador

conferiu a prerrogativa de declarar como rea de Preservao Permanente, caso

haja interesse social, que determinada rea seja permanentemente preservada, com

o objetivo de conter a eroso do solo, mitigar riscos de enchentes, deslizamentos de

terra e de rocha. Vladimir Polzio Jnior faz a seguinte crtica sobre este dispositivo:

[] Na redao do dispositivo, contudo, h uma impropriedade dolegislador ao estabelecer ser necessrio interesse social para quedeterminada rea seja declarada, pelo Chefe do Poder Executivo, depreservao permanente e de interesse social. que o interesse social pressuposto para que se legitime a decretao de permanente preservao,no se podendo imaginar que um elemento autorizativo sirva comofundamento para seu prprio reconhecimento posterior. Explico: se a reafor de interesse social, ela pode ser declarada de preservao permanentejustamente porque j de interesse social, pois no o decreto que

4 A aquicultura consiste na prtica de produo de organismos aquticos, como a criao depeixes, molsculos, crustceos e anfbios, seja em guas doces ou salgadas.

21

estabelece ser o local de interesse social. Na verdade, o interesse social anterior ao decreto, que apenas o reconhece. (POLZIO, 2012, p.66-67)

2.1.4 Da proteo das APP

As reas consideradas como de preservao permanente pelo Cdigo

Florestal, ou declaras pelo Chefe do Executivo so bens ambientais de interesse

comum, demandando uma responsabilidade solidria do Estado e da sociedade na

sua proteo (LEHFELD, 2012, p.90) e devem ser mantidas pelo proprietrio,

possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, seja pessoa fsica ou jurdica, de direito

pblico ou privado (artigo 7), pois de acordo com a Constituio Federal esses

espaos territoriais so especialmente protegidos (artigo 225, inciso III, da CF/1988).

O atual Cdigo Civil Brasileiro, define que proprietrio aquele que tem a

faculdade de usar, gozar e dispor do bem, com o direito de reav-lo do poder de

quem injustamente o possua ou detenha (artigo 1.228 do CC/2002); aquele que

consta no cartrio de registro de imveis como dono do bem, que possui ttulo de

aquisio. Possuidor quem aparentemente dono, mas que no possui ttulo de

aquisio; o possuidor no proprietrio, somente tem a faculdade de usar e gozar

da coisa, mas no tem o direito de dispor. O ocupante aquele que no o

proprietrio ou possuidor, mas que, em nome dele, administra o bem. Fato que

todos so responsveis pela manuteno da vegetao de uma rea de

Preservao Permanente.

Havendo supresso de vegetao situadas em APP, o proprietrio,

possuidor ou ocupante a qualquer ttulo fica obrigado a promover a recomposio da

vegetao, ressalvados os casos previstos em lei.

Essa obrigao de recomposio das APP decorre tambm de mandamento

constitucional, nos termos do artigo 225, 1, inciso I, que determina preservar e

restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das

espcies e ecossistemas.

A regra do Cdigo Florestal a no supresso de vegetao em APP, por

isso o procedimento no deve ser facilitado. O artigo 8 do Cdigo Florestal que traz

os casos excepcionais, devem ser interpretados de forma restritiva, sendo

necessria autorizao do rgo ambiental competente.

A obrigao de recomposio das APP so de direito real, chamada de

22

propter rem, portanto transmitida ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de

transferncia de domnio ou posso do imvel rural. Isso significa que impe, quele

que exercer de fato a administrao da rea, a responsabilizao pela restituio da

rea suprimida. Assim, no ter razo aquele que justifica o desmate da rea que

agora lhe foi adquirida imputando a supresso da vegetao ao antigo proprietrio

ou possuidor, ou ainda a terceiros desconhecidos.

Se a supresso ocorreu aps o dia 22 de julho de 2008, no sero

concedidas novas autorizaes de supresso nas hipteses permitidas pelo Cdigo

Florestal. A data fixada diz respeito ao momento de publicao do Decreto n 6.514

que ocorreu em 22 de julho de 2008. No h qualquer fundamento jurdico para a

fixao dessa data como limite para regularizao dos imveis rurais. A regra

deveria ser aplicadas para todas as supresses irregulares em APP. (LEHFELD,

2012, p.93).

Figura 4: APP localizada na Estrada do Areia Branca a poucos quilmetros do Municpio de

Porto Velho.

