mestrado integrado de engenharia civil … · elementos externos do lado da organização e...

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Instituto Superior Técnico / MEC – MPOT - MUOT – GMU – Aulas teóricas

MESTRADO INTEGRADO DE ENGENHARIA CIVIL

MESTRADO EM URBANISMO E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO

MESTRADO EM PLANEAMENTO E OPERAÇÃO DE TRANSPORTES

LICENCIATURA EM ENGENHARIA DO TERRITÓRIO

Disciplina: Gestão da Mobilidade Urbana

Prof. Responsável: Rosário Macário

Aulas Teóricas

Sessão 10:

Instituições: Os Agentes, o Desenho institucional

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Os agentes da Mobilidade

Os agentes da Mobilidade podem ser organizados em vários

campos:

Do lado da procura (activa, passiva, e no enquadramento)

Do lado da oferta (infra-estruturas, serviços, tecnologias)

Elementos externos

Do lado da organização e regulação

Os agentes do lado da organização e regulação têm dupla missão

Representar os interesses do Estado e da colectividade

Organizar o sistema de modo a que as relações entre os vários

agentes sejam justas e promotoras da eficiência e estabilidade do

sistema

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Agentes do lado da procura

Do lado da procura “activa”:

Pessoas (individualmente ou em grupo) que pretendem deslocar-se a determinados locais

Expedidores de Mercadorias

Do lado da procura “passiva”

Entidades que desejam receber as pessoas que se deslocam

Clientes das mercadorias

No enquadramento (criam estímulos e definem os campos de escolha)

Os agentes que definem os usos de solo e as actividades

Os agentes da oferta

Os agentes da organização e regulação

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Agentes do lado da oferta

Infra-estruturas

Operadores / Gestores de Redes Lineares

Operadores / Gestores de Terminais (incl. Estacionamento)

Serviços

Operadores de Transportes

Gestores de Tráfego

Instituições de Fiscalização e Policiamento

Serviços de Abastecimento e Manutenção de veículos e viajantes

Fornecedores de Informação aos utilizadores e aos fornecedores de outros serviços

Banca e instituições de Financiamento

Tecnologias

Projectistas e Construtores de infra-estruturas

Construtores e distribuidores de veículos, acessórios e consumíveis

Fornecedores de tecnologias de informação e comunicação

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Elementos Externos

Consideram-se neste grupo os afectados negativamente pelos transportes (os afectados positivamente transformam-se em agentes por forma a maximizar os seus ganhos)

Directamente Afectados (interesses próprios)

Associações de Clientes

Vítimas de acidentes

Afectados por ruídos e fumos

Comunidades separadas por infra-estruturas lineares

Indirectamente Afectados (interesses morais)

Grupos de pressão

Em defesa do ambiente

Em defesa da segurança

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Os conflitos de interesses

A multiplicidade de interesses perceptível pela listagem dos agentes

envolvidos permite facilmente ter ideia dos conflitos de interesses

latentes

Satisfação plena (ou até estímulo) da procura vs. Moderação da

procura

Velocidade vs. Segurança

Melhor Desempenho vs. Custos mais baixos nos serviços

Utilizador-pagador ou transporte para todos ?

Defesa Ambiental vs. Acesso (quase) universal á posse dum automóvel

Operadores TC públicos (integração mais fácil) vs. privados (maior

eficiência)

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Agentes do lado da organização e regulação

Instituições de planeamento

Das redes de transportes

Urbanístico

Autoridades no domínio fiscal

Sobre veículos, acessórios e consumíveis

Sobre serviços de transportes

Autoridades no domínio técnico / segurança

Normas para construção de infra-estruturas

Normas para homologação de veículos

Regras para acreditação de condutores

Regras de condução

Autoridades de organização e regulação dos mercados de serviços

Acesso à profissão

Acesso ao mercado

Tarifário dos serviços

Remuneração dos operadores

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Tensões no exercício da autoridade

(exemplos)

Repartição de competências entre níveis (europeu), nacional,

regional e local

Formas de interacção entre autoridades urbanísticas e de

transportes

Graus de autonomia de fornecedores de serviços (oferta planeada

por autoridades, iniciativa dos operadores, regime misto)

Fiscalidade indexada à posse, ao direito de uso ou ao uso efectivo

Níveis de subsidiação de serviços de transporte, alvos e fontes

desses subsídios

Mecanismos de promoção da segurança e da eficiência nas várias

componentes da oferta

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O desenho institucional

O desenho institucional corresponde a

Definição de organismos (na Administração Pública, mistos ou associativos)

Afectação de parcelas de poder (missões) a cada um desses organismos

Afectação de meios aos organismos para o exercício dessas missões

Definição de regras de relacionamento entre organismos nos domínios com implicações recíprocas

Inevitavelmente, cada organismo irá comportar-se

Em defesa do bom cumprimento das missões que lhe estão confiadas

Em reforço da afirmação do seu poder

O bom desenho institucional é essencial para permitir o funcionamento estável e eficiente do sistema

Ainda que a especificação do desenho institucional reflicta o poder relativo dos vários poderes em presença, a avaliação da sua estabilidade e dos enviesamentos previsíveis pode ser feita com base na Teoria dos jogos

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Agentes, Desenho Institucional

e Gestão da Mobilidade Urbana

O Desenho Institucional é matéria de interesse sobretudo no domínio da Política dos Transportes

Mas a sua análise e compreensão podem ser determinantes para a identificação das tensões mal resolvidas ao nível da Mobilidade Urbana e sua gestão

Da mesma forma em qualquer problema da Mobilidade Urbana, é necessário

identificar os agentes mais relevantes

compreender os seus interesses e o seu poder efectivo de influenciar os decisores institucionais

Explorar formas alternativas de satisfazer os interesses legítimos de cada grupo de agentes penalizando menos os interesses igualmente legítimos de outros

Frequentemente a solução passará por mudanças na organização e/ou tecnologia de suporte

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INFLUENCIAR (GERIR)

A MOBILIDADE

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A Escolha Modal

Condicionantes da Escolha Modal

TI

Disponibilidade de Viatura

Viagem condicionada por outros (necessidade de levar /cbuscar

familiares, pessoas de mobilidade reduzida, …)

...

