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1

MROSC - LEI Nº 13.019/14

COM ÊNFASE EM CHAMAMENTO PÚBLICO,

EDITAIS E INSTRUMENTOS DE PARCERIAS

Nailton Cazumbá

3

LEI Nº 13.019/14 - CRONOLOGIA

Sanção31 de julho de 2014

Publicação01 de agosto de 2014

Vigênciaapós 90 dias da publicação

30 de outubro de 2014

1ª prorrogação

Vigênciaapós 360 dias da

publicação

27 de julho de

2015

2ª prorrogação

Vigência após 540 dias da

publicação

23 de janeiro de

2016

Vigência para

Municípios01 de janeiro de 2017

Decreto Federal nº 8.726

27 de abril de 2016

Decreto Estadual nº 1.835

05 de setembro de 2017

4

LEI Nº 13.019/14 – PROCESSO DE CONSTRUÇÃO

Lei nº 13.019/14

MP 658/14

Lei nº 13.102/14

MP 684/15

PLV 21/15

Lei nº 13.204/15

153 Emendas

18 Vetos

109 Inclusões

111 Revogações

223 Redações

Reformuladas

2 Adiamentos

19 meses

5

FUNDAMENTOS

Gestão pública

democráticaParticipação social

Fortalecimento da

sociedade civil

Transparência na

aplicação dos

recursos

PRINCÍPIOS

6

Legalidade

Legitimidade

Impessoalidade

Moralidade Publicidade

Economicidade

Eficiência

Eficácia

VISA ASSEGURAR

7

Reconhecimento da

participação social

como direito do

cidadão

Promoção e a defesa

dos direitos humanos

Preservação, a conservação e

a proteção dos recursos

hídricos e do meio ambiente

Valorização dos

direitos dos povos

indígenas e das

comunidades

tradicionais

Solidariedade, cooperação e

respeito à diversidade para

a construção de valores de

cidadania e de inclusão

social e produtiva

Promoção do

desenvolvimento local,

regional e nacional,

inclusivo e sustentável

Valorização da diversidade

cultural e da educação para a

cidadania ativa

Preservação e a

valorização do

patrimônio cultural

brasileiro, em suas

dimensões material e

imaterial

Direito à informação, à

transparência e ao

controle social das

ações públicas

Integração e transversalidade dos procedimentos,

mecanismos e instâncias de participação social

PRINCIPAIS DIRETRIZES

8

Promoção,

fortalecimento

institucional, capacitação

e incentivo à OSC para a

cooperação com o poder

público

Priorização do controle de

resultados

Estabelecimento de

mecanismos que ampliem

a gestão de informação,

transparência e

publicidade

Sensibilização,

capacitação,

aprofundamento e

aperfeiçoamento do

trabalho de gestores

públicos, na

implementação de

atividades e projetos de

interesse público e

relevância social com

OSC

Adoção de práticas de

gestão administrativas

necessárias e

suficientes para coibir a

obtenção, individual ou

coletiva, de benefícios

ou vantagens indevidas,

em decorrência da

participação no

respectivo processo

decisório ou ocupação

de posições

estratégicas

9

OBJETIVOS DA LEI nº 13.019/14

Estabelecer novo

regime jurídico das

parcerias entre a

Administração

Pública e as OSC

Instituir novos

instrumentos de

parceria

Definir diretrizes para

a política de

fomento, de

colaboração e de

cooperação com

OSC

Alterar as Leis

nos 8.429/92 e

9.790/99

ÁREAS ALCANÇADAS

10

Saúde

Cultura

Ciência e TecnologiaDesenvolvimento

Agrário

Assistência Social Moradia

Outras atividades de interesse

social

Promoção de Direitos

Educação

ABRANGÊNCIA

11

ABRANGÊNCIA

Nacional: Administração Pública - União,

Estados, Municípios e DF, e respectivas

autarquias, fundações, empresas

públicas e sociedades de economia

mista prestadoras de serviço público, e

suas subsidiárias.

Regras Gerais Parcerias

Entes federados (Estados, Municípios e

DF): Devem editar normas específicas

e regulamentar a legislação geral.

APLICABILIDADE

PARCERIA: Relação que envolva ou não transferências

voluntárias de recursos financeiros Adm. pública e OSC

ações de interesse recíproco regime de mútua

cooperação consecução de finalidades de interesse

público (Projeto ou Atividade)

12

SITUAÇÕES ONDE A LEI nº 13.019/14 NÃO SERÁ APLICADA

Transferências

homologadas pelo

CN ou Autorizadas

pelo Senado

Contratos de

Gestão

Organizações

Sociais - OS

Contratos e

Convênios

Entidades que

participam de forma

complementar ao

SUS

Termos de

Compromisso

Lei Cultura VivaTermos de Parceria

OSCIP

Transferências

para Programas

PAED

PNAE

PDDE

Serviço Social

Autônomo

Sistema S: SESI,

SESC, SENAC, SEST,

SENAI, SENAR e

SEBRAE.

13

•Convênios•Dec. nº 6.170/07 - Port. Interministerial nº 424/16

• Decretos, Portarias e IN Estaduais e Municipais

Relações dentro da própria Adm. Pública

• Termo de Colaboração

• Termo de Fomento

•Acordo de Cooperação• Lei nº 13.019/14 - Decreto nº 8.726/16

• Decretos ou Leis Estaduais e Municipais

Relações entre a Adm. Pública e as Organizações da Sociedade Civil -

OSC

•Contratos e Convênios•Portarias Ministérios da Saúde

Relações entre a Adm. Pública e

Entidades Filantrópicas – SUS §

1º Art. 199 CF

14

• Termo de Parceria• Lei nº 9.790/99 – Decerto nº 3.100/99

Relações entre a Adm. Pública e OSCIP

•Contrato de Gestão• Lei nº 9.637/98

• Leis Estaduais e Municipais

Relações entre a Adm. Pública e Organizações

Sociais - OS

• Termo de Compromisso Cultural• Lei nº 13.018/14• IN MinC nº 01/2015

Relações entre a Adm. Pública e Pontos e Pontões de Cultura

•Transferência Direta• Lei nº 10.845/04 – Lei nº 11.947/09 -

• Resoluções FNDE – Min. da Educação

Relações entre a Adm. Pública e Entidades PAED, PNAE e PDDE

RESPONSABILIDADES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO

15

Administrador Público: agente público revestido de competência para assinar a parceria

com OSC, ainda que delegue essa competência a terceiros

Ao decidir sobre a celebração da parceria o administrador público:

Considerará,

obrigatoriamente, a

capacidade operacional da

adm. pública para celebrar a

parceria, cumprir as

obrigações dela decorrentes

e assumir as respectivas

responsabilidades

Avaliará as propostas de

parceria com o rigor técnico

necessário

Designará gestores

habilitados a controlar e

fiscalizar a execução em

tempo hábil e de modo eficaz

Apreciará as prestações de contas na forma e nos prazos

determinados na Lei nº 13.019/14 e na legislação específica

A adm. pública adotará as medidas necessárias, tanto na capacitação de pessoal, quanto no

provimento dos recursos materiais e tecnológicos necessários, para assegurar a capacidade técnica

e operacional de sua equipe

O adm. público responde pela decisão sobre a aprovação da prestação de contas ou por omissão

em relação à análise de seu conteúdo, levando em consideração, no primeiro caso, os pareceres

técnico, financeiro e jurídico, sendo permitida delegação a autoridades diretamente subordinadas,

vedada a subdelegação

PASSAM A CONSTITUIR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

16

Frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de parcerias

com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente;

Facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio particular de

pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela

administração pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem a

observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;

Permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou

valores públicos transferidos pela administração pública a entidade privada mediante

celebração de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares

aplicáveis à espécie;

Celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a observância das

formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;

PASSAM A CONSTITUIR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

17

Agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise das prestações de contas de

parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;

Liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas sem a

estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação

irregular;

Liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas sem a

estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação

irregular;

Descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas de parcerias

firmadas pela administração pública com entidades privadas.

