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Gasto Federalizado

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Gobierno del Estado de Nayarit

Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos. Gobierno del Estado de Nayarit

Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 10‐A‐18000‐02‐0056

GF‐367

Alcance Universo Seleccionado: 74,633.2 miles de pesos Muestra Auditada: 50,123.5 miles de pesos Representatividad de la Muestra: 67.2 %

Resultados

Evaluación del Control Interno

1. Los resultados de la evaluación del control interno arrojaron fortalezas y debilidades en la gestión del fondo, entre las que destacan las siguientes:

Fortalezas

• La actuación e integridad de los valores éticos de los servidores públicos que administran y vigilan la aplicación de los recursos del FAETA se basan en la ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del estado de Nayarit, en las Condiciones Generales de Trabajo del Colegio de Educación Profesional Técnica del estado de Nayarit (CONALEP Nayarit) y en el Contrato Colectivo de Trabajo del Instituto Nacional para la Educación para los Adultos. Adicionalmente, el CONALEP Nayarit cuenta con valores institucionales.

• Para promover en la entidad un comportamiento ético orientado al buen desempeño, al personal del CONALEP Nayarit y del Instituto Nayarita de Educación para Adultos (INEA) se les proporciona capacitación, cursos, conferencias y talleres sobre valores, integridad y conducta ética.

• El CONALEP Nayarit cuenta con el Manual de Puestos Funcional alineado con los objetivos institucionales y en el INEA las funciones y responsabilidades están plenamente definidas de acuerdo con el Organigrama Institucional, el cual se ajusta al modelo establecido por el INEA Nacional.

• Se cumplió con el convenio de descentralización INEA para garantizar que los recursos del fondo se destinen de conformidad con la Ley de Coordinación Fiscal.

• El CONALEP Nayarit y el INEA definieron sus metas y objetivos en sus Programas Anuales de Actividades.

• Para tener un adecuado seguimiento y control presupuestal de los servicios que se proporcionan con los recursos del fondo, el CONALEP Nayarit y el INEA cuentan con el

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010

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Sistema Automatizado de Contabilidad Gubernamental (SACG). Adicionalmente, el INEA utiliza el Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación (SASA) para el control de los educandos atendidos.

Debilidades

• El CONALEP Nayarit destinó recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos en conceptos que no cumplieron con los objetivos del fondo.

• El CONALEP Nayarit no lleva a cabo el registro presupuestal.

• El Gobierno del estado de Nayarit publicó los informes trimestrales sobre la información del FAETA en el Periódico Oficial del estado de Nayarit; sin embargo, los informes trimestrales no los reporta de forma pormenorizada y las cifras reportadas no coinciden con lo transferido.

En razón de lo anteriormente expuesto, la Auditoría Superior de la Federación considera que el control interno para la gestión del fondo en el estado es regular, ya que aun cuando existen actividades de control adecuadas sobre el comportamiento de algunas operaciones, éstas no son suficientes para garantizar el cumplimiento de la normativa y la transparencia en la operación del fondo.

Véase acción(es): 10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐001

Transferencia de recursos

2. El Gobierno del estado de Nayarit no presentó la publicación del Convenio de Coordinación para la Federalización de los Servicios de Educación Profesional Técnica del estado de Nayarit en el Periódico Oficial del estado.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la documentación aclaratoria y justificativa, con lo que se solventa lo observado.

Registro e Información Financiera de las Operaciones

3. El CONALEP Nayarit registró en su contabilidad las erogaciones del ejercicio en revisión que ascendieron a 32,914.6 miles de pesos en los capítulos 1000, 2000 y 3000; sin embargo, existe una diferencia no identificada por 27.0 miles de pesos, de los recursos transferidos al CONALEP Nayarit.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la documentación que acredita el reintegro de los recursos a la cuenta bancaria del fondo por 27.1 miles de pesos, que considera los intereses generados, quedando pendiente de iniciar la investigación correspondiente de conformidad con la normativa que le es aplicable, con lo que se solventa parcialmente la observación.

