““Não é a falta de alimentos a causa Não é a falta de alimentos a causa da fome, mas a insuficiência de da fome, mas a insuficiência de renda para comprar comida”.renda para comprar comida”.

DESENVOLVIMENTO E DESENVOLVIMENTO E DIGNIDADE HUMANADIGNIDADE HUMANA

Amartya SenAmartya Sen

Vivemos em um mundo de opulência Vivemos em um mundo de opulência sem precedentes. sem precedentes.

O século XX estabeleceu o regime O século XX estabeleceu o regime democrático participativo como democrático participativo como modelo de organização política. modelo de organização política.

Os conceitos de direitos humanos e Os conceitos de direitos humanos e liberdade política hoje são parte da liberdade política hoje são parte da retórica prevalecente.retórica prevalecente.

As pessoas vivem em média muito As pessoas vivem em média muito mais do que no passado.mais do que no passado.

As regiões do globo estão mais As regiões do globo estão mais estreitamente ligadas do que jamais estreitamente ligadas do que jamais estiveram.estiveram.

Entretanto, vivemos igualmente em Entretanto, vivemos igualmente em um mundo de privação, destituição e um mundo de privação, destituição e opressão extraordinárias...opressão extraordinárias...

Existem problemas novos Existem problemas novos convivendo com os antigos...convivendo com os antigos...

... a persistência da pobreza e de ... a persistência da pobreza e de necessidades essenciais não necessidades essenciais não satisfeitas, fomes coletivas e fome satisfeitas, fomes coletivas e fome crônica muito disseminadas...crônica muito disseminadas...

...violação de liberdades políticas ...violação de liberdades políticas elementares e de liberdades formais elementares e de liberdades formais básicas...básicas...

... ampla negligência diante dos ... ampla negligência diante dos interesses e da condição de agente interesses e da condição de agente das mulheres...das mulheres...

...e ameaças cada vez mais graves ...e ameaças cada vez mais graves ao nosso meio ambiente e à ao nosso meio ambiente e à sustentabilidade de nossa vida sustentabilidade de nossa vida econômica e social.econômica e social.

Superar esses problemas é uma Superar esses problemas é uma parte central do processo de parte central do processo de desenvolvimento.desenvolvimento.

É importante o reconhecimento É importante o reconhecimento simultâneo da centralidade da liberdade simultâneo da centralidade da liberdade individual e da força das influências individual e da força das influências sociais sobre o grau e o alcance da sociais sobre o grau e o alcance da liberdade individual. liberdade individual.

Para combater os problemas que Para combater os problemas que enfrentamos, temos de considerar a liberdade enfrentamos, temos de considerar a liberdade individual um comprometimento social.individual um comprometimento social.

A expansão da liberdade é vista, por A expansão da liberdade é vista, por essa abordagem, como o principal essa abordagem, como o principal fim e o principal meio do fim e o principal meio do desenvolvimento. desenvolvimento.

O desenvolvimento consiste na O desenvolvimento consiste na eliminação de privações de liberdade eliminação de privações de liberdade que limitam as escolhas e as que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua exercer ponderadamente sua condição de agente.condição de agente.

Algumas liberdades instrumentais Algumas liberdades instrumentais são cruciais: são cruciais:

oportunidades econômicas;oportunidades econômicas; liberdades políticas;liberdades políticas; facilidades sociais;facilidades sociais; garantias de transparência; garantias de transparência; e segurança protetora.e segurança protetora.

Indivíduos vistos como agentes Indivíduos vistos como agentes ativos de mudança, e não como ativos de mudança, e não como recebedores passivos de benefícios...recebedores passivos de benefícios...

O desenvolvimento pode ser visto O desenvolvimento pode ser visto como um processo de expansão das como um processo de expansão das liberdades reais que as pessoas liberdades reais que as pessoas desfrutam.desfrutam.

O enfoque nas liberdades humanas O enfoque nas liberdades humanas contrasta com visões mais restritas contrasta com visões mais restritas de desenvolvimento, como as que de desenvolvimento, como as que identificam desenvolvimento como o identificam desenvolvimento como o crescimento do Produto Nacional crescimento do Produto Nacional Bruto (PNB), aumento de rendas Bruto (PNB), aumento de rendas pessoais, industrialização ou avanço pessoais, industrialização ou avanço tecnológico.tecnológico.

