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ANTONIO PRADO SECRETÁRIO-EXECUTIVO ADJUNTO

Seminário Internacional Papel do Estado

no Século XXI: Desafios para a Gestão Pública

Brasília, 4 de setembro de 2015

Nova Equação

Estado – Mercado – Sociedade

para o desenvolvimento

na América Latina

e no Caribe

Nueva Ecuación Estado – Mercado – Sociedad para el desarrollo en ALC Antonio Prado

“É necessário criar uma nova arquitetura estatal que permita

posicionar o Estado no lugar que lhe corresponde na

condução das estratégias de desenvolvimento dos países da

Região. A partir de um olhar crítico de seu desempenho

histórico, devemos ser capazes de perfilar esse papel,

dotando-o com as ferramentas suficientes e encontrar seu

lugar exato, em equilíbrio com o mercado e com o cidadão,

procurando alcançar o equilíbrio ótimo desta trilogia na

dinâmica do desenvolvimento.”

CEPAL (2010) A Hora da Igualdade .


Conteúdos

• A encruzilhada e o complexo contexto internacional

• As características da atual equação: Estado – mercado – sociedade (cidadania)

• Os pactos para a igualdade como instrumento para a construção da nova equação

• A nova equação: Estado – mercado –sociedade (cidadania)


A Região encontra-se em uma encruzilhada

• Após anos de bonança, a região enfrenta desaceleração econômica

• Não se fez o suficiente para aumentar a produtividade e reduzir a desigualdade

• Houve progressos sociais, mas eles se estagnaram e a Região continua com a pior distribução de renda e outras desigualdades

• Com desafios de sustentabilidade ambiental para percorrer caminhos com menores emissões de carbono

• Com democracias estáveis, mas com novos desafios

• Com caminhos de integração de geometria variável


A Região enfrenta restrições críticas Externas

• Perda de dinamismo do comércio internacional

• Fim do superciclo dos preços das matérias-primas

• Volatilidade financeira • Alta vulnerabilidade a

fenômenos climáticos • “Armadilha” dos países de

renda média

Endógenas

• Estrutura produtiva desarticulada • Emprego informal de baixa

produtividade • Baixa eficiência dinâmica • Crescimento econômico menor e

dependente do consumo • Insuficiência de investimento • Estagnação da queda da pobreza • Fraca governança dos recursos

naturais e do meio ambiente • Escassez de bens públicos de

qualidade • Debilidade institucional


Um contexto mais complexo • A economia mundial não se expandiu como se esperava. As

projeções de crescimento de 2015 se reduziram-se em um ano, de 3,2% para 2,8%.

• Recuperação do crescimento nos Estados Unidos (acima de sua estimativa inicial de 2,8% em 2015) com impacto positivo no México, na América Central e no Caribe por remessas, turismo e comércio.

• Desequilíbrios fiscais e falta de competitividade na Zona do Euro com altos níveis de desemprego e com um crescimento em 2015 de 1,6% , com impacto na redução do comércio global.

• Desaceleração na China de 9,2% em 2011, para 7,0% em 2015 com impacto nos países exportadores de recursos naturais.

• Incerteza sobre o momento em que os Estados Unidos subirão sua taxa de juros e uma nova etapa de QE na Europa, o que geraria condições financeiras mais voláteis.


A América Latina e o Caribe têm registrado uma desaceleração do crescimento desde 2010

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), com base nas estatísticas oficiais. a Estatísticas preliminares.

6,1

7,7

6,0

2,5

2,9

2,3

3,7

2,5

0,5

0,9

0,50

1

2

3

4

5

6

7

8

9

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I

2010 2011 2012 2013 2014 2015ᵃ

A AMÉRICA LATINA E O CARIBE: TAXA DE CRESCIMENTO INTERANUAL DO PIB, 2010-2015a

(Em porcentagens, com base em dólares constantes de 2010)


Com avanços na redução da pobreza graças às políticas implementadas nos últimos dez anos, mas com uma estagnação desde 2012

AMÉRICA LATINA E OUTRAS REGIÕES DO MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRAÇÃO DE GINI,

EM TORNO DE 2010

0,50

0,45 0,41

0,37 0,34 0,33 0,34

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

América Latina y el Caribe

(18)

