o estado de bem-estar social no brasil · assistência social no combate às desigualdades sociais...
TRANSCRIPT
O Estado de Bem-estar
Social no Brasil Conceição Sampaio Deputada Federal
Presidente da Comissão de Seguridade Social da Câmara dos Deputados
Conceito de Cidadania na
Constituição Federal de 1988
Nos termos do art. 1.º, inciso II, da Constituição Federal de
1988, a cidadania é um dos fundamentos do Estado
brasileiro. Portanto, o governo tem o dever de estabelecer
mecanismos de isonomia material aos economicamente
necessitados. Significa que a desproporção de poder
econômico em relação à parte hipossuficiente há de ser
equalizada, conforme preconiza o art. 5º, caput, da Carta
Magna
Conceito de Cidadania na
Constituição Federal de 1988
Direitos Individuais X Direitos Sociais na CF 88
O Estado do Bem-Estar Social visa a harmonizar os Direitos Individuais
com os Direitos Sociais, impondo restrições a ambos, de forma a
conciliá-los, o que é uma tarefa difícil. Trata-se do que se faz, por
exemplo, em relação à garantia da propriedade privada (Direito
Individual), contanto que desempenhe sua função social (Direito Social).
O Tripé da Seguridade Social
na CF de 1988
Assistência Social
Saúde
Previdência Social
Assistência Social no combate
às desigualdades Sociais
A construcao do estado de bem-estar social brasileiro ganhou
forca a partir da Constituicao Federal de 1988, a ‘constituicao
cidada ’, que enfatizou a importancia dos direitos sociais para a
construcao de uma sociedade livre, justa e solidaria, empenhada
na luta pela erradicacao da pobreza e na reducao das
desigualdades sociais e regionais.
A seguridade social brasileira, que compreende um conjunto
integrado de acoes de iniciativa do poder publico e da sociedade,
garante a protecao social por meio dos direitos a saude, a
previdencia social e a assistencia social. O tripe protetivo, alem de
garantir o acesso a esses direitos de cidadania, visa contribuir
para a diminuicao da desigualdade social.
Assistência Social no combate
às desigualdades Sociais
Para alcancar seus objetivos, o tripé protetivo da Seguridade
Social faz uso de diferentes estrategias, que vao desde o acesso
universal e gratuito as politicas publicas de saude, ao apoio
socioassistencial, de carater nao contributivo, aqueles que se
encontram em situacao de risco ou vulnerabilidade social, e a
protecao previdenciaria que, mediante contribuicao, constitui um
seguro publico capaz de amparar os cidadaos nos eventos de
doenca, invalidez, morte, idade avancada e maternidade.
Assistência Social no combate
às desigualdades Sociais
No campo da assistencia social, alem de a Constituicao Federal ja
garantir o recebimento de renda minima mensal as pessoas com
deficiencia e aos idosos que nao tenham condicoes de prover sua
subsistencia ou de te -la provida pela familia, preve-se a
priorizacao de acoes para grupos potencialmente mais
vulneraveis, como criancas e adolescentes carentes, idosos e
pessoas com deficiencia.
A Lei Maior tambem pugna pela criacao de um sistema publico
descentralizado para organizar as acoes socioassistenciais, hoje
consubstanciado no Sistema Unico de Assistencia Social – SUAS
(arts. 203 e 204 da CF/88).
Assistência Social no combate
às desigualdades Sociais
Nos quase trinta anos de promulgacao da Constituicao, o
Parlamento brasileiro aprovou diversas leis que buscam contribuir
para a reversao do grave quadro de desigualdade social que ainda
persiste em nossa sociedade.
Programas de transferencia de renda, como o Beneficio de
Prestacao Continuada e o Programa Bolsa-Familia (originario da
unificacao de diversas transferencias de renda vigentes ate 2004);
Programas de incentivo a agricultura familiar;
Programa de Erradicacao do Trabalho Infantil – PET,
Cadastro Unico para programas social do governo Federal
(iniciado em 2001 e aperfeicoado em 2006, que e utilizado para
acesso a mais de vinte programas sociais e tem como publico-alvo
familias com renda per capita de 1⁄2 salario minimo).
Assistência Social no combate
às desigualdades Sociais
O Bolsa-Familia (PBF), programa de transferencia de renda com
condicionalidades para familias em situacao de pobreza ou de
extrema pobreza que tenham em sua composicao criancas,
adolescente, gestantes e nutrizes, beneficiou, no mes de maio de
2016, 13.812.535 familias, que receberam beneficios com valor
medio de R$ 161,75. O valor total transferido pelo governo federal
em beneficios as familias atendidas alcancou R$ 2.234.191.747,00
no mes.