X

O desenvolvimento requer que se O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de removam as principais fontes de privação de liberdade: privação de liberdade:

pobreza e tirania;pobreza e tirania; carência de oportunidades carência de oportunidades

econômicas e destituição social econômicas e destituição social sistemática;sistemática;

negligência dos serviços públicos;negligência dos serviços públicos; intolerância ou interferência intolerância ou interferência

excessiva de Estados opressivos.excessiva de Estados opressivos.

Às vezes a ausência de liberdades Às vezes a ausência de liberdades substantivas relaciona-se substantivas relaciona-se diretamente com a pobreza diretamente com a pobreza econômica...econômica...

... que rouba das pessoas a ... que rouba das pessoas a liberdade de saciar a fome...liberdade de saciar a fome...

... de obter uma nutrição satisfatória ou remédios para doenças tratáveis...

... a oportunidade de vestir-se ou morar de modo apropriado, de ter acesso à água tratada ou saneamento básico.

Em outros casos, a privação de liberdade Em outros casos, a privação de liberdade vincula-se estreitamente à carência de vincula-se estreitamente à carência de serviços públicos e assistência social, como serviços públicos e assistência social, como por exemplo, a ausência de programas por exemplo, a ausência de programas epidemiológicos, de um sistema bem epidemiológicos, de um sistema bem planejado de assistência médica e de planejado de assistência médica e de educação ou de instituições eficazes para a educação ou de instituições eficazes para a manutenção da paz e da ordem locais.manutenção da paz e da ordem locais.

Ou, ainda, a violação da liberdade Ou, ainda, a violação da liberdade resulta diretamente de uma negação resulta diretamente de uma negação de liberdades políticas e civis por de liberdades políticas e civis por regimes autoritários e de restrições regimes autoritários e de restrições impostas à liberdade de participar da impostas à liberdade de participar da vida social, política e econômica da vida social, política e econômica da comunidade.comunidade.

Exercício democrático: o que as pessoas Exercício democrático: o que as pessoas conseguem positivamente realizar é conseguem positivamente realizar é influenciado por oportunidades econômicas, influenciado por oportunidades econômicas, liberdades políticas, poderes sociais e por liberdades políticas, poderes sociais e por condições habilitadoras como boa saúde, condições habilitadoras como boa saúde, educação básica e incentivo e educação básica e incentivo e aperfeiçoamento de iniciativas. aperfeiçoamento de iniciativas.

As disposições institucionais que As disposições institucionais que proporcionam essas oportunidades são proporcionam essas oportunidades são ainda influenciadas pelo exercício de ainda influenciadas pelo exercício de liberdades das pessoas, mediante a liberdades das pessoas, mediante a liberdade para participar da escolha social e liberdade para participar da escolha social e da tomada de decisões públicas que da tomada de decisões públicas que impelem o progresso dessas oportunidades.impelem o progresso dessas oportunidades.

Entre os desafios cruciais do Entre os desafios cruciais do desenvolvimento inclui-se a desenvolvimento inclui-se a necessidade de libertar os necessidade de libertar os trabalhadores de um cativeiro trabalhadores de um cativeiro explícito ou implícito que nega o explícito ou implícito que nega o acesso ao mercado de trabalho.acesso ao mercado de trabalho.

É necessário examinar a persistência de privações É necessário examinar a persistência de privações entre os segmentos da comunidade que permanecem entre os segmentos da comunidade que permanecem excluídos dos benefícios da sociedade orientada para o excluídos dos benefícios da sociedade orientada para o mercado. mercado.

A privação da liberdade econômica, A privação da liberdade econômica, na forma de pobreza extrema, pode na forma de pobreza extrema, pode tornar a pessoa uma presa indefesa tornar a pessoa uma presa indefesa na violação de outros tipos de na violação de outros tipos de liberdade.liberdade.