23

Figura 5: rea desmatada a poucos metros da APP mostrada na figura anterior

2.1.5 Hipteses excepcionais de interveno e supresso das APP

Como j foi dito, a regra trazida no Cdigo Florestal a no supresso das

APP, porm sabemos que cada regra comporta suas excees.

No caso das APP, a supresso de suas reas somente podero ocorrer

quando se tratar de hipteses de utilidade pblica, interesse social ou de baixo

impacto ambiental. O 4 do artigo 8 do cdigo veda o direito regularizao de

futuras intervenes ou supresses de vegetao nativa. Este artigo afasta a

possibilidade de futuras violaes, porm est implcito que todas as irregularidades

havidas antes da vigncia da lei podero ser regularizadas (POLZIO, 2012, p.76).

Para melhor entendimento dessas hipteses de interveno e supresso

permitidas pelo cdigo em APP, se faz necessrio a compreenso dos termos

utilidade pblica e interesse social, que aparentemente so sinnimos, mas

apresentam significados diferentes. Lehfeld diferencia da seguinte forma:

Utilidade pblica: condiz com a convenincia e oportunidade daAdministrao Pblica em qualificar determinadas atividades ou obras,dando-lhes, portanto, um regime de direito pblico, com todas as suasprerrogativas e sujeies decorrentes dos princpios da supremacia dointeresse pblico sobre o privado e indisponibilidade do interesse social.

Interesse social: compreende a melhora da vida em sociedade,buscando reduzir, por exemplo, as desigualdades sociais. So atividadesque no se destinam ao interesse da Administrao Pblica ou de seusdelegados, mas sim coletividade. (LEHFELD, 2012, p.47)

As atividades de baixo impacto ambiental so apresentadas no artigo 3,

24

inciso X do Cdigo Florestal. Importante observao se faz alnea k deste artigo,

que considera atividades de baixo impacto ambiental outras aes ou atividades

similares reconhecidas por ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)

ou dos Conselhos Estaduais do Meio Ambiente. Lehfeld entende como temerria a

possibilidade de se considerar atravs de atos de rgo ambiental federal ou

estadual atividades como de baixo impacto ambiental, uma vez que algumas

entidades da Administrao Pblica submetem-se a um cdigo poltico-econmico

que por vezes, no demanda participao democrticas em suas decises

(LEHFELD, 2012, p.54-55).

O artigo 3 do Cdigo Florestal traz exemplos de atividades que autorizam a

supresso de APP por utilidade pblica, interesse social e baixo impacto ambiental:

Utilidade pblica atividades de segurana nacional e proteo

sanitria; obras de infraestrutura destinadas concesses de

servios pblicos essenciais; obras de defesa civil; atividades que

proporcionem melhorias na proteo de funes ambientais; outras

atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas quando

inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto

definidas em ato do Chefe do Poder Executivo Federal.

Interesse social atividades imprescindveis proteo da

integridade da vegetao nativa; a explorao agroflorestal

sustentvel na pequena propriedade ou posse rural familiar ou por

povos ou comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a

cobertura vegetal e no prejudique a funo ambiental da rea;

implantao de infraestrutura pblica, observadas a condies

estabelecidas em lei; regularizao fundiria; implantao de

instalaes necessrias captao e conduo de gua e de

afluentes tratados, cujo os recursos hdricos so partes integrantes e

essenciais da atividade; atividades de pesquisa e extrao de areia,

argila, saibro e cascalho, desde que autorizadas por autoridade

competente; outras atividades similares devidamente caracterizadas e

motivadas em procedimento administrativo prprio quando inexistir

alternativa tcnica e locacional atividade proposta, definidas em ato

25

do Chefe do Poder Executivo Federal.

Atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental a abertura de

pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando

necessrias travessia de um curso dgua, ao acesso de pessoas e

animais para a obteno de gua ou retirada de produtos oriundos

das atividades de manejo agroflorestal sustentvel; implantao de

instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes

tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua,

quando couber; implantao de trilhas para o desenvolvimento do

ecoturismo; construo de rampa de lanamento de barcos e

pequeno ancoradouro; construo de moradia de agricultores

familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras

populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o

abastecimento de gua se d pelo esforo prprio dos moradores;

construo e manuteno de cercas em propriedades; pesquisa

cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos

previstos na legislao aplicvel; coleta de produtos no madeireiros

para fins de subsistncia e produo de mudas; plantio de espcies

nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos

vegetais, desde que no implique supresso da vegetao existente

nem prejudique a funo ambiental da rea; explorao agroflorestal

e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a

extrao de produtos florestais no madeireiros, desde que no

descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem

prejudiquem a funo ambiental da rea; outras aes ou atividades

similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto ambiental

em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente ou dos Conselhos

Estaduais de Meio Ambiente;

2.2 AS REAS DE USO RESTRITO

O Cdigo Florestal trata algumas reas como de uso restrito em razo de

sua importncia ambiental e funo ecolgica (Captulo III, artigos 10 e 11). Essas

26

reas so passveis de explorao econmica, no se submetendo ao tratamento

jurdico que o cdigo d explorao florestal, mas sim possui regime jurdico

especfico, teoricamente mais rigoroso quando da utilizao de seus recursos

ambientais.

Esta categoria trata-se de uma inovao do novo Cdigo Florestal, visto que

no existia no antigo. Sodr entende que as reas de uso restrito seriam

enquadradas entre as APP, caracterizadas pelo seu carter inexplorvel, e os locais

de explorao. (SODR, 2012, p.105)

So consideradas reas de uso restrito o pantanal, as plancies pantaneiras

e as reas de inclinao entre 25 e 45. Nessas reas so permitidas a explorao,

mas de uso restrito.

O Pantanal nasceu a cerca de 60 milhes de anos, quando a elevao da

Cordilheira dos Andes criou uma barreira para as guas e possui o tamanho de 210

mil km. Mais de dois teros dele fica entre os Estados do Mato Grosso e Mato

Grosso do Sul, e a outra parte fica dividida entre a Bolvia e Paraguai. O Pantanal

formado por campos inundados, brejos permanentes, manchas de matas, cercado

em grande extenso por vegetao seca. Seu clima nitidamente tropical, mido e

quente. (LEHFELD, 2012, p.104)

No caso do Pantanal, a explorao somente ser permitida se ocorrer de

maneira ecologicamente sustentvel e obedecendo as recomendaes tcnicas dos

rgos oficiais de pesquisa. Entretanto, novas supresses de vegetao nativa ficam

condicionadas autorizao do rgo estadual do meio ambiente.

As recomendaes tcnicas partiro de rgos oficiais, e como h

divergncia entre pesquisadores, importante que a legislao de cada estado

busque solues lgicas e factveis. (SODR, 2012, p.105)

Quanto as reas de inclinao entre 25 e 45, o cdigo abre a possibilidade

de manejo sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvipastoris e infraestrutura

fsica a ela associada. Vale lembrar que em encostas com nvel de inclinao

superior a 45 so consideradas como APP, sendo vedadas qualquer tipo de

explorao ou supresso, salvo as situaes de utilidade pblica, de interesse social

ou baixo impacto ambiental.

O artigo 3, inciso VI do Cdigo Florestal conceitua manejo florestal como

um conjunto de programas e aes para administrar a explorao da vegetao

27

natural para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais sociedade

e ao Poder Pblico a partir da utilizao, cumulativa ou alternativamente, de

espcies madeireiras ou no, de produtos e subprodutos da flora, e de outros bens e

servios de natureza ambiental, com a manuteno do ecossistema do manejo[grifo nosso].

J atividades agrossilvipastoris a combinao de rvores, cultura agrcola

forrageira e/ou animais numa determinada rea e ao mesmo tempo, ou de forma

sequencial. As atividades agrossilvipastoris nas encostas deve observar as boas

prticas econmicas, consideradas aquelas que conciliem a produtividade

agropecuria e florestal com a reduo de impactos ambientais, como forma de

promoo do desenvolvimento ecologicamente sustentvel (LEHFELD, 2012,

p.106). Essas prticas visam resultar na viabilidade econmica e social da atividade

de baixo impacto ambiental, com a gerao de produtos saudveis e isentos de

contaminao e resduos. Para isso deve ocorrer nas atividades agroeconmicas a

aplicao de conhecimento e inovao tecnolgica no uso sustentvel dos recursos

naturais para a produo.

As reas de uso restrito, em razo de sua funo ecolgica, so objeto de

programa de apoio e incentivo conservao do meio ambiente. O Cdigo Florestal

em seu artigo 41, estabelece aes que visam incentivar ou mesmo retribuir aqueles

que conservam essas reas.

