FACULDADE LEÃO SAMPAIO

CURSO DE SERVIÇO SOCIAL

DIREITOS HUMANOS: UM ESTUDO SOBRE A ACESSIBILIDADE NO ATENDIMENTO AOS BENEFICIOS EVENTUAIS EM CRATO -CE.

Juazeiro do Norte

2014

Antony Frank Alves Nunes

DIREITOS HUMANOS: UM ESTUDO SOBRE A ACESSIBILIDADE NO ATENDIMENTO AOS BENEFICIOS EVENTUAIS EM CRATO -CE.

JUAZEIRO DO NORTE

2014

“ Dedico este trabalho em Homenagem a Maria Cleide Barbosa, pela sua luta

em prol da pessoa com deficiencia, um delas é meu filho Gabriel, avançando

nos direitos ao acesso e ao reconhecimento social”

TEMA: ACESSIBILIDADE NO ATENDIMENTO PÚBLICO

TÍTULO: DIREITOS HUMANOS: UM ESTUDO SOBRE O ACESSO E O ATENDIMENTO AOS BENEFICIOS EVENTUAIS EM CRATO -CE.

PROBLEMA DE PESQUISA: O QUE AFETA O ATENDIMENTO ÁS POLÍTICAS

LOCAIS COBERTAS PELA LOAS SOBRE A TUTELA DO DEPARTAMENTO

RESPONSÁVEL PELA CONCESSÃO DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS EM

CRATO-CE.

OBJETIVO GERAL: TECER CONSIDERAÇÕES SOBRE A DINÂMICA NO

ATENDIMENTO PÚBLICO EM RELAÇÃO A USUÁRIOS COM DEFICIENCIA

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

ENTENDER AS POSSÍVEIS FORMAS DE PROTEÇÃO E

ACOMPANHAMENTO PARA OS BENEFICIÁRIOS EVENTUAIS.

AVERIGUAR QUAIS PROCEDIMENTOS DOS PROFISSIONAIS DO

SERVIÇO SOCIAL DIANTE DA MELHORIA NO ATENDIMENTO E

PRESTATIVIDADE PUBLICA.

PESQUISAR AS POSSÍVEIS ALTERNATIVAS PARA A INTERVENÇÃO

APÓS A ENTREGA DO BENEFICIO EVENTUAL AVERIGUANDO O

RISCO POSTERIOR AOS FATOS CAUSADORES DE SUA CONCESSÃO.

HIPÓTESES: Quais procedimentos funcionais que devem ser averiguados a fim de

diminuir a burocracia e aumentar a satisfação do usuário na concessão dos beneficios

eventuais em Crato-CE, a ausência de monitoramento ao beneficio prestado.

CAPITULO I – OS PRESENTES AVANÇOS DA ASSISTENCIA SOCIAL

A prática da assistencia existe desde o inicio da humanidade,que nos temos

antigos era tida como uma forma de ajuda ofrecida pela bondade das pessoas em forma

de assistencialismo que elevaria a conduta moral, contsntemente citada em textos de

cunho religioso, a caridade, segundo Aurélio, é “um sentimento que conduz a uma ação

altruísta- desinteressada- ou seja: de ajuda a alguém sem busca de qualquer

recompensa. A prática da chamada caridade caridade é notável indicador de elevação

moral e uma das práticas que mais caracterizam a essência boa do ser humano, sendo,

em alguns casos, chamada de ajuda humanitária” .( AURELIO,2002)

Na Idade Média, esta assistencia recebe a influencia dos cristaos, como uma

pratica indulgente, significando um pressuposto para a salvação da alma do praticante e

se concretiza atraves da fraternidade, que incentivou a prática asssitencial com a difusão

das confrarias que apoiavam os necessitados ( CARVALHO apud CARVALHO,

2008,P.10).