Compreensão mais abrangente Compreensão mais abrangente de desenvolvimentode desenvolvimento

O processo de desenvolvimento O processo de desenvolvimento integra as considerações integra as considerações econômicas, sociais e políticas.econômicas, sociais e políticas.

Essa abordagem nos permite Essa abordagem nos permite reconhecer o papel dos valores reconhecer o papel dos valores sociais e costumes prevalecentes, sociais e costumes prevalecentes, que podem influenciar as liberdades que podem influenciar as liberdades que as pessoas desfrutam e que elas que as pessoas desfrutam e que elas estão certas ao prezar.estão certas ao prezar.

Normas comuns podem influenciar Normas comuns podem influenciar características sociais como a características sociais como a igualdade entre os sexos, a natureza igualdade entre os sexos, a natureza dos cuidados dispensados aos filhos, dos cuidados dispensados aos filhos, o tamanho da família e os padrões o tamanho da família e os padrões de fecundidade, o tratamento do de fecundidade, o tratamento do meio ambiente e muitas outras.meio ambiente e muitas outras.

O exercício da liberdade é mediado O exercício da liberdade é mediado por valores que, por sua vez, são por valores que, por sua vez, são influenciados por discussões influenciados por discussões públicas e o exercício democrático públicas e o exercício democrático da liberdade de participação da liberdade de participação

Liberdades instrumentaisLiberdades instrumentais

(1) liberdades políticas, (2) facilidades econômicas, (1) liberdades políticas, (2) facilidades econômicas, (3) oportunidades sociais, (4) garantias de (3) oportunidades sociais, (4) garantias de transparência e (5) segurança protetora.transparência e (5) segurança protetora.

As liberdades não são apenas os fins As liberdades não são apenas os fins primordiais do desenvolvimento, mas primordiais do desenvolvimento, mas também os meios principais.também os meios principais.

As liberdades instrumentais ligam-se As liberdades instrumentais ligam-se umas às outras e contribuem com o umas às outras e contribuem com o aumento da liberdade humana em geral.aumento da liberdade humana em geral.

O crescimento econômico não pode O crescimento econômico não pode sensatamente ser considerado um fim sensatamente ser considerado um fim em si mesmo. O desenvolvimento tem em si mesmo. O desenvolvimento tem de estar relacionado sobretudo a de estar relacionado sobretudo a melhora da vida que levamos e das melhora da vida que levamos e das liberdades que desfrutamos.liberdades que desfrutamos.

Formas de privação da liberdadeFormas de privação da liberdade

Um número imenso de pessoas em Um número imenso de pessoas em todo o mundo é vítima de várias todo o mundo é vítima de várias formas de privação de liberdade. formas de privação de liberdade. Fomes coletivas continuam a ocorrer Fomes coletivas continuam a ocorrer em determinadas regiões, negando em determinadas regiões, negando a milhões a liberdade básica de a milhões a liberdade básica de sobreviver.sobreviver.

Muitas pessoas têm pouco acesso a Muitas pessoas têm pouco acesso a serviços de saúde, saneamento básico ou serviços de saúde, saneamento básico ou água tratada, e passam a vida lutando água tratada, e passam a vida lutando contra a morbidez desnecessária, com contra a morbidez desnecessária, com frequência sucumbindo à morte prematura.frequência sucumbindo à morte prematura.

Mesmo em países muito ricos, às Mesmo em países muito ricos, às vezes a longevidade de grupos vezes a longevidade de grupos substanciais não é mais elevada do substanciais não é mais elevada do que em muitas economias mais que em muitas economias mais pobres do chamado Terceiro Mundo.pobres do chamado Terceiro Mundo.

Além disso, a desigualdade entre Além disso, a desigualdade entre mulheres e homens afeta a vida de mulheres e homens afeta a vida de milhões de mulheres e restringe em milhões de mulheres e restringe em altíssimo grau as liberdades altíssimo grau as liberdades substantivas para o sexo feminino.substantivas para o sexo feminino.

A um número enorme de pessoas A um número enorme de pessoas em diversos países do mundo são em diversos países do mundo são sistematicamente negados a sistematicamente negados a liberdade política e os direitos civis liberdade política e os direitos civis básicos.básicos.