Véase acción(es): 10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐001

Gasto Federalizado

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Transparencia del Ejercicio de los Recursos

4. El Gobierno del estado de Nayarit no reportó de forma pormenorizada (capítulo y concepto de gasto) sobre el avance físico de las acciones a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respecto de los recursos del FAETA; ni las diferencias entre los recursos transferidos y los erogados; así como los resultados de las evaluaciones realizadas.

Véase acción(es): 10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐002

5. El CONALEP Nayarit no reportó las medidas y acciones realizadas sobre el ejercicio de los recursos del fondo para transparentar los pagos que se realizan en materia de servicios personales.

Véase acción(es): 10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐003

6. El Gobierno del estado de Nayarit reportó en el Formato Único sobre Aplicaciones de Recursos Federales a la SHCP 40,375.6 miles de pesos en el apartado de “total anual” del formato y 40,130.3 miles de pesos en el apartado “ejercido”, por lo que resultó una diferencia reportada de 245.3 miles de pesos respecto de los recursos de los Servicios de Educación para Adultos.

El Órgano Interno de Control del estado inició el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos y para tales efectos integró el expediente, con lo que se solventa lo observado.

7. Para los servicios de educación tecnológica, el Gobierno del estado de Nayarit reportó en el Formato Único sobre Aplicaciones de Recursos Federales a la SHCP 34,093.6 miles de pesos en el apartado de “total anual” del formato y 31,635.1 miles de pesos en el apartado “ejercido”. Sin embargo, durante el ejercicio en revisión la TESOFE le ministró 34,257.6 miles de pesos, presentándose diferencia por 164.0 miles de pesos y 2,622.5 miles de pesos, en relación al total anual y al ejercido.

Véase acción(es): 10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐004

Ejercicio y Destino de los Recursos

8. El CONALEP Nayarit no destinó en los plazos y condiciones establecidas los recursos del fondo, ya que de los recursos asignados, por 34,093.6 miles de pesos, únicamente ejerció 32,914.6 miles de pesos, de los cuales destinó 5,172.7 miles de pesos de recursos del fondo para el pago de los capítulos 1000, 2000 y 3000 en los planteles de nueva creación Bahía de Banderas y Tepic II, los cuales fueron creados después de la firma del Convenio de Federalización; no obstante dicho convenio establece que los gastos de los planteles de nueva creación deben ser cubiertos por partes iguales con recursos estatales y federales, por lo que 2,586.4 miles de pesos del FAETA debieron ser cubiertos con recursos estatales.

Véase acción(es): 10‐A‐18000‐02‐0056‐06‐001

9. El INEA no destinó los recursos del fondo en los plazos y condiciones establecidas para su aplicación, ya que dejó de ejercer 245.4 miles pesos y destinó 1,559.5 miles de pesos en subpartida 1505‐2 para el pago de Profesionalización sin contar con la autorización del


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"Programa de profesionalización de los trabajadores sindicalizados" por parte de la Secretaría de Educación Pública, ni de la liberación de los recursos por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Véase acción(es): 10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐005

10. El CONALEP Nayarit no presentó evidencia de la documentación que acredita las categorías, los puestos y la plantilla de la nómina autorizada para ser financiada con recursos del fondo, de las 21 plazas creadas posteriormente al convenio de federalización.

Véase acción(es): 10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐006

11. El CONALEP Nayarit realizó pagos con cargo en el FAETA por 182.7 miles de pesos en los conceptos de estímulos y prestaciones a la plantilla docente (PSP), conceptos no autorizados a pagarse con recursos del fondo.

Véase acción(es): 10‐A‐18000‐02‐0056‐06‐002

12. El CONALEP Nayarit pagó 132.0 miles de pesos por concepto de primas de seguro de gastos médicos mayores al personal docente Prestadores de Servicios Profesionales (PSP), concepto no autorizado a pagarse con recursos del fondo.

Véase acción(es): 10‐A‐18000‐02‐0056‐06‐003

Pagos a Terceros Institucionales

13. El CONALEP Nayarit y el INEA realizaron pagos de las aportaciones al ISSSTE, al SAR y al FOVISSSTE, y se presentaron en tiempo y forma sin realizar pagos extemporáneos.

