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Mdulo 5 Aula 2 Aspectos institucionais e fundamentos

sobre a legislao ambiental no Brasil.

Autor(es): Ricardo Motta Pinto Coelho & Eliane Corra Elias

1.0) Breve histrico da Legislao Ambiental Brasileira e a Educao Ambiental

O aumento populacional acentuado nas ltimas dcadas, associadas constante

necessidade de novas tecnologias, provocaram um aumento na explorao dos recursos

naturais e o aparecimento de resduos de forma mais rpida do que o meio ambiente

leva para decompor. Da, a necessidade de desenvolver novas leis e dispositivos para

controlar e recuperar o meio ambiente. At a dcada de 70, a legislao dispunha apenas

de dispositivos jurdicos soltos sobre as questes ambientais. Desde ento, houve um

crescimento da preocupao com os problemas ambientais. A partir dos anos 90, o

Direito Ambiental deixa de estar vinculado ao Direito Administrativo e ganha mais

importncia.

As primeiras leis relacionadas ao meio ambiente eram vinculadas defesa da espcie

humana e sua sade fsica. A lei n 6938 de 31 de agosto de 1981, em seu artigo 3,

inciso I, entende meio ambiente, como o conjunto de condies, leis, influncias e

interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em

todas as suas formas. O conceito de meio ambiente aqui mais amplo, na medida em

que engloba seus aspectos natural, artificial, cultural e do trabalho.

A mesma lei define no seu artigo 3, inciso II, degradao ambiental como a alterao

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adversa das caractersticas do meio ambiente. O dispositivo legal trata como infrao

somente o dano que for desfavorvel, devendo o mesmo ser reparado.

A formao de uma lei ambiental especfica e mais abrangente na Constituio de 1988

foi um grande passo para a Legislao Ambiental Brasileira, pois contempla a defesa do

meio ambiente em sua viso mais ampla: da diversidade biolgica aos territrios que

ocupam.

A Educao Ambiental merece destaque pela importncia no processo de construo da

conscincia ambiental da populao. O termo Educao Ambiental surgiu em 1965

durante um evento de educao promovido pela Universidade de Keele, no Reino Unido

(ARRUDA, 2001). A Educao Ambiental tornou-se um campo especfico em 1975

durante a realizao do I Seminrio Internacional de Educao Ambiental, em

Belgrado. Com a rpida deteriorao da qualidade de vida do planeta, surge a

necessidade de novas definies e abrangncias relacionadas Educao Ambiental.

No Brasil, o termo Educao Ambiental j aparece na Lei n 6.983/81, que instituiu a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, mas possui limitaes em sua definio. A

Constituio de 1988 transfere ao Poder Pblico o dever de promover a Educao

Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao da populao na

preservao do meio ambiente.

A dcada de 90 merece destaque pela formulao da Agenda 21, onde foram

implementados acordos e discusses que contemplam a Educao Ambiental, dentre

outros aspectos, e traz uma viso diferenciada sobre os agentes responsveis pela

manuteno do ambiente ecologicamente saudvel. importante que a

interdisciplinaridade seja compreendida para que a viso de Educao Ambiental no

fique restrita a nenhuma rea do conhecimento.

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Os principais acontecimentos em relao Educao Ambiental no Brasil, em ordem

cronolgica, foram:

A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, a Eco-92 ocorrida no

Rio de Janeiro, em 1992.

Lanamento do Programa Nacional de Educao Ambiental pelo PRONEA

(MEC), em 1994, em parceria com os Ministrios da Educao, Ministrio do

Meio Ambiente, Ministrio da Cultura e o de Cincia e Tecnologia.

Definio do tema meio Ambiente como estudo articulado e transversal nos

Parmetros Curriculares Nacionais em 1996 pelo MEC.

Realizao, em 1997, da I Conferncia Nacional de Educao Ambiental

(comemorando os 20 anos do Encontro em Tbilisi) que resultou na Declarao

de Braslia. Nesse encontro foram discutidas a implementao do PRONEA,

implementao dos PCNs, a definio de polticas pblicas integradas e aquelas

fundamentadas nos princpios da Agenda 21. Discutiu-se ainda a estimulao da

gesto ambiental e processos de desenvolvimento comunitrio sustentveis,

democratizao dos meios de comunicao para divulgao de projetos e

debates a cerca da questo ambiental e motivar a mdia a ser formadora de

opinio social sobre questes da tica ecolgica.

Em 1999 foi instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental, Lei n 9795,

que definiu a Educao Ambiental como Um conjunto de processos por meio

dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,

conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a

conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial

qualidade de vida e sua sustentabilidade.

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2.0) Direito Ambiental no Brasil

O direito Ambiental no Brasil regido por cinco princpios gerais que iro reger a sua

estrutura geral: da ubiqidade, da precauo-preveno, do poluidor-pagador e da

cooperao.

Figura 1- Princpios do Direito Ambiental no Brasil.

A estrutura do direito ambiental brasileiro, por sua vez, est baseada em cinco

princpios estruturais (Fig. 2): o princpio da globalidade, o princpio da

horizontalidade, o princpio da sustentabilidade e o princpio da solidariedade (Fig. 2).

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Figura 2 - Princpios Estruturais do Direito Ambiental no Brasil.

De uma maneira geral, o Brasil possui leis ambientais de grande alcance; bem

elaboradas e que esto em consonncia com os organismos internacionais tais como a

FAO, UNESCO e UNICEF. Alguns so exemplos:

Agrotxicos - Lei 7.802 de 11/07/1989;

rea de Proteo Ambiental - Lei 6.902, de 27/04/1981;

Atividades Nucleares - Lei 6.453 de 17/10/1977;

Crimes Ambientais - Lei 9.605, de 12/02/1998;

Engenharia Gentica - Lei 8.974 de 05/01/1995;

Explorao Mineral - Lei 7.805 de 18/07/1989;

Fauna Silvestre - Lei 5.197 de 03/01/1967;

Florestas - Lei 4771 de 15/09/1965;

Gerenciamento Costeiro - Lei 7661, de 16/05/1988;

IBAMA - Lei 7.735, de 22/02/1989;

Princpios Estruturais

Princpio da globalidade:

Os danos ao meio ambiente afetam a todos

Princpio da horizontalidade:

O meio ambiente pode afetar uma srie de polticas

Princpio da sustentabilidade: Interao entre o desenvolvimento econmico e preservao ambiental

Princpio da solidariedade:

Proteo s espcies vivas e aos recursos finitos

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Parcelamento do Solo Urbano - Lei 6.766 de 19/12/1979;

Patrimnio Cultural - Decreto Lei 25, de 30/11/1937;

Poltica Agrcola - Lei 8.171 de 17/01/1991;

Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei 6.938, de 17/01/1981;

Recursos Hdricos - Lei 9.433 de 08/01/1997;

Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama;

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC Lei 9.985,

de 18/07/2002; e,

Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio - Lei 6.803, de 02/07/1980.

3.0) Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)

O Direito Ambiental moderno faz os cidados sarem de um estatuto passivo de

beneficirios, fazendo-os compartilhar da responsabilidade na gesto dos interesses da

coletividade inteira. Deste modo, A Declarao do Rio de Janeiro, da Conferncia das

Naes Unidas para o Meio Ambiente (Rio 92) em seu artigo 10 diz:" o melhor modo

de tratar as questes do meio ambiente assegurando a participao de todos os

cidados interessados, ao nvel pertinente".

Desta forma O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA prev uma

participao ativa da comunidade. O SISNAMA compe-se de vrios rgos colegiados

(Fig. 3).

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Figura 3 Organograma do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.

3.1) Conselho de Governo

Este conselho tem como competncia assessorar a Presidncia da Repblica na

formulao de diretrizes de ao governamental. Ele foi institudo pela Medida

Provisria - MP 813 de 1.1.95, que vem sendo renovada em vrias ocasies.

O Conselho de Governo pode atuar em dois nveis: O Conselho de Governo e as

Cmaras do Conselho de Governo. O Conselho de Governo composto pelos Ministros

de Estados, pelos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica (Casa

Civil, Secretaria Geral, Secretaria de Comunicao Social, Secretaria de Assuntos

Estratgicos e Casa Militar) e pelo Advogado-Geral da Unio e ser presidido pelo

Presidente da Repblica ou pelo ministro de estado chefe da Casa Civil.

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3.2) Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA

A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente criou o CONAMA. A Lei 8.028/90 deu a

seguinte redao para o artigo 6, II:

"rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente -

CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo,

diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e

deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o

meio ambiente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida".

Os instrumentos da poltica do meio ambiente so os seguintes:

a) estabelecimentos de padres de qualidade ambiental;

b) zoneamento ambiental;

c) avaliao de impactos ambientais;

d) licenciamento e auditoria ambiental;

e) criao de estados ecolgicos e rea de proteo ambiental e o sistema nacional de

informaes ambientais;

f) cadastro tcnico federal das atividades e instrumentos de defesa ambiental e

penalidades disciplinares ou compensatrias.

O CONAMA tem suas competncias bem demarcadas: assessoramento do Conselho de

Governo e suas aes deliberativas. O estabelecimento de normas e critrios para o

licenciamento, como tambm para o estabelecimento de padres de controle do meio

ambiente competncia do CONAMA consoante o artigo 8, I, da Lei 6.938/81 e

posteriores leis tais como o artigo 53 da Lei 8.028/90.

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3.3) Ministrio do Meio Ambiente MMA

Este ministrio, anteriormente designado de Ministrio do Meio Ambiente, dos

Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, foi criado pela Lei 8.490 de 19. De novembro

1992. As competncias do ministrio so as seguintes:

I - poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;

II - poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e

biodiversidade e florestas;

III - proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a

melhoria da qualidade ambiental e o uso sustentvel dos recursos naturais;

IV - polticas para a integrao do meio ambiente e produo;

V - polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e

VI - zoneamento ecolgico-econmico.

Os rgos colegiados do MMA so:

a) Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA);

b) Conselho Nacional da Amaznia Legal (CONAMAZ));

c) Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH);

d) Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA);

e) Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico;

f) Comisso de Gesto de Florestas Pblicas; e

g) Comisso Nacional de Florestas (CONAFLOR);

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3.4) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -

IBAMA.

O IBAMA foi criado pela Lei 7.735 de 22.2.89 e resulta da fuso do quatro autarquias

federais (vide abaixo). A Lei 8.028/90 deu nova redao ao artigo 2 da Lei 7.735. O

IBAMA uma autarquia federal de regime especial, dotada de personalidade jurdica de

direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio

Ambiente e da Amaznia Legal. O IBAMA tem a finalidade de assessorar o citado

ministrio na formulao e coordenao da poltica nacional do meio ambiente bem

como na preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais.

O IBAMA surgiu da fuso de quatro organismos administrativos:

a) Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA)

b) Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF)

c) Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE)

d) Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA).

3.6) Conselhos Ambientais nos Estados

Os estados tambm foram obrigados a criar os Conselhos Estaduais do Meio Ambiente.

Alguns exemplos:

a) Conselho Estadual de Proteo Ambiental - CEPRAM (Bahia): criado atravs da Lei

3.858 de 3.11.80;

b) Comisso de Poltica Ambiental - COPAM (Minas Gerais|): criada pela Lei 7.772 de

8.9.80;

Subordinado ao COPAM, o Sistema Estadual de Meio Ambiente do estado de Minas

Gerais (SISEMA) possui as seguintes estruturas definidas na

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Figura 4 Organograma do SISEMA do Governo de Minas Gerais.

SEMAD Secretaria do Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

FEMA Fundao Estadual do Meio Ambiente

IGAM Instituto Mineiro de Gesto de guas

IEF Instituto Estadual de Florestas

Cada instituio possui seus departamentos que auxiliam na execuo dos trabalhos

realizados.

c) Conselho de Tecnologia e Meio Ambiente - (Sta. Catarina): criado em 1.6.79 pelo

Decreto 7.755.

Outros conselhos estaduais sero listados mais adiante.

3.7) A questo da colegialidade

Os diferentes rgos do SISNAMA so rgos ambientais baseados na colegialidade.

Em princpio, a estrutura colegiada nos d uma idia errnea de que eles seriam eficazes

e garantiriam o interesse comum. Um colegiado para ser eficaz depende primeiramente

da clareza de suas finalidades e do dimensionamento de suas competncias. A eficincia

destes rgos vai ainda depender dos critrios de escolha dos membros, dos requisitos

exigidos aos membros, da durao do mandato, do processamento das votaes, da

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freqncia de reunies e do modo de convoc-las. Existem vrios entraves impedindo o

bom funcionamento destes rgos:

a) as questes a serem debatidas j vm com solues imutveis;

b) ausncia de obrigao de freqncia dos componentes dos rgos causando posterior

reao de insurgncia contra decises tomadas, ainda que de forma sub-reptcia;

c) diluio de responsabilidade caso a votao seja secreta;

d) ordens do dia preparadas de forma superficial e apressada;

Uma das principais caractersticas envolvendo o processo de tomada de decises em

todo o sistema ambiental do Brasil a clara percepo de que muitas das questes a

serem decididas nos mais diferentes nveis j vm com um claro indicativo de ordem

superrior de qual deve ser o resultado da anlise independente do mrito e das

consideraes de cunho ecolgico-ambiental.

Outro aspecto a considerar que a grande maioria dos estudos ambientais que so

exigidos e que fazem obrigatoriamente parte do processo de tomada de decises so

baseados em estudos pontuais, com grande superficialidade, muitas vezes executados

por equipes tcnicas de baixssima qualificao profissional.

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4.0) Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

Esta poltica esta embasada em novos procedimentos administrativos, a saber:

a) Ao administrativa no tempo

Este preceito prev uma contnua melhoria ou aperfeioamento na legislao ambiental.

A proposio de certas normas deve vencer a resistncia da sociedade principalmente se

elas prevem aumento de custos ou restries de autonomias. Outro ponto importante

refere-se ignorncia institucional, quando muitas reparties ou autarquias

simplesmente desconhecem por completo as mais elementares normas de boa conduta

ambiental. Portanto, o aumento da degradao ambiental est, em muitos casos,

associado a um estado mau gestor dos recursos naturais.

b) Direito publicidade ambiental

A adoo do princpio da publicidade est prevista no artigo 19 da Declarao Universal

dos Direitos do Homem, que proclama o direito de receber informaes e opinies e de

divulg-las, sem limitao de fronteiras. A divulgao pblica e preliminar dos projetos

que possam trazer danos ao meio ambiente tem sido valorizada como uma eficiente

tcnica de gesto ambiental.

A publicidade prvia no retira da Administrao seu poder de deciso. Pelo contrrio,

faz com que ela possa comunicar-se no s com quem est pretendendo iniciar um

empreendimento, mas tambm com aqueles que possam vir a sofrer as conseqncias

deste empreendimento.

A divulgao possibilita a manifestao do pblico, significando quase que uma

consulta aos interessados antes da deciso. Saliente-se que tal tipo de medida no visa a

marginalizar o Poder Legislativo, que interferir normalmente na elaborao das leis e

na canalizao de protestos e de outras reivindicaes.

c) Direito informao ambiental

Tal direito pea fundamental para o exerccio de uma poltica de meio ambiente

independente e atuante. As medidas de precauo existentes no incio da instalao de

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um empreendimento seriam totalmente incuas caso fossem sonegados ao pblico os

dados relativos aos efluentes gerados por este empreendimento.

d) Fase conciliatria

A Administrao precisa ser interlocutora dos dois lados em confronto potencial. Desta

forma no eficaz e nem tico que se negocie apenas com os empresrios. As vtimas

em potencial, representadas por associaes comunitrias e outras organizaes no

governamentais (ONGs), devem estar presentes.

Dada a composio do CONAMA (que se espera ser imitado em todos os estados e

municpios) pode o mesmo operar como agente conciliador de interesses antagnicos.

Este rgo possui, entre suas atribuies, aquela que prev a homologao de acordos

visando transformao de penalidade pecuniria na obrigao de executar medidas de

interesse coletivo para a preservao ambiental.

4.1) Zoneamento Ambiental

O zoneamento como definido pelo arquiteto Le Corbusier uma operao feita no plano

de uma cidade com a finalidade de atribuir a cada funo e a cada indivduo seu justo

lugar. O zoneamento ambiental tem, pois por finalidade o bem-estar da populao no

que tange sua sade, tranqilidade, trabalho adequado, segurana, lazer e cultura dos

valores espirituais.

4.1.1) Zoneamento municipal

Atualmente dada preferncia ao termo zoneamento municipal em detrimento do termo

zoneamento urbano, devido ao fato de que a diviso do territrio no se restringe to

somente ao permetro urbano e sim a toda rea do municpio.

A Constituio Federal de 1988, no seu artigo 182, pargrafo primeiro passou a exigir

de todos os municpios com mais de 20.000 habitantes a elaborarem um plano diretor.

Uma ordenao da cidade uma pea integrante deste plano. Os objetivos de tal plano

seriam viabilizar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade. Neste sentido,

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o plano diretor deve inventariar e diagnosticar qual a vocao ecolgica das diferentes

reas e espaos de uma cidade, quais os seus usos e quais as limitaes ao uso destes

espaos.

O zoneamento ambiental de uma cidade pode avivar certos conflitos principalmente

quando se trata do controle do poder poluidor de antigos empreendimentos. norma

constitucional de que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a

coisa julgada. Por outro lado, no h o direito adquirido de poluir. O direito

administrativo de vrios pases europeus, por exemplo, consagra o princpio de que uma

dada autorizao para a abertura, funcionamento de determinado empreendimento

sempre outorgada sob reserva de direitos de terceiros. Outro ponto importante refere-se

ao fato de que as normas de direito pblico (administrativo, processual e de organizao

judiciria) so retroativas e contra elas no se pode aplicar ou invocar direitos

adquiridos. Assim, se sobrevier lei nova que torne proibido, numa determinada zona, as

atividades de um empreendimento pr-existente, seus titulares ou representantes legais

no tem o direito adquirido sua continuidade, mas tero direito subjetivo renovao

da licena se os pressupostos de sua outorga persistir existindo.

Outro ponto conflitante refere-se ao zoneamento ambiental o direito propriedade. A

Constituio Brasileira estabelece uma relao da propriedade com a sociedade (artigo

5, XXIII e artigo 170, III e VI, ambos da Constituio Federal de 1988). Inexiste

juridicamente apoio para a propriedade que agrida a sociedade que fira os direitos de

outros cidados. Aqui temos a tese de que o direito adquirido tem o seu preciso limite

na fronteira onde seja claro que ele implique em prejuzo do interesse coletivo.

4.1.2) Zoneamento Industrial

Dispositivos legais isolados nos Cdigos Brasileiros (artigos 554 e 584 do Cdigo Civil

e 271 do Cdigo Penal e 38 da Lei das Contravenes Penais) no conseguiram evitar

que houvesse uma enorme degradao ambiental no Brasil, principalmente a partir dos

anos sessenta. Isto o que pretende evitar o zoneamento ambiental. As diretrizes

bsicas para o zoneamento ambiental no Brasil esto presentes na Lei 6.803/80,

publicada no Dirio Oficial da Unio em 3.7.80. Esta foi uma das primeiras leis de

importncia exclusivamente ambiental aprovada (com dificuldades) pelo Congresso

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Nacional. Esta lei juntamente com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente -

SEMA em 1973 e os Decretos Leis de 1.413/75 e 76.389/75 selam o efetivo

engajamento do Poder Pblico na preservao do meio ambiente no Brasil.

A lei do zoneamento industrial prev em seu artigo 10, pargrafo 2 e 3 que somente

dever haver estudos de impacto ambiental nos casos de plos petroqumicos,

cloroqumicos, carboqumicos bem como instalaes nucleares e outros caos definidos

em lei.

O Decreto 76.389/75 estabeleceu as reas crticas de poluio no Brasil: as regies

metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Salvador, Porto

Alegre, Curitiba, regio de Cubato e de Volta Redonda, bacias hidrogrficas do mdio

e baixo Rio Tiet, do Rio Paraba do Sul, do rio Jacu e esturio do Guaba, todas as

bacias hidrogrficas de Pernambuco e de Santa Catarina. As zonas destinadas

instalao de novas indstrias nas reas acima devem seguir novos preceitos legais. Este

decreto tem a limitao de no prever as normas para outras reas que no as de estado

crtico de poluio.

A Lei do zoneamento industrial (Lei 6.803/80) prev que a implantao das novas

indstrias deva se dar dentro dos limites das zonas industriais exceto nos casos quando

as indstrias dadas as suas caractersticas tenham que ser alocadas prximo s fontes de

matria prima e indstrias que por interesse pblico pretendam instalar-se fora das

zonas industriais. A lei federal deixou para a esfera municipal a instituio do

zoneamento urbano.

4.1.2.1) Caractersticas das zonas industriais

Zona de uso estritamente industrial

O artigo 2 define as zonas de uso estritamente industrial como aquelas destinadas

localizao de estabelecimentos industriais cujos resduos slidos, lquidos, gasosos,

rudos, vibraes, emanaes e radiaes possam causar perigo ao bem-estar e

segurana das populaes, mesmo aps a aplicao de mtodos adequados ao controle e

tratamento de efluentes nos termos da legislao vigente.

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As reas de uso estritamente industrial devem ter as seguintes caractersticas:

a) elevada capacidade de assimilao de efluentes e proteo ambiental;

b) boa infra-estrutura de servios bsicos necessrios ao seu funcionamento, segurana e

manuteno;

c) anis de vegetao capazes de tamponar os possveis impactos nas reas adjacentes.

No podero existir nestas reas escolas, hospitais e reas residenciais. Havendo ao

judicial, o primeiro a ser responsabilizado ser o Poder Pblico que autorizou a

instalao (inadequada) de atividades no essenciais que estejam sofrendo os prejuzos

da poluio.

Zona de uso predominantemente industrial

Estas reas so previstas para indstrias cujos processos, submetidos a mtodos

adequados de controle e tratamento adequado de efluentes, no causam incmodos

sensveis s demais atividades urbanas e nem perturbam o repouso das populaes.

Nesta zona podem ainda serem registrados efeitos da poluio que, no entanto, no

podero causar incmodos apreciveis ou manifestos, principalmente no que diz

respeito ao repouso noturno.

Zona de Uso Diversificado

Nestas zonas, as atividades no exigem o uso de mtodos especiais de controle, no

gerando qualquer tipo de dano para a sade, bem-estar e a segurana das populaes.

Zona de Reserva Ambiental

Tais zonas so constitudas por reas em que, por suas caractersticas culturais,

ecolgicas, paisagsticas ou pela necessidade de preservao dos mananciais e proteo

de reas especiais ficar vedada a localizao de estabelecimentos industriais". A Lei

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6.803/80 no definiu o que sejam reas especiais. Posteriormente a Lei 6.902/81 previu

mais detalhadamente o que seriam as reas de proteo ambiental, onde as seguintes

atividades deveriam ser proibidas:

a) a implantao e funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras, capazes de

afetar os mananciais de gua;

b) realizao de obras de terraplanagem e a abertura de canais quando essas iniciativas

causarem impacto ecolgico sensvel;

c) exerccio de atividades que impliquem em eroso ou assoreamento acelerados;

d) atividades que impliquem em risco de extino de espcies da biota regional

.

4.1.2.2) Relocalizao de indstrias poluidoras

A transferncia de atividade poluidora possibilitada pelo artigo primeiro, pargrafo

terceiro e incentivada pelo direito de condies especiais de financiamento (artigo 12,

pargrafo nico) poder trazer bons resultados. No se trata de exportar o problema,

mas de simplesmente possibilitar a aplicao de mtodos adequados de controle e

tratamento de efluentes aliviando uma rea de grande saturao. A atividade econmica

no sofrer paralisao e de outra parte quanto ao aspecto social no haver

desempregos ainda que haja necessidade de transferncia de residncia dos empregados.

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4.2) Estudos de Impacto Ambiental - EIA

O estudo de impacto ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio

Ambiente (artigo 9, III da Lei Federal 6.938 de 31.8.81).

De acordo com o inciso III do artigo terceiro da Resoluo CONAMA 237/97, Estudos

Ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais

relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou

empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais

como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental

preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea

degradada e anlise preliminar de risco.

O estudo de impacto ambiental EIA, uma exigncia da Poltica Nacional do Meio

Ambiente e deve terminar com uma avaliao de juzo de valor, ou seja, uma avaliao

favorvel ou desfavorvel ao projeto.

Uma das coisas mais importantes e pouco conhecidas do EIA refere-se ao fato de que o

estudo de impacto ambiental um procedimento pblico. Isto quer dizer que ele no

um estudo privado efetuado por uma equipe multidisciplinar sob encomenda do

proponente do projeto (artigos, 5, pargrafo nico, 6, pargrafo nico e 11, pargrafo

nico, todos da Resoluo 01/86 do CONAMA e Resoluo 06/86 - modelos 1 e 2).

A Constituio Brasileira preceitua que: "para assegurar a efetividade desse direito (ao

meio ambiente ecologicamente equilibrado), incumbe ao Poder Pblico: exigir, na

forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de

significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que

se dar publicidade" (artigo 225, pargrafo 1, IV).

Este mandamento constitucional chama a ateno para quatro pontos:

1) o estudo de impacto ambiental deve ser anterior autorizao da obra e/ou

autorizao da atividade;

2) o estudo de impacto ambiental deve ser exigido pelo Poder Pblico;

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3) a norma constitucional diferencia instalao da obra e funcionamento de atividade.

Estudos de impacto ambiental podem ser exigidos para ambos os casos;

4) os estudos de impacto ambiental tm como uma de suas caractersticas a

obrigatoriedade da publicidade, sem prejuzo da manuteno do segredo industrial.

Outro instrumento do Estudo de Impacto Ambiental o Relatrio de Impacto

Ambiental que, de acordo com a Resoluo CONAMA 001/86, tem como objetivo

refletir as concluses de um estudo de impacto ambiental, e tem que possuir os

requisitos contidos na resoluo.

4.2.1 Diferena entre Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto

Ambiental

Existe certa confuso no meio especializado sobre o significado destes termos. O

Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)

apresentam algumas diferenas. O EIA de maior abrangncia e o RIMA est -na

realidade- integrado ao EIA.

O EIA deve conter os seguintes tpicos:

a) levantamento da literatura cientfica e legal pertinente;

b) dados sobre os trabalhos de campo;

c) anlises de laboratrio

d) relatrio de impacto ambiental (RIMA).

O RIMA transmite - por escrito - as atividades totais do EIA. Dissociado do EIA, o

RIMA perde a validade e passa a ser uma pea de fico.

So requisitos que compem o RIMA:

I - os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas

setoriais, planos e programas governamentais;

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II - a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando

para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias

- primas, e mo - de - obra, as fontes de energia, os processos e tcnicas operacionais, os

provveis efluentes, emisses, resduos e perdas de energia, os empregos diretos e

indiretos a serem gerados;

III - a sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental da rea de influncia

do projeto;

IV - a descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da

atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de

incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua

identificao, quantificao e interpretao;

V - a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as

diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese

de sua no realizao;

VI - a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos

impactos negativos, mencionando aqueles que no puderem ser evitados, e o grau de

alterao esperado;

VII - o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;

VIII - recomendao quanto alternativa mais favorvel ( concluses e comentrios de

ordem geral)

O EIA/RIMA criam uma vinculao entre o Poder Pblico e a equipe interdisciplinar

que os gerou. No caso do Poder Pblico dispuser de informaes que sejam essenciais a

boa consecuo do complexo EIA/RIMA, est o Poder Pblico obrigado a repassar

estas informaes para a equipe multidisciplinar. Por outro lado, no dado ao Poder

Pblico o poder de dispensar qualquer uma das partes integrantes de um EIA.

Um ponto importante do EIA refere-se abrangncia geogrfica dos impactos a serem

gerados. O artigo 5, III, da Resoluo 01/86 do CONAMA aponta, contudo, uma

referncia geogrfica inarredvel do estudo de impacto ambiental: a bacia hidrogrfica

na qual se situar o projeto. Neste caso, a abrangncia dos impactos pode eventualmente

transcender no s os limites do municpio, e tambm os limites do estado da federao

e at mesmo as fronteiras nacionais. Neste caso diferentes esferas administrativas

22

precisam necessariamente ser notificadas e tornando-se assim co-participes do processo

de licenciamento ambiental.

A Resoluo 01/86 do CONAMA prev ainda que o EIA deve contemplar todas as

alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de

no executar o projeto. Este tpico obedece ao Decreto Federal 99.274/90 que prev que

o EIA deve conter a descrio da ao proposta e suas alternativas. A Resoluo 01/86

ainda determina que o EIA deva considerar os planos e programas governamentais,

propostos ou em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.

Eventuais incompatibilidades entre o projeto e os programas governamentais devem ser

claramente expostas em um EIA.

O EIA no s identifica e avalia os impactos negativos de um projeto para o ambiente.

Deve testar e indicar medidas de correo ou mitigao desses impactos.

A Resoluo 01/86 prev a adoo de medidas compensatrias em virtude de

determinado dano ambiental. A Resoluo CONAMA 02/96 trata mais amplamente da

reparao a danos ambientais (destruio de florestas). Esta reparao ser feita pela

implantao de uma unidade de conservao de domnio pblico e uso indireto,

preferencialmente uma estao ecolgica, a critrio do rgo licenciador, ouvido o

empreendedor.

A Resoluo 01/86 do CONAMA prev que as despesas do acompanhamento e

monitoramento dos impactos devem correr por conta do proponente do projeto. No

entanto, a Resoluo diz que no pode o empreendedor apresentar um RIMA ao rgo

ambiental sem que este previamente tivesse conhecimento de sua elaborao. A equipe

interdisciplinar deve ser habilitada, no dependente direta ou indiretamente do

proponente e ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados.

A participao do pblico um dos mais importantes aspectos. O pblico pode at no

se manifestar, mas no se concebe um EIA sem a possibilidade de serem emitidas

opinies de pessoas e entidades que no sejam o proponente, a administrao e a equipe

multidisciplinar. O artigo 11 da Resoluo 01/86 do CONAMA diz que o RIMA ser

acessvel ao pblico respeitado o sigilo industrial, se este for solicitado pelo proponente.

23

4.3) Audincia Pblica

A audincia pblica foi disciplinada pela Resoluo CONAMA 09/87. Ela tem por

finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e o do RIMA,

dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes crticas e sugestes a respeito. No

somente o RIMA, mas o prprio EIA deve ser analisado em audincia pblica.

A audincia tem uma interao de mo dupla: o rgo pblico passa informaes para o

pblico e o pblico passa informaes para a administrao. A resoluo 09/87 no

prev a exposio da equipe multidisciplinar, como tambm do empreendedor, mas suas

intervenes caso sejam requeridas no podero ser interditadas. As audincias somente

so obrigatrias nos estados cujas legislaes assim o previram. Alguns destes estados

so: So Paulo, Mato Grosso, Gois.

4.4) O papel da Administrao no EIA

O Estudo de Impacto Ambiental visa principalmente orientar a deciso da

Administrao pblica. O rgo pblico ambiental ser o canal de comunicao entre o

proponente do projeto (e a equipe multidisciplinar) e o pblico em geral. O rgo

pblico tem o poder de requisitar informaes para uso prprio bem como para

transferi-las a qualquer uma das partes. dever do rgo pblico ambiental realizar a

verificao - em profundidade- da qualidade e da pertinncia do EIA/RIMA.

Os servidores pblicos lotados nos rgos ambientais so obrigados a exigir o EIA nos

casos previstos em lei. Adicionalmente eles respondero objetivamente pelos danos

causados por um EIA mal conduzido que implique em danos mesmo no caso desta

deciso estar baseada em EIA. Neste caso, a equipe multidisciplinar tambm responder

sob a modalidade subjetiva ou culposa.

A Resoluo 01/86 do CONAMA prev que a Administrao Ambiental possa formular

diretrizes a serem seguidas pela equipe multidisciplinar. dever do rgo pblico

impugnar a participao de pessoa no habilitada e/ou no inscrita no Cadastro Tcnico

Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. A administrao ambiental

deve mostrar-se aberta participao do pblico nesse procedimento. Este

24

procedimento administrativo na realidade o que vai garantir o sucesso ou o fracasso do

EIA.

De um modo geral, o EIA deve anteceder a concesso da licena-prvia para o

empreendimento. Esta licena no gera direitos ao requerente. Ela no implica em um

engajamento definitivo da Administrao Pblica com o empreendimento. Se o projeto

comportar um EIA, qualquer deciso da Administrao antes do RIMA nula e esta

nulidade pode ser pronunciada seja pela prpria Administrao seja pelo Poder

Judicirio.

O artigo 6 da Resoluo 01/86 do CONAMA prev que o EIA deve conter uma

elaborao de programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e

negativos indicando os fatores e parmetros a serem considerados.

As fases posteriores ao licenciamento (monitoramento, por exemplo) no devem ser

transformadas em um salvo-conduto para a poluio e destruio da biota. O

monitoramento tem a finalidade de verificar a adequabilidade das medidas sugeridas

pelo EIA antes do licenciamento.

25

5.0) Licenciamento Ambiental

O termo licena tem grande expresso jurdica uma vez que a licena teria o poder de

outorga de um direito quele que a possui, ao passo que a autorizao seria o termo

mais adequado quando se trata de permitir a operao de um estabelecimento

potencialmente gerador de poluio ou degradao ambiental. No entanto, segundo

Machado (1998), os termos licena e autorizao so utilizados no Direito Brasileiro

sem rigor tcnico. Assim devemos considerar que o sistema de licenciamento ambiental

como sendo o equivalente ao sistema de autorizaes ambientais, conforme entendeu o

texto constitucional.

As normas e os critrios gerais para o licenciamento ambiental devem ser estabelecidos

pelo CONAMA. O Decreto 88.351/83 estabelece em seu artigo 20 que O Poder

Pblico no exerccio de sua competncia de controle expedir as seguintes licenas:

I- Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade,

contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao,

instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais e federais

de uso do solo;

II- Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo

com as especificaes constantes do projeto executivo aprovado;

III- Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o

incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de

controle de poluio, de acordo com o que estiver previsto nas LP e LI.

O zoneamento e o licenciamento ambiental incluindo suas posteriores revises so

instrumentos da Poltica Ambiental segundo a Lei de Poltica Nacional do Meio

Ambiente (artigo 9, IV).

Os padres de qualidade previstos para o meio receptor de efluentes (gua, ar e solo)

devem ser confrontados com as normas federais estabelecidas pelo CONAMA (vide

abaixo). muito importante notar que a legislao muito clara: no importa que a

atividade por si s gere resduos que no ultrapassem algum dos limites previstos. Se o

lanamento da carga poluidora fizer ultrapassar os padres de qualidade em qualquer

26

uma das alneas (como freqentemente ocorre com a demanda bioqumica de oxignio e

a condutividade eltrica nos efluentes lquidos ou com os teores de slidos em

suspenso como ocorre nos efluentes gasosos), a atividade deve ser indeferida, ou seja,

o rgo pblico estar impedido de conceder ou renovar a autorizao de

funcionamento.

Resta ainda estabelecer que o rgo pblico ambiental tem o dever legal de examinar o

projeto apresentado para verificar se as normas de emisso sero ou tem sido

respeitadas. Estar o requerente incorrendo em crime de falsidade ideolgica se

informar falsamente a autoridade ambiental sobre as emisses geradas pelo

empreendimento.

O rgo pblico ambiental no est livre para expedir autorizao de funcionamento

mesmo no caso de inexistir norma de emisso para determinado tipo de efluente. Neste

caso, a Administrao Pblica deve analisar o pedido de autorizao - com maior rigor

ainda - sempre dentro dos bons princpios ecolgicos que garantam a inexistncia de

dano ambiental.