Para fazer jus as transferencias, as familias devem ter renda per
capita mensal inferior a R$ 77,00 (situacao de extrema pobreza) e
entre R$ 77,00 e 154,00 (situacao de pobreza), e cumprir
condicionalidades relacionadas a frequencia escolar,
acompanhamento da saude de criancas e acompanhamento-pre-
natal.
Assistência Social no combate
às desigualdades Sociais
O Beneficio de Prestacao Continuada - BPC, originario da antiga
Renda Mensal Vitalicia - RMV, e devido, nos termos do art. 203,
inc. V da CF, a pessoa com deficiencia ou idosa que comprovem
nao possuir meios de prover a propria manutencao ou de te -la
provida por sua familia. A Constituicao Federal estabelece que o
beneficio corresponde a um salario minimo e a legislacao ordinaria
estabelece como limite para acessar o beneficio renda familiar per
capita de 1⁄4 do salario minimo.
Em marco de 2016, foram emitidos 4,4 milhoes de beneficios
assistenciais, somados o BPC e a RMV. Deste total, a maior parte
foi direcionada para as pessoas com deficiencia, 2,3 milhoes de
beneficios. O valor gasto neste mes foi de R$3,9 bilhoes (dado
mensal).
Assistência Social no combate
às desigualdades Sociais
Em relacao ao Cadastro Unico de Programas Sociais1, no mes de marco de 2016, existiam 26.504.859 familias inscritas, o que corresponde a 78.898.656 pessoas cadastradas. A distribuicao das familias cadastradas conforme a renda per capita mensal declarada aponta:
12.003.677 com renda per capita familiar de ate R$77,00;
4.045.843 com renda per capita familiar entre R$77,00 e R$ 154,00;
6.570.443 com renda per capita familiar entre R$ 154,00 e meio salario minimo;
• 3.884.896 com renda per capita acima de meio salario minimo.
Previdência Social no combate
às desigualdades Sociais
A Constituicao Federal de 1988, concedeu papel de destaque aos
direitos sociais e, em especial, a previdencia social, que integra a
seguridade social, conjunto integrado de acoes nas areas de
saude, previdencia e assistencia social.
A previdencia social, em razao de amealhar recursos em certa
parcela da populacao e entrega -los a outra, nao necessariamente
coincidentes, acaba compartilhando rendas. Nao e seu papel,
historico nem cientifico, mas em razao da ma divisao jacente
acaba tornando-se efetivo instrumento de justica social.
(MARTINEZ, 2013, p. 329)
Previdência Social no combate
às desigualdades Sociais
O Instituto de Pesquisa Economico Aplicada - IPEA, afirma que a
previdencia social tem, sim, um papel importante na redistribuicao
de renda e na reducao das desigualdades sociais:
Com a promulgacao da CF/88, a Previdencia Social brasileira
adquiriu um vies explicitamente redistributivo, na medida em que:
i) foram unificadas as regras e os beneficios dos trabalhadores dos
setores privado, urbano e rural – incluindo os trabalhadores rurais
em regime de economia familiar que passaram a ser cobertos pelo
RGPS; e ii) todos os beneficios minimos passaram a ter valor igual
ao do salario minimo. Contribui ainda para a caracterizacao deste
vies redistributivo a vigencia de um teto maximo de beneficios e a
tendencia recente de valorizacao do salario minimo. (POLITICAS
SOCIAIS, 2011, p. 27)
Alterações no Perfil Demográfico
e repercussões no Regime Geral
da Previdência Social
O Regime Geral de Previdencia Social – RGPS, tutelado pelo
Instituto Nacional do Seguro Social, foi responsavel pelo
pagamento de 28 milhoes de beneficios em 2015.
Para financiamento desse Regime sao utilizados recursos de toda
a sociedade, em especial aqueles oriundos das contribuicoes
incidentes sobre folha de pagamentos, faturamento e lucro.
Alterações no Perfil Demográfico
e repercussões no Regime Geral
da Previdência Social
Trata-se de um regime solidario, de reparticao simples, em que as
contribuicoes pagas por uma geracao sustentam o pagamento dos
beneficios a geracao passada. Este modelo de financiamento e
afetado diretamente pelo padrao demografico da populacao e pelo
nivel de inclusao previdenciaria.