A expansao do capitalismo e a precarização do trabalho, alem da pobreza que a

torna visivel de se verificar a incômoda situação de pobreza de muitos e as expressoes

das constantes crises do sistema capitalista colocou as protofoemas da assistencia, que

na linha de pensamento de IAMAMOTO, significavam de suma importancia à

manutenção do sistema, reduzindo a iminencia de uma revolução, continua refletindo

que no inicio do capitalismo, após a revolução industrial surgiram pensadores

economistas-políticos que iniciaram um profundo estudo das realidades entre

capitalistas e trabalhadores, destacando-se MARX. Entrementes, a assistencia ainda

poderia ser entendida como um sublime ato de solidariedade, visão esta que foi

perdendo força e já nas primeiras intereferencias do estado, começava a migrar o campo

do direito social. Conforme afirma BOCHETTI (2203,P.53) A assistencia prestada pelo

estado já possuia cunho de ação coercitiva e reguladora da economia, ou seja, o estado

defendia a manutenção do sistema e mantinha a circulação do capital, ainda que as suas

expresões apontassem para que a solução melhor para os pobres fosse a sua substituição

por outro sistema mais humano. Em 1601, na inglaterra, sob a régide da rainha

Elizabeth I a primeira Lei dos Pobres deveria ser entendida como um sistema de ajuda,

onde o custeio não adivinha diretamente do Estado, mas da cobrança de imposto, a

chamada “taxa dos pobres” era uma cobrança que era paga pelos contribuintes que

tivessem posses que ultrapassassem um valor certo determinado pela coroa.

Para os latifundiários o esquema era muito vantajoso, já que sucumbia gastos

com os trabalhadores e, e durante a entressafra, quando o soldo era cortado, os operários

eram mantidos com o dinheiro da “Lei dos Pobres”, e com isso movimentavam a

economia, sendo esta uma intervenção estatal na economia, engetando dinheiro. (Bueno,

2003).

No Brasil colonial, temos o inicio da formação economica do país que explorava

a mão-de-obra escrava vinda da Africa, importando a assistencia sob o comando da

Igreja Católica, que colonizava o Brasil religiosamente.

[...] De todos os poderes que então coexistiam, a Igreja é o único

que se afirma com bastante eficácia desde os âmbitos mais humildes,

quotidianos e imediatos [...] de um lado a outro a influência disciplinar da

Igreja exerce-se continuamente. (Espanha, 2000, p. 125).

A lei Eloy Chaves em 1923 importou uma semente jurídica de luta, criando

melhorias na previdência pública, evitando dessa forma a revolta da classe trabalhadora

brasileira que assistia as revoluções estourarem no resto do mundo, era atingida pelo

paliativo do governo, eram conformadas segundo o molde positivista lograriam

resultado em conduzir a ordem ( MESTINGER,2008).

O papel da Igreja foi fundamental na evolução da assistência, pois o estado

deveria transferir esta responsabilidade. Foi que com a crescente expansão das

expressões da questão social, as práticas da caridade legal foram apropriadas pelo

Estado e transferidas para a sociedade civil. Até 1930, inexistia a compreensão da

pobreza como uma das expressão dessa luta de classes e quando emergia para a

sociedade, tratada como “caso de polícia” de forma a ser analisada como emergência.

Ocasionando assim a primeira grande regulação no país, que foi a instalação do

Conselho Nacional de Serviço Social – CNSS - criado em 1938. Segundo Mestringer

(2001, p.57-58):

“ O Conselho é criado como um dos órgãos de cooperação do

Ministério da Educação e Saúde, passando a funcionar em uma de suas

dependências, sendo formado por figuras ilustres da sociedade cultural e

filantrópica e substituindo o governante na decisão quanto a quais

organizações auxiliar. Transita pois, nessa decisão, o gesto benemérito do

governante por uma racionalidade nova, que não chega a ser tipicamente

estatal, visto que atribui ao Conselho certa autonomia.”

Eram as damas da caridade, colocadas pelo autor de forma eufemismo, que

atuariam fazendo o papel que cabia ao estado, de forma que previam o auxílio

financeiro, assim como ocorre nos dias atuais, o estado sempre está conduzindo as

crises de forma a defender em primeiro lugar os interesses da classe dominante,

evoluindo processos e mecanismos capazes de salvar a economia.

