1

MODELOS DE PLANEJAMENTO E

GESTÃO DE TERRITÓRIOS TURÍSTICOS

Prof. Dr. Marcos Aurélio Tarlombani da Silveira

2

Estratégico Normativo

Sem caráter vinculativo, de conteúdo flexível;

une objetivos ambientais, territoriais e

econômicos.

Setorial

Estruturas de projetos e produtos para

protecão/valorização de um setor de atividade.

De cumprimento obrigatório e caráter

vinculativo, nível de concretização direto e

imediato.

Territorial

Coordenação de politicas sectoriais na base

de um território aglutinante .

Econômico Físico

Impulso de relações de comercialização,

intercâmbio, compra e venda e consumo de

serviços ( território - suporte).

Integração e sistematização funcional de

relações humanas com o meio ambiente

através de infra-estruturas e usos do solo

(território – fator de localização e produção).

OS MODELOS DE PLANEJAMENTO

3

O PLANEJAMENTO E O URISMO

a) Todos os espaços são susceptíveis de se tornarem turísticos. A

função turística do espaço se traduz na capacidade de atrair

visitantes através dos recursos naturais, culturais e artificiais

disponíveis nos lugares.

b) O Turismo não atenta para distinções entre solo rural e urbano,

reúne planejamento setorial e territorial, opera tanto no plano físico

como econômico, com elementos ora vinculantes, ora

estratégicos, e em paralelo com ações políticas e processos de

planejamento e desenvolvimento.

c) O Turismo é complexo, envolve diversas dimensões (solo

edificável, atrativos naturais ou culturais, qualidade ambiental), que

obrigam a uma necessidade de eficiência processos de

planejamento e gestão.

d) O sucesso do planejamento turístico dependerá da capacidade do

legislador em instituir sistemas de práticas eficientes de

coordenação ds distintos níveis e escalas de planejamento

.

4

PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TURISMO

• Propostas de planejamento pelos enfoques

desenvolvidos, originando diversos modelos.

• Dos modelos de planejamento do turismo apresentados

nas últimas décadas do século XX, pode-se perceber

diversos enfoques, sendo os mais difundidos:

–Espacial

–Econômico e

–Estratégico.

5

PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TURISMO

• O enfoque espacial, também denominado de urbanístico

ou geográfico, teve seu ápice na década de 1960 na

Europa, espalhando-se nas décadas seguintes para os

demais continentes.

– O ordenamento do uso e ocupação do solo, motivado pelo

rápido crescimento dos destinos turísticos litorâneos, e por um

turismo de caráter local (histórico-cultural, urbano, religioso).

– Objetivo: orientar os investimentos públicos e privados e, ao

mesmo tempo, buscar dar respostas ao crescimento rápido do

turismo de massa.

6

•O enfoque econômico nos planos de turismo surgiu no final

da década de 1960, e se manteve muito forte nas décadas de

1970 e 1980. Os modelos de planejamento do turismo sob este

enfoque foram derivados da própria dinâmica econômica mundial a

partir da década de 1960/70, sob a égide dos financiamentos

internacionais obtidos através dos órgãos de fomento, em especial

do BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Banco

Mundial.

• desenvolvimento econômico e social

• técnicas e modelos de outros campos, particularmente da

economia e do planejamento regional.

• uma micro-econômica, difundida na Europa

• macro-econômica, com influência norte-americana.

7

PLANEJAMENTO E GESTÃO DO TURISMO

• A proposta de planejamento

estratégico regional para o turismo,

apresentada em 1979, por Clare Gunn

caracteriza bem o enfoque estratégico.

A preocupação com a estratégia no

planejamento já pode ser percebida em

propostas dos enfoque anteriores, mas

no modelo Gunn, a estratégia se torna

central no processo.

8

Fisico-

territorial

clássico

Sistêmico

Clássico

Estratégico Social-

Reformista

Autonomis

ta

Ideário Modernizaç

ão

Moderniza-

ção

Moderniza-

ção

Justiça Social Autonomia

individual e

coletiva

Interdiscipli-

naridade

Muito

pequena

Grande Grande Grande Muito

grande

Abertura a

população

Manipulação

e pseudo-

participação

Pequena Pseudoparti-

cipação

Potencialmen

te grande

Indispensáv

el

Relação com

o Mercado

Crítica

moderada

Criticismo

moderado

Acrítica Moderada a

crítica

Fortemente

critica

Referencial

político-

filosófico

welfare state

keynesiano

Estado forte e

interven-

cionista

Neoliberalis-

mo

Socialismo

democrático

Sociedade

autônoma

9

Abordagem

Característica

Impulsionista A atitude simplista de que o desenvolvimento turístico é sempre

bom e proporciona, automaticamente, benefícios para os

anfitriões. Os moradores dos destinos turísticos não são

envolvidos na tomada de decisões, no planejamento e no

processo do desenvolvimento turístico.