2.2.1 Dos apicuns e salgados

Como desdobramento do Capitulo III, a Medida Provisria n 571/2012, que

foi convertida na Lei n 12.727/2012 incluiu o Captulo III-A, dando tratamento

jurdico pelo Cdigo Florestal aos apicuns e salgados, pois o projeto de lei da

Cmara dos Deputados que aps a aprovao do texto foi enviado para o Senado

Federal no trazia em sua redao original tratamento jurdico para essas reas.

A zona costeira, considerada como patrimnio nacional possui como

caracterstica a presena de solos salinos que so conhecidos como apicuns e

salgados. De acordo com o artigo 3, inciso XV, do Cdigo Florestal, apicuns so

reas de solos hipersalinos situadas nas regies entremars superiores, inundadas

pelas mars de sizgias, que apresentam salinidade superior a 150 por 1.000,

28

desprovidas de vegetao vascular. J os salgados so reas situadas em regies

com frequncia de inundaes intermedirias entre mars de sizgias e de

quadratura, com solos cuja a salinidade varia entre 100 parte por 1.000, onde pode

ocorrer a presena de vegetao herbcea especfica (artigo 3, inciso XIV).

Essas reas podem ser utilizadas em atividades de carcinicultura e salinas.

Carcinicultura refere-se a um ramo da aquicultura que consiste na criao de

crustceos, especialmente camares, em cativeiros. Salina a rea de produo de

sal marinho em razo da evaporao do mar ou de lago constitudo de gua

salgada.

O Cdigo Florestal apresenta os requisitos das atividades de carcinicultura e

salinas e vale lembrar que, a explorao dessas atividades somente ocorrer aps

licenciamento ambiental (artigo 11-A, inciso III), por se tratar de atividade de impacto

ambiental, principalmente quanto aos processos ecolgicos essenciais dos

manguezais e a necessidade de uso racional dos recursos naturais presentes nos

apicuns e salgados. Acima de 50 hectares obrigatoriamente h a necessidade de

estudo prvio de impacto ambiental e a apresentao do relatrio de impacto

ambiental (EIA/RIMA). Se a rea for de at 50 hectares e no causar significativa

degradao ao meio ambiente, haver a dispensa do EIA/RIMA.

O 7 do artigo 11-A veda a manuteno, licenciamento ou regularizao de

ocupao ou explorao irregular em apicum ou salgado, ressalvadas as excees

previstas, como a possibilidade de regularizao das atividades e empreendimentos

de carcinicultura e salinas cuja ocupao e implantao tenha ocorrido antes de 22

de julho de 2008, nos termos do 6. (LEHFELD, 2012, p.122)

29

3 A RESERVA LEGAL (RL)

A Reserva Legal um dos institutos jurdicos mais importantes para a

efetivao de uma poltica de preservao florestal do pas (LEHFELD, 2012, p.128).

O artigo 3, inciso III do Cdigo Florestal conceitua Reserva Legal como:

rea localizada no interior de uma propriedade rural, delimitadanos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico demodo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar aconservao e reabilitao dos processos ecolgicos e promover aconservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de faunasilvestre e da flora nativa. (BRASIL, 2012)

As reas de Reserva Legal so terras que, por imposio legal, devem ser

naturalmente preservadas, pois o Cdigo Florestal detalha a sua delimitao e a

forma de como deve acontecer a sua proteo.

Essa imposio legal trata-se de restrio ao exerccio da propriedade que

possui amparo constitucional, que determina que primeiramente o imvel deve

cumprir a sua funo social, e depois afirma que o meio ambiente ecologicamente

30

equilibrado direito de todos. Temos assim consolidado o princpio da funo

socioambiental da propriedade.

A Reserva Legal, portanto, ser exigida de proprietrio ou possuidor de

imvel rural. possvel a insero de Reserva Legal mediante lei municipal que no

poder desobrigar a manuteno dessas reas nos percentuais definidos pelo

Cdigo Florestal.

Importante dizer que a manuteno de Reserva Legal pelo proprietrio de

imvel rural no desobriga a manuteno de APP. No entanto, o Cdigo Florestal

permite o cmputo das APP no clculo de percentual da Reserva Legal. Salienta-se

tambm que a obrigao de destinao de parte do imvel para rea de Reserva

Legal exigida pelo novo Cdigo Florestal continuam, parcialmente, com os mesmos

limites exigidos pelo cdigo anterior.

