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NOSl3913:l ONn}:lg
STJ00106194
so~9.,§ Isaraiva. Av. das NaçCles Unidas, 7.221, 1~ andar, Setor B PinheIn:ls - 810 Paulo - SP - CEP 05425-902
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Bruna Gimenez 8oaoi
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luciana Cordeiro Shirakawa Rosana Peroni Fazo/ari
AlIe edlQítal Mônica landi (coord.)
Claudirene de Moura Santos Silva
Fernanda Matais Guilherme H. M. Salvador
Tiago Dela Rosa
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Planejamento eprocessos Clarissa Boraschi Maria (coard.)
Juliana BOíczuk Fenmino Kelli Pliscila Pinto
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Fernando Penteado Mônica Gonçalves Dias
Tatiana dos Santos Rornio
Novos projetos Fernando Alves
Diagramação e revisão Desígnios EdHoriais
Capa IDÉE arte ecomunicação
Produçiio gráfica Marli Rampim
Sergio Luiz Pereira Lopes
Impressão eacabamenlo Barora
Jl:L':f163
ISBN 978-85-472-3354-9
DADOS 1Im1l1lACl1llWS DE CATAUlGAÇÃO NA PIlBUCAÇÃO iCIP) ANGÉUCA ILACQUA CII8-117057
Feigelson. Bruno
Curso de di'*> mineIâ!1o I Bruno FeigeIson. - 3. ed. - sao Paulo: SaraIva EducaçAo. 2018.
1. Direito de lTdnas - 11r3s112. lavra - leis e l!IgisIaçao 3. Mineraçao - leis e legisIaç40 I. TlIIIIO
18-0384 COU347.249
índice ~ara catálogo sistemático: 1. DireItO minerário 347.249
Dala de lecbamento da edição: 21-5-21118
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Cl I 605005 I CAE
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I
s escritórios Firmo, Sabino e Lessa Advogados, Ribeiro Lima Advogados.
nto especial à Bianca Tavolari, da equipe da Sao e empenho na edição deste livro, ao professor :ompartilhar toda a sua valiosa experiência de Direito Minerário, ao professor Gerson Rêgo,
aprofundamento das questões jurídicas e sempre >tencial, e ao professor Marcello Ribeiro Lima IS lições sobre advocacia e vida, além da paciência crítica e detalhada desta obra.
Rio de Janeiro, setembro de 2012.
8
SUMÁRIO
AGRADECIMENTOS .................................................................................................. 7
APRESENTAÇÃO........................................................................................................ 19
NOTA À 3! EDIÇÃO................................................................................................... 21
NOTA À 2! EDIÇÃO................................................................................................... 23
PRIMEIRA PARTE
TEORIA DO DIREITO MINERÁRIO ........................................................... 25
I - COMPREENSÕES BÁSICAS ................................................................................ 27
1.1. Natureza jurídica ................................................................ 27
1.2. Fonte do Direito..................................................................... 30
1.3. Direito alienígena ................................................................. 31
1.3.1. África do Sul................................................................ 32
1.3.2.Austrália ...................................................................... 33
1.3.3. Canadá ......................................................................... 34
1.3.4. Chile ............................................................................ 36
1.3.5. França .......................................................................... 37
1.3.6. Peru ............................................................................. 38
1.3.7. Colômbia .................................................................... 39
1.4. Histórico do Direito Minerário Roma e Absolutismo ........ 41
1.5. Histórico do Direito Minerário brasileiro .............................. 42
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1.6. Aplicação da lei minerária no tempo e no espaço .................. 48
1.6.1. O fato aquisitivo no processo administrativo minerário 50
2 - ASPECTOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO MINERÁRIO............................ 5S
2.1. Introdução ............................................................................ 55
2.2. Conceito da constitucíonalização do Direito.......................... 55
2.3. A constitucionalização do Direito Civil.................................. 58
2.4. A constitucionalização do Direito Minerário.......................... 61
2.5. Resolução de antinomias ...................................................... 67
2.6. Conceito de antinomia ......................................................... 67
2.7. O critério do tudo ou nada e a ponderação........................... 68
2.8. Meio ambiente versus mineração...................... ....................... 73
2.8. 1 . Mineração e unidades de conservação.......................... 75
3 PRINCÍPIOS DE DIREITO MINERÁRIO ............................................................ 79
3. 1. Introdução ............................................................................ 79
3.2. Princípios gerais .................................................................... 79
3.2.1. Legalidade .................................................................... 79
3.2.2. Impessoalidade ............................................................. 81
3.2.3. Moralidade....................... ............................. ............... 82
3.2.4. Publicidade .................................................................. 83