Em relacao ao primeiro item, a Projecao de Populacao do Brasil
por sexo e idade publicada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatistica – IBGE, atualizada em outubro de 2013, aponta para
um acelerado envelhecimento da populacao brasileira, com serias
repercussoes sobre o Regime Geral de Previdencia Social –
RGPS no medio e longo prazos.
Alterações no Perfil Demográfico
e repercussões no Regime Geral
da Previdência Social O numero de idosos, ou seja, pessoas com mais de 60 anos, foi
estimado em 10,6 milhoes para 2015 e em 66,4 milhoes para 2050. Simultaneamente, a populacao em idade ativa, assim considerada a populacao com idade entre 15 e 59 anos e potencialmente contribuinte do RGPS, foi estimada em 133,1 milhoes, para 2015, e em 128,1 milhoes para 2050. Ou seja, a relacao de dependencia entre “potenciais contribuintes” e “aposentados e pensionistas” caira de 12,5 para 1,93.
Esse quadro demonstra uma alteracao significativa na piramide etaria, com reducao da populacao mais jovem e aumento da populacao mais idosa. No ambito da Previdencia Social, teremos menos contribuintes e mais beneficiarios do RGPS. De mencionar, ainda, que o IBGE tambem tem estimado um aumento da expectativa de vida e de sobrevida dos brasileiros, de forma que os aposentados e pensionistas do RGPS tambem viverao por um maior periodo de tempo e, por consequencia, tambem receberao o beneficio por um periodo maior de tempo.
Alterações no Perfil Demográfico
e repercussões no Regime Geral
da Previdência Social
O quadro demografico comprometera ainda mais o desequilibrio
financeiro hoje verificado no ambito do RGPS. Dados do
Resultado do RGPS de 2015, publicado pelo entao Ministerio do
Trabalho e Previdencia Social, apontam que, naquele ano, a
arrecadacao liquida sobre folha de pagamentos somou R$ 350,3
bilhoes (5,93% do PIB), enquanto a despesa com beneficios do
RGPS atingiu R$ 438,2 bilhoes (7,42% do PIB), gerando um
desequilibrio financeiro da ordem de 1,49% do PIB.
Pirâmide Etária Brasileira - 2020
Pirâmide Etária Brasileira - 2040
Desigualdades Sociais Os 20 municípios brasileiros com melhores Índices de
Desenvolvimento Humano (IDH), estão localizados nas Regiões Sul
e Sudeste do Brasil. Florianópolis é a capital melhor colocada. Obs.: Dados do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
Desigualdades Sociais Os 20 municípios brasileiros com piores Índices de
Desenvolvimento Humano (IDH), estão localizados nas Norte e
Nordeste. Obs.: Dados do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
Desigualdades Sociais Toda a Europa Ocidental cabe dentro do Estado do Amazonas. E
ainda sobra espaço!
Desigualdades Sociais Intervenções do Estado para melhoria da qualidade de vida da
população.
Comparação da situação de bairros de Manaus, Amazonas, antes
do Programa Social e Ambiental dos Igarapés de Manaus
(financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento –
BID.
Desigualdades Sociais Intervenções do Estado para melhoria da qualidade de vida da
população.
Transposição do Rio São Francisco (Nordeste)
Desafios a longo prazo
No ambito das politicas de seguridade social, ainda temos que
avancar muito para que o Brasil possa obter uma vitoria
consistente e de longo prazo na luta contra a desigualdade. E
preciso que nossos olhares se voltem para o futuro, que possamos
fazer do combate a desigualdade uma politica de estado
multipartidaria. Precisamos ser competentes em propor e aprovar
medidas de longo prazo, que devem ser periodicamente
reavaliadas e aperfeicoadas para que as novas geracoes nao
tenham de arcar com onus desproporcionais a sua capacidade de
gerenciar uma sociedade caracterizada pelo envelhecimento
populacional acelerado, pela diminuicao das taxas de
fecundidade, por restricoes fiscais persistentes e por uma
economia baseada em servicos, com mudancas importantes no
mercado de trabalho e na capacidade de acomodacao de
cidadaos que nao tenham tido acesso aos bens e servicos
proporcionados pelo estado de bem-estar social preconizado na
Constituicao.
Desafios a longo prazo
Ha, portanto, um desafio a ser superado pelo poder publico para
ampliar a inclusao previdenciaria, equacionar o desequilibrio
financeiro que ja se detecta no RGPS e permitir que o
envelhecimento populacional seja celebrado como uma conquista
social e nao como um fardo a ser imposto a toda a sociedade.
OBRIGADA!