Dois papéis da liberdadeDois papéis da liberdade

Relação de mão dupla: atenta-se para a Relação de mão dupla: atenta-se para a expansão das “capacidades” das pessoas expansão das “capacidades” das pessoas de levar o tipo de vida que elas valorizam de levar o tipo de vida que elas valorizam – e com razão. Essas capacidades podem – e com razão. Essas capacidades podem ser aumentadas pela política pública, mas ser aumentadas pela política pública, mas também, por outro lado, a direção da também, por outro lado, a direção da política pública pode ser influenciada pelo política pública pode ser influenciada pelo efetivo das capacidades participativas do efetivo das capacidades participativas do povo.povo.

Ter mais liberdade melhora o Ter mais liberdade melhora o potencial das pessoas para cuidar de potencial das pessoas para cuidar de si mesmas e para influenciar o si mesmas e para influenciar o mundo, questões centrais para o mundo, questões centrais para o processo de desenvolvimento: processo de desenvolvimento: “aspecto da condição de agente”.“aspecto da condição de agente”.

Rendas e capacidadesRendas e capacidades

A privação de capacidades individuais A privação de capacidades individuais pode estar fortemente relacionada a um pode estar fortemente relacionada a um baixo nível de renda, relação que se dá baixo nível de renda, relação que se dá em via de mão dupla: (1) o baixo nível de em via de mão dupla: (1) o baixo nível de renda pode ser uma razão fundamental renda pode ser uma razão fundamental de analfabetismo e más condições de de analfabetismo e más condições de saúde, além de fome e subnutrição; e (2) saúde, além de fome e subnutrição; e (2) inversamente, melhor educação e saúde inversamente, melhor educação e saúde ajudam a auferir rendas mais elevadas.ajudam a auferir rendas mais elevadas.

Se nossa atenção for desviada de Se nossa atenção for desviada de uma concentração exclusiva sobre a uma concentração exclusiva sobre a pobreza de renda para a ideia mais pobreza de renda para a ideia mais inclusiva da privação de capacidade, inclusiva da privação de capacidade, poderemos entender melhor a poderemos entender melhor a pobreza das vidas e liberdades pobreza das vidas e liberdades humanas com uma base humanas com uma base informacional diferente.informacional diferente.

Pobreza e desigualdadePobreza e desigualdade

Pobreza, para além de baixas Pobreza, para além de baixas rendas, envolve a privação de rendas, envolve a privação de capacidades básicas: morte capacidades básicas: morte prematura, subnutrição, morbidez, prematura, subnutrição, morbidez, analfabetismo...analfabetismo...

Liberdade, capacidade e a qualidade Liberdade, capacidade e a qualidade de vidade vida

A perspectiva baseada na liberdade A perspectiva baseada na liberdade apresenta uma semelhança com a apresenta uma semelhança com a preocupação com a “qualidade de vida”, preocupação com a “qualidade de vida”, a qual também se concentra no modo a qual também se concentra no modo como as pessoas vivem (talvez mesmo como as pessoas vivem (talvez mesmo nas escolhas que têm) e não apenas nos nas escolhas que têm) e não apenas nos recursos ou na renda que elas dispõem.recursos ou na renda que elas dispõem.

Valores e processos de Valores e processos de valoraçãovaloração

A liberdade política reside na A liberdade política reside na oportunidade que ela dá aos oportunidade que ela dá aos cidadãos de debater sobre valores cidadãos de debater sobre valores na escolha de prioridades e de na escolha de prioridades e de participação da seleção desses participação da seleção desses valores = compreensão valores = compreensão cooperativa de problemas e cooperativa de problemas e soluções.soluções.

Como a participação requer Como a participação requer conhecimentos e um grau de conhecimentos e um grau de instrução, negar a oportunidade instrução, negar a oportunidade da educação escolar a qualquer da educação escolar a qualquer grupo é imediatamente contrário grupo é imediatamente contrário às condições fundamentais de às condições fundamentais de liberdade.liberdade.