Impactos de las Obras y Acciones del Fondo

14. Con la finalidad de evaluar el impacto de los recursos y acciones del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos correspondientes a los servicios de educación tecnológica, a continuación se presentan los indicadores más representativos:

• Los recursos del FAETA representaron el 66.5% del gasto total ejercido en el CONALEP Nayarit en la entidad federativa al 31 de diciembre de 2010.

• Al 31 de diciembre de 2010, la participación de los recursos del FAETA para el financiamiento de la plantilla del personal administrativo fue el 49.6% y para la plantilla docente (PSP) el 40.6%.

• A la misma fecha, el fondo financió gastos de operación del CONALEP Nayarit durante el ejercicio fiscal 2010, representando el 5.8%.

• Los recursos del FAETA representaron el 82.5% en la cobertura de atención del CONALEP.

• El 78.5% de alumnos iniciaron y acreditaron el ciclo escolar 2009‐2010.

• La deserción de alumnos durante el ejercicio 2010 fue del 10.8%.

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• En 2010, el 89.1% fueron alumnos certificados como profesionales técnicos.

Las cifras anteriores reflejan la importancia del FAETA en la atención del servicio de educación tecnológica, ya que no se cuenta con otras fuentes de financiamiento para el mismo objetivo.

15. Con la finalidad de evaluar el impacto de los recursos y acciones del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos correspondientes a los servicios de educación de los adultos, a continuación se presentan los indicadores más representativos:

• Los recursos del FAETA representaron el 82.3% del gasto total ejercido del INEA en el estado.

• Al 31 de diciembre de 2010, la participación del FAETA para atender los gastos del capítulo 1000 del organismo fue del 62.0% y 18.2% en el financiamiento de las figuras solidarias.

• A la misma fecha, el fondo financió el 19.2% en gastos de operación del INEA.

• El FAETA representó el 18.2% en el financiamiento del total de las figuras solidarias.

• El Patronato no ejerció recursos del FAETA para los gastos de operación.

• La cobertura de atención en relación con el rezago educativo en el estado fue de 5.0%.

• El impacto en el rezago educativo en el estado durante el ejercicio 2010 fue únicamente del 2.5%.

• La variación en la atención del servicio con relación al ejercicio 2009 presenta un decremento del 0.8%, ya que se inscribieron 117 educandos menos en 2010.

• Los educandos que concluyeron algún nivel durante el 2010 fue similar al ejercicio 2009, hubo una variación a la baja de sólo el 21.5%.

En virtud, de lo anterior se establece que los recursos del fondo han generado los resultados esperados en los servicios de educación para adultos, ya que el porcentaje de la cobertura de atención al rezago educativo en el estado en el ejercicio 2010 fue el 5.0%, en relación con el impacto en rezago educativo en el estado fue el 2.5%, en cuanto a la variación en la atención del servicio en relación con el ejercicio fiscal 2009 fue el ‐0.8%; asimismo, se determinó que en la conclusión de nivel en 2010 fue el 21.5%.

Eficiencia en el Uso de los Recursos

16. Con objeto de evaluar la eficiencia del uso de los recursos del FAETA ejercidos por la entidad federativa a través del CONALEP Nayarit, se determinó lo siguiente:

• El costo por alumno atendido con los recursos del FAETA en el ejercicio 2010 fue de 12,615.79 pesos.


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En relación con el costo por alumno considerando el total de los recursos ejercidos por el CONALEP Nayarit fue de 18,979.90 pesos durante el ejercicio 2010.

Eficacia en el Cumplimiento del Programa de Inversión y en las Metas del FAETA

17. Con objeto de evaluar la eficacia en el cumplimiento del programa de inversión y las metas alcanzadas con la aplicación de los recursos del FAETA, en el fondo y el sistema educativo (Educación para Adultos y Educación Tecnológica) que ejecutó la entidad federativa a través del CONALEP Nayarit e INEA, se determinó lo siguiente:

• Los recursos ejercidos del fondo al 31 de diciembre de 2010 en relación con la asignación autorizada al estado fue el 97.9%.

• A la fecha de la auditoría, el estado ejerció el 97.9% de los recursos asignados al fondo.

• Al 31 de diciembre de 2010, se ejerció el 96.1% y a la fecha de la auditoría el 96.1% del presupuesto asignado para el Sistema de Educación Tecnológica.

