MÓDULO II

Formalização e

Execução

Facilitador: WALFREDO RODRIGUESCentro de Capacitação da Rede Mineira da Cidadania

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MÓDULO IIFormalização e Execução

INSTRUMENTOS DE PARCERIA

As parcerias serão formalizadas mediante a celebração de:

TERMO DE COLABORAÇÃO

TERMO DE FOMENTO

ACORDO DE COOPERAÇÃO

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CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42

I - a descrição do objeto pactuado;

II - as obrigações das partes;

III - quando for o caso, o valor total e o cronograma de

desembolso;

V - a contrapartida, quando for o caso, observado o disposto

no § 1o do art. 35;

VI - a vigência e as hipóteses de prorrogação; 3

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CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42

VII - a obrigação de prestar contas com definição de forma, metodologia e

prazos;

VIII - a forma de monitoramento e avaliação, com a indicação dos

recursos humanos e tecnológicos que serão empregados na atividade ou,

se for o caso, a indicação da participação de apoio técnico nos termos

previstos no § 1o do art. 58 desta Lei;

IX - a obrigatoriedade de restituição de recursos, nos casos previstos

nesta Lei;4

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CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42

X - a definição, se for o caso, da titularidade dos bens e direitos

remanescentes na data da conclusão ou extinção da parceria e que, em

razão de sua execução, tenham sido adquiridos, produzidos ou

transformados com recursos repassados pela administração

pública;

XII - a prerrogativa atribuída à administração pública para assumir ou

transferir a responsabilidade pela execução do objeto, no caso de

paralisação, de modo a evitar sua descontinuidade;5

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CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42

XIV - quando for o caso, a obrigação de a organização da sociedade civil

manter e movimentar os recursos em conta bancária específica, observado

o disposto no art. 51;

XV - o livre acesso dos agentes da administração pública, do controle

interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos, aos

documentos e às informações relacionadas a termos de colaboração ou a

termos de fomento, bem como aos locais de execução do respectivo

objeto;6

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CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42

XVI - a faculdade dos partícipes rescindirem o instrumento, a qualquer

tempo, com as respectivas condições, sanções e delimitações claras de

responsabilidades, além da estipulação de prazo mínimo de antecedência

para a publicidade dessa intenção, que não poderá ser inferior a 60

(sessenta) dias;

XVII - a indicação do foro para dirimir as dúvidas decorrentes da execução

da parceria, estabelecendo a obrigatoriedade da prévia tentativa de solução

administrativa, com a participação de órgão encarregado de assessoramento

jurídico integrante da estrutura da administração pública; 7

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CLAUSULAS ESSENCIAISDOS TERMOS, Art 42

XIX - a responsabilidade exclusiva da organização da sociedade civilpelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos,inclusive no que diz respeito às despesas de custeio, de investimento ede pessoal;

XX - a responsabilidade exclusiva da organização da sociedade civil pelopagamento dos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais ecomerciais relacionados à execução do objeto previsto no termo decolaboração ou de fomento, não implicando responsabilidade solidáriaou subsidiária da administração pública a inadimplência daorganização da sociedade civil em relação ao referido pagamento, osônus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes derestrição à sua execução.

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DESPESAS

NÃO SERÃO ACEITAS COMO DESPESAS:As despesas relacionadas à execução da parceria serãoexecutadas nos termos dos incisos XIX e XX do art. 42,sendo vedado:

I - utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto daparceria;II - pagar, a qualquer título, servidor ou empregadopúblico com recursos vinculados à parceria, salvo nashipóteses previstas em lei específica e na lei dediretrizes orçamentárias.