Quando nos concentramos nas Quando nos concentramos nas liberdades ao avaliar o liberdades ao avaliar o desenvolvimento não estamos dizendo desenvolvimento não estamos dizendo que exista um “critério único” de que exista um “critério único” de desenvolvimento, a partir do qual as desenvolvimento, a partir do qual as experiências podem ser medidas e experiências podem ser medidas e ordenadas. A motivação que ordenadas. A motivação que fundamenta a abordagem do fundamenta a abordagem do “desenvolvimento como liberdade” não “desenvolvimento como liberdade” não consiste em ordenar todos os Estados.consiste em ordenar todos os Estados.

Os papéis constitutivo e Os papéis constitutivo e instrumental da liberdadeinstrumental da liberdade

A liberdade é considerada (1) o fim A liberdade é considerada (1) o fim primordial e (2) o principal meio do primordial e (2) o principal meio do desenvolvimento. desenvolvimento. Respectivamente, papel Respectivamente, papel constitutivo e papel instrumental da constitutivo e papel instrumental da liberdade.liberdade.

Papel constitutivoPapel constitutivo: importância das : importância das liberdades substantivas (condições de liberdades substantivas (condições de evitar privações de fome, subnutrição, evitar privações de fome, subnutrição, morbidez evitável e morte prematura), morbidez evitável e morte prematura), bem como liberdades associadas de saber bem como liberdades associadas de saber ler, fazer cálculos, ter participação política ler, fazer cálculos, ter participação política e liberdade de expressão.e liberdade de expressão.

Papel instrumentalPapel instrumental: diferentes tipos de : diferentes tipos de liberdade apresentam inter-relação entre liberdade apresentam inter-relação entre si, e um tipo de liberdade pode contribuir si, e um tipo de liberdade pode contribuir para promover liberdades de outros tipos.para promover liberdades de outros tipos.

Democracia e incentivos Democracia e incentivos políticospolíticos

A liberdade política na forma de A liberdade política na forma de disposições democráticas ajuda a disposições democráticas ajuda a salvaguardar a liberdade salvaguardar a liberdade econômica (especialmente a econômica (especialmente a liberdade de não passar fome liberdade de não passar fome extrema) e a liberdade de extrema) e a liberdade de sobreviver (à morte pela fome).sobreviver (à morte pela fome).

O principal impacto do O principal impacto do crescimento econômico depende crescimento econômico depende muito do modo como seus frutos muito do modo como seus frutos são aproveitados.são aproveitados.

Pobreza como privação de Pobreza como privação de capacidadescapacidades

A pobreza deve ser vista como a A pobreza deve ser vista como a privação das capacidades básicas privação das capacidades básicas em vez de meramente como baixo em vez de meramente como baixo nível de renda, que é critério nível de renda, que é critério tradicional de identificação da tradicional de identificação da pobreza.pobreza.

A relação instrumental entre baixa A relação instrumental entre baixa renda e baixa capacidade é renda e baixa capacidade é variável entre comunidades e até variável entre comunidades e até mesmo entre famílias e indivíduos.mesmo entre famílias e indivíduos.

Exemplos:Exemplos:

Capacidade afetada pela idade, Capacidade afetada pela idade, pelos papéis sexuais e sociais, pela pelos papéis sexuais e sociais, pela localização onde reside, pelas localização onde reside, pelas condições epidemiológicas e por condições epidemiológicas e por outras variações sobre as quais outras variações sobre as quais uma pessoa pode não ter controle uma pessoa pode não ter controle ou ter um controle limitado.ou ter um controle limitado.

É fundamental compreender que É fundamental compreender que a expansão das capacidades e a expansão das capacidades e das liberdades das pessoas das liberdades das pessoas constitui-se no fim primordial do constitui-se no fim primordial do processo de desenvolvimento. processo de desenvolvimento.

As relações instrumentais As relações instrumentais (provisão de saúde, educação, (provisão de saúde, educação, segurança social), por mais segurança social), por mais importantes que sejam não importantes que sejam não podem substituir essa podem substituir essa compreensão.compreensão.

O desenvolvimento é O desenvolvimento é essencialmente um processo de essencialmente um processo de expansão das liberdades de que expansão das liberdades de que as pessoas desfrutam.as pessoas desfrutam.

Elaboração:Giana Diesel Sebastiany

Maio de 2013