O campo da seguridade social brasileira ainda não era ordenado por lei, o estado

até a segunda metado dos anos 70ainda não havia trabalhado a questão social de forma

profissional e o profissional da assistencia social ainda era visto como um mero

executor de tarefas , somente a partir dos anos 80 com a promulgação da Constituição

Federal em 1988, o campo da assistencia passa a ser considerado politica pública,

restava aoa estava implementar os meios instrumentos e aparelhos para bem conduzí-la,

tambem fazendo parte da previdencia , no entanto, para quem precisa, ou seja para os

excluídos da sociedade. É uma forma de dominação social, uma caridade avançada na

qual muitos políticos se consolidam dizendo ser eles quem dão os beneficios eventuais,

principalmente nas pequenas cidades. O ordenamento juridico atraves da assembleia

constituinte apenas laicizou a caridad. Em suma , transferiu para a sociedade civil uma

de suas atribuiçoes( IAMAMOTO,2004).

Seguindo a ideia de politicas setoriais de assistencia social, o estado vem

tocando a boiada, sempre dizendo avançar no atendimento das necessidades básicas e

emergente, mas apenas momentanea a ajuda que pretende salvara vida de milhoes de

necessitados atraves de programas e projetos cada vez mais assistencialista e sem base

economica. Durante o inicio do governo Lula foi inaugurado o Programa Bolsa Familia,

com a finalidade de salvar a economia brasileira, pois estavamos no meio de uma das

maiores crises do capitalismo e a ingeção de milhoes de reais na economia era uma das

possibilidades de fazer com que o socorro aos banqueiros passasse de forma quase que

desapercebida.(NETTO,2005)

As politicas publicas brasileiras também passaram nos ultimos anos pelo

ordenamento previsto com a nova lei do SUAS da assistencia Social, considerada um

avanço, ter que ensinar o ser humano a ser mais humano atraves de imposiçao de lei.

Aqui, se apresenta a classe menos favorecida, considerada pela nomenclatura como em

estado de risco, atraves do desenvolvimento das potencialidades e do poder de

aquisição, e continuando no fortalecimento do vinculo da familia e outros entrames.

Este novos instrumentos destinam-se á população carente, aquela que vive em

verdadeira agonia social, em que são consideradas como embrionárias de marginais e de

bandidos que povoam as celas dos presídios e das delegacias em torno do país. A

situação de vulnerabilidade passa a ser aferida por um profissional técnico denominado

de Assistente Social, que pode e deve formular politicas públicas, pois outrora fazia

parte da beira do precipício do lúmem, encontra-se lotado nos CRAS, CREAS e

SECRETARIAS DE ASSISTENCIA SOCIAL entre os mais variados cargos e funções

técnicas.(GUERRA,2003)

Com a emergente era digital, o aumento da tecnologia trouxe consigo o

desemprego, uma redução cada vez maior da oferta dos postos de trabalhos de outrora

ocupados por seres humanos e a precarização d otrabalho tornou-se inviável para a

manutenção do capitalismo (NETTO.2004). em meio a isto, o Brasil apresentava em

1993 a LOAS que previa a ajudar os mais necessitado entre eles duas classes de

desprotegidos; os idosos e os deficientes, garantido o direito a um beneficio de

prestação continuada com grantia de um salário mínimo para manutenção, já que tais

classes não possuem condições de trabalhar.