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DESPESAS

SERÃO ACEITAS COMO DESPESAS:

I - remuneração da equipe encarregada da execução do plano de trabalho,

inclusive de pessoal próprio da organização da sociedade civil, durante a

vigência da parceria, compreendendo as despesas com pagamentos de impostos,

contribuições sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias,

décimo terceiro salário, salários proporcionais, verbas rescisórias e demais

encargos sociais e trabalhistas

II - diárias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentação nos casos em

que a execução do objeto da parceria assim o exija;

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DESPESAS

SERÃO ACEITAS COMO DESPESAS:

III - custos indiretos necessários à execução do objeto, seja qual

for a proporção em relação ao valor total da parceria;

IV - aquisição de equipamentos e materiais permanentes

essenciais à consecução do objeto e serviços de adequação de

espaço físico, desde que necessários à instalação dos referidos

equipamentos e materiais.

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INADIMPLÊNCIA DA ADM PUBLICA

A inadimplência da administração pública não transfere àorganização da sociedade civil a responsabilidade pelopagamento de obrigações vinculadas à parceria comrecursos próprios.

A inadimplência da organização da sociedade civil emdecorrência de atrasos na liberação de repassesrelacionados à parceria não poderá acarretar restrições àliberação de parcelas subsequentes.

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SOBRE OS RECURSOS

Liberação dos Recursos

As parcelas dos recursos transferidos no âmbito daparceria serão liberadas em estrita conformidadecom o respectivo cronograma de desembolso,exceto nos casos a seguir, nos quais ficarão retidasaté o saneamento das impropriedades:

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SOBRE OS RECURSOSLiberação dos Recursos

I - quando houver evidências de irregularidade na aplicação de parcela

anteriormente recebida;

II - quando constatado desvio de finalidade na aplicação dos recursos ou o

inadimplemento da organização da sociedade civil em relação a obrigações

estabelecidas no termo de colaboração ou de fomento;

III - quando a organização da sociedade civil deixar de adotar sem justificativa

suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administração pública ou

pelos órgãos de controle interno ou externo.14

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SOBRE OS RECURSOSMov imentação e ap l i cação f i nance i ra dos r e cursos

CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA

Os recursos recebidos em decorrência da parceria serão depositados em conta

corrente específica isenta de tarifa bancária na instituição financeira

pública determinada pela administração pública.

Os rendimentos de ativos financeiros serão aplicados no objeto da parceria,

estando sujeitos às mesmas condições de prestação de contas exigidas para os

recursos transferidos.

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SOBRE OS RECURSOSM o v i m e n t a ç ã o e a p l i c a ç ã o f i n a n c e i r a d o s r e c u r s o s

CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA

Por ocasião da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção da parceria, os saldos

financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das

aplicações financeiras realizadas, serão devolvidos à administração pública no

prazo improrrogável de trinta dias, sob pena de imediata instauração de

tomada de contas especial do responsável, providenciada pela autoridade

competente da administração pública..

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SOBRE OS RECURSOSM o v i m e n t a ç ã o e a p l i c a ç ã o f i n a n c e i r a d o s r e c u r s o s

MOVIMENTAÇÃO BANCÁRIA

Toda a movimentação de recursos no âmbito da parceria será realizada

mediante transferência eletrônica sujeita à identificação do beneficiário final e

à obrigatoriedade de depósito em sua conta bancária.

Os pagamentos deverão ser realizados mediante crédito na conta bancária de

titularidade dos fornecedores e prestadores de serviços.

Demonstrada a impossibilidade física de pagamento mediante transferência

eletrônica, o termo de colaboração ou de fomento poderá admitir a realização de

pagamentos em espécie. .17

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ALTERAÇÕES

A vigência da parceria poderá ser alterada mediante solicitação da organização da

sociedade civil, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada à administração

pública em, no mínimo, trinta dias antes do termo inicialmente previsto.

A prorrogação de ofício da vigência do termo de colaboração ou de fomento deve ser feita

pela administração pública quando ela der causa a atraso na liberação de recursos

financeiros, limitada ao exato período do atraso verificado.

O plano de trabalho da parceria poderá ser revisto para alteração de valores ou de

metas, mediante termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho original.

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MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

A administração pública poderá valer-se do apoio técnico

de terceiros, delegar competência ou firmar parcerias

com órgãos ou entidades que se situem próximos ao local

de aplicação dos recursos.