• Mientras que el Sistema de Educación para Adultos al 31 de diciembre fue de 99.4% y a la fecha de la auditoría fue del 99.4% de los recursos ejercidos del presupuesto asignado al estado.

• Para el caso del INEA, se determinó un 99.0% de alcance respecto de la meta programada de educandos alfabetizados; un 86.9% de la meta programada de educandos alfabetizados en primaria al 31 de diciembre de 2010, y para esta misma fecha, el alcance programado de educandos alfabetizados en secundaria fue del 133.0%.

La eficacia en el cumplimiento del programa de inversión y de las metas del fondo fue razonable, ya que el 97.9% de los recursos del fondo fue ejercido al 31 de diciembre de 2010, en relación con la asignación autorizada al FAETA en el estado y a la fecha de la revisión se ejerció el 97.9%; por lo anterior, se comprobó que los recursos asignados al CONALEP Nayarit y el INEA no se ejercieron con eficacia y oportunidad.

Véase acción(es): 10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐002

Cumplimiento de Objetivos

18. Con objeto de evaluar el cumplimiento de los objetivos en el ejercicio de los recursos del FAETA, correspondientes a los sistemas de Educación Tecnológica y de Adultos que ejecutó la entidad federativa a través del CONALEP Nayarit e INEA, se determinó lo siguiente:

• Se destinaron 2,901.0 miles de pesos del FAETA que representan el 5.8% de la muestra de auditoría por 50,123.5 miles de pesos para atender acciones que no cumplen con los fines y objetivos del fondo.

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• Para el caso del sistema de Educación Tecnológica, el CONALEP Nayarit ejerció 2,901.0 miles de pesos, que representan el 11.1% de la muestra auditada por 26,248.6 miles de pesos en proyectos y acciones que no cumplieron con los fines y objetivos del fondo.

• Para el caso del sistema de Educación para Adultos, el INEA ejerció recursos del fondo que cumplieron con los fines y objetivos del fondo.

Por lo anterior se concluye que el Gobierno del estado de Nayarit cumplió parcialmente con los objetivos del fondo, por las causas siguientes: pago al capítulo 1000 (servicios personales) correspondiente al 50.0% a recursos estatales y en los conceptos de seguro de vida y seguros de gastos médicos mayores, estímulos y prestaciones al personal docente.

Con el fin de apoyar la evaluación de los resultados del fondo, se consideró un conjunto de indicadores, de los cuales se presenta una selección en la tabla siguiente:


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INDICADORES PARA APOYAR LA EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL FAETA

GOBIERNO DEL ESTADO DE NAYARIT

Cuenta Pública 2010

Indicador Valor IMPACTO DE LAS ACCIONES DEL FONDO I.1.‐ Participación de los recursos del FAETA en el gasto total del CONALEP en el estado. 66.5%. I.2.‐ Participación del FAETA en el financiamiento de la plantilla administrativa del CONALEP. 49.6% I.3.‐ Participación del FAETA en el financiamiento de la plantilla docente del CONALEP. 40.6% I.4.‐ Participación del FAETA en el financiamiento de gastos de operación del CONALEP. 5.8% I.5.‐ Participación del FAETA en la cobertura de atención del CONALEP. 82.5% I.6.‐ Alumnos que acreditaron los semestres del ejercicio 2010 respecto de los inscritos. 78.5% I.7.‐ Deserción de alumnos durante el ejercicio 2010. 10.8% I.8.‐ Alumnos certificados como profesionales técnicos en 2010 respecto de los inscritos en el último semestre en el ejercicio 2010.

