MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

PLANO AMAZNIA SUSTENTVEL - PAS

Braslia, novembro de 2007

A DIMENSO AMAZNICA

A Bacia Amaznica estende-se por 7 milhes Km, envolvendo 9 dos 13 pases sul-americanos e 65% de seu total (4,55 milhes Km) ficam em territrio brasileiro. A integrao da Amaznia um elemento decisivo no processo de integrao sul-americano. A Amaznia Legal Brasileira, mais ampla que a bacia Amaznica, cobre 5,1 milhes Km (60% do total nacional) e detm 30% das florestas tropicais midas do planeta; 20% da gua doce fluvial e lacustre do mundo; 30% da diversidade biolgica mundial e subsolo com enormes reservas minerais.

O QUE O PAS ?

Um plano estratgico para a Amaznia Brasileira, a partir de um amplo acordo entre o Governo Federal, os governos estaduais, o setor empresarial e a sociedade civil, em torno da necessidade de implementao de um novo modelo de desenvolvimento para esta regio.

O PAS no se trata de um plano operacional, mas de um conjunto de orientaes para o desenvolvimento das polticas pblicas e de sinalizaes para os setores produtivos.

COMO SURGIU O PAS ?

A proposta do PAS surgiu em 09 de maio de 2003 em Rio Branco em reunio do Presidente Lula com os governadores dos estados da Regio Norte, quando foi assinado um termo de cooperao. Em junho de 2003 foi criada a Comisso de Coordenao Interministerial do PAS, sob a coordenao do MI (MMA sua Secretaria Executiva). Em outubro de 2003, foi elaborada uma primeira verso preliminar do PAS, com as diretrizes gerais e as estratgias propostas.A nova realidade Amaznica requeria um novo modelo e novas estratgias de desenvolvimento.

E QUAL ESTA NOVA REALIDADE AMAZNICA? A sua populao em 2007 soma 24 milhes (13% do total nacional), cresce num ritmo de 2,1% ao ano e mais de 70% vivem nas reas urbanas.

O PIB regional foi da ordem de R$ 175 bilhes em 2006 (8% do total nacional) resultando num PIB per capita de R$ 6,5 mil, ainda 40% inferior mdia nacional.

A atividade agrcola ocupa cerca de 13 milhes de hectares na regio (2,5% do territrio total) e produziu em 2007 29,2 milhes toneladas de gros (22% da produo nacional).

A pecuria bovina compreendia em 2005 um rebanho de 75 milhes de cabeas (40% do efetivo nacional), distribudos em cerca de 70 milhes de hectares de pastagens naturais e plantadas (13,5% do territrio).

Entre 1990 e 2005, mais de 80% do crescimento do rebanho bovino nacional deu-se na Amaznia Legal.

O setor florestal tem grande expresso na economia regional, sendo que a produo extrativa de madeira em tora, de 17 milhes m, representou 83% do total nacional.

Deve-se destacar tambm os produtos florestais no madeireiros, a produo pesqueira e o garimpo. Merece ressalva ainda a crescente produo industrial (Manaus) e mineral (Carajs e Tapajs).

Quase 200 milhes de hectares na Amaznia Legal (40% de seu territrio) constitui-se de reas protegidas ou de destinao especfica (unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel, terras indgenas, terras quilombolas e reas militares).

O QUE VEM OCORRENDO DESDE 2003?

O PAS tem sido desde 2003 o instrumento norteador das polticas pblicas na Regio, notadamente do Governo Federal. Sabe-se que o problema central na regio a absoluta falta de ordenamento territorial, muitas vezes agravado pelas grandes obras de infra-estrutura.

Na ausncia de um planejamento estratgico, os benefcios econmicos eram anulados por aspectos sociais e ambientais indesejveis, como migraes desordenadas; grilagem de terras; concentrao fundiria; desmatamento e incndios florestais.

Inspirado nas formulaes do PAS:

O Governo Federal, vem desenvolvendo, em parceria com os governos estaduais da regio, aes de ordenamento do territrio, atravs de instrumentos como o Macrozoneamento da Amaznia e o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE).O objetivo promover a destinao das terras pblicas na regio, de acordo com as suas potencialidades, destinando-as para: comunidades indgenas, ribeirinhas e quilombolas; unidades de conservao de proteo integral; unidades de conservao de uso sustentvel; projetos de assentamento; atividade agropecuria comercial; atividade de minerao e outras.

Tambm inspirado nas formulaes do PAS:

O INCRA tem promovido a regularizao fundiria, mediante a regularizao das posses de milhares de agricultores, e instituiu a Portaria n 10 do MDA/INCRA, inibindo a grilagem de terras pblicas.

Aprovou-se no Congresso Nacional a nova Lei que define novos parmetros para a regularizao de ocupaes entre 100 e 500 hectares em terras pblicas na Amaznia, antiga demanda da Regio, compatvel com a Reserva Legal de 80% da rea dos estabelecimentos.

Foi inspirado nas formulaes do PAS, que:

Implementou-se o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), que reduziu em 65% o desmatamento na regio entre 2003/04 (27,4 mil Km) e 2006/07 (cerca 9,6 mil Km).

Instituram-se as reas sob Limitao Administrativa Provisria (ALAP) das BR-163 (8,2 milhes hectares) e BR-319 (15,2 milhes hectares). Criaram-se 27 novas unidades de conservao federais, com uma rea superior a 18 milhes de hectares, e instalaram-se 14 novas bases do IBAMA.

Tambm inspirado nas formulaes do PAS, vem sendo travado o combate ao ilcito, com a forte ao da Polcia Federal, do Ministrio da Defesa e outros rgos no combate ao desmatamento predatrio e ilegal, grilagem de terras pblicas e ao trfico de drogas, armas, plantas e animais.

Tambm nelas inspirado, vrios projetos estruturantes comearam a ser implantados e acelerados, como a pavimentao da BR-163 e da BR-230; as UHE do Madeira; a eclusa de Tucuru; a Ferrovia Norte-Sul; a Transocenica e os gasodutos Coari-Manaus e Urucu-Porto Velho. Aes tambm foram desenvolvidas nas reas de fomento s atividades produtivas e de incluso social.

Ainda inspirado no PAS, o Ministrio da Sade elaborou o Plano Sade Amaznia; o Ministrio da Agricultura elaborou o Plano Agrcola para a Amaznia e a Eletronorte formulou seus Cenrios para 2026.

Por fim, foi inspirado no PAS que o Governo elaborou o Plano BR-163 Sustentvel, que foi lanado pelo Presidente da Repblica em junho de 2006 e o Plano do Arquiplago do Maraj, a ser lanado em dezembro de 2007, os primeiros planos operacionais sub-regionais.

O PROCESSO DE ELABORAO DO PASEm outubro de 2003 foi elaborada a primeira verso preliminar, contendo as diretrizes gerais.

Em 2006 foi elaborada a verso preliminar para discusso nas consultas pblicas, realizadas em todas as capitais dos Estados da Amaznia Legal em junho.A verso final ser apresentada no I Simpsio Amaznia e Desenvolvimento Nacional e lanada pelo Presidente e Governadores da Amaznia em Belm em 6 de dezembro.

QUAL A CONCEPO ESTRATGICA GERAL PROPOSTA NO PAS?O entendimento essencial do Plano de que falsa a dicotomia entre conservao da floresta e desenvolvimento econmico. perfeitamente possvel e desejvel combinar a conservao com a explorao econmica racional e sustentvel. O PAS tem como seu alicerce o ordenamento territorial e fundirio e como seus dois principais pilares as inverses em inovao tecnolgica e em infra-estrutura e logstica.

QUAL O OBJETIVO GERAL DO PAS?Implementar um novo modelo de desenvolvimento na Amaznia Brasileira, pautado na valorizao de seu enorme patrimnio natural e no aporte de investimentos em tecnologia e infra-estrutura; voltado para a viabilizao de atividades econmicas dinmicas e inovadoras com a gerao de emprego e renda; compatvel com o uso sustentvel dos recursos naturais e a preservao dos biomas;e visando a elevao do nvel de vida da populao.