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MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

Pesquisa de Satisfação

Nas parcerias com vigência superior a 1 (um) ano, a administração pública

realizará, sempre que possível, pesquisa de satisfação com os beneficiários

do plano de trabalho e utilizará os resultados como subsídio na avaliação da

parceria celebrada e do cumprimento dos objetivos pactuados, bem como na

reorientação e no ajuste das metas e atividades definidas.

A administração pública poderá valer-se do apoio técnico de terceiros, delegar

competência ou firmar parcerias com órgãos ou entidades que se situem

próximos ao local de aplicação dos recursos.20

MÓDULO IIFormalização e Execução

MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

Relatório Técnico de Monitoramento

A administração pública emitirá relatório técnico de monitoramento e

avaliação de parceria celebrada mediante termo de colaboração ou

termo de fomento e o submeterá à comissão de monitoramento e

avaliação designada, que o homologará, independentemente da

obrigatoriedade de apresentação da prestação de contas devida pela

organização da sociedade civil.

O relatório técnico de monitoramento e avaliação da parceria, sem

prejuízo de outros elementos, deverá conter :21

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MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

Relatório Técnico de Monitoramento

I - descrição sumária das atividades e metas estabelecidas;

II - análise das atividades realizadas, do cumprimento das

metas e do impacto do benefício social obtido em razão da

execução do objeto até o período, com base nos indicadores

estabelecidos e aprovados no plano de trabalho;

III - valores efetivamente transferidos pela administração

pública;22

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MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

Relatório Técnico de Monitoramento

V - análise dos documentos comprobatórios das despesas apresentados pela

organização da sociedade civil na prestação de contas, quando não for

comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no respectivo termo

de colaboração ou de fomento;

VI - análise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno e externo,

no âmbito da fiscalização preventiva, bem como de suas conclusões e das

medidas que tomaram em decorrência dessas auditorias.

No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos específicos, o

monitoramento e a avaliação serão realizados pelos respectivos conselhos

gestores, respeitadas as exigências desta Lei.23

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MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

Relatório Técnico de Monitoramento

Sem prejuízo da fiscalização pela administração pública e

pelos órgãos de controle, a execução da parceria será

acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de políticas

públicas das áreas correspondentes de atuação existentes

em cada esfera de governo.

As parcerias estarão também sujeitas aos mecanismos

de controle social previstos na legislação.24

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OBRIGAÇÕES DO GESTOR

São obrigações do gestor:

I - acompanhar e fiscalizar a execução da parceria;

II - informar ao seu superior hierárquico a existência de fatos que comprometam ou

possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indícios de irregularidades

na gestão dos recursos, bem como as providências adotadas ou que serão adotadas para

sanar os problemas detectados;

III – (VETADO);

IV - emitir parecer técnico conclusivo de análise da prestação de contas final, levando emconsideração o conteúdo do relatório técnico de monitoramento e avaliação de que trata oart. 59;V - disponibilizar materiais e equipamentos tecnológicos necessários às atividades de

monitoramento e avaliação.

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OBRIGAÇÕES DO GESTOR

Na hipótese de inexecução por culpa exclusiva da organização da sociedade civil, a administração

pública poderá, exclusivamente para assegurar o atendimento de serviços essenciais à população, por

ato próprio e independentemente de autorização judicial, a fim de realizar ou manter a execução das

metas ou atividades pactuadas:

I - retomar os bens públicos em poder da organização da sociedade civil parceira, qualquer que tenha

sido a modalidade ou título que concedeu direitos de uso de tais bens;

II - assumir a responsabilidade pela execução do restante do objeto previsto no plano de trabalho, no

caso de paralisação, de modo a evitar sua descontinuidade, devendo ser considerado na prestação de

contas o que foi executado pela organização da sociedade civil até o momento em que a administração

assumiu essas responsabilidades.

As situações devem ser comunicadas pelo gestor ao administrador público.

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FIMFacilitador: WALFREDO RODRIGUESCentro de Capacitação Cidadaniaredemgcidadania@gmail.com(31) 9 8708-1497 (WPP) 27