89.1%

I.9.‐ Importancia de los recursos del FAETA en el gasto total del Instituto Estatal de Educación para Adultos. 82.3% I.10.‐ Importancia de los recursos del FAETA en el financiamiento de educación para adultos. 62.0% I.11.‐ Importancia del FAETA en el financiamiento de gastos de operación del Instituto Estatal de Educación para Adultos. 19.2%

I.12.‐ Recursos del FAETA destinados al pago de figuras solidarias respecto del gasto total del fondo. 18.2% I.13.‐ Importancia del FAETA en el financiamiento de figuras solidarias. 55.0% I.14.‐ Importancia del FAETA en el gasto total del Patronato de Fomento Educativo en el estado. 0.0% I.15.‐ Impacto de las acciones del fondo en los servicios de educación para adultos.

a) Cobertura. 5.0% b) Impacto en el rezago educativo. 2.5% c) Variación de la atención. ‐0.8% d) Variación de la conclusión de nivel. 21.5% e) Población atendida con rezago a nivel secundaria S/D

II.‐ EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS II. 1.‐ Asignación por alumno de recursos del FAETA en el Sistema de Educación Tecnológica. $12,615.79 II.2.‐ Asignación por alumno de recursos (del FAETA más los estatales), en Sistema de Educación Tecnológica. $18,979.90 III.‐ EFICACIA EN EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN Y SUS METAS III.1.‐ Nivel de gasto al 31 de diciembre en el Sistema de Educación Tecnológica CONALEP. (ejercido del monto asignado). 96.1% III.2.‐ Nivel de gasto a la fecha de la auditoría en el Sistema de Educación Tecnológica CONALEP (ejercido del monto

asignado).

96.1% III.3.‐ Nivel de gasto al 31 de diciembre en el Sistema de Educación para Adultos INEA (ejercido del monto asignado). 99.4% III.4.‐ Nivel de gasto a la fecha de la auditoría en el Sistema de Educación para Adultos INEA (ejercido del monto

asignado).

99.4% III.5.‐ Alcance de la meta programada de educandos alfabetizados. 99.0%. III.6.‐ Alcance de la meta programada de educandos alfabetizados a nivel primaria. 86.9% III.7.‐ Alcance de la meta programada de educandos alfabetizados a nivel secundaria. 133.0%. IV.‐ CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL FONDO IV.1.‐ Recursos que no cumplieron con los fines y objetivos del fondo respecto del gasto total ejercido (según muestra). 5.8% IV.2.‐ Recursos ejercidos por el CONALEP que no cumplieron con los fines y objetivos del fondo respecto del gasto total ejercido por el CONALEP (según muestra). 11.1%. IV.3.‐ Recursos ejercidos por el Instituto Estatal de Educación para Adultos que no cumplieron con los fines y objetivos del fondo respecto del gasto total ejercido por el INEA (según muestra). 0.0%. V.‐ TRANSPARENCIA EN LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS. V.1.‐ Cumplimiento de la entrega de informes a la SHCP.

Índice de cumplimiento de la entrega de informes a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados del FAETA. (Formato Único; Nivel de Fondo e Indicadores de Desempeño).

Bueno

V.2.‐ Congruencia de la información remitida a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados del fondo (Formato Único). ¿La información del reporte del cuarto trimestre del "Formato Único" remitido a la SHCP coincide con los registros contables del estado?

d de la información remitida a la SHCP. nformación se reportó de forma pormenorizada a la SHCP (obra por obra, acción por acción)?

No

No

V.4.‐ Difusión de la información remitida a la SHCP. ¿El estado difundió en su página de internet, en el órgano local oficial de difusión y, en otros medios locales de difusión, los informes remitidos a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados del fondo (Formato Único; Nivel de Fondo e Indicadores de Desempeño)

No VI .‐ EVALUACIÓN DEL FONDO VI.1.‐ ¿El gobierno del estado realizó la evaluación sobre el FAETA prevista por la ley? No

FUENTE: Expedientes de acciones del FAETA, resultados de la auditoría e información proporcionada por el estado. S/D sin documentación.

Véase acción(es): 10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐003

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19. La entidad federativa no acreditó la existencia de una instancia técnica de evaluación local; ni presentó evidencia de las evaluaciones del desempeño sobre el ejercicio de los recursos del fondo, en base a los indicadores y que los resultados obtenidos sobre el cumplimiento de sus objetivos, metas y los resultados de la aplicación de los mismos se hayan publicado en el portal de internet del Gobierno del Estatal.

Véase acción(es): 10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐004

20. La entidad fiscalizada no proporcionó evidencia de que la SHCP y la dependencia coordinadora (Secretaría de Educación Pública) del fondo acordaron con el Gobierno del estado medidas de mejora para apoyar el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos, las cuales fuesen el resultado del seguimiento de las metas de los indicadores de desempeño del fondo y de los resultados de las evaluaciones realizadas al mismo.