Quanto aos limites mnimos exigidos pelo cdigo para reas de Reserva

Legal, h uma exceo no artigo 68 fixado nas disposies transitrias do Cdigo

Florestal, que expressamente desobriga os proprietrios ou possuidores de

recomporem, regenerarem ou compensarem as reas de Reserva Legal que tenham

sidos suprimidas com observncia dos percentuais exigidos pela legislao vigente

poca. Vale lembrar que para o proprietrio ou possuidor de imvel rural que

possurem rea consolidada em Reserva Legal, mas que esteja amparado por

legislao vigente poca, devero indicar meios de prova para a demonstrao da

situao referida.

Figura 6: rea de Reserva Legal em propriedade rural

31

3.1 PERCENTUAIS MNIMOS DE RESERVA LEGAL EM RELAO REA TOTAL

DO IMVEL

Os percentuais mnimos de Reserva Legal so estabelecidos pelo artigo 12,

inciso I e II do novo Cdigo Florestal.

Para imveis localizados na Amaznia Legal, os percentuais so:

80%, quando situados em reas de florestas;

35%, quando localizado em rea de cerrado;

20% em reas de campos gerais.

Nas demais regies do pas, o cdigo estabelece a exigncia de no mnimo

20% de Reserva Legal da rea do imvel rural.

O artigo 3 do Cdigo Florestal estabelece que a Amaznia Legal esta

compreendida pelos Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap

e Mato Grosso e as regies situadas ao norte do paralelo 13S, dos Estados do

Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44W, do Estado do Maranho.

Dentro do ecossistema da Amaznia Legal, encontram-se as reas de florestas,

cerrados e campos gerais, sendo que o cdigo determinou um percentual mnimo

em relao rea do imvel rural localizado nessas regies para fins de Reserva

Legal.

As florestas so entidades fisionmicas de vegetao queoferecem uma extensa gama de comunidades vivas, radicalmentediferentes, em funo dos climas, dos solos e da repartio biogeogrfica deseus diversos componentes florsticos ou faunsticos (CHARBONNEAUapud LEHFELD, 2012, p.129-130). Cerrado o tipo de vegetao queocorre no Planalto Central Brasileiro, em certas partes da Amaznia e doNordeste, em terreno geralmente plano, caracterizado por rvores baixas earbustos espaados, associadas gramneas, tambm denominado decampo cerrado. um dos grandes biomas brasileiros que abrange vriosEstados, alm do Distrito Federal (MILAR apud LEHFELD, 2012, p.130).Campos Gerais, por sua vez, so terras planas, ou quase planas, emregies temperadas, tropicais ou subtropicais, de clima semirido ousubmido, cobertas de vegetao em que predominam as gramneas, svezes com presena de arbustos e espcies arbreas esparsas, habitadaspor animais corredores e pssaros de viso apurada e colorao protetora(Idem, Ibidem).

Portanto, o imvel situado em alguma dessas reas devero obedecer esses

32

ndices.

Outro ponto importante que em caso de fracionamento de imvel rural,

inclusive para assentamentos de reforma agrria, o 1 do artigo 12 estabelece que

ser considerada para efeitos de Reserva Legal, a rea do imvel rural antes do

fracionamento, para fins de manuteno de rea com cobertura de vegetao nativa.

As obras e atividades pblicas no esto sujeitas constituio de Reserva

Legal, conforme os pargrafos 6 e 7 do artigo 12. Assim, empreendimentos de

saneamento bsico, reas desapropriadas com o objetivo de implantar e ampliar

rodovias e ferrovias, bem como reas adquiridas ou desapropriadas por detentor de

concesso, permisso e autorizao de para explorao de energia hidrulica, por

meio de infraestrutura fsica necessria, no submetem exigncia de Reserva

Legal. Essa desobrigao justifica-se pela natureza pblica das obras e servios

prestados, porm no se exclui da apreciao do Poder Pblico do princpio da

eficincia na prestao dessas atividades, bem como da funo socioambiental da

propriedade, o que inclui a utilizao racional dos recursos.

3.3.1 Reserva Legal em regime de condomnio

O cdigo anterior j permitia este instituto e o novo diploma tambm permite

a instituio de Reserva Legal sob regime de condomnio.

Sob este regime, pode os proprietrios ou possuidores de imvel rural que

no possurem em seus imveis rurais percentual mnimo de Reserva Legal exigido

pela lei, podero em conjunto adquirir outro imvel e destin-lo a compensar as

Reservas de suas propriedades, respeitando o percentual mnimo previsto no artigo

12 do Cdigo Florestal em relao a cada imvel, considerando inclusive o imvel

adquirido para este fim.

O Cdigo Florestal admite que no parcelamento de imveis rurais, a rea de

Reserva Legal tambm poder ser agrupada sob o regime de condomnio.

Esta forma de condomnio foi implantada no Estado de Rondnia no

Municpio de Machadinho do Oeste, onde foram criadas 16 reservas florestais em

bloco. (RONDNIA, 2012)

3.2 HIPTESES DE REDUO E AMPLIAO DE REAS DE RESERVA LEGAL

33

3.2.1 Reduo da rea de Reserva Legal

O Cdigo Florestal admite que o Poder Pblico Municipal reduza a rea de

Reserva Legal em at 50%, para fins de recomposio em imvel localizado na rea

de floresta da Amaznia Legal caso o municpio tiver mais de 50% da rea ocupada

por unidades de conservao na natureza e por terras indgenas homologadas.

Importante ressaltar que a permisso de reduo de rea de Reserva legal nesse

caso ser apenas para fins de recomposio [grifo nosso], o que em tese a partirda vigncia do novo Cdigo Florestal fica proibido novos desmatamentos.

O artigo 225, 1 da Constituio Federal incumbe ao Poder Pblico definir,

em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes

especialmente protegidos, sendo a sua alterao e supresso permitidas somente

por lei, vedadas qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que

justifiquem a sua proteo. Entre esses espaos territoriais a serem especialmente

protegidos esto as unidades de conservao, que de acordo com o artigo 2, inciso

I da Lei n 9.985/2000 :

O espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo asguas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmenteinstitudas pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limitesdefinidos, sob o regime especial de administrao, ao qual se aplicamgarantias adequadas de proteo. (BRASIL, 2000)

Conforme o Estatuto do ndio (Lei n 6.001/1973), a Unio poder

estabelecer em qualquer parte do territrio brasileiro reas reservadas posse e

ocupao pelos ndios, nas quais eles possam viver e obter meios de subsistncia,

com direito a usufruto e utilizao das riquezas naturais e dos bens nelas existentes,

respeitadas as restries legais, como por exemplo, o prprio Cdigo Florestal. O

Decreto n 1.775/1996 define os procedimentos administrativos para a demarcao

das terras indgenas, onde fica responsvel a Fundao Nacional do ndio orientar a

demarcao das terras indgenas com auxlio de grupo tcnico especializado,

preferencialmente composto por servidores do prprio rgo federal.

O Poder Pblico Estadual, de acordo com o artigo 12, 5 do Cdigo

Florestal, ouvido o Conselho Estadual do Meio Ambiente poder tambm reduzir

34

para at 50% a rea de Reserva Legal de imvel situado em rea de Amaznia

Legal, quando o Estado tiver Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) aprovado e

mais de 65% do seu territrio ocupado por unidades de conservao da natureza de

domnio pblico, devidamente regularizada e por terras indgenas homologadas.

Zoneamento Ecolgico-Econmico, de acordo com o artigo 2 do Decreto n

4.297/2002, trata-se de:

Instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamenteseguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, eestabelece medidas e padres de proteo ambiental, dos recursos hdricosde do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo odesenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida dapopulao. (BRASIL, 2002)

O ZEE estadual decorre de competncia administrativa comum e legislativa

concorrente em matria ambiental atribuda pela Constituio Federal aos entes

federativos, contudo deve levar em considerao a metodologia unificada

estabelecido pela norma federal (Decreto n 4.297).

facultado tambm ao Poder Pblico, quando indicado pelo ZEE, reduzir o

percentual mnimo de Reserva Legal de 80% para at 50% de imveis com rea

rural consolidada, exclusivamente para fins de sua regularizao por meio de

recomposio, regenerao ou compensao da Reserva Legal, excludas as reas

prioritrias para conservao da biodiversidade, dos recursos hdricos, bem como

dos corredores ecolgicos.

Nesse sentido, de acordo com o artigo 13, inciso I do Cdigo Florestal, o

proprietrio ou possuidor de imvel rural que detinha, antes de 22 de julho de 2008,

rea de Reserva Legal inferior aos limites estabelecidos no artigo 12, poder

regularizar a sua situao.

No caso de reduo da rea de Reserva Legal para at 50% exclusivamente

para fins de regularizao de imvel com rea consolidada situado em rea de

floresta na Amaznia Legal, o proprietrio ou possuidor que manter a Reserva Legal

conservada e averbada em percentuais superiores aos exigidos, poder instituir

servido ambiental sobre a rea excedente e Cota de Reserva Ambiental.

A servido ambiental tem previso no artigo 9-A da Lei n 6.938/1981 com

redao dada pelo prprio Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012, artigo 78). Poder

35

ser gratuita ou onerosa, perptua ou temporria, neste ltimo caso no prazo mnimo

de 15 anos. Quando instituda a servido, o proprietrio ou possuidor abre mo da

explorao da rea total ou parcial do imvel, ficando impedido de explorar

economicamente seus recursos florestais. Vale lembrar que o instituto da servido

no se aplicam as APP. A Cota de Reserva Ambiental (CRA) instituda no artigo 44

do Cdigo Florestal, ttulo representativo de reas de vegetao nativa existente

ou em processo de recuperao. O objetivo do CRA servir como ttulo que poder

ser negociado no mercado, para atender a compensaes exigidas em lei. Aquele

que estiver em dbito ambiental por no atenderem ao mnimo exigido de rea de

Reserva Legal poder adquirir um ttulo de crdito de Cota de Reserva Ambiental

daquele que possui o ttulo, como uma forma de compensar o prejuzo (LEHFELD,

2012, p.44).

3.2.2 Ampliao da rea de Reserva Legal

De acordo com o artigo 13, inciso II, as reas de Reserva legal podem ser

ampliadas em at 50% dos percentuais previstos no artigo 12 do Cdigo Florestal,

com o objetivo de cumprir as metas internacionais de proteo da biodiversidade ou

reduo de emisso de gases de efeito estufa.

Antnio de Azevedo Sodr entende que a ampliao da Reserva Legal pelo

Poder Executivo pode ter a sua constitucionalidade questionada, uma vez que

somente poderia ocorrer em virtude de lei. Segundo o doutrinador, esta vedao

vem disposta na prpria Constituio Federal em seu artigo 225, 1, inciso III.

Vejamos:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamenteequilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade devida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo epreserv-lo para as presentes e futuras geraes.

[] 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao

Poder Pblico: [] III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos

territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo aalterao e a supresso permitidas somente atravs de lei [grifo nosso],vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que

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justifiquem sua proteo; (BRASIL, 2012)

Por fim, entende que somente a lei poderia dispor sobre tal ampliao e no

ato administrativo. Caso seja necessria a ampliao de rea de Reserva Legal por

ordem de rgo do Poder Executivo utilizando-se do disposto no artigo 13, inciso II,

do Cdigo Florestal, necessrio se faz haver compensao financeira ao proprietrio

equivalente ao valor da rea ampliada e de sua produo comprovada. (ANTUNES

apud SODR, 2012, p.121)

3.3 CRITRIOS PARA LOCALIZAO DA REA DE RESERVA LEGAL E

CMPUTO DAS APPS

3.3.1 Da localizao da rea de Reserva Legal

O artigo 14 do Cdigo Florestal estabelece os critrios para localizao da

rea de Reserva Legal em uma propriedade. A escolha da rea de Reserva Legal

no se d por livre disposio do proprietrio ou possuidor do imvel rural, mas sim

por aprovao de rgo estadual integrante do SISNAMA ou instituio por ele

habilitada. A localizao da Reserva Legal somente poder ser realizada aps a

inscrio do imvel no Cadastro Ambiental Rural (CAR) que ser apresentado mais

adiante.

A escolha da rea de Reserva Legal dever conforme o cdigo, levar em

considerao os seguintes estudos e critrios: o plano de bacias hidrogrficas; o

Zoneamento-Ecolgico-Econmico; a formao de corredores ecolgicos com outra

Reserva Legal; com APP; com unidades de conservao da biodiversidade; e com

rea de maior fragilidade ambiental. Portanto, esta escolha se dar por ato

discricionrio, com o objetivo de garantir a preservao de uma rea que contenha

atributos de flora, fauna e minerais com relevncia, em detrimento de outras reas

no interior da propriedade que no o possuam ou no o possuam em destaque

(CARADORI apud LEHFELD, 2012, p.141).

