governanÇa do conhecimento: reafirmado o interesse...
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GOVERNANÇA DO
CONHECIMENTO:
Reafirmado o Interesse Público
Leonardo Burlamaqui
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
MINDS
The Levy Economics Institute
Preparado para a Conferência Internacional sobre o Papel do Estado no Século 21
Enap- Brasília, September, 3-4 2015
A VISÃO
Do ponto de vista corporativo, é adequado
moldar a estratégia corporativa tendo DPIs
(Direitos de Propriedade Intelectual) como
elementos-chave para proteger vantagens
competitivas e maximizar a
apropriabilidade, lucros e rendas.
O PROBLEMA
Em contrapartida, a partir de uma
perspectiva de políticas públicas/interesse
público, a preocupação correta deveria
estar voltada para ...
o aumento da produção de conhecimento,
disseminação e democratização, ao invés
da apropriabilidade e rendas.
O PROBLEMA
Neste caso, a Governança do
Conhecimento, e não os severos regimes de
PI, deve tornar-se o domínio adequado
para a formulação de políticas e desenho
institucional.
A SOLUÇÃO
Um aliado surpreendente….. O abuso do sistema de patentes não
beneficia os inventores nem a economia em geral
03 de março de 2015 | Business and
Finance
As patentes são protegidas pelos governos pois
promovem a inovação. Entretanto há muitas
evidências de que tal promoção não ocorre.
08 de agosto de 2015 | From the print edition
Para a pergunta “De onde vêm as INOVAÇÕES nos países desenvolvidos?” grande parte das respostas inclui:
Financimento público de P&D ;
Institutos de pesquisa públicos;
Governo contratando a compra de produtos do setor privado que não existem (inovações).
INOVAÇÕES: A AÇÃO PÚBLICA É FUNDAMENTAL
Atualmente, armado com um orçamento anual para
compras de US$ 450 bilhões - mais de 1 trilhão se os
Estados estiverem incluídos– o Governo dos EUA
desempenha um papel crucial no controle da produção de
conhecimentos e inovações (Weiss: 2014, Block: 2010).
Algumas agências americanas públicas de Capital de
Risco : Dep. de Energia, CIA, EXÉRCITO,
MARINHA…..(Mazzucato:2013)
O CASO DOS E.U.A
EXEMPLO:
O que faz o iPhone tão inteligente?
“O BANCO DE DESENVOLVIMENTO DA CHINA (CDB)
manteve um curso regular em 2013, atuando fortemente nas
áreas sociais e de negócios como uma instituição de
financiamento do desenvolvimento".
Ativos: U$ 1.3 trilhões.
Índice NPL (empréstimos não pagos) : 0,48% (menos que
1% pelo trigésimo quinto trimestre consecutivo)
Lucro no final do ano : U$ 13 bilhões.
Adequação de capital: 11,28%.
( Fonte: site CDB , 2014)
CHINA
Alguns “Clientes Ilustres”
• Huawei
• Lenovo
• Haier
• ZTE (Telecom)
• Yingli (Painéis Solares)
• Sky Solar
• Zonas de Desenvolvimento Nacional para Indústrias de
Alta e Nova tecnologia (parte da estratégia 2030 da
China)
CDB & Tecnologia: Uma estratégia de competitividade
CDB & Energia: Uma estratégia global
Para a pergunta “De onde vêm os LUCROS nos
países desenvolvidos?” grande parte das
respostas inclui:
Utilizar o regime de PI para converter lucros
schumpeterianos em rendas de monopólio;
Usar a OMC para ajudar a abrir os mercados para
Essas praticas monopolisticas e , com isso, estender
as rendas de monopolio que elas são capazes de gerar,
Resumindo: Lucros sem prosperidade ( crescimento)
LUCROS: O PODER CORPORATIVO É A CHAVE
O PROBLEMA REAFIRMADO COMO PROBLEMA DE GOVERNANÇA Dois tipos ideais de governança do conhecimento
Lucros
corporativos
Conhecimento
espalhado pela
difusão da
inovação
Schumpeteriano
Ricardiano
Vantagens dos
pioneiros &
Δ Produtividade
RENTISMO
apoiado em DPI
Mudança
estrutural
&
Desenvol.