Art.20 “ Os beneficios de prestação continuada é a garantia de

um salário-mínimo mensal á pessoa com deficiencia e ao idoso com 65

( sessenta e cinco anos) ou mais e que ainda comprovem não possuirem

meios de prover a própria manutenção e nem de tê-laprovída por sua

família.( Redação dada ela Lei nº 12.435 de 2011)

Vimos então, que somente com 500 anos de história é que o Brasil, e sob

pressão do capital e da ONU , precisa de uma lei para fazer distribuição de renda, a

partir deste momento, milhares de famintos, de abandonados e de miseráveis que

ocupavam as ruas, contrastando com a aparencia alienadora do comercio capitalista

eram limpos das ruas brasileiras. Quanto ao BPC criado em 1993, Benefício de

Prestação Continuada - pago com o dinheiro de nossos imposto, vale salientar que o

Brasil é um dos lugares do planeta em que se paga mais impostos, ultrapassando a casa

dos trilhões de reais, destina ao país apenas uma soma entre 20%, entre as cotas está o

pagamento da dívida pública, ou seja, o FMI e o Banco Mundial – Todavia não é este

um benefício eventual, mas continuado, tem sua fonte de custeio do Fundo Nacional de

Assistencia Social, já que a Previdencia está quebrada a décadas(MPAS,2013).

CAPITULO III – PERCURSO METODOLÓGICO

A CONDUÇÃO DA PESQUISA

3.1 – Materialismo Histórico Dialético

É um método de compreensão e analise da relação entre sujeitos históricos

distintos. Na sua abordagem, o autor busca a superação dessa divisão entre objeto e

sujeito. A dialética pode ser entendida como a arte do diálogo para atingir uma verdade;

é também o desenvolvimento do pensamento por tese, antítese e síntese; método de

análise que procura evidenciar as contradições da realidade social e resolvê-las no curso

do desenvolvimento histórico (PIRES,2007).

Tal método interfere na mudança das relações sociais, e como se define a

sociedade, é também necessário presumir que está sujeita a mudanças, já que o

comportamento humano se modifica e a cultura está sujeita a inovações e da maneira

como vemos, vivenciamos e agimos. Dessa forma, a natureza da sociedade é sujeita a

mudanças e adapta ao contemporâneo. (FLORIM,2007.P.45).

O princípio de verificar as relações sociais como ciência é uma aplicação dada

ao método histórico em que as relações sociais são identificadas no ramo de aplicação

da economia e podem ser entendidas no contexto do sistema capitalista, mas pode ser

utilizado para entender as relações como um todo, abordando a transformação e a

reprodução da sociedade já que não é fixador de conceito único, sendo considerado um

método aberto. (MARCONI; LAKATOS, 2005).

Continuamente, Marx desenvolveu uma concepção materialista da história,

afirmando dessa forma que:

O modo de produção material de uma sociedade é realizada constitui o fator dominante da organização politica e das representações de uma época.

Dessa forma, podemos entender que o método dialético é eficaz para interpretar

uma pesquisa cuja abordagem se refira à sociedade e ou as suas mudanças decorrentes

da evolução social e política.

Entretanto, a dialética hegeliana afirma que cada conceito possui em si o seu

contrário, e cada afirmação, a sua negação. A sociedade humana não pode ser entendida

como um conjunto de coisas prontas e acabadas, mas sim o resultado do movimento

gerado pelo choque destes antagonismos e destas contradições. A afirmação traz em si o

germe de sua própria negação que Hegel chamou de "síntese" ou "negação da negação".

(SPINDEL, 1983, p. 31.)

O materialismo é um método que afirma que tudo o que existe é apenas matéria,

ou pelo menos, em tese, depende da matéria. Em sua forma mais geral ele pode afirmar

que a realidade humana é essencialmente material. (BOTTOMORE.1988,p.254).

Para este método de materialismo histórico, os fatores econômicos, assim como

as condições materiais são pressupostos suficientemente concretos e podem explicar

com precisão quanto as causas de problemas na sociedade que adota o capitalismo como

sistema econômico e com as suas expressões, podendo explicar sua complexidade

revelada através de diversos problemas de pesquisas realizadas com fulcro na questão

social, assim como todos os fenômenos históricos e sociais que vimos se reproduzir

através da luta de classes, incluindo os conflitos e as lutas de poderes políticos como a

finalidade de dominar as massas e atémesmo no conjunto de fatores que conduzem aos

novos costumes e crenças e no bojo de relações inversamente proporcionais tidas como

de origem de diversos problemas sociais. (BORGES,1987,p.15).