A Lei 6938/81, ao prever a reviso do licenciamento ambiental, indica que este no tem

validade indeterminada. As atividades licenciadas no podem ser mudadas, ou seja, os

processos industriais ou manufatureiros no podem ser alterados com prejuzo ao meio

ambiente no espao temporal da autorizao. Por outro lado, o rgo ambiental no

deve contentar-se com licenciamentos que tenham sido comprovadamente danosos ao

meio ambiente, e deve agir no sentido de que tais medidas sejam revogadas e o

problema seja corrigido o mais rapidamente possvel. Tal postura evita com que os

rgos ambientais sofram uma grande presso corruptora.

Os estados da federao necessitam de legislao prpria no que se refere ao

licenciamento ambiental. Em Mato Grosso, por exemplo, existem normas especficas

para a instalao de empreendimentos na rea do Pantanal Mato-grossense. Em Minas

Gerais, a Comisso de Poltica Ambiental, COPAM, enfrenta o problema da atividade

mineradora enquanto que na Amaznia existe o problema do corte ilegal de madeira de

lei.

Seguem abaixo alguns rgos de licenciamento ambiental nos estados brasileiros:

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a) Gois: Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - SEMAGO;

b) Maranho: Conselho Estadual de Controle e Preservao do Meio Ambiente -

CEPRAM;

c) Mato Grosso do Sul: Conselho Estadual de Controle Ambiental - CECA;

d) Minas Gerais: Comisso de Poltica Ambiental - COPAM;

e) Paran: Superintendncia dos Recursos Hdricos e Meio Ambiente - SUREHMA;

f) Pernambuco: Companhia Pernambucana de Recursos Hdricos - CPRH;

g) Rio de Janeiro: Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente - FEEMA;

28

6.0) Auditoria Ambiental

Auditoria ambiental o procedimento de exame e avaliao peridica ou ocasional do

comportamento de uma empresa em relao ao meio ambiente (Machado, 1998).

Segundo Braile (1992), recentemente passou-se a utilizar a auditoria ambiental

conjuntamente ao RIMA. No comit europeu das Naes Unidas (UNECE) existem

quatro tipos de auditorias numa anlise ps-projeto com a maneira de avaliar a exatido

de um RIMA:

a) auditoria de implementao: visa a garantir a implementao de medidas mitigadoras

recomendadas pelo EIA/RIMA;

b) auditoria de desempenho: objetiva a verificar os procedimentos gerenciais

estabelecidos visando ao bom desempenho ambiental;

c) auditoria dos impactos do projeto: visa a identificar as alteraes ambientais

ocorridas aps a fase de construo do projeto;

d) auditoria de previso de impacto: compara os impactos atuais com aqueles previstos

pelo EIA/RIMA.

No Brasil existem dois tipos de EIA: o estudo ambiental prvio instalao e o estudo

antes da instalao ou licena de funcionamento. A auditoria ser sempre posterior ao

estudo prvio, devendo avaliar se as orientaes contidas neste estudo esto sendo

observadas e se os mtodos de controle ambiental so eficazes. Evidentemente poder

surgir a oportunidade em que uma auditoria ambiental seja conduzida antes do EIA de

instalao, podendo mesmo algumas de suas concluses serem utilizadas neste segundo

EIA.

A auditoria ainda tem sido pouco usada pela maioria dos estados da federao,

excluindo-se talvez o estado do Rio de Janeiro. Ali as auditorias so obrigatrias em

alguns tipos de empreendimentos tais como refinarias de petrleos e reas porturias.

No entanto, pode-se prever que a adoo de auditorias ambientais deve aumentar muito

nos outros estados da federao principalmente porque esse procedimento dar uma

nova dimenso na interveno do rgo pblico de meio ambiente.

29

O processo de auditoria depende basicamente da existncia de registros confiveis no

que tange ao monitoramento ambiental. Este monitoramento pode ser realizado pela

prpria empresa ou pelo rgo ambiental em uma eventual ao fiscalizadora.

A existncia de uma auditoria ambiental no deve suspender as aes fiscalizadoras de

rotina do rgo ambiental, tais como as inspees ambientais. Caso contrrio, ficaria

evidente que existe por parte da administrao uma inrcia fiscalizadora, devendo os

servidores pblicos responsveis responder judicialmente caso sejam constatados danos

fauna e flora decorrentes da inexistncia desta ao fiscalizadora rotineira.

O princpio bsico da auditoria ambiental est na grande liberdade de sua realizao.

Deste modo elas no devem ser obrigatrias nem rotineiras, mas por outro lado elas no

devem ser episdicas. Aconselha que elas sejam repetidas dentro de determinados

prazos que a boa prtica da gesto ambiental recomendar. O rgo pblico deve, no

entanto, elaborar um termo de referncia onde seja disciplinado o uso deste tipo de

instrumento.

No caso da certificao ambiental pela norma ISO 14001, a prpria empresa toma a

iniciativa da auditoria ambiental, realizando as auditorias voluntrias que esto fora do

controle dos rgos pblicos e visam a obter um certificado ambiental, que um tipo de

credenciamento de qualidade para o empreendimento.

O auditor ou a equipe de auditores devem merecer amplo reconhecimento profissional

em matria de gesto do ambiente bem como dispor de grande familiaridade com as

questes tcnicas ligadas ao meio ambiente no s aquelas ligadas ecologia, mas

tambm aos diferentes aspectos legais pertinentes.

O empreendedor ou a empresa auditada podem voltar-se regressivamente aos auditores

caso a tenham aconselhado com negligncia, impercia, imprudncia ou dolo.

30

7.0) Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

O conjunto de rgos e entidades que atuam na gesto de recursos hdricos no Brasil

chamado de Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97).

O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos tem os seguintes objetivos:

I- coordenar a gesto integradas das guas;

II- arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos;

III- implementar a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos;

IV- planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos

hdricos; e

V- promover a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.

A existncia deste sistema no permite que os Estados organizem a cobrana pelos

diferentes usos da gua sem a implementao das Agncias de guas e a instituio dos

Comits de Bacias Hidrogrficas.

O Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos composto pelos

seguintes elementos:

I- Agncias de guas;

II- Comits de Bacias Hidrogrficas;

III- Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e

IV- Conselho Nacional de Recursos Hdricos.

Estes elementos esto ligados por laos de hierarquia e cooperao. O arbitramento dos

conflitos no ser feito somente pelo Poder Judicirio, mas passa a ter instncias

anteriores dentro do prprio Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos

Hdricos.

31

7.1) Conselho Nacional dos Recursos Hdricos

O Poder Federal ter a maioria dos elementos votantes neste conselho. Ele tem as

seguintes competncias ditadas por 11 incisos do artigo 35 da Lei 9.433/97 (oitavo

inciso foi vetado pelo Presidente da Repblica). Abaixo segue um resumo sobre estas

competncias:

I) o Conselho promover a articulao do planejamento de recursos hdricos nas

diferentes esferas administrativas;

II) arbitragem dos conflitos entre os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;

III) deliberao sobre projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas

repercusses extrapolem o mbito estadual;

IV) deliberao sobre questes encaminhadas pelos Conselhos Estaduais;

V) anlise de propostas sobre alterao na legislao pertinente ao uso de recursos

hdricos e Poltica Nacional de Recursos Hdricos;

VI) estabelecimento de diretrizes complementares para a implementao da Poltica

Nacional de Recursos Hdricos;

VII) aprovao de propostas para a instituio de Comits de Bacias, bem como

estabelecimento de critrios gerais para a elaborao dos seus regimentos;

VIII) vetado (justificativa: este inciso iria criar conflitos com o setor eltrico).

IX) acompanhamento da execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos;

X) estabelecimento de critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos

hdricos e para a cobrana por seu uso;

XI) autorizar a criao das Agncias de guas.

32

7.2) Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos

A Lei 9.433/97 estabelece em seu artigo 35 que os Conselhos Estaduais tm

competncia para deliberar sobre as "acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos

de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de

uso de recursos hdricos". A maioria das normas que iro estruturar os Conselhos

Estaduais no est inserida na Lei retromencionada. Os Estados sero os responsveis

para definir as competncias destes Conselhos, observando, contudo, que tais

competncias devem estar de acordo com as competncias dos outros rgos do Sistema

Nacional, bem como com os Comits de Bacia Hidrogrfica e as Agncias de guas.

Os Conselhos Estaduais devero autorizar a criao das Agncias das guas em bacias

de rios de domnio estadual. Entretanto, eles no tm a misso de fazer o

enquadramento dos corpos de gua em classes. Isto cabe ao rgo estadual do Meio

Ambiente.

7.3) Comits de Bacias Hidrogrficas

Existem dois tipos de comits: (a) o comit estadual de bacia quando a bacia restrita a

um estado e (b) o comit federal de bacia para os casos de rios da Unio. No caso dos

comits federais, eles devero ser criados por ato do Presidente da Repblica. Os

comits de bacias estaduais sero aprovados pelo Conselho Nacional.

Os Comits de Bacias Hidrogrficas tero como rea de atuao: I- a totalidade de uma

bacia hidrogrfica; II- sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da

bacia ou de tributrio desse tributrio; III- grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas

contguas.

Os trs incisos do artigo 37 retratam cinco tipos de comits:

(a) comits de uma bacia hidrogrfica;

(b) comit de sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia;

(c) comit de tributrio de tributrio do curso principal da bacia

33

(d) comit de grupo de bacias contguas;

(e) comit de sub-bacias contguas.

Os Comits de Bacias Hidrogrficas sero compostos por representantes:

I - da Unio;

II - dos Estados e do DF cujos territrios se situem ainda que parcialmente em suas

reas de atuao;

III - dos municpios situados no todo ou em parte em sua rea de atuao;

IV - dos usurios de sua rea de atuao;

V- das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia (artigo 39

da Lei 9.433/97).

Os usurios podero ser escolhidos entre pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado

ou de direito pblico.

As competncias dos Comits foram inseridas no artigo 38 da Lei 9.433/97 em nove

incisos abaixo sumarizados (o inciso VIII foi vetado pelo Presidente):

I - promoo de debates sobre questes relacionadas ao uso de recursos hdricos e

articular a atuao de entidades intervenientes;

II - arbitragem em primeira instncia dos conflitos relacionados ao uso dos recursos

hdricos;

III - aprovao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia;

IV - acompanhamento da execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia;

V - proposio aos Conselhos Estaduais e Federal as acumulaes, derivaes,

captaes e lanamentos de pouca expresso para efeito de iseno da obrigatoriedade

de outorga de direitos de uso de recursos hdricos;

34

VI - estabelecer mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os

valores a serem cobrados;

VII - aprovar o plano de aplicao de recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de

recursos hdricos;

VIII - autorizar a aplicao, fora da respectiva bacia hidrogrfica, dos recursos

arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em montantes que excedem o

previsto pelo pargrafo 3 do artigo 22 da Lei 9.433/97 (inciso vetado pelo Presidente da

Repblica);

IX - estabelecimento de critrios e promoo do rateio de custo de obras de uso

mltiplo, de interesse comum ou coletivo.

7.4) Agncias de guas

O termo agncia novo no direito brasileiro. Uma das caractersticas essenciais deste

rgo refere-se em sua autonomia financeira. As agncias no podem ser sustentadas

financeiramente pela Unio, Estados ou Municpios. As Agncias de guas fazem parte

do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Elas so fundaes de

direito privado. A Lei 9.433/97, em seu artigo 53, ressalta que a implementao das

Agncias de gua se dar aps a promulgao de lei especfica, o que ainda no

aconteceu. A Lei 9.433/97 apenas fornece algumas caractersticas gerais da Agncia

(artigo 44).

As Agncias de guas tero por finalidade bsica a cobrana pelo uso dos recursos

hdricos em sua rea de atuao. Outra importante funo das Agncias refere-se

elaborao do Plano de Recursos Hdricos (artigo 44, I, II, VII e IX a Lei 9.433/97).

Elas ainda devem atuar na manuteno do balano atualizado da disponibilidade de

recursos hdricos em suas reas de atuao. As Agncias de gua devero tambm

manter um cadastro atualizado dos usurios e promover os estudos necessrios para a

gesto dos recursos hdricos a ela comissionados.

As Agncias de guas, embora sendo entidades de direito privado, no esto livres do

controle do Estado. Elas sero fiscalizadas pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo

35

Ministrio Pblico Federal quando sua rea de atuao abranja rios da Unio. Nos

outros casos, a fiscalizao depender de lei Estadual especfica.

A Lei 9.433/97 prev que os consrcios e associaes intermunicipais de bacias

hidrogrficas podero ter o exerccio transitrio da competncia das Agncias enquanto

elas no forem constitudas (art. 47 Lei 9.433/97).

As linhas gerais da atividades financeiras da Agncia das guas foram estabelecidas no

artigo 44 da Lei 9.433/97:

a) efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos;

b) analisar e emitir pareceres sobre projetos e obras a serem financiados com recursos

gerados pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos e encaminh-los instituio

financeira responsvel pela administrao destes recursos. O financiamento de projetos

e obras deve estar includo no Plano de Recursos Hdricos, sem o que no possvel o

financiamento;

c) acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana

pelo uso dos recursos hdricos;

d) celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas

competncias;

e) elaborar a sua proposta oramentria;

f) propor valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos;

g) propor o plano de aplicao de recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de

recursos hdricos;

h) propor o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.

Resta ainda aguardar a aprovao do anteprojeto sobre as Agncias de guas para que

se possa ter uma idia mais clara do detalhamento das atribuies acima descritas.

36

8.0) Bases legais para a gesto ambiental no Brasil

O Brasil dispe de um corpo de leis voltadas para o meio ambiente que pode ser

considerado de alta qualidade e que, se efetivamente implementado nas diferentes

esferas do poder, pode garantir boa qualidade do meio ambiente. As principais leis

federais que estabelecem os fundamentos jurdicos da legislao ambiental no Brasil so

dadas a seguir:

8.1) LEI N. 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965

Institui o Cdigo Florestal no Brasil. Foi reformulada e aprovado no dia 06 de julho

de 2010. A lei estabelece que as florestas existentes no territrio nacional e as demais

formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de

interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade,

com as limitaes que a legislao em geral, e especialmente esta Lei, estabelecem. A

reformulao do Cdigo Florestal Brasileiro enfrentou muitos protestos de

ambientalistas, pois estabelece modificaes que prejudicam o meio ambiente. Dentre

as mudanas, pode-se destacar a:

Liberao dos pequenos proprietrios, que possuam at quatro mdulos rurais,

da obrigao de recuperar parte da vegetao nativa retirada pelo

desmatamento;

Reduo de 30 m para 15 m das APPs nas margens dos riachos (com at 5 m de

largura), que compem 90% da malha hidrogrfica nacional.;

reas acima de 1.800 m deixam de ser consideradas APPs e recebem permisso legal

para serem desmatadas;

37

8.2) A LEI N 5.197, DE 3 DE JANEIRO DE 1967

Dispe sobre a proteo fauna. Essa lei estabelece que os animais de quaisquer

espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do

cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros

naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio,

destruio, caa ou apanha.

8.3) A LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de

formulao e aplicao. Esta Lei, com fundamento no art. 8, item XVII, alneas c, h e i,

da Constituio Federal, estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e

mecanismos de formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional do Meio

Ambiente, cria o Conselho Nacional do Meio Ambiente e institui o Cadastro Tcnico

Federal de Atividades e instrumentos de Defesa Ambiental.

A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente define a poluio da seguinte forma: a

degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

e) lancem matria ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

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8.4) A LEI N 7.797, DE 10 DE JULHO DE 1989

Cria o Fundo Nacional de Meio Ambiente. O Fundo Nacional de Meio Ambiente tem

o objetivo de desenvolver os projetos que visem ao uso racional e sustentvel de

recursos naturais, incluindo a manuteno, melhoria ou recuperao da qualidade

ambiental no sentido de elevar a qualidade de vida da populao brasileira.

8.5) O DECRETO N 750, DE 10 DE FEVEREIRO DE 1993

Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos

estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, e d outras providncias.

8.6) A LEI N 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997

Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da

Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que

modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Os fundamentos dessa lei so:

I - a gua um bem de domnio pblico;

II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;

III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo

humano e a dessedentao de

animais;

IX - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;

IV - a bacia hidrogrfica e a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional

de Recursos Hdricos e

atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;

39

VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao

do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

8.7) A Lei 9.605 LEI N 9.605, DE 12 FEVEREIRO DE 1998

Trata-se da lei dos crimes ambientais, dispe sobre as sanes penais e administrativas

derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias

(dos crimes ambientais). Essa lei uma ferramenta de cidadania. Os rgos ambientais

e o Ministrio Pblico passaram a contar com um instrumento que lhes garantir

agilidade e eficcia na punio dos infratores do meio ambiente. A Lei traz novidades

no sentido de que ela no somente trata de punir severamente quem causa danos ao

meio ambiente. Ela d possibilidade ao infrator de recuperar o dano ou pagar de outra

forma sua dvida com a sociedade.

8.8) A LEI N 9.985, DE 18 DE JUNHO DE 2000

Essa lei regulamenta o art. 225, incisos I, II, III, e VII da Constituio Federal, institui o

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras

providncias. Esta Lei institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da

Natureza - SNUC, estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das

unidades de conservao.

As normas do CONAMA estabelecem a diferentes classes de qualidade de gua bem

como do ar.

O texto integral dessas leis pode ser acessado em:

a) Cdigo Florestal

b) Proteo Fauna

c) Lei do Controle de Desmatamento

d) Lei de Crimes Ambientais

e) Poltica Nacional de Meio Ambiente

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f) Fundo Nacional do Meio Ambiente (1)

g) Fundo Nacional do Meio Ambiente (2)

h) Sistema Nacional de Recursos Hdricos

i) Unidades de Conservao

j) Normas do CONAMA (ar e gua)

k) Emisso de gases poluentes por veculos

Todas essas leis foram, so e sero regulamentadas e/ou parcialmente modificadas por

legislao ulterior. Para ter acesso a essa legislao complementar, consultar a pgina de

acolhida do Senado Federal.

Pesquisas adicionais devem ser feitas para a legislao estadual. Normalmente, os stios

de acolhida das Assemblias Legislativas Estaduais contm acesso para essa legislao.

No caso de Minas Gerais, essa consulta pode ser feita no site da ALMG.

8.9) No dia 7 de julho de 2010, aps 19 anos que a lei tem sido escrita e reescrita, o

Senado aprova a criao da POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS,

que rene o conjunto de princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes

adotados pelo Governo federal, isoladamente ou em regime de cooperao com Estados,

Distrito Federal, Municpios ou particulares, com vistas gesto integrada e ao

gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos. A lei determina a

responsabilidade pelos resduos slidos compartilhada entre os fabricantes,

importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios

pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos

Para aplicar esta lei, os instrumentos que os Estados e Municpios devem desenvolver

so: planos de resduos slidos; promoo da coleta seletiva; sistema da logstica

reversa; criao e desenvolvimento de cooperativas / associaes de catadores de

materiais reutilizveis e reciclveis; monitoramento e a fiscalizao ambiental, sanitria

e agropecuria; cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o

desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de

gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento e disposio final ambientalmente adequada

de rejeitos; dentre outros que visam controlar todo e qualquer empreendimento que

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trabalhe com resduos perigosos, bem como a criao de Planos Estaduais, municipais e

microrregionais de Resduos Slidos.

Art. 7 So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:

I proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;

II no-gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos,

bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;

III estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e

servios;

IV adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de

minimizar impactos ambientais;

V reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;

VI incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias

primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados;

VII gesto integrada de resduos slidos;

VIII articulao entre as diferentes esferas do Poder Pblico, e destas com o setor

empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de

resduos slidos;

IX capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos;

X regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao dos

servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, com adoo de

mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos

servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e

financeira, observada a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007;

XI prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para:

a) produtos reciclados e reciclveis;

b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo

social e ambientalmente sustentveis;

XII integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que

envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

XIII estmulo implementao da avaliao do ciclo de vida do produto;

XIV incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial

voltados melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos

slidos, includa a recuperao e o aproveitamento energtico;

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XV estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel.

No artigo 47, a lei detalha sobre as destinaes finais dos resduos slidos ou rejeitos

que ficam proibidas:

I lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hdricos;

II lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao;

III queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados

para esta finalidade;

IV outras formas vedadas pelo Poder Pblico.

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9.0) Sumrio

Esse captulo trata das bases legais de toda gesto ambiental no Brasil. Ele comea por

fazer um breve histrico da legislao ambiental brasileira e tambm conceitua a

educao ambiental no pas. A seguir, ele traz os fundamentos do direito ambiental no

Brasil. O prximo captulo discute, em detalhes o Sistema Nacional de Meio Ambiente

SISNAMA e a seo seguinte se debrua os diferentes instrumentos para a execuo

da poltica nacional do meio ambiente. O captulo avana introduzindo o Sistema

Nacional de Recursos Hdricos. Por fim, temos uma seo com um sumrio das

principais leis que fundamentam a base legal do direito ambiental no Brasil.

10.0) Referncias Bibliogrficas

Braile, V.V. 1992. Auditoria Ambiental: um instrumento de gerenciamento e

fiscalizao/controle. Revista FEEMA 7:21-25.

Brasil- IBAMA. 1995. Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos

e ferramentas. 132 p.

Brasil- IBAMA. 1995. Gerenciamento de bacia hidrogrfica. Aspectos conceituais e

metodologicas. anexo 1. p 125-126.

Machado, P.A.L. 1998. Direito Ambiental Brasileiro. Malheiros Editores, So Paulo, 6

edio, 894 p.

Shigunov Neto, Alexandre. 2009. Fundamentos da Gesto Ambiental. Editora Cincia

Moderna LTDA, Rio de Janeiro, 295 p.