18

SELEÇÃO

19

SITUAÇÕES ONDE CHAMAMENTO PÚBLICO PODERÁ DEIXAR DE SER REALIZADO PARA A ESCOLHA DA OSC

NÃO OCORRE

Emendas

Parlamentares

Acordos de

CooperaçãoExceção: comodato,

doação de bens

DISPENSA

Paralização de atividades de

relevante interesse público

(180 dias)

Guerra, Calamidade,

Perturbação da ordem pública

Proteção a pessoas ameaçadas ou em risco

Serviços de Educação, Saúde,

Assistência SocialEntidades credenciadas

INEXIGIBILIDADE

Acordo, ato ou

compromisso

internacionalIndicação da OSC

Autorização em LeiSubvenções Sociais

REGRAS PARA DISPENSA E INEXIGIBILIDADE

20

Nas hipóteses de

exceção e

inexigibilidade, a

ausência de realização

de chamamento

público será justificada

pelo administrador

público.

O extrato da justificativa

para dispensa ou

inexigibilidade deverá ser

publicado, na mesma data

em que for efetivado, na

internet e, eventualmente,

critério do administrador

público, também no meio

oficial de publicidade.

Admite-se a impugnação à

justificativa, apresentada no

prazo de 5 dias a contar de

sua publicação, cujo teor

deve ser analisado pelo

administrador público

responsável em até 5 dias

da data do respectivo

protocolo.

Havendo fundamento na impugnação,

será revogado o ato que declarou a

dispensa ou considerou inexigível o

chamamento público, e será

imediatamente iniciado o procedimento

para a realização do chamamento

público, conforme o caso.

A dispensa e a inexigibilidade de

chamamento público, bem como a não

exigência no caso das emendas

parlamentares, não afastam a aplicação

dos demais dispositivos da Lei nº

13.019/14.

O QUE DEVE CONSTAR NO EDITAL

21

Programação

orçamentária

Objeto da parceria

Datas, Prazos,

Condições, Local e

Forma de apresentação das propostas

Datas e Critérios

objetivos para a

seleção e julgamento

das propostas

Metodologia de pontuação e peso

atribuído (Critérios de

Seleção)

Valor previsto para a

realização do objeto

Condições para

interposição de recurso

administrativo

Minuta do instrumento por

meio do qual será celebrada

a parceria

Medidas de acessibilidade

para PCD ou mobilidade

reduzida e idosos, de

acordo com o objeto da

parceria.

22

É vedado admitir, prever, incluir ou tolerar cláusulas ou condições que comprometam,

restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo em decorrência de qualquer circunstância

impertinente ou irrelevante para o específico objeto da parceria, admitidos:

REGRAS SOBRE O EDITAL

A seleção de propostas apresentadas

exclusivamente por concorrentes

sediados ou com representação

atuante e reconhecida na unidade da

Federação onde será executado o

objeto da parceria;

O estabelecimento de cláusula que

delimite o território ou a abrangência

da prestação de atividades ou da

execução de projetos, conforme

estabelecido nas políticas setoriais.

O edital deverá ser amplamente divulgado em página do sítio oficial da administração

pública na internet, com antecedência mínima de 30 dias

SELEÇÃO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

23

As propostas serão julgadas por uma

Comissão de Seleção previamente

designada, ou constituída pelo

respectivo Conselho Gestor, se o

projeto for financiado com recursos de

Fundos Específicos

Comissão de seleção: constituída por

ato publicado em meio oficial de

comunicação - participação de pelo

menos um servidor ocupante de cargo

efetivo ou emprego permanente do

quadro de pessoal da administração

pública

Será impedida de participar da comissão

de seleção pessoa que, nos últimos 5

anos, tenha mantido relação jurídica

com, ao menos, uma das entidades

participantes do chamamento público

A administração pública homologará e

divulgará o resultado do julgamento

em página do sítio oficial da

administração pública na internet

SELEÇÃO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

24

Somente depois de encerrada a etapa

competitiva e ordenadas as propostas, a

administração pública procederá à

verificação dos documentos que

comprovem o atendimento pela OSC

selecionada dos requisitos previstos

Na hipótese de a OSC selecionada não

atender aos requisitos exigidos,

aquela imediatamente mais bem

classificada poderá ser convidada a

aceitar a celebração de parceria nos

termos da proposta por ela

apresentada

Caso a OSC convidada aceite celebrar a

parceria, proceder-se-á à verificação dos

documentos que comprovem o

atendimento aos requisitos previstos na

Lei nº 13.019/14

25

O QUE DEVE CONSTAR NO PLANO DE TRABALHO

Descrição de metas

a serem atingidas e

de atividades ou projetos a serem

executados

Descrição da

realidade que será objeto da parceria

Nexo com as

atividades e metas a

serem atingidas

Previsão de receitas

e de despesas a

serem realizadas na

execução da parceria

Forma de execução

das atividades ou

Projetos.

Forma de cumprimento das

metas

Parâmetros para a

aferição do

cumprimento das metas

26

CELEBRAÇÃO

FORMALIZAÇÃO DE PARCERIAS – PROVIDÊNCIAS ADM. PÚBLICA

27

Realização de Chamamento Público

Salvo Exceções

Indicação expressa da existência de

prévia dotação

orçamentária

Demonstração de que os

objetivos e finalidades

institucionais e a capacidade técnica e operacional da OSC

foram avaliados e são

compatíveis com o objeto

Aprovação do plano de

trabalho

Emissão de Parecer

Técnico

Emissão de Parecer

Jurídico

PARECERES TÉCNICO E JURÍDICO

28

Parecer Técnico

Mérito da proposta, em conformidade com a

modalidade de parceria;

Identidade e reciprocidade de interesse das partes;

Viabilidade de execução;

Verificação do cronograma de desembolso previsto no

plano de trabalho, e se esse é adequado e permite a

sua efetiva fiscalização;

Meios disponíveis para a fiscalização da execução;

Procedimentos adotados para avaliação da execução

física e financeira, no cumprimento das metas eobjetivos;

Designação do gestor da parceria;

Designação da comissão de monitoramento e

avaliação da parceria.

Parecer Jurídico

Possibilidade de

celebração da

parceria.

29

OBRIGAÇÕES DO GESTOR

Informar ao seu superior hierárquico:

A existência de fatos que comprometam ou possam

comprometer as atividades ou metas da parceria;

A existência e de indícios de irregularidades na gestão

dos recursos;

As providências adotadas ou que serão adotadas para

sanar os problemas detectados.

Acompanhar e fiscalizar a execução da parceria

Emitir parecer técnico

conclusivo de análise da

prestação de contas final, com base o relatório de

monitoramento e

avaliação

Disponibilizar materiais e

equipamentos tecnológicos necessários

às atividades de

monitoramento e

avaliação

Gestor: agente público responsável pela

gestão de parceria, designado por ato

publicado em meio oficial de

comunicação, com poderes de controle e

fiscalização

PARECER TÉCNICO DO GESTOR

30

Resultados

alcançados e seus

benefícios

Impactos

econômicos ou

sociais

Grau de satisfação

do público-alvo

Possibilidade de

sustentabilidade das

ações após a

conclusão do objeto

pactuado

MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

31

Comissão de Monitoramento e

Avaliação:

constituída por ato publicado em

meio oficial de comunicação -

participação de pelo menos um

servidor ocupante de cargo efetivo

ou emprego permanente do quadro

de pessoal da administração pública

Nas parcerias com vigência

superior a 1 ano, a administração

pública realizará, sempre que

possível, pesquisa de satisfação

com os beneficiários do PT e

utilizará os resultados como

subsídio na avaliação da parceria

celebrada e do cumprimento dos

objetivos pactuados, bem como na

reorientação e no ajuste das metas

e atividades definidas

RELATÓRIO DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

32

Descrição sumária

das atividades e metas

estabelecidas;

Análise das atividades

realizadas, do


e do impacto do

benefício social obtido

Com base nos indicadores

estabelecidos e aprovados

no plano de trabalho;

Valores

efetivamente

transferidos pela

administração

pública;

Análise dos documentos

comprobatórios das

despesas apresentados

pela OSC na prestação

de contas

Quando não for

comprovado o alcance

das metas e resultados

estabelecidos no

instrumento de parceria

Análise de eventuais

auditorias realizadas

pelos controles interno e externo, no âmbito da

fiscalização preventiva

Conclusões e medidas que

tomadas em decorrência

do resultado das auditorias

33

PONTOS A SEREM OBSERVADOS PARA A ELABORAÇÃO DE EDITAIS

Edital é o mecanismo mais utilizado pelas fontes de financiamento para

divulgar a sua intenção de apoiar projetos.

Os editais convocatórios estabelecem os requisitos para a apresentação

das propostas de projetos mediante a definição de uma série de

elementos a serem observados:

• Critérios de elegibilidade dos proponentes;

• Prazos dos procedimentos da convocatória;

• Área temática;

• Escopo, tipo e abrangência dos projetos;

• Itens e limites financiáveis;

• Critérios de pontuação e seleção das propostas;

• Documentação a ser apresentada pelos proponentes.

34


Primeiros elementos a considerar: a área temática para a qual são aceitas

proposições, os critérios de elegibilidade dos proponentes e o prazo

estipulado para a entrega da proposta.

Deve ser dada atenção especial aos documentos relativos à comprovação

de regularidade fiscal, considerando o período de tempo demandado pelos

procedimentos necessários à sua obtenção.

Analisar os critérios de pontuação utilizados para o julgamento das

propostas.

Os critérios de pontuação poderão variar de acordo com as características

de cada edital. Mas sempre serão objeto de valoração e atribuição de

pontuação a qualificação técnica da equipe que atuará no projeto e a

qualidade técnica da proposta apresentada.

35


No que se refere à qualidade técnica da proposta, devem ser levados em

consideração os itens de definição das meta e indicadores e valoração,

que contém aspectos relevantes a observar e incorporar na concepção do

projeto.

Esses aspectos deverão merecer atenção especial quando da redação

final do texto do edital, de tal forma que sua abordagem judiciosa se

constitua em um instrumento claro e objetivo.

36


Antes de encaminhar o edital para publicação, realizar rigorosa revisão, a

fim de verificar se há existência de pontos que possam gerar interpretação

dúbia, ou mesmo de situações passíveis de impugnação do instrumento

convocatório devido à inobservâncias às determinações legais.

Um edital bem elaborado deve apresentar de forma clara e objetiva os

elementos básicos de concepção de um projeto/atividades. Nesse sentido,

os itens a seguir devem ser observados:

Enunciado do objeto do edital – guarda forte relação de correspondência

com o objetivo superior para o qual o projeto a ser proposto deve contribuir;

Definição dos projetos que se enquadram no edital – informa sobre quais os

possíveis objetivos específicos a serem formulados e trabalhados pelo

projeto a ser proposto;

37


Explicitação de produtos esperados – indica quais resultados devem ser

obtidos com a implementação do projeto, bem como insinua possíveis

enunciados para os objetivos específicos do projeto. Os objetivos

específicos podem ser associados os resultados aos produtos esperados;

Prazo máximo para a realização do projeto – fornece um parâmetro geral a

ser adotado para a elaboração do cronograma de execução do projeto;

Valor total financiável; exigência de contrapartidas; definição de itens de

despesa financiáveis e não financiáveis – fornecem subsídios a serem

observados na elaboração do orçamento do projeto.

38

ESTRUTURA DE EDITAL PARA ATENDIMENTO À LEI Nº 13.019/14

O edital do chamamento público especificará, no mínimo:

• Programação orçamentária que autoriza e viabiliza a celebração da

parceria;

• Objeto da parceria;

• Datas, prazos, condições, local e forma de apresentação das propostas;

• Datas, critérios de seleção e julgamento das propostas, inclusive no que

se refere à metodologia de pontuação e ao peso atribuído a cada um

dos critérios estabelecidos, se for o caso;

• Valor previsto para a realização do objeto;

• Condições para interposição de recurso administrativo;

• Minuta do instrumento por meio do qual será celebrada a parceria;

• De acordo com as características do objeto da parceria, medidas de

acessibilidade para pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida e

idosos.

39

PROPÓSITO DO EDITAL DE CHAMAMENTO PÚBLICO

Finalidade, Regência legal e quantidade de propostas selecionadas

Esclarecer se o chamamento público selecionará mais de uma proposta ou

não. Caso a ideia seja selecionar mais de uma proposta, o texto pode

dispor, de forma clara, que “poderão ser selecionadas mais de uma

proposta”. Fica a critério do órgão ou entidade pública responsável pelo

chamamento público.

40

OBJETO DO TERMO DE COLABORAÇÃO OU FOMENTO

Definição sobre o instrumento e a forma da parceria (projeto ou atividade),

indicando o objetivo geral, e os objetivos específicos.

Descrever, de modo claro e minucioso, o objeto da parceria. Essa descrição

não deve ser vaga, genérica ou abstrata. Deve ficar claro se a parceria é

voltada para a execução de atividade ou projeto. Os termos de fomento

somente podem ser voltados para execução de projetos. Os termos de

colaboração podem ser usados para atividades ou projetos.

41

JUSTIFICATIVA

Justificativa para celebração da parceria, a contextualização, os dados e

as informações sobre a política, o plano, o programa ou a ação em que se

insira o objeto da parceria, visando, dentre outras razões, orientar a

elaboração das metas e indicadores da proposta pela OSC.

É possível que o Edital inclua cláusulas e condições específicas da

execução da política, do plano, do programa ou da ação em que se insere

a parceria, estabelecendo execução por público determinado,

delimitação territorial, pontuação diferenciada, cotas, entre outros, visando

assegurar os dispositivos previstos na Lei nº 13.019/14.

42

PARTICIPAÇÃO NO CHAMAMENTO PÚBLICO

Definição de quem pode participar do chamamento, quais exigências, se a

parceria poderá, ou não ser executada através de rede, quais as

obrigações da OSC.

43

REQUISITOS E IMPEDIMENTOS PARA A CELEBRAÇÃO DO TERMO DE COLABORAÇÃO/FOMENTO

Requisitos e Impedimentos

O Edital não deve exigir, como condição para a celebração da parceria,

que as OSCs possuam certificação ou titulação concedida pelo poder

público. No entanto, isso poderá ocorrer quando a exigência decorrer de

previsão na legislação específica da política setorial, hipótese em que tal

exigência deverá ser inserida no Edital.

Cabe a cada ente público, com apoio do respectivo órgão de

assessoramento jurídico, avaliar, no caso concreto, a eventual incidência

de outras exigências ou requisitos de celebração previstos na legislação

específica da política setorial ou na Lei de Diretrizes Orçamentárias vigente.

44

COMISSÃO DE SELEÇÃO

Constituição, impedimentos, e prerrogativas.

A Comissão de Seleção poderá solicitar assessoramento técnico de

especialista que não seja membro desse colegiado.

45

FASES DA SELEÇÃOETAPA DESCRIÇÃO DA ETAPA Datas

1 Publicação do Edital de Chamamento Público. xx/xx/xxxx

2 Envio das propostas pelas OSCs. xx/xx/xxxx a __/__/____ [mínimo de 30 dias,

iniciando da data indicada na Etapa 1]

3 Etapa competitiva de avaliação das propostas pela

Comissão de Seleção.

__/__/____ a yy/yy/yyyy [prazo

discricionário, a ser definido pelo órgão]

4 Divulgação do resultado preliminar. yy/yy/yyyy + 1 dia (o dia adicional é uma

estimativa)

5 Interposição de recursos contra o resultado preliminar. 5 (cinco) dias contados da divulgação do

resultado preliminar

6 Análise dos recursos pela Comissão de Seleção. 5 (cinco) dias após prazo final de

apresentação das contrarrazões aos recursos

7 Homologação e publicação do resultado definitivo da fase

de seleção, com divulgação das decisões recursais

proferidas (se houver).

__/__/____ (esta data é estimada)

46

Etapa 1: Publicação do Edital de Chamamento Público.

Onde será divulgado, e prazo para a apresentação das propostas.

Etapa 2: Envio das propostas pelas OSCs

Definição da forma (física – papel, meio magnético – CD ou pendrive, ou

eletrônica - internet)

Após o prazo limite para apresentação das propostas, nenhuma outra será

recebida, assim como não serão aceitos adendos ou esclarecimentos que

não forem explícita e formalmente solicitados pela administração pública.

Cada OSC poderá apresentar apenas uma proposta. Caso venha a

apresentar mais de uma proposta dentro do prazo, será considerada

apenas a última proposta enviada para análise.

47

As propostas deverão conter, no mínimo, as seguintes informações:

• A descrição da realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade

ou o projeto proposto;

• As ações a serem executadas, as metas a serem atingidas e os

indicadores que aferirão o cumprimento das metas;

• Os prazos para a execução das ações e para o cumprimento das metas;

• O valor global.

48

Etapa 3: Etapa competitiva de avaliação das propostas pela Comissão de

Seleção

De caráter eliminatório e classificatório

A Comissão de Seleção analisará as propostas apresentadas pelas OSCs

concorrentes. A análise e o julgamento de cada proposta serão realizados

pela Comissão de Seleção, que terá total independência técnica para

exercer seu julgamento.

A Comissão de Seleção terá o prazo estabelecido na Tabela integrante do

Edital para conclusão do julgamento das propostas e divulgação do

resultado preliminar do processo de seleção, podendo tal prazo ser

prorrogado, de forma devidamente justificada, por até mais 30 dias.

As propostas deverão conter informações que atendem aos critérios de

julgamento estabelecido, através de avaliação individualizada, cuja

pontuação deverá ser apurada com base nos critérios de julgamento

também descritos no Edital:

49

Critérios de

Julgamento

Metodologia de Pontuação Pontuação

Máxima

por Item

(A) Informações sobre

ações a serem executadas,

metas a serem atingidas,

indicadores que aferirão o

cumprimento das metas e

prazos para a execução

das ações e para o


- Grau pleno de atendimento (4,0 pontos)

- Grau satisfatório de atendimento (2,0 pontos)

- O não atendimento ou o atendimento

insatisfatório (0,0).

OBS.: A atribuição de nota “zero” neste critério

implica eliminação da proposta.

4,0

50

(B) Adequação da

proposta aos objetivos da

política, do plano, do

programa ou da ação em

que se insere a parceria

- Grau pleno de adequação (2,0)

- Grau satisfatório de adequação (1,0)

- O não atendimento ou o atendimento insatisfatório

do requisito de adequação (0,0).


implica a eliminação da proposta.

2,0

(C) Descrição da realidade

objeto da parceria e do

nexo entre essa realidade e

a atividade ou projeto

proposto

- Grau pleno da descrição (1,0)

- Grau satisfatório da descrição (0,5)


(0,0).


implica eliminação da proposta.

1,0

51

(D) Adequação da

proposta ao valor de

referência constante do

Edital, com menção

expressa ao valor global da

proposta

- O valor global proposto é, pelo menos, 10% (dez por

cento) mais baixo do que o valor de referência (1,0);

- O valor global proposto é igual ou até 10% (dez por

cento), exclusive, mais baixo do que o valor de

referência (0,5);

- O valor global proposto é superior ao valor de

referência (0,0).

OBS.: A atribuição de nota “zero” neste critério NÃO

implica a eliminação da proposta, haja vista que,

nos termos de colaboração, o valor estimado pela

administração pública é apenas uma referência,

não um teto.

1,0

52

(E) Capacidade técnico-

operacional da instituição

proponente, por meio de

experiência comprovada

no portfólio de realizações

na gestão de atividades ou

projetos relacionados ao

objeto da parceria ou de

natureza semelhante

- Grau pleno de capacidade técnico-operacional

(2,0).

- Grau satisfatório de capacidade técnico-

operacional (1,0).


do requisito de capacidade técnico-operacional

(0,0).


implica eliminação da proposta, por falta de

capacidade técnica e operacional da OSC.

2,0

Pontuação Máxima Global 10,0

53

Os critérios de julgamento de (A) a (D) devem ser sempre mantidos, pois são

critérios obrigatórios de julgamento, ainda que sofram maior detalhamento

por parte do ente responsável pelo chamamento público.

O critério (E) pode ser suprimido, vez que a legislação não impõe que a

capacidade técnica e operacional seja, obrigatoriamente, critério de

julgamento.

Anda que a capacidade técnico-operacional não seja inserida como

critério de julgamento das propostas, convém relembrar que se trata de

requisito para celebração da parceria.

Nada impede que outros critérios de julgamento sejam acrescentados,

permitindo que o Edital inclua critérios de julgamento, pontuação

diferenciada e cotas visando alguns objetivos como a redução nas

desigualdades sociais e regionais e a promoção de direitos de grupos

sociais específicos (público LGBT, indígenas, quilombolas, etc.).

54

Os critérios de julgamento não poderão se restringir ao valor apresentado

para a proposta, e deverá ser eliminada a OSC cuja proposta não

contenha o valor global. Isso se aplica tanto para o termo de colaboração

quanto para o termo de fomento.

A falsidade de informações nas propostas, sobretudo com relação ao

critério de julgamento deverá acarretar a eliminação da proposta,

podendo ensejar, ainda, a aplicação de sanção administrativa contra a

instituição proponente e comunicação do fato às autoridades

competentes, inclusive para apuração do cometimento de eventual crime.

O proponente deverá descrever minuciosamente as experiências relativas

ao critério de julgamento (E), informando as atividades ou projetos

desenvolvidos, sua duração, financiador(es), local ou abrangência,

beneficiários, resultados alcançados, dentre outras informações que julgar

relevantes.

55

A comprovação documental de tais experiências dar-se-á nas Etapas 1 a 3

da fase de celebração, sendo que qualquer falsidade ou fraude na

descrição das experiências ensejará as providências indicadas no

parágrafo acima.

56

Deverão ser eliminadas aquelas propostas:

• Cuja pontuação total for inferior a 6,0 pontos;

• Que tenham recebido nota “zero” nos critérios de julgamento (A), (B), (C)

ou (E); ou ainda que não contenham, no mínimo, a descrição da

realidade objeto da parceria e o nexo com a atividade ou o projeto

proposto; as ações a serem executadas, as metas a serem atingidas e os

indicadores que aferirão o cumprimento das metas; os prazos para a

execução das ações e para o cumprimento das metas; e o valor global;

• Que estejam em desacordo com o Edital; ou

• Com valor incompatível com o objeto da parceria, a ser avaliado pela

Comissão de Seleção à luz da estimativa realizada, e de eventuais

diligências complementares, que ateste a inviabilidade econômica e

financeira da proposta, inclusive à luz do orçamento disponível.

57

No caso de termo de colaboração, o valor de referência deve ser

estipulado pela administração pública, que deve propor um valor de

referência que garanta a adequada execução do objeto.

Caso a OSC apresente proposta cujo valor global seja superior ao valor de

referência, isso não implica eliminação obrigatória ou automática da

proposta (tal como ocorre quando a proposta supera o teto nos termos de

fomento).

No entanto, uma proposta acima do valor de referência pode implicar a

eliminação da OSC proponente, a ser decidida pela Comissão de Seleção,

caso conclua, sobretudo com base na estimativa que o valor proposto não

é compatível com o objeto da parceria, inclusive levando em conta o

orçamento disponível.

Por outro lado, um valor muito abaixo do previsto como referência pode

indicar a inviabilidade econômica e financeira da proposta e, assim

também, acarretar a sua eliminação.

58

As propostas não eliminadas serão classificadas, em ordem decrescente, de

acordo com a pontuação total obtida com base na Tabela de Julgamento,

assim considerada a média aritmética das notas lançadas por cada um dos

membros da Comissão de Seleção, em relação a cada um dos critérios de

julgamento.

No caso de empate entre duas ou mais propostas, o desempate será feito

com base na maior pontuação obtida no critério de julgamento (A).

Persistindo a situação de igualdade, o desempate será feito com base na

maior pontuação obtida, sucessivamente, nos critérios de julgamento (B),

(E) e (D). Caso essas regras não solucionem o empate, será considerada

vencedora a entidade com mais tempo de constituição e, em último caso,

a questão será decidida por sorteio.

59

Nos termos de colaboração, cabe a inserção do critério de julgamento

relativo à adequação da proposta ao valor de referência, uma vez que

este item consta na Lei nº 13.019/14. No entanto, tal critério não seria exigido

para os termos de fomento (que possuem teto, e não valor de referência).

(D) Adequação da proposta

ao valor de referência

constante do Edital, com

menção expressa ao valor

global da proposta

- O valor global proposto é, pelo menos, 10% (dez por

cento) mais baixo do que o valor de referência (1,0);

- O valor global proposto é igual ou até 10% (dez por

cento), exclusive, mais baixo do que o valor de referência

(0,5);

- O valor global proposto é superior ao valor de referência

(0,0).

OBS.: A atribuição de nota “zero” neste critério NÃO

implica a eliminação da proposta, haja vista que, nos

termos de colaboração, o valor estimado pela

administração pública é apenas uma referência, não um

teto.

1,0

60

Etapa 4: Divulgação do resultado preliminar

A administração pública divulgará o resultado preliminar do processo de

seleção na página do sítio oficial do órgão responsável pelo chamamento,

na internet.

Etapa 5: Interposição de recursos contra o resultado preliminar.

Deverá estar prevista no Edital a fase recursal após a divulgação do

resultado preliminar do processo de seleção.

Os participantes que desejarem recorrer contra o resultado preliminar

deverão apresentar recurso administrativo, no prazo de 5 dias corridos,

contado da publicação da decisão. Não será conhecido recurso interposto

fora do prazo.

61

A forma de apresentação dos recursos deverá estar prevista no Edital, com

indicação, se for o caso, do local e horário onde devem ser entregues.

É assegurado aos participantes obter cópia dos elementos dos autos

indispensáveis à defesa de seus interesses, preferencialmente por via

eletrônica, arcando somente com os devidos custos.

Interposto recurso, o órgão responsável pelo chamamento público terá o

prazo de 5 dias corridos, contado imediatamente após o encerramento do

prazo recursal, para que apresentem contrarrazões, se desejarem.

62

Etapa 6: Análise dos recursos pela Comissão de Seleção

Havendo recursos, a Comissão de Seleção os analisará.

Recebido o recurso, a Comissão de Seleção poderá reconsiderar sua

decisão no prazo de 5 dias corridos, contados do fim do prazo para

recebimento das contrarrazões, com as informações necessárias à decisão

final.

A decisão final do recurso, devidamente motivada, deverá ser proferida no

prazo máximo de XX dias corridos, contado do recebimento do recurso.

A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em

declaração de concordância com fundamentos de anteriores pareceres,

informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante

do ato decisório. Não caberá novo recurso contra esta decisão.

63

Na contagem dos prazos, exclui-se o dia do início e inclui-se o do

vencimento. Os prazos se iniciam e expiram exclusivamente em dia útil no

âmbito do órgão ou entidade responsável pela condução do processo de

seleção.

O acolhimento de recurso implicará invalidação apenas dos atos

insuscetíveis de aproveitamento.

64

Etapa 7: Homologação e publicação do resultado definitivo da fase de

seleção, com divulgação das decisões recursais proferidas (se houver).

Após o julgamento dos recursos ou o transcurso do prazo sem interposição

de recurso, o órgão ou a entidade pública deverá homologar e divulgar, no

seu sítio eletrônico.

A homologação não gera direito para a OSC à celebração da parceria.

Após o recebimento e julgamento das propostas, havendo uma única

entidade com proposta classificada (não eliminada), e desde que

atendidas as exigências do Edital, a administração pública poderá dar

prosseguimento ao processo de seleção e convocá-la para iniciar o

processo de celebração.

65

FASE DE CELEBRAÇÃO

A fase de celebração observará as seguintes etapas até a assinatura do

instrumento de parceria:

ETAPA DESCRIÇÃO DA ETAPA

1 Convocação da OSC selecionada para apresentação do plano de trabalho e

comprovação do atendimento dos requisitos para celebração da parceria e de que não

incorre nos impedimentos (vedações) legais.

2 Verificação do cumprimento dos requisitos para celebração da parceria e de que não

incorre nos impedimentos (vedações) legais. Análise do plano de trabalho.

3 Ajustes no plano de trabalho e regularização de documentação, se necessário.

4 Parecer de órgãos técnico e jurídico, e assinatura do termo de colaboração ou fomento.

5 Publicação do extrato do termo de colaboração no Diário Oficial.

66

Etapa 1: Convocação da OSC selecionada para apresentação do plano de

trabalho e comprovação do atendimento dos requisitos para celebração

da parceria e de que não incorre nos impedimentos (vedações) legais.

Para a celebração da parceria, a administração pública convocará a OSC

selecionada para, no prazo de XX dias corridos a partir da convocação,

apresentar o seu plano de trabalho e a documentação exigida para

comprovação dos requisitos para a celebração da parceria e de que não

incorre nos impedimentos legais.

Por meio do plano de trabalho, a OSC selecionada deverá apresentar o

detalhamento da proposta submetida e aprovada no processo de seleção,

com todos os pormenores exigidos pela legislação.

67

O QUE DEVE CONSTAR NO PLANO DE TRABALHO

Descrição de metas a serem

atingidas e de

atividades ou

projetos a serem executados

Descrição da

realidade que será

objeto da parceria

Nexo com as

atividades e metas a

serem atingidas

Previsão de

receitas e de

despesas a serem

realizadas na

execução da

parceria

Forma de

execução das

atividades ou

Projetos.

