MATERIAL TEORIA DEL ESTADO ABG. CINTHYA LOPEZ

GENERALIDADES DE LA TEORIA DEL ESTADO

DEFINICION TEORIA DEL ESTADO: El Estado es toda sociedad humana donde existe una diferencia poltica: la clara separacin entre gobernantes y gobernados.

La ciencia clsica que estudia al Estado se denomina Teora del Estado. El autor alemn Herman Heller la define como ``la ciencia que se propone investigar la especifica realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender al Estado en su estructura, funcin actual, su devenir histrico y las tendencias de su evolucin.`` Esta definicin nos presenta al Estado como una constante invariable que presenta caracteres constantes a travs del tiempo, pero que al mismo tiempo va evolucionando.

FINALIDAD: Tiene como finalidad estudiar el fenmeno estatal en su generalidad, es decir, los aspectos bsicos de todo Estado, implica la bsqueda de lo que es comn a todos los Estados a lo largo de su desarrollo histrico y social. Asimismo tiene como finalidad observar y analizar la concreta realidad del Estado, es decir su acontecer actual y particular.

ANTECEDENTES HISTORICO: En la Edad Antigua as como en la Medieval, los estudios del Estado fueron realmente escasos, civilizaciones como la griega y la romana puntualizaron en el estudio de las diversas formas polticas que fueron desarrollando a travs del tiempo, sin embargo, ninguna haca referencia a lo que conocemos en la actualidad como Estado.

Es en la Edad Moderna, cuando al desplomarse el mundo medieval que aparecen una variedad de Estados conscientes de su independencia poltica y de ah nace el impulso para el estudio de los problemas polticos y jurdicos que esto provocaba, lo que desarrollo con gran agilidad la Teora del Estado ya en un plano jurdico.

Con el renacimiento, la reforma y periodos posteriores, aparecieron autores de suma profundidad que se dedicaron al estudio de la Teora del Estado, entre los que se encontraban: Juan Bodin, Hugo Groccio, Spinoza, Hobbes, Montesquieu, Locke, Kant, Rousseau entre otros.

Esta nueva etapa se caracteriza por que la Teora del Estado es una disciplina netamente de la ciencia del derecho, fundamentada en el derecho natural y el artificial contractualismo, como punto de origen y justificacin de la comunidad poltica.

La denominacin de Teora del Estado fue utilizada por primera vez por Ulric Huber, holands que en su intento por separar al Estado de la poltica introduce en una de sus obras el trmino Teora General del Estado. Dicho trmino fue popularizado por J. H. Bohmer.

Vale aclarar que el vocablo Teora General del estado fue creado y se utilizo haciendo referencia a la idea de averiguar y establecer lo que el Estado ``es`` y no lo que ``debe ser``. Es por ello que la Teora del Estado marca una diferencia con respecto a la Filosofa Poltica tradicional.

IMPORTANCIA: El hombre al vivir en sociedad exige necesariamente una forma de organizacin, es decir, una ordenacin poltica que en la actualidad denominamos Estado y que es tan especial y natural, que sin ella la sociedad no puede existir.

Al ser el Estado el objeto de estudio de esta disciplina, su importancia radica bsicamente en concentrar todos sus esfuerzos por estudiar al Estado en todas sus dimensiones y su incidencia en la vida de los seres que la conforman, pues existe en funcin de los individuos y viene a remediar las insuficiencias individuales y la indigencia social. De esta forma el Estado persigue un fin, que es un bien genrico que prevalece sobre los intereses particulares y que es el Bien Pblico, que consiste en alcanzar para todos los que integran al Estado, una situacin ideal de progreso y perfeccin a la que todo hombre aspira y tiende como persona humana.

De esta manera la Teora del Estado es la ciencia estatal, por lo tanto su importancia es realmente grande, estudia al Estado no solo como una forma de vida social, sino tambin como la forma de organizacin poltica que se caracteriza por la institucionalizacin del poder.

METODOS DE LA TEORIA DEL ESTADO: Cada ciencia o grupo de ciencias afines, tiene sobre la base del mtodo general, uno o ms mtodos propios, constituidos por un conjunto de procedimientos regularmente coordinados, relacionados con la naturaleza de su objeto de estudio y que capacita al estudioso para investigar la verdad que debe descubrir.

La Teora del Estado ha dado lugar a diversas metodologas a travs de la historia, en funcin de la orientacin bsica de cada autor o escuela con respecto al pensamiento poltico y a la realidad estatal.

Al ser el Estado un ente tan complejo, pues cuenta con una pluralidad de aspectos que debern someterse a investigacin, dicha disciplina ha utilizado una serie de mtodos, entre los cuales se encuentran los siguientes:1. Mtodo Cientfico: Este mtodo permite realizar una explicacin causal de las realidades exteriores del Estado, como ser la poblacin, el territorio y los fenmenos del poder.2. Mtodo Filosfico: Que permite encontrar la realidad ultima del Estado, su causa eficiente, su causa final.3. Mtodo Histrico: Permite estudiar el origen y la evolucin histrica del Estado, pues se trata de una institucin que se proyecta a travs de la historia. 4. Mtodo Sociolgico: Que nos sirve para el estudio de la construccin social del Estado, teniendo como punto de partida la observacin directa de la realidad social de manera objetiva mediante el anlisis de los hechos y sus momentos sucesivos.5. Mtodo Jurdico: Este mtodo se ocupa de la investigacin del elemento jurdico que conforma la realidad estructural del Estado. Este mtodo comprende una fase inductiva, que conduce del anlisis de las normas vigentes a los principios generales, y una fase inductiva, por la que desciende de esos principios generales a nuevas reglas aun no formuladas.Por la complejidad de su estudio, la Teora del Estado debe hacer uso de todos estos mtodos en forma combinada, sin dar valor exclusivo a un solo aspecto estatal pues todos tienen la misma importancia.

EL ESTADO: UNIDAD POLITICA ORGANIZADA

ETIMOLOGIA E HISTORIA DE LA PALABRA ESTADO: La palabra castellana, Estado, tiene origen etimolgico en el vocablo latino Status, del verbo Estar, en espaol, es decir, situacin o modo de ser o estar de las personas o cosas.

En la edad antigua y en la edad media no se utilizo este vocablo pues no se conoci una sociedad poltica con las caractersticas propias de un Estado, se utilizaron otras expresiones como ser: Polis, Civitas, Res Publica, Imperium y Terra.

Jellinek seala que la expresin italiana Status fue usada a finales de la edad media por los embajadores para designar los delegados y autoridades de cada comunidad y luego para referirse al territorio sometido al dominio de estas autoridades.

Es as como con la aparicin de la idea moderna de Estado que nace igualmente la voz que le corresponde. Puede atribuirse a Nicols Maquiavelo el haber introducido la voz Estado en la literatura cientfica, asimilndola a Gobierno. Es para el siglo XVIII que se consolida la expresin Estado y se aplica para designar a la totalidad de la comunidad poltica.

DEFINICION DE ESTADO: El concepto de Estado esta constituido por un conjunto de notas caractersticas que lo distinguen de cualquier otra institucin o asociacin pblica o privada.

No existe en la doctrina un concepto aceptado por por unanimidad ya que lo peculiar de un objeto tan complejo y extenso no lo han permitido, as como las diversas posturas ideolgicas que defienden los autores.

El profesor Francisco Porra Prez nos presenta sin embargo una definicin analtica que engloba los principales elementos y caractersticas del Estado: ``El Estado es una sociedad humana, establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico que es creado, aplicado y sancionado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formado por una institucin con personalidad moral y jurdica. ``

LOS PROBLEMAS DEL ESTADO: Al ser el Estado el objeto de estudio de la Teora del Estado, presenta una serie de problemas o interrogantes ya que su conocimiento se dificulta por sus peculiares caractersticas.

Es as como el conocimiento cientfico del Estado plantea ciertos problemas, cuya resolucin concierne a esta disciplina mediante la elaboracin de principios que describan la realidad poltica y la formulacin de constantes histricas y sociolgicas derivadas de la observacin de esa realidad estatal.

El profesor Francisco Porra Prez selecciona 5 problemas fundamentales que plantea el estudio del Estado:1. Determinacin de la naturaleza del Estado: Surge de la interrogante Qu es el Estado?, para resolverlo es necesario investigar cuales son los elementos reales que entran en su composicin, es decir, cuales son las caractersticas esenciales y accidentales que configuran su ser.2. Estudio de la Organizacin y Funcionamiento del Estado: Surge la interrogante Cmo es el Estado?, en consecuencia se debe precisar cul es la estructura del Estado y cuales actividades desarrolla.3. Determinacin de los fines del Estado: Surge la interrogante Para que existe el Estado?, y consiste en determinar cul es la meta que ha de alcanzar el Estado, osea, hacia donde dirige su actividad.4. Determinacin de la funcin social del Estado: (complemento de la anterior). Surge de la interrogante Por qu existe el Estado?, y consiste en determinar cul es la razn de ser del Estado, si es o no necesaria su existencia.5. La justificacin del Estado: Se plantea cuando nos preguntamos Por qu debe existir el Estado?, quizs este sea el problema ms importante para la Teora del Estado, pues su resolucin consiste en precisar los motivos jurdicos, polticos, morales y de toda ndole, en vista de los cuales el Estado puede obligar a los hombres a someterse a sus mandatos. Dicho problema se resuelve al encontrar los fundamentos que justifican su existencia.

Estos cinco problemas fundamentales constituyen la columna vertebral del objeto de conocimiento de la Teora del Estado. Sin embargo a medida que se ahonda en la investigacin estatal nos encontramos con otros problemas.

EL ESTADO A TRAVES DE LA HISTORIA.- FORMAS POLITICAS MAS DESTACADAS: El Estado ha ido evolucionando igual que le ha ocurrido a la humanidad. A lo largo de la historia se han sucedido diversas formas de organizacin poltica que van desde las ms simples hasta las ms complicadas y formales y que se presentan a continuacin:

Grupos Tribales Consanguneos: Es en el periodo neoltico donde se crean las primeras bases slidas de conglomeraciones humanas.- El hombre al sedentarizarse prevalece el elemento de grupo frente al elemento individual.

El eje de las relaciones sociales es el parentesco y el hombre es intensamente absorbido por la FAMILIA. De esta forma la FAMILIA es la clula social incipiente, fuertemente organizada bajo el poder absoluto del PATER FAMILIAES (jefe de familia).

Las tareas colectivas, como el trabajo de preparar los bosques para la siembra, la defensa del poblado, entre otras, exigen que los grupos de las agrupaciones familiares elijan entre los parientes ms aptos a un jefe y as se impone la TRIBU sobre la familia.

La TRIBU es un conjunto de familias, por lo comn del mismo origen que obedecen a un jefe. Posteriormente aparecen otros grupos como el Clan, Aldeas y Villas hasta que se forman las primeras Ciudades. Algunos de estos grupos se forman por vnculos familiares, econmicos, de defensa etc.

El paso de la prehistoria, caracterizado por la idea del hombre de dominar, a travs del uso de la fuerza, a la historia, caracterizada por el surgimiento de la escritura fue marcando la evolucin de la sociedad, por lo que se van conformando grupos como la Nacin y posteriormente aparece el Estado.Estado Teocrtico Desptico Egipcio: La base slida de todo el Estado Egipcio es que el Estado est en manos de un gobernante divino: el FARAON, hijo del dios RA, que concede audiencias pblicas donde ordena y juzga, as mismo le corresponde decretar, ordenar jurdicamente y pronuncia el derecho de conformidad con la justicia.

De esta manera los egipcios no cuentan con ninguna constitucin poltica que los regule, ni es necesario, pues el derecho egipcio es fundamentalmente consuetudinario.

Es as como el Estado Teocrtico Desptico del antiguo Egipto bajo un solo poder supremo controla y dirige al pueblo que est bajo su mando. El monopolio del poder de que goza el Faran es absoluto, es as como centraliza todas las provincias y localidades dentro de una sola estructura poltica.

Ciudades Estado Griegas: Polis: El mundo helnico esta enteramente condicionado por la existencia de pequeas polis o Ciudades Estado. La polis surgieron como producto de la lucha que las masas pobres junto con los crculos urbanos de la clase esclavista libraron en contra de la vieja nobleza gentilicia que constitua la aristocracia desptica.

Algunos rasgos tpicos de las polis consideradas como la unidad poltica y social de Grecia son:1. Territorio reducido.2. Escasa poblacin.3. Libertad absoluta para gobernarse, autosufientes poltica, econmica y territorialmente.4. El inters colectivo priva sobre el individual.5. Las clases sociales que se dan son: la aristocracia terrateniente, los pequeos propietarios y los comerciantes.6. El gobierno de la polis es democrtico, donde su mayor expresin la alcanzo Atenas. Se basaban en el principio que solo el pueblo es soberano, el pueblo gobierna por medio de las asambleas y las magistraturas.7. La obligacin solo proviene de la ley, este es el principio rector del mundo griego.8. La polis tiene un sentido aristocrtico.9. La polis es una ciudad con caractersticas de comunidad urbana, con una plaza, teatro, estadio etc.

Estado Romano: La civitas romanas primitivas, como la antigua ciudad griega, estaba basada en la hermandad de sangre y fue una confederacin de gentes, de curias y de tribus. Esta unidad poltica se caracterizo por:1. Ser el centro de un territorio reducido.2. Poseer unidad religiosa.3. El Rey, el Consejo y la Asamblea de todos los hombres de la curia componan los rganos de decisin y consentimiento.4. La estructura poblacional est dividida en dos clases: patricios y plebeyos.5. Es una comunidad social donde solo el ciudadano (patricio) tiene participacin en el gobierno y plenitud de derechos.6. La institucin ms importante es la propiedad y su proteccin justifica la existencia de esta comunidad.7. La civitas estn formadas por la asociacin de familias. Es la familia considerada como una sociedad en miniatura, con su gobierno, bienes, religin, vida econmica y educacin.La evolucin transforma a la civita, es as como la historia romana comprende tres periodos, en los cuales la civita adquiri diferentes caractersticas: La Monarqua La Republica El Imperio

A diferencia de las polis griegas que no admiten anexiones, las civitas romanas si pueden ensancharse, es decir, tienen capacidad interna para expandirse, es as como la civita rebasan los marcos de Ciudad - Estado y se transforman en Ciudad Imperio. De esta manera la civita, como unidad poltica y religiosa es propicia al rgimen republicano. Es as como a travs de cada uno de estos periodos las civitas han constituido la unidad poltica romana y que de a cuerdo a cada periodo han evolucionado.

Formas de Organizacin poltica en la Edad Media: La cada del imperio romano y su fragmentacin destruyen la unidad poltica que se haba mantenido bajo el mando de Roma.

Contrario al Estado antiguo, donde predominaba la unidad interna, la Edad Media es pluralista, nos muestra la multiplicidad de poderes, de unidades sociales con una organizacin poltica relativamente autnoma denominada poliarqua medieval o poliarqua feudal que se opone a aquella apariencia de gran unidad, pues el poder se fue dividiendo mas y mas dentro de la comunidad poltica. Donde el diagrama jerrquico de poder se presenta a modo de una pirmide poliarqua feudal: Emperador y Papa (dualismo que constitua la potestad suprema de la tierra) Reyes Bajo la autoridad de los anteriores) Seores feudales (administraban la tierra del Rey) Siervos

Surge as el feudalismo como la organizacin poltica, econmica y social de Europa, que tiene como base la divisin de tierras en feudos que se entregan a un seor para que las administrara en nombre del Rey o Emperador.

En la poca feudal se acentu el dualismo poltico, con la existencia del poder temporal y del poder espiritual, ambos poderes se declararon en lucha, las discrepancias tenan como centro el problema de quin investa, es decir, conceda formalmente el cargo de Obispo: el Papa o el Emperador. El Papa reclamaba este derecho por tratarse de un ministerio religioso que iba a ser ejercido por un Obispo; pero el Emperador hacia notar que junto a ese ministerio iba adscrito un feudo que el otorgaba, de modo que si la tierra concedida era imperial, al Emperador le competa conceder la investidura.