Véase acción(es): 10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐005 10‐0‐11100‐02‐0056‐01‐001

Acciones

Recomendaciones

10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐001.‐ Para que el Gobierno del estado de Nayarit instruya a quien corresponda, con objeto de que en lo subsecuente se implementen las actividades necesarias, a fin de disminuir las debilidades y deficiencias detectadas en el control interno, y proporcionar una seguridad razonable respecto del logro de los objetivos del fondo, mejorar la eficacia de los procesos de operación, administración y control. [Resultado 1]

10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐002.‐ Para que el Gobierno del estado de Nayarit instruya a quien corresponda con objeto de que se implementen las actividades necesarias, a fin de que en lo subsecuente se dé cumplimiento del programa de inversión y de las metas. [Resultado 17]

10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐003.‐ Para que el Gobierno del estado de Nayarit instruya a quien corresponda con objeto de que se implementen las actividades necesarias, a fin de que en lo subsecuente las acciones atendidas con recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos cumplan con los objetivos del fondo. [Resultado 18]

10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐004.‐ Para que el Gobierno del estado de Nayarit instruya a quien corresponda con objeto de que se implementen las actividades necesarias, a fin de que en lo subsecuente se realicen las evaluaciones al desempeño sobre el ejercicio de los recursos del fondo y su publicación en la página de internet estatal, así como el seguimiento de la existencia de la instancia técnica de evaluación local. [Resultado 19]

10‐A‐18000‐02‐0056‐01‐005.‐ Para que el Gobierno del estado de Nayarit instruya a quien corresponda a fin de que con base en el seguimiento y los resultados de los indicadores de desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, así como de las evaluaciones realizadas a este fondo y, coordinadamente con las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y la de Educación Pública, se acuerden las medidas de mejora para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos. [Resultado 20]


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10‐0‐11100‐02‐0056‐01‐001.‐ Para que la Secretaría de Educación Pública instruya a quien corresponda a fin de que con base en el seguimiento y los resultados de los indicadores de desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, así como de las evaluaciones realizadas a este fondo y, coordinadamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se acuerden con los gobiernos de los estados medidas de mejora para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos. [Resultado 20]

Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria

10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐001.‐ Ante la Secretaría de Contraloría del Gobierno del estado de Nayarit, para que se realicen las investigaciones pertinentes y, en su caso, se inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que, en su gestión, no implementaron las medidas para que las áreas responsables realizaran el registro contable de la totalidad de los recursos del fondo transferidos por el Gobierno del estado. [Resultado 3]

10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐002.‐ Ante la Secretaría de la Contraloría General del Gobierno de estado de Nayarit, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que, en su gestión, no implementaron las medidas para reportar de forma pormenorizada sobre el avance físico de las acciones al Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las diferencias entre los recursos transferidos y erogados, y los resultados de las evaluaciones. [Resultado 4]

10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐003.‐ Ante la Secretaría de la Contraloría General del Gobierno del estado de Nayarit, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión no implementaron las medidas para reportar las acciones realizadas para transparentar los pagos en materia de servicios personales. [Resultado 5]

10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐004.‐ Ante la Secretaría de la Contraloría General del Gobierno del estado de Nayarit, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión no implementaron las medidas para integrar, conciliar y reportar correctamente las cifras de los informes trimestrales del FAETA al Portal Aplicativo de la SHCP. [Resultado 7]

10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐005.‐ Ante la Secretaría de la Contraloría General del Gobierno del estado de Nayarit, para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión no implementaron las medidas y acciones para que se destinen los recursos del fondo en los plazos y condiciones establecidas para su aplicación, ni obtuvieron la autorización del programa profesionalización por la SEP ni tampoco la autorización de la liberación de los recursos por SHCP. [Resultado 9]

10‐B‐18000‐02‐0056‐08‐006.‐ Ante la Secretaría de la Contraloría General del Gobierno del estado de Nayarit, para que se realicen las investigaciones pertinentes y, en su caso, se

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inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que, en su gestión, no implementaron las medidas y acciones para que se cuente con la documentación que acredite las categorías, puestos y la plantilla de la nómina autorizada financiadas con recursos del fondo. [Resultado 10]

Pliegos de Observaciones

10‐A‐18000‐02‐0056‐06‐001.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 2,586,357.09 pesos (dos millones quinientos ochenta y seis mil trescientos cincuenta y siete pesos 09/100 M.N.), más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro a la cuenta del fondo, por realizar pagos al capítulo 1000 (servicios personales) en dos planteles de nueva creación, correspondientes a la aportación estatal. [Resultado 8]

10‐A‐18000‐02‐0056‐06‐002.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 182,667.52 pesos (ciento ochenta y dos mil seiscientos sesenta y siete pesos 52/100 M.N.), más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro a la cuenta del fondo, por realizar pagos de los conceptos: estímulos y prestaciones, a la plantilla docente (PSP), conceptos no autorizados a pagarse con recursos del fondo. [Resultado 11]

10‐A‐18000‐02‐0056‐06‐003.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 131,959.66 (ciento treinta y un mil novecientos cincuenta y nueve pesos 66/100 M.N.), más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro a la cuenta del fondo, por pagos por concepto de prima de seguro de gastos médicos mayores para el personal docente (PSP), concepto no autorizado a pagarse con recursos del fondo. [Resultado 12]

Recuperaciones Operadas y Probables

Se determinaron recuperaciones por 2,928.2 miles de pesos, de los cuales 27.1 miles de pesos fueron operadas y 2,901.1 miles de pesos corresponden a recuperaciones probables.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 16 observación(es), de la(s) cual(es) 2 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 14 restante(s) generó(aron): 6 Recomendación(es), 6 Promoción(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria y 3 Pliego(s) de Observaciones.

Dictamen: con salvedad

La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.


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La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el Gobierno del estado de Nayarit cumplió con las disposiciones normativas, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a que se destinaron recursos para pagos al capítulo 1000 (servicios personales) en los planteles de nueva creación, cuando se debió cubrir el 50.0% con los recursos estatales, por 2,586.4 miles de pesos; por pago a estímulos y prestaciones, por 182.7 miles de pesos, y por pagos por concepto de recibos de primas de seguro de gastos médicos mayores para personal docente (los Prestadores de Servicios Profesionales), por 132.0 miles de pesos.

Apéndices

Áreas Revisadas

La Secretaría de Hacienda, el Colegio de Educación Profesional Técnica del estado de Nayarit y el Instituto Nayarita de Educación para Adultos.

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Presupuesto de Egresos de la Federación: Artículos 8, párrafo primero, fracciones III, IV, párrafo cuarto, último, V, párrafo segundo, último y IX, y 9, fracción IV.

2. Ley General de Contabilidad Gubernamental: Artículos 33 y 37.

3. Ley de Coordinación Fiscal: Artículos 25, 42 y 49, fracción V.

4. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley de Presupuestación, Contabilidad y Gasto Público de la Administración del Gobierno del Estado de Nayarit, Artículo 42.

Ley de Presupuestación, Contabilidad y Gasto Público de la Administración del Gobierno del Estado de Nayarit, Artículos 35 y 37.

Convenio de Coordinación para la Federalización de los Servicios de Educación Profesional Técnica que suscriben las Secretarías de Educación Pública, de Hacienda y Crédito Público, y de Contraloría y Desarrollo Administrativo, así como El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, y el Estado de Nayarit, Cláusula trigésima sexta.

Catálogo de Categorías y Tabulador de sueldos y Salarios Mensuales Autorizados al Personal Docente.

Contrato Colectivo de Trabajo 2010‐2012 vigente a partir del 3 de marzo de 2010 Cláusula 129.

Gasto Federalizado

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Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos a las entidades federativas; publicados en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2008, Lineamiento octavo, fracción II.

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

En el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, se consideran las justificaciones, aclaraciones y demás información presentada por la entidad fiscalizada, la cual entregó mediante los oficios número SH/0475/2011 y SH/0532/2011 del 06 de julio y 29 de julio de 2011, respectivamente, que se anexan a este informe.


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Gasto Federalizado

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