TC

Proximidade de paragens na Origem e Destino

Oferta compatível com a deslocação (em frequência, em período do dia -

ida vs. regresso, em qualidade, ...)

....

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Influenciar (Gerir) a Mobilidade

Influenciar ...

a quantidade de mobilidade

a escolha de modo

o destino da viagem, e

o tempo de viagem / horário de realização

Instrumentos ...

oferta (infra-estrutura, serviços, tarifas, regulamentares)

uso do solo

regulamentação das actividades

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Instrumentos (do lado da Oferta) (1)

Infra-estrutura:

criação de boas condições de P&R, K&R, interfaces com o TCR

criação de ciclo-vias

estabelecimento de percursos pedonais

parques periféricos

parques de distribuição logística na periferia apoiado numa rede de

distribuição fina (e mais leve) => menor nº de pesados

...

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Serviços:

através da oferta de serviços complementares da viagem nas

estações e interfaces do TC:

básicos: multibanco, restauração rápida, tabaco e jornais

atractores de 1º nível: comércio essencial e de curta permanência como

reparações rápidas – chaves, sapatos, etc., padaria e artigos

alimentares de grande consumo

atractores de 2º nível: Loja âncora: loja do Cidadão, FNAC, Escola de

Línguas, Ginásios, Infantários, etc.

...

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Serviços:

de informação ao público:

estratégica (criar condições de confiança na disponibilidade,

previsibilidade e qualidade de serviço)

táctica (facilitar o planeamento da deslocação, escolha do melhor

percurso – transbordo e tarifário)

operacional (gerir a deslocação em tempo real – na espera; a bordo; no

transbordo; após chegada)

na espera e no transbordo, sistemas de informação ao público com

“informação” necessária mas não supérflua (destino, horários de

passagem, tipo de serviço; a bordo (próxima paragem; conexões com

outras linhas); após chegada (mapa de localização, pontos notáveis,

etc.).

sistemas de aviso de passagem (bips, pagers, buscall, internet, etc.)

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Tarifários:

TC

integração tarifária como elemento promotor da mobilidade: adaptação

da oferta tarifária a cadeias de viagem multietapas e multi-modos

como gestor da mobilidade: custos de transporte diferenciados em

função da hora de entrada no sistema de transportes

Estimular diversificação de serviços para satisfazer maior número de

segmentos de mercado

Caminhar para uma subsidiação directa (no entanto, subsidiação só

dos serviços básicos; no restante aplicar preços comerciais)

Novos títulos para novos segmentos de procura (bilhetes familiares,

bilhetes para grupos, etc.)

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Tarifários:

TI

Não reprimir o uso, mas sim o abuso

Tarificação do estacionamento

Portagens (em infra-estruturas chave – pontes, autoestradas, etc.);

Portagens Urbanas => Problemas de controlo e tarificação –

confidencialidade

Preços em função do nível de saturação e em função no nível de

utilização (poucas utilizações mensais, custo mais baixo; muitas

utilizações – custo mais alto – uso vs. abuso)

...

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Regulamentares:

Pistas destinadas a TI com maior número de ocupantes

Promoção do Car pooling

Promoção do uso do TC (corredores, semaforização actuada, etc.)

Gestão da Mobilidade / Mobility centers

Criação de uma autoridade metropolitana de transportes

Não penalizar o uso da bicicleta (p.e., levar a bicicleta dentro do

comboio)

...

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Instrumentos (de Uso do Solo)

Instrumentos de Uso de Solo:

Limitar a dispersão da Cidade

Redistribuição territorial de actividades

Correcção de assimetrias (rendas)

Planos de Urbanização mais exigentes

Índices de construção e de estacionamento

Só licenciar grandes geradores em locais de grande acessibilidade TC

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Instrumentos (Reg. de Actividades)

Instrumentos de Regulamentação de Actividades:

Horários de cargas e descargas

Promoção de horários de abertura diferidos ao longo do tempo

Empresas: Localização em função da mobilidade gerada; adopção de

incentivos à redução do uso pendular do automóvel; restrições ao

estacionamento

Parcerias Público-Privado para responsabilização e gestão conjunta

da mobilidade criada por empreendimento urbanísticos acima de

determinadas dimensões

Tele-trabalho

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Síntese

Há múltiplos instrumentos disponíveis

Sobre os Sistemas de Transportes

Sobre as Actividades Económicas

Sobre os Usos de Solo

Não há intervenções neutras, todas modificam os hábitos e “direitos” de

alguns segmentos da sociedade (mas sem isso não se altera a mobilidade)

O mais difícil é assegurar a coerência transversal e longitudinal das

intervenções

Transversal: dos vários agentes públicos

Longitudinal: de cada agente público ao longo do tempo

A complexidade do sistema e a multiplicidade de interesses em presença

impõem a monitorização do desempenho como base de uma gestão eficaz

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Bibliografia adicional

Urban Travel and Sustainable Development, ECMT – OCDE The

European Platform on Mobility Management website >

www.epommweb.org

MOST - MObility Management STrategies for the next Decades (5th

framework research project on Mobility Management) >

http://mo.st/

CIVITAS – Cleaner and better Transport in Cities

http://www.civitas-initiative.org/main.phtml?lan=en

mestrado integrado de engenharia civil … · elementos externos do lado da organização e...

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