3.2 Tipo de Pesquisa

A presente pesquisa possui um caráter qualitativo, sendo a abordagem de cunho

descritivo, culminando numa pesquisa de caráter exploratório, que por sua vez inicia-se

na pesquisa bibliográfica em livros, revistas digitais, artigos e publicações para a qual

foi realizada uma entrevista contendo 14 questões estruturadas com os representantes da

SMTDS ( Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social) em Crato-CE, para os

quais já possuíam anotações, dados e documentos comprobatórios e capazes de produzir

informações relevantes sobre a abordagem da pesquisa.

Para entendermos a pesquisa descritiva, devemos compreender que ela

preocupa-se com a descrição de dados e características de um objeto. A meta principal é

a aquisição de dados reais, precisos e sistemáticos, que possam ser utilizados em

médias, frequências e cálculos estatísticos similares. Estudos descritivos raramente

envolvem experimentos, uma vez que se preocupam mais com fenômenos naturais do

que com a observação de situações controladas. ( MARCONI;LAKATOS,2010)

Entende-se portanto que a pesquisa qualitativa descritiva é eficaz para o

entendimento e resposta de problemas de pesquisa numa abordagem macro, é de suma

importância para mostrar a realidade de um problema descrevendo a sua complexidade.

Para tanto, a pesquisa qualitativa é um tipo de pesquisa realizada para aferir aspectos

qualitativos de alguma questão, como percepção de imagem, atitudes diante de marcas e

tendências, motivações, etc. entretanto, a pesquisa exploratória é entendida como aquela

que estabelece critérios, com também métodos e técnicas para a elaboração de uma

pesquisa e que vise oferecer informações sobre o objeto desta e orientar a formulação de

hipóteses sobre a questão estudada. Desta forma, a pesquisa exploratória visa à

descoberta e ao achado, partindo na busca pela elucidação de fenômenos sociais ou

pode ser utilizada para a fundamentação de uma explicação daqueles fatos que não eram

aceitos apesar de evidentes. a exploratória representa um importante diferencial

competitivo em termos de concorrência científica. Contudo, para fins científicos, para esse

tipo de pesquisa não poderá haver a interferência do pesquisador, que deverá, portanto,

apenas descobrir a frequência com que o fenômeno vem acontecendo ou como se

estrutura e funciona um sistema, ou método, e processo ou mesmo a realidade

operacional.( MARCONI;LAKATOS,2010)

No entanto, a pesquisa exploratória pode enumerar diversos autores, em suma a

bibliografia sobre o problema é uma ferramenta bastante eficiente para uma posterior

explicação de um fato que vem se repedindo e necessita de uma analise mais profunda.

No caso, esta analise é tendenciada pela estrutura teórica e o se embasamento sobre as

demais pesquisas realizadas e debruçadas em explicar tal problema. Para o serviço

social, a pesquisa qualitativa é necessária ao aprimoramento e evolução de métodos para

a compreensão das ferramentas de trabalho ( RICHARDSON,2008).

3.3 O lugar da Pesquisa

Este trabalho iniciou-se durante o 6° SEMESTRE do Curso de Bacharelado em

Serviço Social a fim de lograr conhecimentos a respeito da realidade do aumento do

índice de violência contra a mulher. A fonte dos dados foi espaço da SMTDS

( Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social) em Crato-CE onde realizamos o

preenchimento de 30 questionários, entre profissionais e usuárias amostrando em 10%

os resultados obtidos com a pesquisa.

Segundo o MDS, os serviços oferecidos pelo SEMAS compreendem:

“São benefícios da Política Nacional de Assistência Social

(PNAS), de caráter suplementar e provisório, prestados aos

cidadãos e às famílias em virtude de morte, nascimento,

calamidade pública e situações de vulnerabilidade

temporária. Os Benefícios Eventuais são assegurados pelo art.

