o desafio do planejamento da força de trabalho no governo federal brasília, março 2013

O desafio do planejamento da força de trabalho no governo

federal

Brasília, março 2013

O desafio do planejamento da força de trabalho no governo federal

1. Contexto

2. As mudanças no mundo do trabalho e no setor público

3. Desafios e tendências

191 milhões de brasileiros, pelo Censo 2010 46,3 milhões de pessoas ocupadas com emprego formal (RAIS 2011) 9 milhões de servidores públicos, considerando União, Estados e

Municípios, incluindo os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário (RAIS 2010).

5.570 Municípios Gasto anual aproximado de R$ 400 bilhões com folha de pagamento

(estimativa com base em dados da RAIS 2011).

Contexto

Os grandes números da Administração Pública Brasileira

199 órgãos, considerando Administração Direta, Autárquica e Fundacional 153 Carreiras e Planos 2.973 cargos com servidores ativos 1.217.515 vínculos civis:

• 585.910 de servidores ativos• 379.930 aposentados • 251.675 instituidores de pensão

Despesa anual de 112,3 bilhões

Contexto

Os grandes números da Força de Trabalho Civil na Administração Pública do Executivo Federal

Contexto

Número de vínculos diretos da ocupação do setor público, segundo esfera administrativaFonte: RAIS/ MTE (retirado de Comunicados do Ipea nº 110) e Boletim de Pessoal

Evolução da força de trabalho no setor público brasileiro

580

Contexto

Evolução do Número de Municípios no Brasil no período de 1980 a 2008Fonte: Ipea, Comunicado da Presidência nº 19

Evolução do número de Municípios no Brasil

Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal

Contexto

Servidores Poder Executivo Federal versus Emprego Formal no Brasil

Servidores civis federais: aposentados e admitidos por concurso.Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal (retirado de Comunicados do Ipea nº 110)

Contexto

Ingressos e aposentadorias no Poder Executivo Federal

Despesas com pessoal como percentual do PIBFonte: Tesouro Nacional (retirado de Comunicados do Ipea nº 110)

Contexto

Despesas com servidores públicos em relação ao PIB

Contexto

Emprego no Governo Geral como percentual da força de trabalho

O Estado brasileiro no contexto internacional

Paísescom estrutura federativa

ServidoresPúblicos adm.

Central¹População (2000)/

1000 hab.

Servidores / 1000 hab.

Alemanha 501.700 82.160 6,1

Áustria 169.003 8.110 20,84

Canadá 336.603 30.689 10,97

EUA 2.770.000 282.194 9,82

México 835.007 98.658 8,46

Brasil (2000) 643.332 172.540 3,73

Servidores públicos por habitante em países selecionados (adaptado)Fonte: OCDE; IBGE; Boletim Estatístico de Pessoal (retirado de “O mito do inchaço da força de trabalho do Executivo Federal”

Contexto

O Estado brasileiro no contexto internacional

Mudanças no mundo do trabalho

Revolução tecnológica

Segundo uma pesquisa da Arthur Andersen, o desenvolvimento do conhecimento humano está crescendo em uma velocidade inacreditável: dobra a cada três anos e, com perspectivas de a partir de 2020 dobrar a

cada 73 dias!

•Velocidade da transformação tecnológica que vem ocorrendo em nossas vidas: Para atingir 50 milhões de usuários:as telefônicas precisaram de 74 anos;as emissoras de rádio precisaram de 38 anos;a indústria de computadores pessoais precisou de 16 anos;as emissoras de televisão precisaram de 13 anos;e os provedores de acesso à Internet somente de 4 anos!

•Muitos especialistas acreditam que as mudanças que virão nos próximos cinco anos poderão ser equivalentes às ocorridas nos últimos 50 anos.

Um novo tipo de trabalhador na era do conhecimentoDeve atuar a partir de uma sólida base de conhecimentos científico-tecnológicos e sócio-históricos, e ao mesmo tempo acompanhar a dinamicidade dos processos e resistir ao "stress".

Deve ter capacidade de comunicar-se adequadamente, autonomia intelectual, autonomia moral, comprometimento com o trabalho e comportamentos flexíveis, de modo a adaptar-se com rapidez e eficiência a situações novas, bem como criar respostas para situações imprevistas.

O trabalhador do futuro oferece sua competência e não está preocupado com a perenidade. Em tese, é uma legião de prestadores de serviços, pois cada um é craque no que faz e põe essa especialidade a disposição de um projeto, de uma organização.


Mudanças na configuração educacional e de qualificação e na divisão do trabalho.

•Avanço da escolaridade em todos os níveis

•Novo conceito de qualificação – passa da aquisição de modos de fazer típicos do posto de trabalho para o resultante das relações sociais vividas e suas articulações.

•Inexistência de trabalhadores do conhecimento em número suficiente, no setor privado, público e social. Profissionais especializados, com alto nível de qualificação, serão cada vez mais escassos.

•Redefinição do trabalho a ser realizado por especialistas do quadro, transferindo parte de suas tarefas a gente menos qualificada dentro ou fora da organização e terceirizando atividades que requerem habilidades escassas, mas não são estrategicamente importantes.


Qual o perfil da força de trabalho necessária ao Estado para os próximos 15 anos?

1.Quantos servidores e em que áreas e órgãos?

2.Como selecionar os perfis corretos?

3.Como manter os servidores estimulados e produtivos ao longo da vida funcional?

4.Como mover a força de trabalho para a busca permanente do alcance dos resultados que interessam ao cidadão?

Desafios e Tendências no Planejamento Estratégico da Força de Trabalho no Setor Público

Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal


Ingressos no executivo federal, por área, no período de 2003 a 2011

Trabalhadores de serviços administrativos por esfera administrativaFonte: RAIS/ MTE (retirado de Comunicados do Ipea nº 110)

Mudanças de perfil dos servidores públicos: Atuação em serviços administrativos


Fonte: RAIS/ MTE (retirado de Comunicados do Ipea nº 110)

Mudanças de perfil dos servidores públicos

Servidores com nível de escolaridade maior que ensino médio



O executivo federal tem contratado em média 21 mil servidores por ano, mas a percepção de todos os órgãos é que falta gente.

Investimento na simplificação, automação e agregação de inteligência tecnológica aos processos de trabalho; segmentação do trabalho , de forma a alocar os profissionais altamente especializados em atividades que somente eles podem fazer.

Investimento em profissionais altamente qualificados para desempenho de atividades estratégicas para o Estado.

As áreas administrativas necessitam cada vez mais de perfis altamente qualificados e menos de suporte e operacionais.

Investimento em profissionais de gestão . Desenho de novas políticas de provimento de pessoas para atividades que estão

em transformação. Ampliação da contratação de serviços para atividades que não necessitam ser

executadas por servidores públicos.

1. Quantos servidores e em que áreas e órgãos?


O concurso público privilegia o conhecimento teórico em detrimento do conjunto “conhecimento, experiência, habilidades e atitudes” necessário ao perfil do cargo.

Órgãos mais envolvidos no processo seletivo de seus servidores: melhor definição dos perfis e maior proximidade com a instituição contratada na elaboração do processo seletivo. Etapas que propiciem aferição de habilidades e atitudes e aproveitamento da experiência profissional dos candidatos.

As estruturas das carreiras não proporcionam perspectiva de crescimento coerente com o período de vida funcional dos servidores.

Alongamento do tempo de encarreiramento e consequente aumento da amplitude remuneratória

Redefinição de critérios de promoção, com clareza de atribuições por classe e estruturação de pirâmide para encarreiramento;

Valorização de funções técnicas específicas para posições de trabalho diferenciadas, vinculadas ao efetivo exercício da atividade.

2. Como selecionar os perfis corretos?3. Como manter os servidores estimulados e produtivos?


Alguns exemplos de tempo de encarreiramento no executivo federal

Cargo/ Carreira Tempo mínimo de encarreiramentoEm anos

Carreiras Jurídicas 10Auditor-Fiscal RFB 13Analista Bacen 13EPPGG 13Delegado PF 13Agente PF 13Especialista Agência Reguladora* 13Analista C&T 15Carreira Especialista Meio Ambiente 13Analista de Infraestrutura 19,5Cargos NS Plano Cultura 20Cargos NS do PGPE 20Analista Técnico Políticas Sociais 19,5

* Excepcionalmente, pode haver redução do tempo em até 50% por desempenho extraordinário.


Variação da amplitude remuneratória

Fonte: Boletim de Pessoal (dados referentes a dez/12, cargos de nível superior)


4. Como mover a força de trabalho para a busca permanente do alcance dos resultados que interessam ao cidadão?

O desempenho do servidor é avaliado de forma protocolar, desatrelado dos reais resultados alcançados pela equipe e pela instituição.Modelo de Gestão de Desempenho capaz de reconhecer e valorizar o real desempenho do indivíduo e das equipes e instituições

Gestão do desempenho individual com vistas à progressão e promoção na carreira e vinculada à gestão das competências.

Políticas de reconhecimento e valorização atreladas ao desempenho institucional (prêmios por cumprimento de metas, bônus, etc...) .

Política de desenvolvimento de pessoas que dê conta de preparar o servidor para as mudanças no mundo do trabalho.

o desafio do planejamento da força de trabalho no governo federal brasília, março 2013

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