Forma de

cumprimento das

metas

Parâmetros para

a aferição do

cumprimento

das metas

Cronograma de

desembolso e

ações que

demandarão pagamento em

espécie, quando

for o caso

68

Além da apresentação do plano de trabalho, a OSC selecionada deverá

comprovar o cumprimento dos requisitos previstos e a não ocorrência de

hipóteses que incorram nas vedações de que trata a Lei nº 13.019/14, que

serão verificados por meio da apresentação dos seguintes documentos:

• Cópia do estatuto registrado e suas alterações;

• Comprovante de inscrição no CNPJ, emitido no sítio eletrônico oficial da

RFB, para demonstrar que a OSC existe há, no mínimo, 1 ano com

cadastro ativo;

• Comprovantes de experiência prévia na realização do objeto da

parceria ou de objeto de natureza semelhante;

• Certidão de Débitos Relativos a Créditos Tributários Federais e à Dívida

Ativa da União;

• Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço

- CRF/FGTS;

69

• Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas - CNDT;

• Relação nominal atualizada dos dirigentes da OSC, conforme o estatuto,

com endereço, telefone, endereço de correio eletrônico, número e

órgão expedidor da carteira de identidade e número de registro no CPF

de cada um deles;

• Cópia de documento que comprove que a OSC funciona no endereço

por ela declarado, como conta de consumo ou contrato de locação;

• Declaração do representante legal da OSC com informação de que a

organização e seus dirigentes não incorrem em quaisquer das vedações

previstas para a celebração da parceria;

• Declaração do representante legal da OSC sobre a existência de

instalações e outras condições materiais da organização ou sobre a

previsão de contratar ou adquirir com recursos da parceria;

70

• Declaração do representante legal da OSC de que nem ele e nem seus

familiares ocupam cargos públicos que proíbem a celebração da

parceria;

• Declaração de contrapartida em bens e serviços, quando couber.

As OSCs ficarão dispensadas de reapresentar as certidões previstas que

estiverem vencidas no momento da análise, desde que estejam disponíveis

eletronicamente.

71

Caso seja prevista a atuação em rede, a OSC “celebrante” deverá

comprovar também o cumprimento dos requisitos previstos por meio da

apresentação dos seguintes documentos:

• Comprovante de inscrição no CNPJ, emitido no sítio eletrônico oficial da

Secretaria da Receita Federal do Brasil, para demonstrar que a OSC

“celebrante” existe há, no mínimo, 5 anos com cadastro ativo; e

• Comprovantes de capacidade técnica e operacional para supervisionar

e orientar a rede, sendo admitidos:

➢ Declarações de OSC que componham a rede de que a

celebrante participe ou tenha participado;

➢ Cartas de princípios, registros de reuniões ou eventos e outros

documentos públicos de redes de que a celebrante participe ou

tenha participado; ou

➢ Relatórios de atividades com comprovação das ações

desenvolvidas em rede de que a celebrante participe ou tenha

participado.

72

Etapa 2: Verificação do cumprimento dos requisitos para celebração da

parceria e de que não incorre nos impedimentos (vedações) legais. Análise

do plano de trabalho.

Esta etapa consiste no exame formal, a ser realizado pela administração

pública, do atendimento, pela OSC selecionada, dos requisitos para a

celebração da parceria, de que não incorre nos impedimentos legais e

cumprimento de demais exigências descritas na Etapa anterior. Esta Etapa 2

engloba, ainda, a análise do plano de trabalho.

A administração pública examinará o plano de trabalho apresentado pela

OSC selecionada ou, se for o caso, pela OSC imediatamente mais bem

classificada que tenha sido convocada.

Somente será aprovado o plano de trabalho que estiver de acordo com as

informações já apresentadas na proposta apresentada pela OSC,

observados os termos e as condições constantes no Edital e em seus

anexos. Para tanto, a administração pública poderá solicitar a realização

de ajustes no plano de trabalho.

73

Na hipótese de a OSC selecionada não atender aos requisitos previstos na

Etapa 1 da fase de celebração, aquela imediatamente mais bem

classificada poderá ser convidada a aceitar a celebração de parceria nos

termos da proposta por ela apresentada.

Caso a OSC convidada aceite celebrar a parceria, ela será convocada na

forma da Etapa 1 da fase de celebração e, em seguida, proceder-se-á à

verificação dos documentos na forma desta Etapa 2. Esse procedimento

poderá ser repetido, sucessivamente, obedecida a ordem de classificação.

74

Etapa 3: Ajustes no plano de trabalho e regularização de documentação, se

necessário.

Caso se verifique irregularidade formal nos documentos apresentados ou

constatado evento que impeça a celebração, a OSC será comunicada do

fato e instada a regularizar sua situação, no prazo de 15 dias corridos, sob

pena de não celebração da parceria.

Caso seja constatada necessidade de adequação no plano de trabalho

enviado pela OSC, a administração pública solicitará a realização de

ajustes e a OSC deverá fazê-lo em até 15 (quinze) dias corridos, contados

da data de recebimento da solicitação apresentada.

75

Etapa 4: Pareceres de órgãos técnico e jurídico, e assinatura do termo.

A celebração do instrumento de parceria dependerá da adoção das

providências impostas pela legislação, incluindo a aprovação do plano de

trabalho, a emissão dos pareceres técnico e jurídico pelo órgão ou entidade

pública as designações do gestor da parceria e da Comissão de

Monitoramento e Avaliação, e de prévia dotação orçamentária para

execução da parceria.

A aprovação do plano de trabalho não gerará direito à celebração da

parceria.

No período entre a apresentação da documentação prevista na Etapa 1 da

fase de celebração e a assinatura do instrumento de parceria, a OSC fica

obrigada a informar qualquer evento superveniente que possa prejudicar a

regular celebração da parceria, sobretudo quanto ao cumprimento dos

requisitos e exigências previstos para celebração, inclusive comunicar

alterações em seus atos societários e no quadro de dirigentes, quando houver.

76

Etapa 5: Publicação do extrato do termo de colaboração no Diário Oficial.

O termo de colaboração somente produzirá efeitos jurídicos após a

publicação do respectivo extrato no meio oficial de publicidade da

administração pública.

77

PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E VALOR PREVISTO PARA A REALIZAÇÃO DO OBJETO

Deve haver a indicação da fonte e programação orçamentária dos

créditos orçamentários necessários ao custeio de despesas relativas ao

Edital.

Nas parcerias com vigência plurianual ou firmadas em exercício financeiro

seguinte ao da seleção, o órgão ou a entidade pública indicará a previsão

dos créditos necessários para garantir a execução das parcerias nos

orçamentos dos exercícios.

Indicar o valor total de recursos disponibilizados no exercício corrente, nos

casos das parcerias com vigência plurianual ou firmadas em exercício

financeiro seguinte ao da seleção, a previsão dos créditos necessários para

garantir a execução das parcerias será indicada nos orçamentos dos

exercícios seguintes.

78

Indicar o valor de referência para a realização do objeto do termo de

colaboração conforme disposto no Termo de Referência.

No caso do termo de fomento deverão ser apresentadas as Diretrizes para

Elaboração da Proposta e a indicação do valor máximo a ser

disponibilizado para cada parceria.

As liberações de recursos obedecerão ao cronograma de desembolso, que

guardará consonância com as metas da parceria salvo as exceções

previstas na lei nº 13.019/14.

Nas contratações e na realização de despesas e pagamentos em geral

efetuados com recursos da parceria, a OSC deverá observar o instrumento

de parceria e a legislação regente.

É recomendável a leitura integral dessa legislação, não podendo a OSC ou

seu dirigente alegar, futuramente, que não a conhece, seja para deixar de

cumpri-la, seja para evitar as sanções cabíveis.