Por todo lo anterior el Estado Medieval, se le considera una forma de mediacin de las relaciones polticas de esa poca y que se caracterizo principalmente por:1. La base es de naturaleza contractual de hombre a hombre, de noble a Rey.2. Tiene un carcter patrimonial, el Rey dispone del territorio como cosa propia.3. En el exterior la Iglesia y el Emperador limitan los poderes de los Reyes.4. El Estado solamente gestiona una parte reducida de los intereses de sus sbditos.5. La Ley, por su arraigo en el orden divino y natural, no es creacin voluntarista del legislador sino que tiene tradicin en la costumbre.6. Surgen los Consejos Feudales encargados de impartir la justicia.

Para concluir podemos decir que el debilitamiento de Sacro Imperio Romano y la declinacin del poder del Papa facilitan el proceso de ascenso del poder real y aceleran la formacin de unidades polticas centralizadas, lo anterior provoca el quiebre de la organizacin feudal y prepara para el Absolutismo.

Estado Moderno: El renacimiento [footnoteRef:1] y la pulverizacin del orden medieval cuando el poder feudal se destruyo, favorecieron la aparicin del Estado Moderno. Producida la decadencia del feudalismo comienzan los primeros atisbos del nacionalismo como la formacin de lo que posteriormente se ha convenido en denominar el Estado Nacional. [1: Etapa histrica que produjo una profunda transformaron literaria, intelectual y artstica y que permiti pasar de una concepcin teocntrica del mundo a la concepcin antropocntrica. Siendo as la razn se convierte en el centro o en el nico ordenamiento de la vida poltica separada de la religin y la moral.]

Es as como se forman unidades cerradas de poder que se delimitan frente a las dems mediante las fronteras. A esta independencia de las esferas polticas han de agregarse como esencial la nocin de soberana[footnoteRef:2]. Considerado el Estado como soberano esta proclamacin implica que el Estado no ha de reconocer en el orden temporal a superior alguno y al mismo tiempo le dota de consistencia jurdica como mandato de voluntad concreta. [2: Calidad de soberano que se atribuye al Estado como rgano supremo e independiente de autoridad y de acuerdo con la cual es reconocido como institucin que dentro de la esfera de sus competencias no tiene superior. ]

De esta manera el Estado Moderno se caracterizo por su unidad y presenta en su estructura un territorio, una comunidad organizada, un poder en quien se hace radicar la soberana y un orden jurdico.

Se forma as un sistema de Estados basados en el reconocimiento de la personalidad jurdica de cada uno y en la aceptacin reciproca en cuanto a la presencia de los dems como entidades polticas autnomas con las que debe tratarse en forma permanente. Las causas que auspiciaron su consolidacin fueron: Las R5evoluciones Francesa e Industrial y la filosofa liberal con sus aportes econmicos.

El Estado Moderno ha tenido cuatro fases de desarrollo histrico que han marcado su desarrollo y evolucin:1. Estado Monrquico Absolutista: Es la primera manifestacin del Estado Moderno. Se implanta en toda Europa Occidental coincidiendo con la formacin de las primeras naciones. Los rasgos propios de esta fase son:

Desde el punto de vista poltico, el Rey es el gran centralizador del poder, sin otro limite mas que su propia voluntad. El Rey adems centraliza las finanzas, pues no admite mas impuestos y monedas que las establecidas por el. En el campo econmico, el Estado Absolutista pasa de la economa natural a la economa capitalista, por medio de la instauracin del sistema mercantilista. Implanta la tesis del despotismo ilustrado, que afirma que el gobierno es para el pueblo, pero sin el pueblo.

2. Estado Liberal: En su desarrollo incidi la Revolucin Inglesa en 1688, la Independencia de los Estados Unidos en 1776 y la Revolucin Francesa en 1789. Surge como una conquista de los derechos individuales, como resultado de la lucha por la libertad teniendo a la Nacin por sustrato.

Frente a la concentracin de poder que el Estado absolutista haba logrado en torno al monarca y coronando el proceso unificador, poder ilimitado, aparece el Estado Liberal Constitucional que exige la limitacin de ese poder.