QUAIS SO SUAS DIRETRIZES E ESTRATGIAS GERAIS?

1 - Promoo do ordenamento territorial, mediante:

a) o combate grilagem e ao desmatamento; a regularizao fundiria; a proteo dos ecossistemas; o respeito aos direitos das populaes tradicionais e a melhor destinao das terras para a atividade produtiva;b) a promoo do ordenamento dos eixos de expanso, atravs da regularizao fundiria, da elaborao de ZEEs e da ampliao das reas protegidas (homologao de Terras Indgenas e criao de UCs); c) a promoo do desenvolvimento sustentvel, de forma que: - nas reas florestais, promover a utilizao da riqueza florestal com a simultnea conservao do bioma, mediante a criao de diferentes modalidades de unidades de conservao;

- nas reas j abertas, promover o uso mais intensivo das potencialidades agropecurias, com a recuperao de reas alteradas e/ou abandonadas, com aporte tecnolgico e com o adensamento das cadeias produtivas;d) a intensificao das atividades dinmicas no predatrias, priorizando a recuperao de reas alteradas e degradadas, destinando-as projetos de assentamentos e /ou expanso da cultura de gros. 2 - Transformao da estrutura produtiva regional, mediante a consolidao da infra-estrutura de transportes e de energia, com a ampliao dos investimentos em infra-estrutura econmica e o planejamento estratgico das obras; o fomento das atividades econmicas urbanas (indstria, comrcio e servios), geradoras de emprego e renda e a desconcentrao e disseminao das atividades dinmicas.

3 Promoo da agregao de valor produo regional, mediante:a) a valorizao de atividades compatveis com a conservao do bioma e da biodiversidade, fomentando a bioindstria e a bioprospeco apoiada nos recursos genticos regionais, notadamente a produo de frmacos e de leos essenciais voltados para a indstria de cosmticos e de fitoterpicos e consolidando o CBA no PIM de Manaus;b) a difuso de tecnologia para o setor produtivo e a capacitao tecnolgica dos setores tradicionais; c) o fortalecimento e consolidao do Plo Industrial de Manaus e criao do plo gs-qumico e de informtica no PIM;d) o estmulo s cadeias produtivas, como s vinculadas pecuria (frigorficos, laticnios e curtumes), agricultura (processamento de gros, fruticultura, sucro-alcooleiro), madeira (mobilirio, materiais de construo) e minerao (metalurgia de ferro e alumnio); ee) o fortalecimento da produo familiar, facilitando a concesso de crdito e a assistncia tcnica, assim como a viabilizao de canais de comercializao.

4 - Promoo do desenvolvimento com eqidade social, mediante a ampliao e melhoraria da infra-estrutura social (servios pblicos) e do acesso ao emprego.

5 - Minimizao do desmatamento ilegal, fortalecendo a produo madeireira em bases sustentveis (Distritos Florestais Sustentveis).

6 - Fortalecimento e empoderamento da sociedade civil, assegurando os direitos das populaes mais vulnerveis aos processos de expanso da fronteira, como os agricultores familiares, extrativistas, populaes ribeirinhas e comunidades indgenas.

7 - Estmulo cooperao entre os entes federativos.

8 Promoo da integrao sul-americana, mediante o fortalecimento da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA); da implementao dos projetos de integrao fsica previstos na Iniciativa para a Integrao Regional Sul-Americana (IIRSA) e da intensificao dos fluxos econmicos nas regies fronteirias.

PRXIMOS PASSOS:

O Documento Final do PAS, contendo as diretrizes gerais formuladas em 2003 e incorporando as propostas advindas das consultas pblicas de 2006, ser encaminhado ao Presidente da Repblica, aos Ministros e aos Governadores para ser lanado e sancionado em 06 de dezembro de 2007.

Os prximos passos a sua materializao em planos operacionais sub-regionais.