Antnio de Azevedo Sodr entende que este artigo trar pela frente srios

problemas burocrticos, uma vez que em boa parte das propriedades a rea de

Reserva Legal j esto estabelecidas. A lei determina que a localizao da rea de

37

Reserva Legal deve levar em considerao uma sria de critrios tcnicos, cabendo

ao rgo estadual integrante do SISNAMA aprovar a sua localizao. O doutrinador

interpreta o dispositivo entendendo que a escolha da Reserva Legal pelo rgo

estadual no pode ser atribuda como obrigao, uma vez que o caput do artigo 14

traz o termo levar em considerao [grifo nosso]. Este entendimento se reforatambm pela hiptese em que o Cdigo Florestal no obriga os proprietrios a

recompor a Reserva Legal que esteja cumprindo ndices definidos em leis anteriores,

da mesma forma entende-se que deve ser aplicado para o local onde elas j esto

situadas. Portanto, os critrios estabelecidos para a localizao da Reserva Legal

trazidos pelo novo Cdigo Florestal deve ser aplicado para reas que ainda no

possuam Reserva Legal definida. (SODR, 2012, p.124)

O 2 do artigo 14, veda a imposio de sanes administrativas ao

proprietrio ou possuidor aps a protocolizao da documentao exigida para

localizao da rea de Reserva Legal pelo rgo estadual competente, pois a

eventual demora na apreciao do pedido de localizao da rea de Reserva Legal

no pode ensejar em penalizao ao proprietrio ou possuidor do imvel rural.

Lehfeld entende que o 2 carece de sustentao jurdica plausvel em

virtude do sistema poltico-normativo de tutela ambiental, pois o mero protocolo no

pode fundamentar a no aplicao de sanes administrativas devidas ao

proprietrio ou possuidor de imvel rural quando descumpridas as exigncias legais

relativas Reserva Legal. Este doutrinador entende que a aprovao da localizao

da rea de Reserva Legal deveria ser tratado de forma mais rigorosa, atribuindo s

autoridades ambientais responsabilidades pela demora em sua formalizao.

(LEHFELD, 2012, p.142-143)

3.3.2 Do cmputo das APP

O anterior Cdigo Florestal somente admitia o cmputo das reas relativas

vegetao nativa existente em APP no clculo percentual de Reserva Legal desde

que no implicasse converso de novas reas para uso alternativo do solo, e

quando a soma de vegetao em APP e Reserva Legal excedesse a 80% da

propriedade localizada na Amaznia Legal; 50% da propriedade rural localizada nas

demais regies do pas; e 25% da pequena propriedade rural. A atual legislao,

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dispensa essa obrigatoriedade quanto no conservao de novas reas para uso

alternativo do solo, quando as APP conservadas ou em processo de recuperao,

somadas s demais florestas ou outras formas de vegetao nativa existentes no

imvel localizado em reas de floresta na Amaznia Legal ultrapassarem 80%,

conforme dispe o artigo 4, inciso I, do artigo 15.

O cmputo somente ser admitido se observado os seguintes critrios: o

benefcio no implique a converso de novas reas para uso alternativo do solo; a

rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme

comprovao do proprietrio ao rgo ambiental estadual; e o proprietrio ou

possuidor tenha requerido incluso do imvel no CAR.

Mesmo sendo computada a APP, o seu regime de proteo no se altera, ou

seja, continua prevalecendo as exigncias legais definidas no artigo 7 do Cdigo

Florestal que estabelece o regime de proteo das APP, sendo vedada em regra a

sua interveno ou supresso, ressalvadas as hipteses de utilidade pblica,

interesse social ou atividade de baixo impacto ambiental (artigo 8).

O Cdigo Florestal tambm admite que o proprietrio ou possuidor de imvel

rural com Reserva Legal conservada e inscrita no CAR, na qual a rea ultrapasse o

mnimo exigido pelo cdigo, poder esta utilizar a rea excedente para fins de

constituio de servido ambiental, Cota de Reserva Ambiental (CRA) ou outros

instrumentos congn