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1/26 Instituto Superior Técnico / MEC – MPOT – MUOT – LET – Aulas teóricas GMU

MESTRADO EM ENGENHARIA CIVIL

MESTRADO EM PLANEAMENTO E OPERAÇÃO DOS TRANSPORTES

MESTRADO EM URBANISMO E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO

LICENCIATURA EM ENGENHARIA DO TERRITÓRIO

Disciplina: Gestão da Mobilidade Urbana

Prof. Responsável: Rosário Macário

Aulas Teóricas

Sessão 12: Custos e Financiamento da Mobilidade Urbana

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Variabilidade: Influenciados pela intensidade de tráfego ? Até que ponto ?

Dimensão temporal: Ocorrem imediatamente ou são diferidos?

Relevância financeira: São baseados em despesas correntes, passadas ou

futuras ou são descritores de uma oportunidade não escolhida ?

Potencial de impacto fiscal: Podem resultar em despesas reais ?

Relevância económica (preço): São relevantes para a definição de preços

(marginais, médios, Ramsey, etc) ?

Atributos básicos dos custos

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Função de custo: Baseados no consumo de recursos ou na

cobertura de custos sociais (transferências/contribuições de

utilizadores) ?

Quem suporta : São suportados por quem os gera (custo

privado), ou por outros (custo social) ?

Grau de externalidade : Qual a parte dos custos sociais coberta

(directa ou indirectamente por transferências (custo interno) e

qual a parte não coberta (custo externo) ?

Sustentabilidade : O desenvolvimento dos custos sociais dos

recursos está reflectido na contribuição dos utilizadores

Sistematização do custo social real

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Tipología

de Custos

(I)

Custos de Recursos + Transferências = Custos reais

Geração de Custos e Suporte de esses custos:

Custos Privados e Custos Sociais

Internalização dos Custos Sociais

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Custos Fixos e Variáveis

Horizonte adoptado na definição

Custos Marginais

dificuldade de cálculo (recurso a custos variáveis médios)

Custos, gastos e custos de oportunidade

Tipología de

Custos (II)

Traffic demand

Fixed costs (infrastructure, nature & landscape)

Regressive var iable c osts (no ise)

Proportionalvariable costs

(VAC, emissions)

Progressivevariable costs(Congestion)

Variability of costs - Examples

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Categorías de Custos

Custos associados a:

oferta de infraestructura

operação de veículos

congestionamento de tráfego

acidentes de tráfego

emissões de contaminação atmosférica

ruido do tráfego

outros efeitos (clima, separação urbana, paisagem, etc)

Ainda que existam muitas dúvidas para algumas destas categorias, no que

respeita aos níveis de agressão e também relativamente à sua valoração

económica, ignorar a sua existencia corresponde a admitir com certeza (??)

que esse valor é zero.

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Categorías de Custos e suas

propriedades

Cost Category Main Determinants Most Relevant Final Payers Degree of Externality

Costs due toinfrastructure supply

Size, technology and age oftransport networks, share of heavytraffic, maintenance policy.

Different state levels and privateinvestors

Partly covered by user charges andpartly earmarked vehicle-relatedtaxes.

Costs related tovehicle operation

Density of P.T. provisionComposition of vehicle fleet andtraffic management sophistication,maintenance policy.

User in individual public transportfrequently with strong contributionfrom taxpayer in public transport.

Totally internal in individual transport,partly covered by fares in publictransport. (in some countriescommuting costs can be deducted inincome taxation in which case it cannot be considered as fully paid for)

Costs of trafficcongestion

Infrastructure capacity, trafficdemand structure, trafficmanagement.

Transport users occupying thesame infrastructure.

Internal to the transport sector.Covered by user charges or via otherusers’ time losses.

Costs of trafficaccidents

Driver’s behaviour,safety measures, traffic control.

Municipality, health system,economy and victims.

Partly covered by liability insurancepayments.

Costs due toemissions into the air

Vehicle technology, energy mix,share of heavy traffic.

Health system, land owners andaffected inhabitants.

Possibly covered by emission-relatedfuel or vehicle taxes

Costs due to trafficnoise

Traffic volume and mix, settlementstructure and land use.

Land owners and directly affectedinhabitants.

Usually totally external.

Other transport-related effects

Traffic network, environmentalstructure, energy mix, etc.

General society, depending oneffect

Usually totally external.

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Definição: Custo de capital, despesas correntes e administração da estrutura,

superfícies e activos associados. Estimativa com base na contabilidade e

inventários nacionais/locais.

Propriedades: Principalmente fixos / parcialmente custos de oportunidade

devido aos elevados custos de implementação e longa vida dos

activos.Custos correntes das estradas quase exclusivamente provocados pelo

tráfego pesado

Relevância : Elevada relevância para financiamento e fixação de preço.

Internalisação de custos optimizada pela utilização de taxas bi-partidas devido

aos elevados custos fixos.

Infra-estrutura

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Definição: Custos de capital, operacionais, tempo de utilizador,

transferências, em transporte público e individual, mais custos administrativos

da frota de transporte público. Avaliação pela análise de contas das empresas

e estatísticas públicas.

Propriedades: Custos dos recursos privados no transporte individual/

orçamento geral e custo social do transporte público. Sobretudo custos

financeiros variáveis.

Relevância : Custo social associado ao veículo (PT) muito relevante para

financiamento e para determinação do rácio de cobertura de custo, através

da análise da contribuição dos utilizadores

Veículos

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Definição: Custo adicional que os actores causam uns aos outros quando usam a

mesma infra-estrutura escassa. Cálculo comparando o custo total do utilizador da

sua situação actual com uma situação de referência ou, aplicando a teoria do bem-

estar social e contabilizar as “dead-weight-losses”.

Propriedades: Custos de congestionamento são custos sociais de oportunidade

totalmente variáveis, e que são externos ao utilizador de transporte, mas internos

ao sector de transporte como um todo.

Relevância: Preço e por consequência podem facilitar problemas de

financiamento. Necessário acautelar a aceitabilidade pública

Congestionamento

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Relação entre tráfego, custos do utilizador e custo

marginal social do congestionamento

Fonte: FISCUS

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Definição: Compreendem os custos sociais dos danos materiais,custos

administrativos de justiça e policia, custos de assistência médica, substituição

e reintegração, percas produtivas e o valor ético da perca de vida humana.

Propriedades: Custos sociais totalmente variáveis, parcialmente

internalizados pela responsabilidade e seguro. O principal componente - valor

da vida humana - é um custo de oportunidade totalmente externo.

Relevância: Parcialmente relevantes para financiamento (administrações

municipais). A optimização da sua internalização é feita através da

implementação de medidas de segurança e prémios de seguro variáveis.

Acidentes

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Definição: Custos dos efeitos na saúde e imóveis, efeitos locais específicos e

o risco de alterações climáticas devido à emissão de gases de ozono.

Propriedades: Custo social totalmente variável, sobretudo custos de

oportunidade. Depende da evolução tecnológica, alterações climáticas e

hábitos de condução.

Relevância: Internalização adequada dos custos de aquecimento global

através das taxas de combustíveis, pelo que são relevantes para os custos.

Outros efeitos devem ser internalizados através de incentivos para a melhoria

dos padrões técnicos e comportamento dos condutores

Emissões

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Definição: Ruído em excesso de um determinado nível de exposição (nível

alvo) e por longo tempo pode causar danos físicos e psicológicos

substanciais. É normalmente contabilizado através da “willingness to pay” dos

habitantes afectados para terem áreas de lazer e trabalho mais sossegadas

Propriedades : Custos de ruídos são custos de oportunidade totalmente

variáveis. O ruído é um fenómeno local dependendo da intensidade de tráfego

e da sensibilidade da área afectada .

Relevância : Não são relevantes para financiamento

Ruído

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Composição: Custos devidos à deterioração da natureza e

paisagem, poluição dos solos e águas, efeitos adicionais na

produção de energia, disponibilidade de espaço para bicicletas,

separações, ambiente urbano. Determinação do custo pelo

método de substituição.

Propriedades: Custos de oportunidade parcialmente variáveis.

Relevância: Pouco importantes quer para preço quer para

financiamento. Mais relevantes para a quantificação dos efeitos

das medidas de melhoria.

Outros custos externos

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Formas de Financiamento

da Mobilidade Urbana

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Diversidade de canais

A palavra “financiamento” é comunmente usada com dois sentidos

diferentes:

como processo de assegurar a cobertura dos custos de um projecto

(investimento e custos correntes) a partir de uma ou mais fontes

como processo de alavanca para lançar un projecto

Aquí tratamos sobretudo o primeiro sentido. Só a participação

privada nos investimentos tem o segundo sentido. O tratamento

mais profundo destas questões exigiria a análise aprofundada da

partilha de riscos e receitas, que iria para além dos limites temporais

e de complexidade possiveis deste curso

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Alternativas de preço e

financiamento (I)

Categorias Medidas analisadas no âmbito do projecto FISCUS

- Tarifário de transporte público

- Portagens :

•Cordão urbano

•Licença de área

•Baseada em distância

•Baseada em tempo ou

congestionamento

- Parqueamento pago

- Taxas associadas ao direito de circulação

- Taxas de aquisição de veículos

- Outras taxas e licenças sobre veículos,

combustíveis, etc.

Contribuições

dos

utilizadores

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Alternativas de preço e

financiamento (II)

Categorias Medidas analisadas no âmbito do projecto FISCUS

- Orçamento especifico para transportes

- Orçamento geral Orçamento

Estatal

- Financiamento cruzado de outras “utilities” Contribuição de

empresas

públicas

Contribuição de

beneficiários

- Captura de valor através das receitas dos

operadores

- Captura de valor pelas taxas

- Empréstimos privados

- Parcerias público-privadas

- Participação de capital

Fontes

privadas

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Financiamento pelos Utilizadores

external costs

direct benefits (utility)

pt-passengers,

car drivers

USER CONTRIBUTIONS

(pt-fares, road- and

parking-pricing,

taxes closely related to theamount of use)

incentives to reduce,

coverage of avoidance

infrastructure construction costs,

infrastructure maintainance costs,

operation costs

Fonte: FISCUS

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Financiamento

pelo orçamento

do Estado

cost bearing,coverage of avoidance

external costs

PUBLIC BUDGET

SUBSIDIES

society

("normal" taxpayers,authorities)

external benefits

of external costs)

TAXATION

(behavior effects)

pt-passengers,car drivers

private investors,

pt-operators


infrastructure maintenance costs,

operation costs

TAXATION

(behavior effects)

(mainly avoidance

Fonte: FISCUS

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Financiamento por captura de valor

third-party- or voluntary

external benefits ("values")

beneficiaries



operation costs

VALUE CAPTURE

by taxes

Fonte: FISCUS

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Financiamento

por subsidiação

cruzada

CROSS FUNDING

(from freighttransport or from

outside transport

market)



operation costs

surplus from other

markets

private investors,

pt-operatorsFonte: FISCUS

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Financiamento

Privado


infrastructure maintainance costs,

operation costs

CAPITAL SERVICE,

PROFITS or

DIREC T BENEFITS

able to promote

diversification

activities

private investors,

pt-operators

PRIVATE

FUNDING

Fonte: FISCUS

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Fluxo de todos os

recursos

public

budget

subsidies

external costs

cost bearing,

coverage of

avoidance

society ("normal"

taxpayers,

authorities)

taxation (behavior effects)

taxation (behavior

effects)

value

capture

third-party-

beneficiaries

indirect benefits

direct benefits

user contributions (pt-fares, road- and

parking-pricing,

taxes closely related

to the amount of use)

incentives to

reduce,

coverage of

avoidance

pt-passengers,

car drivers


infrastructure maintainance

costs,

operation costs

capital service,

profits or

direct benefits

able to promote

diversification

activities

cross funding (from freight

transport or from

outside transport

market)

private

investors

pt-operators

private

funding

&

cross

funding

surplus from other markets

Fonte: FISCUS

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Avaliação dos esquemas de financiamento

Necessário avaliar as soluções de financiamento a quatro níveis, para identificar ordens de

preferência

1º nível (político-económico) – efeitos socio-econômicos relativos à eficiência

económica (consumo e produção), cobertura dos custos de despesa pública e efeitos de

distribuição

2º nível (territorial / institucional) - efeitos relativos a possíveis conflitos entre entidades

político-administrativas, com divisão de poder, em situação de necessidade de

coordenação

3º nível (“stakeholders”) – aceitabilidade social dos efeitos: impactos positivos e/ou

negativos nos grupos directa ou indirectamente afectados

4º nível (viabilidade prática) - efeitos na implementação: legais, regulamentares,

aspectos técnicos e de gestão relacionados com o processo de implementação

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