Feudalismo
da
informação
CAPACIDADES:
Habilidade de criar e gerenciar
recursos de forma estratégica e
construir competitividade
CAPACIDADES:
Habilidade de excluir
concorrentes através de
regras de PI e acordos de
comércio bilateral
Baseados
na inovação
Baseados na
dificuldade de
replicar
Monopólios
globais de
conhecimento
Destruição
criativa
Criação
destrutiva
REGRAS SEVERAS DE PI E REGULAÇÕES OU GOVERNANÇA POR MEIO DE
LOBBYING
GOVERNANÇA DO CONHECIMENTO
Regra geral: usar a supervisão do governo,
regulamentação e poder de realizar acordos para
promover a produção, disseminação e democratização
do conhecimento por meio de iniciativas modeladoras
de mercado.
Escopo: o sistema econômico como um todo, mas
especialmente atividades de conhecimento
intensivo, tecnologicamente complexas e atividades
que aumentem a produtividade ( E.g: EDUCAÇÃO!).
Objetivo principal: a criação de uma ecologia
do conhecimento que seja mais inclusiva e
orientada para o desenvolvimento;
Ferramenta institucional principal:
coordenação entre as a agências
Outras ferramentas:
Construir um modelo de governança composto
por
Consórcios privados de pesquisa;
Agências de financiamento público co-
gerenciando o licenciamento de tecnologia.
Uma estrategia de pesquisa basica orientada
pelo interesse publico (escolha de
prioridades).
Outras ferramentas:
Um imposto progressivo em patentes
concedidas mas que não foram usadas ou
licenciadas, What you don't use…you lose.
Com a finalidade de evitar o empreendedorismo não criativo
originado pelo “patenteamento estratégico”.
Incentivos com relação a licenciamento
cruzado de patentes concedidas.
Objetivando evitar a situação em que os vencedores tomam todo o mercado
devido à combinação de DPI fortes com externalidades de redes de contatos e
retornos altos – características comuns dos setores líderes da “nova economia”.
Cooperação regulatória entre as agências: os institutos
de patentes devem estar ligados com outros órgãos
públicos financiadores de P&D, promovendo inovação e
executando as políticas de concorrência.
Piloto: Um órgão de coordenação da governança do
conhecimento para permitir a colaboração dentro das
agências de regulação existentes.
O restabelecimento das estruturas burocraticas
weberianas deveria tornar-se prioridade, a fim de
restaurar a capacidade do Estado (o modelo de
Cingapura).
O modelo de policy e o desenho institucional resultantes deverao:
Ser flexiveis e pragmáticos : normas para um ambiente dinâmico e evolucionario,
Tratar o conhecimento como um bem público global;
Ter a governança do conhecimento moldada pelo
interesse público, e a disseminação do conhecimento
(o "Pacote schumpeteriano") como seu principal
objetivo.
Ser contra o empreendedorismo não produtivo e não contra o tamanho das empresas;
Ser a favor da cooperação, deixando espaço para as redes de empresas prosperarem, mas permitindo que o governo tenha poder de supervisão para monitorá-las;
Ser a favor da eficiência no sentido de proteger o ciclo da inovação e não o inovador* .
* Com o objetivo de entregar o pacote Schumpeteriano: aumento da qualidade,
redução de custos, preços mais baixos, sobrelucros temporarios (não rendas
de monopólio), salários reais mais elevados e difusão das inovações.
Nenhuma dessas receitas políticas será alcançada sem uma enorme dose de "ação estatal estratégica"
A maioria delas também exigirá um trabalho complexo de “negociações internacionais",
incluindo uma profunda revisão dos tratados internacionais como TRIPS e acordos comerciais ( e de investimento) bilaterais.
Tarefas que não são fáceis …
Mas… agora, pós W.C, talvez abra-se uma janela de oportunidade.
OBRIGADO