Econômico/Industrial Turismo como meio de promover o crescimento e o

desenvolvimento de áreas específicas. O planejamento enfatiza

os impactos econômicos do turismo e a sua utilização eficiente

para criar a empregabilidade para determinadas regiões.

Físico / Espacial O turismo é tratado como tendo uma base ecológica e,

conseqüentemente, em seu desenvolvimento deve-se considerar

certos padrões espaciais, limitações ambientais e minimização

dos impactos negativos no meio ambiente.

Comunitário Ênfase no contexto sócio-cultural e político no qual o turismo

ocorre. Defende um maior controle local sobre o processo de

desenvolvimento turístico.

Sustentável Visão integrada do planejamento turístico, de médio e longo

prazo, e que busca garantir a mínima deterioração dos recursos,

de degradação ambiental, de mudanças cultura local e de

10

PROPOSTAS DE PLANEJAMENTO NUMA

ABORDAGEM SISTÊMICA

• apresentam uma visão integrada,

sistêmica e complexa em relação ao

atual cenário de mudanças

• têm como características comuns o

enfoque sistêmico, pois todas têm uma

relação intensa com a visão sistêmica e

processual

11

PLANEJAMENTO SISTÊMICO DO TURISMO

Contribui significativamente para o entendimento doplanejamento num cenário mais complexo das relações sociais eeconômicas locais e globais.

Além de ver o planejamento num enfoque administrativo, a suadivisão da ênfases do planejamento na estratégia e operação,cria a possibilidade de melhor controle e avaliação do processode planejamento.

Dificuldade de aplicabilidade da proposta, pela riqueza dedetalhes e a sua complexidade. Porém considera-seextremamente válida, pelas reflexões metodológicas e teóricas eparticularmente um divisor de águas entre as propostassimplificadoras para as propostas integradas complexas.

12

• Planejamento Econômico do Turismo. (GÓMEZ 1990):

13

PLANEJAMENTO DO TURISMO

Apresenta uma perspectiva mais operativa de planejamento do

turismo, mantendo uma visão estratégica e sistêmica, já

apresentada na proposta de Acerenza (1987).

A contribuição desta proposta está centrada no esforço cientifico

de referendar a necessidade da visão sistêmica e

administrativa/estratégica do planejamento, com subsistemas

mais simples e aplicados.

14

• Processo Integrado de Planejamento do Turismo (Hall, 2001):

15

PLANEJAMENTO INTEGRADO DO TURISMO

Suas maiores contribuições estão ligadas à emergência daquestão política no planejamento. Desta forma, vê que asgrandes problemáticas enfrentadas pelo planejamento sãomais de ordem social (econômica, política e cultural) do quetécnica, como comumente era alegada no fracasso deinúmeras propostas.

Também convém salientar, as visões estratégicas esistêmicas que tal proposta incorpora, corporificando aproposta e colocando no cenário de outras maisabrangentes e integradores, pertinentes as discussões erealidades do mundo atual.

16

• Planejamento e Gestão do Desenvolvimento do Turismo

Sustentável (Baidal, 2001):PRESSÃO

* Pressão Humana* Mudanças no uso do solo* Consumo de energia e água* Geração de resíduos* Crescimento da demanda e oferta turística.

ESTADO / QUALIDADE

* Indicadores de qualidade ambiental* Qualidade percebida por residentes* Qualidade percebida por turistas

MODELO Territorial - Turístico

* Recursos Turísticos Atuais e potenciais.

* Estrutura territorial* Estrutura demográfica.* Estrutura econômica* Oferta e demanda turística.

RESPOSTA Política e Social

* Instrumento de planificação turística e ambiental.* Ordenação do território.* Planejamento urbanístico* Instrumento econômico* Regulamentação e medidas empresarial* Ações sociais

17

PLANEJAMENTO DO TURISMO

• A proposta de sistema de indicadores, modelo apresentado no

projeto METASIG, compreende não só a utilização de tal

sistema aplicado à atividade turística, mas o planejamento e a

gestão do turismo agregando a visão sistêmica e tendo como

base o paradigma da sustentabilidade.

18

PLANEJAMENTO DO TURISMO

• CONVERGENCIAS ENTRE AS PROPOSTAS

APRESENTADAS:

planejamento e gestão estratégicos;

necessidade de desenvolvimento de um sistema

de informações pertinentes aos objetivos;

sistema de indicadores amplo e integrado;

processo colaborativo com viés altamente político;

caráter sistêmico e processual.

19