79

Todos os recursos da parceria deverão ser utilizados para satisfação de seu

objeto, sendo admitidas, dentre outras despesas previstas e aprovadas no

plano de trabalho:

• Remuneração da equipe encarregada da execução do plano de

trabalho, e demais encargos sociais e trabalhistas;

• Diárias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentação nos

casos em que a execução do objeto da parceria assim o exija;

• Custos indiretos necessários à execução do objeto, seja qual for a

proporção em relação ao valor total da parceria (aluguel, telefone,

assessoria jurídica, contador, água, energia, dentre outros); e

• Aquisição de equipamentos e materiais permanentes essenciais à

consecução do objeto e serviços de adequação de espaço físico, desde

que necessários à instalação dos referidos equipamentos e materiais.

80

É vedado remunerar, a qualquer título, com recursos vinculados à parceria,

servidor ou empregado público, inclusive aquele que exerça cargo em

comissão ou função de confiança, de órgão ou entidade da administração

pública celebrante, ressalvadas as hipóteses previstas em lei específica ou

na Lei de Diretrizes Orçamentárias.

Eventuais saldos financeiros remanescentes dos recursos públicos

transferidos, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicações

financeiras realizadas, serão devolvidos à administração pública por

ocasião da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção da parceria.

O instrumento de parceria será celebrado de acordo com a disponibilidade

orçamentária e financeira, respeitado o interesse público e desde que

caracterizadas a oportunidade e conveniência administrativas. A seleção

de propostas não obriga a administração pública a firmar o instrumento de

parceria com quaisquer dos proponentes, os quais não têm direito subjetivo

ao repasse financeiro.

81

CONTRAPARTIDA

Não será exigida qualquer contrapartida da OSC selecionada.

OU

Será exigida contrapartida, na forma de bens ou serviços economicamente

mensuráveis, no percentual de .........% sobre o valor global da parceria. Não

será exigido o depósito do valor correspondente.

Por ocasião dos trâmites para a celebração do instrumento de parceria, o

proponente selecionado deverá apresentar documentos que comprovem

a disponibilidade e o valor estipulado para a contrapartida em bens e/ou

serviços, preferencialmente mediante pesquisa de preço e orçamentos

correspondentes, bem como deverá fornecer declaração de contrapartida

(Declaração de Contrapartida).

82

DISPOSIÇÕES FINAIS

O Edital será divulgado em página do sítio eletrônico oficial do órgão público

responsável pela condução do chamamento na internet, com prazo mínimo

de 30 dias para a apresentação das propostas, contado da data de

publicação do Edital.

Qualquer pessoa poderá impugnar o Edital, com antecedência mínima de 10

dias da data-limite para envio das propostas, de forma eletrônica, pelo e-mail

........ ou por petição dirigida ou protocolada no endereço informado no Edital.

A resposta às impugnações caberá ao órgão público responsável pela

condução do chamamento.

Os pedidos de esclarecimentos, decorrentes de dúvidas na interpretação do

Edital e de seus anexos, deverão ser encaminhados com antecedência mínima

de 10 dias da data-limite para envio da proposta, exclusivamente de forma

eletrônica, pelo e-mail: ......................... Os esclarecimentos serão prestados pela

Comissão de Seleção.

83


As impugnações e pedidos de esclarecimentos não suspendem os prazos

previstos no Edital. As respostas às impugnações e os esclarecimentos prestados

serão juntados nos autos do processo de Chamamento Público e estarão

disponíveis para consulta por qualquer interessado.

Eventual modificação no Edital, decorrente das impugnações ou dos pedidos

de esclarecimentos, ensejará divulgação pela mesma forma que se deu otexto original, alterando‐se o prazo inicialmente estabelecido somente quando

a alteração afetar a formulação das propostas ou o princípio da isonomia.

O órgão público responsável pela condução do chamamento resolverá os

casos omissos e as situações não previstas no presente Edital, observadas as

disposições legais e os princípios que regem a administração pública.

A qualquer tempo, o Edital poderá ser revogado por interesse público ou

anulado, no todo ou em parte, por vício insanável, sem que isso implique direito

a indenização ou reclamação de qualquer natureza.

84


O proponente é responsável pela fidelidade e legitimidade das informações

prestadas e dos documentos apresentados em qualquer fase do Chamamento

Público.

A falsidade de qualquer documento apresentado ou a inverdade das

informações nele contidas poderá acarretar a eliminação da proposta

apresentada, a aplicação das sanções administrativas cabíveis e a

comunicação do fato às autoridades competentes, inclusive para apuração

do cometimento de eventual crime.

Além disso, caso a descoberta da falsidade ou inverdade ocorra após a

celebração da parceria, o fato poderá dar ensejo à rescisão do instrumento,

rejeição das contas e/ou aplicação das sanções previstas na Lei nº 13.019/14.

A administração pública não cobrará das entidades concorrentes taxa para

participar deste Chamamento Público.

85


Todos os custos decorrentes da elaboração das propostas e quaisquer outras

despesas correlatas à participação no Chamamento Público serão de inteira

responsabilidade das entidades concorrentes, não cabendo nenhuma

remuneração, apoio ou indenização por parte da administração pública.

O presente Edital terá vigência de .......... meses/anos a contar da data da

homologação do resultado definitivo.

Se for o caso, o edital poderá prever vigência. Assim, as OSCs cujas propostas

já foram classificadas e selecionadas poderão ser convocadas para

celebração em exercício posterior, obedecida a ordem de classificação,

desde que haja disponibilidade e dotação orçamentária no exercício da

celebração, sem necessidade de realização de novo chamamento público.

86


Constituem anexos do presente Edital, dele fazendo parte integrante:

• Anexo I – Declaração de Ciência e Concordância;

• Anexo II – Declaração sobre Instalações e Condições Materiais

• Anexo III – Declaração de Não Impedimento dos Dirigentes, e Relação

dos Dirigentes da Entidade;

• Anexo IV – Modelo de Plano de Trabalho;

• Anexo V – Referências para Colaboração ou Diretrizes para Elaboração

da Proposta;

• Anexo VI – Declaração da Não Ocorrência de Impedimentos da OSC;

• Anexo VII – Minuta do Termo de Colaboração ou de Fomento; e

• Anexo VIII – Declaração de Contrapartida (quando couber).

FORMALIZAÇÃO DAS PARCERIAS - CLÁUSULAS ESSENCIAIS

87

A descrição do objeto

pactuado

As obrigações das partes

Quando for o caso, o valor

total e o cronograma de

desembolso

A contrapartida, quando for

o caso

A vigência e as hipóteses de

prorrogação

A obrigação de prestar

contas com definição de

forma e prazos

A forma de monitoramento e

avaliação da parceria

A obrigatoriedade de

restituição de recursos, nos

casos previstos

A definição da titularidade dos

bens e direitos remanescentes

que tenham sido adquiridos,

produzidos ou transformados

com recursos públicos

Quando for o caso, a obrigação

de a OSC manter e movimentar

os recursos em conta bancária

específica

O livre acesso dos agentes da

adm. pública, e de órgãos de

aos processos, documentos e

informações relacionadas à

parceria

A faculdade dos partícipes

rescindirem o instrumento, com

aviso prévio de no mínimo 60

dias de antecedência

A indicação do foro para dirimir

as dúvidas

A responsabilidade exclusiva da

OSC pelo gerenciamento

administrativo e financeiro dos

recursos recebidos

A responsabilidade exclusiva

da OSC pelo pagamento dos

encargos trabalhistas,

previdenciários, fiscais e

comerciais


88

Comissão de Monitoramento e

Avaliação:

constituída por ato publicado em

meio oficial de comunicação -

participação de pelo menos um

servidor ocupante de cargo efetivo

ou emprego permanente do quadro

de pessoal da administração pública

Nas parcerias com vigência

superior a 1 ano, a administração

pública realizará, sempre que

possível, pesquisa de satisfação

com os beneficiários do PT e

utilizará os resultados como

subsídio na avaliação da parceria

celebrada e do cumprimento dos

objetivos pactuados, bem como na

reorientação e no ajuste das metas

e atividades definidas

RELATÓRIO DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

89

Descrição sumária

das atividades e metas

estabelecidas;

Análise das atividades

realizadas, do


e do impacto do

benefício social obtido

Com base nos indicadores

estabelecidos e aprovados

no plano de trabalho;

Valores

efetivamente

transferidos pela

administração

pública;

Análise dos documentos

comprobatórios das

despesas apresentados

pela OSC na prestação

de contas

Quando não for

comprovado o alcance

das metas e resultados

estabelecidos no

instrumento de parceria

Análise de eventuais

auditorias realizadas

pelos controles interno e externo, no âmbito da

fiscalização preventiva

Conclusões e medidas que

tomadas em decorrência

do resultado das auditorias


90

No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos específicos, o

monitoramento e a avaliação serão realizados pelos respectivos conselhos

gestores, respeitadas as exigências da Lei nº 13.019/14

Sem prejuízo da fiscalização pela administração pública e pelos órgãos de

controle, a execução da parceria será acompanhada e fiscalizada pelos

conselhos de políticas públicas das áreas correspondentes de atuação

existentes em cada esfera de governo

As parcerias estarão também sujeitas aos mecanismos de controle social

previstos na legislação

91

OBRIGAÇÕES DO GESTOR

Informar ao seu superior hierárquico:

A existência de fatos que comprometam ou possam

comprometer as atividades ou metas da parceria;

A existência e de indícios de irregularidades na gestão

dos recursos;

As providências adotadas ou que serão adotadas para

sanar os problemas detectados.

Acompanhar e fiscalizar a execução da parceria

Emitir parecer técnico

conclusivo de análise da

prestação de contas final, com base o relatório de

monitoramento e

avaliação

Disponibilizar materiais e

equipamentos tecnológicos necessários

às atividades de

monitoramento e

avaliação

Gestor: agente público responsável pela

gestão de parceria, designado por ato

publicado em meio oficial de

comunicação, com poderes de controle e

fiscalização

PARECER TÉCNICO DO GESTOR

92

Resultados

alcançados e seus

benefícios

Impactos

econômicos ou

sociais

Grau de satisfação

do público-alvo

Possibilidade de

sustentabilidade das

ações após a

conclusão do objeto

pactuado

GARANTIAS DO PODER PÚBLICO

93

Inexecução por culpa exclusiva da OSC exclusivamente para assegurar o

atendimento de serviços essenciais à população . por ato próprio e

independentemente de autorização judicial . a fim de realizar ou manter a

execução das metas ou atividades pactuadas:

Retomar os bens públicos em poder

da OSC parceira, qualquer que tenha

sido a modalidade ou título que

concedeu direitos de uso de tais bens

Assumir a responsabilidade pela

execução do restante do objeto

previsto no PT, no caso de

paralisação, de modo a evitar sua

descontinuidade, devendo ser

considerado na PC o que foi

executado pela OSC até o momento

em que a administração assumiu

essas responsabilidades

PRESTAÇÃO DE CONTAS

94

A Adm. Pública deverá considerar em sua análise os seguintes relatórios

elaborados internamente:

Relatório da visita técnica in

loco realizada durante a

execução da parceria

Relatório técnico de

monitoramento e avaliação,

homologado pela Comissão de

Monitoramento e Avaliação

designada, sobre a conformidade

do cumprimento do objeto e os

resultados alcançados durante a

execução do termo de

colaboração ou de fomento.

MANIFESTAÇÃO SOBRE A PRESTAÇÃO DE CONTAS

95

Aprovação

Aprovação com

ressalvas

impropriedade ou falta de

natureza formal de que não

resulte dano ao erário

Rejeição

Imediata instauração de

Tomada de Contas

Especial (omissão de PC,

má gestão, dano ao erário,

desfalque/desvio)

Impropriedades registradas em plataforma eletrônica de acesso público

impedem assinatura de futuras parcerias

Irregularidade ou omissão na PC prazo de até 45 dias . prorrogável

no máximo por igual período dentro do prazo que a Adm. pública possui

para analisar e decidir sobre a PC

PRESTAÇÃO DE CONTAS – ANÁLISE

96

As prestações de contas serão avaliadas:

Regulares

quando expressarem, de forma clara e

objetiva, a exatidão dos demonstrativos

contábeis, a legalidade, a legitimidade e a

economicidade dos atos de gestão do

responsável

Regulares com ressalva

quando evidenciarem impropriedade ou

qualquer outra falta de natureza formal

de que não resulte em dano ao erário

Irregulares

quando comprovada qualquer das

seguintes ocorrências:

✓omissão no dever de prestar contas;

✓descumprimento injustificado dos

objetivos e metas estabelecidos no plano

de trabalho;

✓dano ao erário decorrente de ato de

gestão ilegítimo ou antieconômico;

✓desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou

valores públicos.

RESPONSABILIDADES E SANÇÕES

97

Adm. Pública aplicar às OSC sanções, garantida a prévia defesa:

Advertência

Suspensão temporária

da participação em chamamento

público e impedimento de celebrar

parcerias prazo não superior

a 2 anos (esfera da Adm. Pública

celebrante)

Declaração de inidoneidade

para participar em chamamento público

ou celebrar parcerias em todas as esferas,

até que seja promovida a reabilitação

perante a própria autoridade que aplicou a

penalidade, que será concedida sempre

que a OSC ressarcir a administração

pública pelos prejuízos resultantes e após

decorrido o prazo da sanção aplicada.

IMPACTOS DA LEI Nº 13.019/14

PlanejamentoChamamento Público

Estatuto

Capacidade Técnica

e Operacional

MonitoramentoIndicadores

VisitasFiscalização

AvaliaçãoPesquisa de satisfação

Pareceres

SeleçãoEdital/Dispensa/

InexigibilidadeRequisitos e Comprovações

Proposta/Plano de Trabalho

Prestação de

ContasRelatórios

Documentos

Prazos

FormalizaçãoNovos

Instrumentos de

Parceria

ExecuçãoPermissões

Proibições

Foco no Resultado

Legislação de Convênios

Lei das OSCIP

Lei das OS

Lei de Licitações Lei de Incentivos Fiscais Lei de Incentivos Fiscais

Lei de Acesso à informação

Lei de Improbidade Administrativa

Lei nº 13.019/14

101

Fluxo a ser obedecido pela Administração Pública

Planejamento

•Capacitação

•Edital de

Chamamento Público

Seleção

•Comissão de Seleção

•Análise de Propostas

•Resultado

Celebração•Instrumentos de

Parcerias

•Gestor

•Publicação

Monitoramento e

Avaliação

•Comissão

•Pesquisa e Relatórios

Análise de PC

•Avaliação

•Cumprimento de

Prazos

Emissão de

Parecer

•Manifestação sobre

as PC

102

PLANEJANDO ASTRUTURA DO EDITAL

103

ORGANIZANDO A ESTRUTURA DO EDITAL

104

ELABORANDO O EDITAL

105

PUBLICANDO O EDITAL

106

EDITAL SEM PROBLEMAS

107

EDITAL IMPUGNADO!

108

Independente da denominação que tenha o

instrumento da parceria, o recurso transferido não

perde a característica de dinheiro público.

Portanto, não basta apenas ser honesto e ter boas

intenções. É necessário, também, realizar a gestão do

projeto ou atividade de acordo com as regras da lei,

e prestar contas dentro dos prazos estabelecidos

tanto dos valores quanto da responsabilidade que

lhes foram confiados.

Nailton Cazumbá

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