África Subsahariana

(39)

Asia Oriental y el Pacífico

(10)

África del Norte y Oriente

Medio (9)

Asia Meridional

(8)

Europa Oriental y

Asia Central (21)

OCDE (22)

AMÉRICA LATINA a/: EVOLUÇÃO DA POBREZA

E DA INDIGÊNCIA, 1990 – 2014 b/

(Em porcentagem de pessoas)

Fonte: CEPAL, com base nas tabulações especiais das pesquisas de domicílios dos respectivos países. a/ Estimativa correspondente a 19 países (inclui o Haiti). b/ As estatísticas de 2014 correspondem a uma projeção.

48,4

43,8 43,9 41,9

33,5

29,6 28,1 28,1 28,0

22,6

18,6 19,3

15,3 12,9 11,6 11,3 11,7 12,0

0

10

20

30

40

50

1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014

Pobres Indigentes


A encruzilhada exige a redefinição de uma nova equação Estado-mercado-sociedade (cidadania)

As duas últimas décadas deixaram lições para a região com relação à equação Estado-mercado-sociedade:

• O mercado é bom na produção, mas ruim para distribuir. Sem regulação, reproduz estruturas centralizadas em atividades pouco intensivas em conhecimento e ineficientes ambientalmente.

• O Estado pode fazer muito, mas não pode fazer tudo.

• A sociedade (cidadania) demanda transparência, voz, participação democracia.


O mercado na atual equação

Estado–Mercado–Sociedade (cidadania)


O inegável papel do setor privado como agente central do mercado

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), Estudio Económico 2015. A O investimento público inclui as empresas públicas. No caso da Colômbia, as empresas públicas fazem parte do setor descentralizado. Este compreende os estabelecimentos públicos, as empresas industriais ou comerciais , as sociedades de economia mista e as instituições universitárias autônomas.

AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PROPORÇÃO DA FORMAÇÃO BRUTA DE CAPITAL FIXO CORRESPONDENTE AO INVESTIMENTO PÚBLICO a E AO PRIVADO, 2013

(Em porcentagens, com base na moeda nacional a preços constantes)


Investimento em P&D na Região contrasta com o da Europa

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), Espacios de diálogo y cooperación productiva: el rol de las pymes, 2015.

AMÉRICA LATINA UNIÃO EUROPEIA


0

12500

25000

37500

50000

62500

75000 1

99

1

19

92

19

93

19

94

19

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19

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19

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19

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19

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20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

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20

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20

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20

10

20

11

20

12

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

A Região apresenta níveis muito baixos de produtividade

A AMÉRICA LATINA E O CARIBE E OUTRAS REGIÕES: PIB POR OCUPADO, POR REGIÃO, 1991-2012 (Em dólares constantes de 2005)

Economias desenvolvidas e União Europeia

Mundo

América Latina e Caribe

Sudeste Asiático e Pacífico

Leste Asiático

Fonte: CEPAL, com base nos dados da Organização Internacional do Trabalho (OIT).


AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO , EM TORNO DE 2009

(Em mil dólares)

Fonte: CEPAL, Mudança Estrutural para a Igualdade, 2012.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDADE ESTRUTURAL, EM TORNO DE 2009

(Em porcentagens)

Heterogeneidade estrutural: a fábrica da desigualdade


Distribuição de renda antes dos impostos e transferências

AMÉRICA LATINA E PAÍSES DA OCDE: ÍNDICE DE GINI

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe, 2015.

50,7

47,1

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0

AL-16

Brasil Republica Dominicana

Honduras Chile

Panamá Argentina Colombia

Costa Rica Paraguay

México Perú

Ecuador Nicaragua

Uruguay El Salvador

Venezuela (Bol. Rep. de)

OCDE-25

Irlanda Portugal

Reino Unido Grecia

Estados Unidos Italia

Alemania Francia Austria España

Luxemburgo Bélgica Estonia

Finlandia Polonia

Australia Eslovenia

República Checa Canadá Suecia

República Eslovaca Países Bajos

Noruega Dinamarca

Islandia


O Estado na atual equação



O Estado tem um papel central para corrigir ex-post as dinâmicas desiguais do mercado

AMÉRICA LATINA E PAÍSES DA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES E DEPOIS DE IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS


50,7

47,1

-6,1

-37,6

-60,0 -40,0 -20,0 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0

AL-16

Brasil Republica Dominicana

Honduras Chile

Panamá Argentina Colombia

Costa Rica Paraguay

México Perú

Ecuador Nicaragua

Uruguay El Salvador

Venezuela (Bol. Rep. de)

OCDE-25

Irlanda Portugal

Reino Unido Grecia

Estados Unidos Italia

Alemania Francia Austria España

Luxemburgo Bélgica Estonia

Finlandia Polonia

Australia Eslovenia

República Checa Canadá Suecia

República Eslovaca Países Bajos

Noruega Dinamarca

Islandia

Variación porcentual Después de impuestos y transferencias Antes de impuestos y transferencias


A Região arrecada pouco e mal

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), Panorama Fiscal de América Latina y el Caribe, 2015. a Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico.

REGIÕES E PAÍSES SELECIONADOS: ESTRUTURA DA CARGA TRIBUTÁRIA, 2012-2013

(Em porcentagens do PIB) Baixa carga

tributária na maioria dos países.

Estrutura tributária regressiva.

Alta evasão.

Isenções generalizadas.

Tratamento especial do capital.


Vários países realizaram mudanças no Imposto de renda, em especial na tributação dos rendimentos de capital

Argentina (2013)

Chile (2014)

Colômbia (2012, 2014)

Equador (2007, 2014)

El Salvador (2009, 2011)

Guatemala (2012)

Honduras (2010, 2014)

México (2013)

Nicarágua (2012)

Panamá (2009-2012)

Paraguai (2012)

Peru (2007, 2012, 2014)

República Dominicana (2012)

Uruguai (2007, 2012-2013)

Venezuela (2014)



As receitas tributárias têm aumentado, em média, de 16 a 21 pontos do PIB desde o ano 2000, mas continuam sendo muito heterogêneas

RECEITAS TRIBUTÁRIAS NA AMÉRICA LATINA , 2000 E 2013 (Em porcentagens do PIB )

36

31

28 27

22 20 20 19 19 19 19 18 18

16 16 14 14 13

21

34

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Bra

sil

Arg

enti

na

Bo

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Uru

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Co

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Ch

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Rep

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Gu

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ala

AL-

18

OC

DE-

34

2013 2000

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL)


Evitar a evasão e a elisão fiscal e regular fluxos ilícitos

• Os fluxos financeiros ilícitos representam uma enorme saída de recursos financeiros das economias em desenvolvimento

• Em média, entre 2002-2011 na América e no Caribe os fluxos financeiros ilícitos duplicaram as remessas e representaram 14 vezes a Assistência Oficial para o Desenvolvimento (ODA).

113,1

84,9

63,7

50,8

7,8

0

20

40

60

80

100

120

140

Flujos Ilícitos Inversión extranjera directa

Flujos financieros privados

Remesas ODA

FLUXOS ILÍCITOS PROCEDENTES DA AMÉRICA LATINA E DO CARIBE PARA 2002-2011

(Médias, em bilhões de dólares)


Existem graves lacunas e omissões

nos sistemas de proteção social da Região

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), com base nas tabulações especiais das pesquisas de domicílios dos respectivos países.

AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POPULAÇÃO EM DOMICÍLIOS QUE NÃO CONTAM COM SEGURIDADE SOCIAL E NÃO RECEBEM PENSÕES NEM TRANSFERÊNCIAS PÚBLICAS ASSISTENCIAIS, POR QUINTIS DE RENDA, 2009

(Em porcentagens)


O investimento é insuficiente para o desenvolvimento

Em infraestrutura

En pesquisa, ciência e inovação

Em instituições bancárias para o desenvolvimento: financiamento inclusivo

Em matrizes energéticas mais limpas do ponto de vista ambiental

FORMAÇÃO BRUTA DE CAPITAL FIXO, 1950-2010 (Em porcentagens do PIB com base em dólares constantes de 2005)

23,1

18,0 18,5 17,9

20,1

22.9

10

15

20

25

30

35

40

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

América Latina Asia Oriental y el Pacífico

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), com base nas estatísticas oficiais, e no World Development Indicators.


Persistente escassez da infraestrutura econômica CAPACIDADE DE GERAÇÃO ELÉTRICA, 1980-2012

(Em megawatts por cada 1.000 habitantes)

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), Estudio Económico 2015.

DENSIDADE DA REDE VIÁRIA TOTAL, 2007 Y 2012

(Em quilômetros por cada 100 km2)


Fonte: Banco Mundial. http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports

Região com moderada qualidade de regulação

MUNDO: ÍNDICE DE QUALIDADE DE REGULAÇÃO, 2013



Região com baixa confiança na justiça e cumprimento de leis e regulamentos

MUNDO: ÍNDICE DE ESTADO DE DIREITO (RULE OF LAW), 2013



Região com forte impacto da corrupção

MUNDO: ÍNDICE DE IMPACTO DA CORRUPÇÃO, 2013


A cidadania na atual equação

Estado–Mercado– Sociedade (cidadania)


A sociedade (cidadania) na atual equação

• Demanda de transparência, prestação de contas e participação

• Democracia em suas três dimensões: social, econômica e política.

• Sociedade não somente objeto das políticas públicas, mas demanda participação no proceso de definição, execução e implementação.

• A cidadania apresenta-se como portadora de direitos cujo cumprimento o Estado é avalista

• Isso é expressado em: Iniciativas de governo aberto, dados abertos, Princípio 10, os orçamentos participativos, a Carta Mundial pelo Direito à Cidade, a Carta de Montreal, a Carta Europeia de Direitos na Cidade, entre muitos instrumentos de participação impulsionados pela cidadania.



Região com níveis regulares de participação e prestação de contas (Accountability)

MUNDO: ÍNDICE DE VOZ E PRESTAÇÃO DE CONTAS, 2013


Sociedade (cidadania) que não se sente representada

FONTE: Latinobarômetro 2015. P. Você se sente politicamente representado pelo Governo? E pelo Parlamento/Congresso?

AMÉRICA LATINA: SENTIMENTO DE REPRESENTAÇÃO PELO GOVERNO OU PELO PARLAMENTO/CONGRESSO, 2015 (Em porcentagens)


Os pactos como instrumento de construção da nova equação



Política e políticas: a importância de fazer pactos

• A encruzilhada da região requer revisar a relação entre instituições e estruturas, com uma ampla gama de agentes

• O pacto é um instrumento político para implementar, em um contexto democrático, as políticas e as reformas institucionais com perspectiva estratégica, de médio prazo, com menores riscos de que sejam revertidas

• O pacto social é necessário em um momento de mudanças nas relações entre o Estado, o mercado e a sociedade, com efervescência social e novas modalidades de participação

• A cidadania apresenta-se como sujeito do pacto e portadora de direitos, cujo cumprimento o Estado é avalista.


Pactos para a Igualdade

• É urgente a renovação de pactos fiscais • Confiança e reciprocidade entre o Estado e os cidadãos • Consolidar o gasto público com impacto redistributivo • Acordos sobre origem e destino dos recursos para o Estado • Com transparência e prestação de contas

• Acordos para uma melhor governança dos recursos naturais: aproveitando os benefícios extraordinários

• Investimento para a produtividade: comercializáveis (manufatura com inovação) e não comercializáveis (infraestrutura)

• Coordenação de políticas macro, industriais, sociais e ambientais

• Concertação e consulta social com prestação de contas


A reciprocidade como base de um pacto fiscal: elevar a qualidade do gasto com base nos direitos

Fuente: CAF, 2011.

35


Pacto fiscal, atores e reciprocidade: estreitar o vínculo com a cidadania

• Segundo a pesquisa CAF, na América Latina as famílias “pagariam mais impostos” se o Governo fizesse melhor o seu trabalho (www.caf.com/investigacion) – Elimina a corrupção: 11,5% pagariam mais

– Melhor saúde e educação: 11,5%

– Mais seguridade: 11,4%

– Maior proteção para os pobres: 9.2%

• O cidadão não gosta de pagar impostos, mas ao pagá-los se sente com mais direito de fazer exigências às autoridades – 72,6% dos domicílios da América Latina têm esta opinião

• A evidência mostra a existência de um círculo virtuoso entre impostos (sobretudo diretos), prestação de contas, reciprocidade e qualidade do gasto público

http://www.caf.com/investigacion


Uma refundada arquitetura produtiva

Promover a mudança estrutural transversalizando a

sustentabilidade ambiental

Com novas instituições que promovam a produtividade a partir de

uma política industrial explícita

Vincular os setores de baixa produtividade com os que já estão na

fronteira tecnológica

Estratégia integrada de apoio às PMEs com financiamento inclusivo

e que as articule com setores mais dinâmicos

Maior prioridade para a ciência e a tecnologia

Com mecanismos para conciliar os conflitos socioambientais

Ordenamento do território e de planejamento urbano


Uma boa articulação entre gasto social e estruturas permite conjugar mais gasto social, produtividade e igualdade

Fonte: Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), com base na Standardized World Income Inequality Database, versão 4.0, setembro de 2013; Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico (OCDE), STAN Structural Analysis Database; e Banco Mundial, World Development Indicators.

Estados Unidos; 38

Austrália, 33.4

Canadá; 32

Dinamarca; 25,2

Finlândia, 26

Irlanda; 33,1

Nova Zelândia, 31.7

Suécia, 26.9

Rep. da Coreia, 31.1

Cingapura, 44.8

Hong Kong (RAE da China), 43.1

Argentina; 44,5

Brasil; 54,7

Chile; 50,1

Colômbia, 55.9 Costa Rica; 50,7 Equador, 49.3

México; 47,2

Peru, 48.1

Uruguai, 45.3

Venezuela (Rep.Bol.da), 44.8

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

Pro

du

tivi

dad

e d

o t

rab

alh

o

Gasto social como porcentagem do PIB

PRODUTIVIDADE DO TRABALHO E GASTO SOCIAL COMO PORCENTAGEM DO PIB, EM TORNO DE 1990 E 2010, E DESIGUALDADE, EM TORNO DE 2010

(Em dólares constantes de 2005 e porcentagens)


Uma nova equação Estado-mercado-sociedade (cidadania)

• O público como espaço dos interesses coletivos e não uma representação do estatal ou do nacional

• Acordos políticos para um novo contrato social e intergeracional com definição de responsabilidades, proteção de direitos e sistemas de prestação de contas

• Assegurar uma cultura de desenvolvimento coletivo baseado na tolerância da diferença e da diversidade

• Visão estratégica de desenvolvimento de longo prazo e a partir do seu interior, que promova pactos entre atores produtivos

– Espaços de diálogo entre o setor privado e as instituições públicas para compatibilizar as estratégias empresariais com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável - ODS

– São necessárias instituições e políticas para articular o investimento com o tecido produtivo local em setores prioritários em seus planos de transformação produtiva


A nova equação exige pactos de longo prazo P

rota

gon

ism

o d

o E

stad

o • Estratégia de

desenvolvi-mento

• Capacidade fiscal

• Gestão profissional

• Transparência e participação social

Me

rcad

o • Regulado

• Com financiamento adequado

• Coordenação para a estratégia de desenvolvi-mento

Soci

ed

ade

(ci

dad

ania

) • Estímulo para instituições mais fortes

• Participação e acesso às políticas públicas

• Democracia política, social e econômica


“É preciso que o novo paradigma do desenvolvimento dê o

melhor de si em interesses de uma globalização que propicie

uma maior consciência coletiva sobre os bens públicos

globais, que permita a públicos muito diversos ter voz no

concerto aberto da governabilidade global, dando assim mais

vida à democracia no planeta; que faça chegar aos setores

excluídos as ferramentas necessárias para reduzir as brechas

em matéria de capacidade, direitos cidadãos e acesso ao bem-

estar; e que se antecipe com políticas de longo prazo, mas de

urgente implementação, aos cenários que projetam as

tendências, tanto em matéria climática como demográfica,

tecnológica e cultural.”

CEPAL (2010) A Hora da Igualdade .

nova equação estado mercado sociedade para o ...repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2957/34/34 -...

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