3.2.5. Eficiência...................................................................... 84
3.2.6. Supremacia do interesse público sobre o privado ......... 86
3.2.7. Princípio da confiança legítima .................................... 90
3.2.8. Princípio do devido processo legal e do contraditório 91
3.3. Princípios específicos............................................................. 94
3.3.1. Função socíoambiental da propriedade minerária ........ 94
3.3.2. Dualidade imobiliária................................................... 97
3.3.2.1. Solo e subsolo ........................................................ 98
3.3.2.2. Jazida e mina.......................................................... 99
3.3.3. Propriedade privada dos produtos derivados da mineração 1 O1
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minerária no tempo e no espaço.... .............. 48
sitivo no processo administrativo minerário 50
...................................................................... 55
CIONAIS DO DIREITO MINERÁRIO............................ S5
lstitucionalização do Direito.......................... 55
ização do Direito Civil.................................. 58
ização do Direito Minerário.......................... 61
tinomias ...................................................... 67
momia ......................................................... 67
do ou nada e a ponderação ... ...... .............. .... 68
versus mineração............................................. 73
~ unidades de conservação.......................... 75
ro MINERÁRIO............................................................ 79
...................................................................... 79
.................................................................... 79
................................................................... 79
ade............................................................ . 81
................................................................... 82
.................................................................. 83
................................................................... 84
do interesse público sobre o privado ......... 86
l confiança legítima.................................... 9O
) devido processo legal e do contraditório 91
ificos............................................................. 94
oambiental da propriedade minerária ... ..... 94
nobiliária................................................... 97
Clbsolo........................................................ 98
mina......................................................... . 99
privada dos produtos derivados da mineração 101
10
3.3.4. Princípio da La Mercatoria .............................................. 102
3.3.5. Princípio da prioridade ................................................ 104
4 - NOVO MARCO REGULATÓRlO......................................................................... 107
4.1. Conceito de regulação ........................................................... 107
4.1.1. Especificidades das agências reguladoras independentes 110
4.2. Histórico dos projetos de lei (governo Dílma) ..................... 112
4.2.1. Conceitos básicos do novo modelo............................... 114
4.2.2. Novos regimes ............................................................. 115
4.2.2.1. Projeto do Executivo Federal .................................. 117
4.2.2.2. Projeto da comissão especial .................................. 118
4.2.3. Novos personagens da mineração ................................. 118
4.2.3.1. Conselho Nacional de Política Mineral - CNPM ..... 118
4.2.3.2. Agência Nacional de Mineração - ANM .................. 120
4.2.3.3. CPRM - Serviço Geológico do Brasil ...................... 120
4.2.4. Compensação Financeira pela Exploração Mineral CFEM ........................................................................ 121
4.2.5. Oneração de direitos minerários e títulos de crédito minerários .................................................................... 123
4.3. Medidas Provisórias (Governo Temer) ................................... 123
5 ÓRGÃOS EAUTARQUIAS MINERÁRIAS........................................................... 125
5.1. Ministério de Minas e Energia ............................................... 12S
5.2. DNPM EANM ........................................................................ 126
5.2.1. Competência e órgãos do extinto DNPM ............................ 127
5.2.2. Principais aspectos da ANM .......................................... 129
5.2.2.1. Competência .......................................................... 129
5.2.2.2. Estrutura organizacional. funcionamento e receitas daANM.................................................................. 135
5.2.2.3. Participação do setor e análise de impacto regula tório ............................................................. 1 39
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SEGUNDA PARTE AQUISIÇÃO PRIMÁRIA ........................................................................ 141
6 - CONCEPÇÕES PRELIMINARES SOBRE AQUISIÇÃO PRIMÁRIA...................... 143
6.1. O direito de prioridade .......................................................... 143
6.1.1. Efeitos da prioridade .................................................... 144
6.1.1.1. Patrimonial ............................................................ 144
6.1.1.2. Obrigacional .......................................................... 145
6.1.1.3. Isonômico ............................................................. 146
6.2. Área livre e área em disponibilidade ...................................... 146
6.3. Procedimento de disponibilidade .......................................... 148
6.4. Critérios gerais para julgamento de propostas ....................... 150
6.5. Bloqueio minerário .............................................................. 153
7 REGIME DE AUTORIZAÇÃO ECONCESSÃO AUTORIZAÇÃO ...................... 159
7.1. Definição de autorização de pesquisa .................................... 159
7.2. Condições para a concessão da autorização de pesquisa ....... 160
7.2.1. Assentimento dos órgãos ambientais em áreas especialmente protegidas ............................................. 161
7.3. Obtenção de autorização de pesquisa .................................... 163
7.4. Indeferimento do requerimento de pesquisa ......................... 167
7.5. Prazos dos alvarás de pesquisa............................................... 1 71
7.6. Retificação do alvará de pesquisa ........................................... 172
7.7. Principais obrigaçôes do titular da autorização de pesquisa ... 173
7.7. 1 . Declaração de Investimento em Pesquisa Mineral - DIPEM ....................................................................... 174
7.8. Ação de avaliação e renda ....................................................... 175
7.9. Pagamentos da autorização de pesquisa ................................. 175
7.10. Relatório final de pesquisa (RFP)................................. ........ 176
7.1 1. Renúncia do alvará de pesquisa ........................................... 177
7.12. Despachos após a pesquisa ................................................... 179
7.12.1. Sobrestamento ........................................................... 179
7.12.2. Adiamento da entrega do relatório de pesquisa .......... 180
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7.13. Plano de aproveitamento econômico (PAE) ......................... 180
7.14. Guia de utilização ................................................................ 182~ ••••'I••".""".""""""."""."".""""" ••••••••••••••••••• 141 7.14.1. Prazo de validade da guia de utilização ....................... 185
fINARES SOBRE AQUISIÇÃO PRIMÁRIA...................... 143 7.1 S. Descoberta de substância mineral diversa ........................... 186
ioridade.......................................................... 143 7.15.1. Ausência de comunicação .......................................... 187
)rioridade .................................................... 144 7.16. Minerais radioativos ............................................................ 188 oniai ............................................................ 144 7.17. Faixa de fronteira ................................................................. 189
,cional.......... .. ..... . . .. ... .. . ....... ..... .. . . .. . . .. . . . ... ... 145
lico ............................................................. 146 8 - REGIME DE AUTORIZAÇÃO ECONCESSÃO - CONCESSÃO ........................... 193'
1 em disponibilidade ...................................... 146 8.1. Definição da portaria de lavra ................................................ 193 le disponibilidade .......................................... 148 8.2. Prazo para a concessão de lavra .............................................. 194 para julgamento de propostas ....................... ISO 8.3. Requerimento de lavra ........................................................... 194 'ário .............................................................. 153
8.4. Condições para outorga da concessão de lavra ....................... 196
8.5. Recusa da outorga da concessão de lavra ............................... 197AÇÃO ECONCESSÃO - AUTORIZAÇÃO ...................... 159
8.6. Imissão de posse na concessão de lavra .................................. 199 .torização de pesquisa.... .................. .............. 159 8.7. Obrigações do concessionário da iavra .................................. 200 a concessão da autorização de pesquisa ....... 160
8.7. 1. Relatório anual de lavra (RAL) ...................................... 2 01 lto dos órgãos ambientais em áreas
8.7.1.1. Multa relacionada com o RAL.. ............................... 202 lte protegidas ............................................. 161
8.8. Interrupção, suspensão e renúncia na concessão de lavra ...... 203torização de pesquisa .................................... 163
8.9. Grupamento mineiro ............................................................. 204 io requerimento de pesquisa ......................... 167
'ás de pesquisa ............................................... 171 9 REGIME DE PERMISSÃO DE LAVRA GARIMPEIRA .......................................... 205
lvará de pesquisa ........................................... 172
:ações do titular da autorização de pesquisa... 1 73 9.1. Defmição ............................................................................... 205
de Investimento em Pesquisa Mineral 9.2. Característica da permissão de lavra garimpeira ..................... 207
.................................................................... 174 9.3. Minerais garimpáveis ............................................................. 207
.0 e renda 208....................................................... 175 9.4. Estatuto do garimpeiro .......................................................... mtorização de pesquisa ................................. 175 9.5. Direitos do garimpeiro .......................................................... 208 de pesquisa (RFP).............................. ........... 176 9.6. Deveres do garimpeiro ........................................................... 209
Ivará de pesquisa........................................... I 77 9.7. Entidades de garimpeiros ....................................................... 209 '5 a pesquisa ................................................... 179 9.8. Contrato de parceria .............................................................. 210
ento ........................................................... 179 9.9. Obrigações do permissionário de lavra garimpeira ................ 211
) da entrega do relatório de pesquisa .......... 180 9.1 O. Desistência ........................................................................... 211
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10 - REGIME DE REGISTRO DE EXTRAÇÃO........................................................... 213
1O. 1. Definição............................................................................. 2 1 3
11 - REGIME DE LICENCIAMENTO......................................................................... 21 S
11. 1. Definição ............................................................................. 2 15
11.2. Do requerimento do registro de licença .............................. 216
11.3. Licença municipal.. .............................................................. 216
11.4. Licença ambiental ................................................................ 217
11.5. Indeferimento do requerimento de registro de licença ........ 218
11.6. Desistência do pedido de registro de licença ....................... 220
11.7. Título de licenciamento ....................................................... 220
11.8. Redução da área e englobamento de áreas ........................... 221
11.9. Da lavra ................................................................................ 221
11.10. Da prorrogação do registro de licença ............................... 221
11.10.1. Indeferimento do pedido de prorrogação ................ 223
11.1 1. Da extinção do registro de licença ..................................... 223
11.12. Comunicação de nova substância ....................................... 224
11.13. Obrigações do licenciado .................................................. 225
11.14. Cancelamento do registro de licença ................................. 22S
12 MANIFESTO DE MINA ..................................................................................... 227
TERCEIRA PARTE
SUBSfÂNCIAS ESPECIAIS .................................................................... 229
13 - ÁGUA MINERAL ............................................................................................... 231
13.1. Definição ............................................................................. 231
13.2. Água mineral, água potável e de mesa e água oligomineral. 231
13.2.1. Conceito de águas minerais ........................................ 23 2
13.2.2. Conceito de águas potáveis de mesa ........................... 232
13.3. Código de Mineração ........................................................... 233
13.4. Código de Águas .................................................................. 234
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lO DE EXTRAÇÃO........................................................... 213
........................................................................ 213
lAMENTO......................................................................... 215
....................................................................... 215
~to do registro de licença.............................. 2 16
dpal ................................................................ 216
:ntal ................................................................ 217
) do requerimento de registro de licença ........ 21 8
) pedido de registro de licença....................... 220
ldamento ....................................................... 220
rea e englobamento de áreas ........................... 221
....................................................................... 221
ção do registro de licença ............................... 22 1
mento do pedido de prorrogação ................ 223
do registro de licença ..................................... 223
o de nova substância ....................................... 224
io licenciado .................................................. 225
to do registro de licença................................. 22 5
JA ..................................................................................... 227
AIS ............................•.....•..............................•.. 229
.......................................................................................... 231
....................................................................... 231
, água potável e de mesa e água oligomineraL 23 I
de águas minerais ........................................ 23 2
de águas potáveis de mesa ........................... 232
neração........................................................... 233
uas.................................................................. 234
14
13.5. Regime de exploração das águas .......................................... 235
13.6. Estâncias que exploram águas minerais e organizações que exploram águas potáveis de mesa ........................................ 23 6
13.7. Comércio de água mineral, termal, gasosa, de mesa ou destinada a fins balneários ................................................... 23 6
13.8. Rótulo.................................................................................. 237
13.9. Infrações contra o consumidor de água ............................... 238
13.10. ClaSSificação das águas e das fontes ................................... 23 8
13.11. Tributação .......................................................................... 239
13.1 2. Competêndas do órgão técnico especializado do DNPM... 240
13.13. Proteção das fontes ............................................................ 240
13.14. Comissão permanente de crenologia ................................. 243
13.15. Princípio da prioridade ..................................................... 243
13.16. Controle e fiscalização sanitária das águas minerais ........... 245
13.1 7. Preparo de bebidas ............................................................ 247
13.18. Importação e comercialização de água mineral ................. 248
13.19. Garrafão............................................................................. 249
13.20. Processo administrativo de exploração das águas ............... 250
13.21. Estudos in 10(;0 ..................................................................... 250
14 DEPÓSITO FOSSILÍFERO.................................................................................. 253
14.1. Definição ............................................................................. 253
15 - CARVÃO MINERAL ........................................................................................... 257
15.1. Definição ............................................................................. 257
16 - OURO ................................................................................................................ 259
16.1. Ativo financeiro ................................................................... 259
16.1.1. Tributação dos ativos financeiros ................................ 259
17 - ASBESTO/ AMIANTO ........................................................................................ 263
17.1. Definição ............................................................................. 263
17.2. Projetos de proibição do amianto ........................................ 263
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18 - DIAMANTE BRUTO.......................................................................................... 267
18.1. Histórico do Processo Kimberley ......................................... 267
18.2. Definição ............................................................................. 268
18.3. Sanções ............................................................................... 270
18.4. Procedimentos do Processo Kimberley ................................ 270
QUARTA PARTE
PROCESSO MINERÁRIO ...................................................................... 273
19 - PROCESSO JUDICIAL ...................................................................................... 275
19.1. Servidão minerária ............................................................... 27 5
19.1.1. Tutela antecipada na servidão minerária...................... 280
19.1.2. Mineroduto ................................................................ 281
19.1. 2.1. Minerodutos versus ferrovias .................................. 282
I 9.1 .3. Linha de transmissão .................................................. 283
19.1.4. Desapropriação minerária ........................................... 284
19.2. Avaliação e renda .................................................................. 286
19.2.1. Natureza do instituto.................................................. 286
19.2.2. Substituição processuaL .............................................. 289
19.2.3. Fases da ação de avaliação e renda .............................. 291
19.2.4. Valores da renda e da indenização ............................... 293
20 - PROCESSO ADMINISTRATIVO ........................................................................ 295
20.1. Prazos administrativos ......................................................... 295
20.2. Processo administrativo minerário - sigilo .......................... 295
20.3. Memorial descritivo e planta de situação ............................. 298
20.4. Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) ...................... 298
20.5. Lei de processos administrativos .......................................... 299
20.6. Dos direitos dos administrados ............................................ 300
2O.7 . Dos deveres do administrado............................................... 3 O I
20.8. Dos impedimentos e da suspeição ....................................... 302
20.9. Do recurso administrativo e da revisão ................................ 3O2
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......................................................................................... 267
>rocesso Kimberley ......................................... 267
....................................................................... 268
....................................................................... 270
s do Processo Kimberley ................................ 27 O
o...................................................................... 273
L ...................................................................................... 275
:rária............................................................... 275
ecipada na servidão minerária ...................... 280
ltO ................................................................ 281
rodutos versus ferrovias .................................. 282
transmissão .................................................. 283
riação minerária ........................................... 284
lda.................................................................. 286
do instituto .................................................. 286
'ão processual............................................... 289
ção de avaliação e renda .............................. 291
. renda e da indenização ............................... 293
:TRATIVO ........................................................................ 295
strativos ......................................................... 295
lnístrativo minerário sigilo .......................... 295
critivo e planta de situação ............................. 298
.esponsabilidade Técnica (ART) ...................... 298
os administrativos .......................................... 299
os administrados............................................ 3 O O
D administrado............................................... 3 O1
=ntos e da suspeição ....................................... 302
ministrativo e da revisão ................................ 302
16
21 SANÇÕES EPENALIDADES............................................................................... 305
21.1. Criminal .............................................................................. 305
21.2. Responsabilidade civil no Direito Minerário ........................ 306
21.3. Administrativa...................................................................... 307
21.3.1. Instrumentos normativos ........................................... 308
2 1.3.2. Anulabilidade e nulidades .......................................... 309
21.3.3. Sanções e nulidade do Código de Mineração .............. 311
21.3.4. A caducidade no Direito Minerário ............................. 312
QUINTA PARTE
AQUISIÇÃO SECUNDÁRIA .................................................................... 315
22 -AQUISIÇÃO SECUNDÁRIA ............................................................................. 317
22.1. Contratos de Direito Minerário ............................................ 317
22.2. Da cessão e transferência do Direito Minerário .................... 3 18
22.2.1. Da cessão parcial ........................................................ 319
22.2.2. Da cessão e transferência dos requerimentos .............. 320
22.3. A natureza da anuência prévia do DNPM ............................. 322
22.4. Arrendamento...................................................................... 324
22.4.1. Indeferimento ........................................................... 325
22.4.2. Prazo do arrendamento .............................................. 326
22.4.3. Obrigações decorrentes do arrendamento .................. 326
22.5. Garantia em financiamento bancário ................................... 327
22.6. Operações societárias ........................................................... 328
22.7. Consórcio de mineração ...................................................... 330
22.8. A boa-fé e a função social nos contratos minerários ............ 330
22.8.1. Os contornos da boa-fé objetiva ................................. 331
SEXTA PARTE
COBRANÇAS DO OIRERO MINERÁRIO ..................................................... 335
23 - COMPENSAÇÃO FINANCEIRA PELA EXPLORAÇÃO DE RECURSOS
MINERAIS (CFEM) ........................................................................................... 337
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23.1. Definição ............................................................................. 33 7
23.2. Natureza jurídica ................................................................. 338
23.3. Fato gerador, base de cálculo e alíquotas .............................. 340
23.4. Distribuição e destinação da CFEM ...................................... 344
24 - TAXA ANUAL POR HECTARE (TAH) ............................................................... 347
24.1. Definição ............................................................................. 347
24.2. Natureza jurídica ................................................................. 348
24.3. Inadimplemento .................................................................. 348
2.S - TAXA DE CONTROLE, MONITORAMENTO EFISCALIZAÇÃO DAS
ATIVIDADES DE PESQUISA, LAVRA, EXPLORAÇÃO EAPROVEITAMENTO
DE RECURSOS MINERÁRIOS (TFRM) ............................................................. 34-9
25.1. Definição ............................................................................. 349
26 - PARTICIPAÇÃO NOS RESULTADOS DA LAVRA .............................................. 353
26.1. Definição ............................................................................. 353
27 - RENDA .............................................................................................................. 357
27.1. Definição ............................................................................. 357
REFERÊNCIAS ............................................................................................................ 363
18
STJ00106194