Dentro de sus rasgos principales distinguimos: Reduce las funciones del Estado a la seguridad y proteccin de los derechos individuales. Afirma un rgimen de garantas para los derechos individuales reconocidos como inviolables y sagrados. Convierte en garanta de la libertad el principio de la divisin, separacin y equilibrio funcional de poderes o potestades gubernativas. La justificacin del Estado, proviene de la Teora del Contrato Social, contractual o voluntarista y tiene su sustentacin y su principio de legitimidad en el consentimiento del pueblo. La radicacin de la soberana en el pueblo. La relacin entre gobernantes y gobernados, surge de la idea de representacin poltica, que proviene del sufragio como ejercicio del derecho a ser bien gobernado. El Estado se funda en una Constitucin poltica en la que asienta su unidad de organizacin.

3. Estado Totalitario: La aparicin del proletariado industrial y la actuacin de las masas en la vida poltica, ponen en peligro la realidad del estado Liberal, y la reaccin se configura en el Estado Totalitario, que surge como una reaccin contra el Liberalismo y la Democracia. Para esta nueva forma de organizacin todas las esferas de la actuacin de la vida humana ofrecen materia susceptible de intervencin de la accin estatal.

En el Estado Totalitario el hombre es el medio y el Estado el fin. El Estado Totalitario lo interviene todo, no existe mbito que le este vedado. Todos los controles institucionales y sociales estn en manos del grupo de gobernantes, al servicio de la ideologa de rgimen, de la voluntad omnipotente del lder o del partido nico en la direccin del Estado.

La idea de Estado Totalitario parece fundada, segn algunos autores, en la total dedicacin y movilizacin de las fuerzas nacionales para la guerra. Expresiones tpicas del totalitarismo han sido: El Estado Fascista Italiano, el Estado Nacional-Socialista Alemn y el Estado Comunista Sovitico.

Los regmenes antes citados se oponen al E3stado de Derecho.

4. El Estado Actual: La culminacin de la Segunda Guerra Mundial en 1945 permiti la configuracin actual del Mundo y la correspondiente distribucin de poder a partir de dos ejes fundamentales que servirn de base para clasificar a los Estados contemporneos: derecha izquierda; capitalismo socialismo; occidente oriente; norte sur; centro periferia; desarrollo subdesarrollo.No obstante el Estado actual teniendo siempre por base los derechos individuales, trata de encontrar formulas adecuadas en nuestros das, para compatibilizar las garantas de esos derechos con las exigencias que los retos contemporneos implican para su accin, adaptando su estructura y funcionamiento a las nuevas necesidades, completando la democracia econmica y social, para continuar siendo el instrumento adecuado que haga posible la convivencia humana al mas alto grado.

ELEMENTOS DEL ESTADO

CLASIFICACION DE LOS ELEMENTOS DEL ESTADO: En la doctrina existen muchas clasificaciones en relacin a los elementos del Estado. Se presentan a continuacin dos de ellas:

El jurista Belga Jean Dabin clasifica los elementos del Estado en dos grupos. Los elementos anteriores ubicando dentro de estos a la poblacin y al territorio, por otro lado encontramos los elementos determinantes o nicos, es decir aquellos elementos constitutivos del Estado, entre ellos ubica al poder poltico (que asume el mando independiente y supremo de la sociedad poltica), el orden jurdico (creado por el poder soberano para estructurar la sociedad y regir su comportamiento) y el fin especifico o bien pblico (que consiste en la combinacin solidaria de esfuerzos entre gobernantes y gobernados). El profesor argentino Carlos S. Fayt establece la siguiente clasificacin: Elementos esenciales: Aquellos que determinan la existencia del Estado, entre ellos el territorio, la poblacin, el poder y el derecho. Se les consideran elementos constitutivos ya que ninguna agrupacin podra denominarse Estado con la falta de uno de ellos. Elementos modales: Aquellos que condicionan o caracterizan la existencia del Estado. Entre ellos la soberana y el imperio de la ley. Se trata de atributos adscritos a alguno de los elementos constitutivos y que caracterizan a la organizacin poltica. La soberana aparece como cualidad de poder y el imperio de la ley como cualidad del ordenamiento jurdico.