22 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgânica de

Assistência Social (Loas), alterada pela Lei nº 12.435, de 6 de

julho de 2011. Juntamente com os serviços socioassistencias, 

integram organicamente as garantias doSistema Único de

Assistência Social (Suas) com fundamentação nos princípios

de cidadania e dos direitos sociais e humanos. 

A oferta de Benefícios Eventuais pode ocorrer mediante

apresentação de demandas por parte de indivíduos e familiares

em situação de vulnerabilidade, ou por identificação dessas

situações no atendimento dos usuários nos serviços

socioassistenciais e do acompanhamento sociofamiliar no

âmbito da Proteção Social Básica (PSB) e Proteção Social

Especial (PSE). 

Os Benefícios Eventuais configuram-se como elementos

potencializadores da proteção ofertada pelos serviços de

natureza básica ou especial, contribuindo dessa forma, com o

fortalecimento das potencialidades de indivíduos e familiares.

O Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e

Transferências de Renda no âmbito do Suas trata dessa

articulação entre a prestação dos Benefícios Eventuais e os

serviços socioassistenciais. Outro dado que chama a atenção é o

de que 30 % dos processos terminam arquivados por uma simples

retratação do cônjuge na audiência preliminar. Já o perfil das

mulheres agredidas detectado no estudo aponta pessoas do sexo

feminino com idade igualmente entre 18 e 30 anos, solteiras,

alfabetizadas, trabalhadoras do lar e ex-companheiras.”

( mds.gov.br acesso em 10/05/2014)

3.4 COLETA DE DADOS/ RESULTADOS

A construção dos dados foi realizada através de questionário contendo perguntas

a o representante da SMTDS- Crato-CE, Setor Beneficios Eventuais com a finalidade de

inferir sobre o perfil dos serviços registrados durante o ano de 2013,2014

principalmente sobre o perfil das vitimas que procuraram de alguma forma o serviço

especializado. A priori, nos comprometemos quanto ao sigilo das informações

adicionais que nos foram passadas pela vista aos autos, sem a interferência do senso

comum, a fim de lograr êxito na abordagem do questionário.

Percebe-se que o percentual de atendimentos que chegam ao setor é considerado

baixo, e mais adiante compreenderemos a sua dimensão, já que existem relações

afetivas na violência, existe também outros fatores que inibem a denuncia e o

prosseguimento do ato processual.

Referências:

BOTTOMORE, Tom. Dicionário do pensamento Marxista, São Paulo, Brasiliense.1983)

BORGES, Vavy Pacheco. O que é história. São Paulo: Brasiliense, 1987.

FLORIM, José Augusto. A organização das sociedades humanas na história da humanidade. Sapiens Editora,2007. São Paulo.

MARCONI,.A; LAKATOS.E.M. Fundamentos da metodologia cientifica.6.Ed. São Paulo, Atlas, 2005.

MARTINELLI, Maria Lúcia. Serviço Social: Identidade e Alienação. 16ª ed. São Paulo Editora Cortez.

SPINDEL, Arnaldo. 0 que Socialismo.São Paulo, Brasiliense, 1983, p. 31

RICHARDSON, R J.Pesquisa social: uma analise no Serviço social. 3 ed. São Paulo. Atlas, 2008.

ANEXO I

QUESTIONÁRIO

1- Qual o percentual de mulheres que desejam adentrar denuncias para a justiça

comum?

2- Qual a proporção de casos em Juazeiro em relação as demais cidades

caririenses ?3- Qual a proporção da agressão por faixa etária

4- Qual a proporção quanto ao grau de instrução:

5- Qual estado civil ocorrem um numero maior de casos de violência:

6- Quanto a cidade de nascimento, quais perfis registram o numero maior de casos

de violência?

7- Quanto a ocupação das vitimas, qual o perfil das trabalhadoras caririenses

recebem mais agressão;8- Qual perfil das vitimas quanto ao grau de parentesco com o agressor: