Maria Lucia Fattorelli

Seminário UERJ - A Apropriação de Recursos Públicos e as várias faces da Corrupção

Rio de janeiro, 16 de abril de 2015

CORRUPÇÃO E O SISTEMA DA DÍVIDA

“Sistema da Dívida”• Utilização do endividamento como mecanismo de

subtração de recursos e não financiamento dos Estados

• Se reproduz internacionalmente e internamente, em âmbito dos estados e municípios

• Dívidas sem

contrapartida

• Maior beneficiário:

Setor financeiro

Sistema da Dívida

Mecanismos que Geram

Dívida

Interferência do FMI

Privilégios Legais, Políticos,

Financeiros e Econômicos

Influência do Poder

Financeiro

Salvamento Bancário

 SISTEMA DA DÍVIDA Como opera:

Modelo Econômico

Sistema

“Legal”

Privilégios financeiros

Grande Mídia

SISTEMA DA DÍVIDA• Como atua no MODELO ECONÔMICO:Modelo Econômico orientado para concentrar renda, privilegiar o Sistema da Dívida e impedir o verdadeiro desenvolvimento socioeconômico: Prioridade para

Meta de Superávit Primário Meta de Inflação

Juros excessivamente elevados Arrocho salarial, contingenciamento de gastos sociais, supressão

de direitos Reformas neoliberais e Privatizações (empresas estatais e

estrutura de Estado – portos, aeroportos, estradas, petróleo) Sistema Tributário regressivo, pois garante benesses para

rentistas, grandes bancos e empresas transnacionais enquanto penaliza a classe trabalhadora e os mais pobres

Falta de controle de capitais, câmbio flutuante e abertura comercial irrestrita, provocando desindustrialização

Endividamento público sem limites e sem contrapartida efetiva

SISTEMA DA DÍVIDA• Como atua nas Finanças Públicas:

PRIVILÉGIOS NA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PARA DÍVIDA• Fontes Tributárias

• Política de Superávit Fiscal

• OUTRAS FONTES não-tributárias:- Lucros das estatais distribuídos ao governo (Lei 9.530/1997, Art. 1º)

- Lucro do Banco Central (Medida Provisória nº 2.179-36/2001, Art. 2º, §1º e Lei 11.803/2008, Art. 3º)- Pagamento da dívida dos estados e municípios com a União (Lei 9.496/1997)- Emissão de novos títulos (Lei 10.179/2001)- Privatizações (Lei 8.031/1990 e 9.491/1997, Art. 1º)- Remuneração da Conta Única do Tesouro pelo Banco Central

• Desvinculação de recursos específicos de outras áreas (MP 435 e 450)

SISTEMA DA DÍVIDA• Como atua no Sistema Legal:Super estrutura que privilegia os gastos com a dívida

Constituição Federal Dívida para pagar dívida: Exceção no Art. 166, § 3º, II,

“b” Ver “Anatomia de uma Fraude à Constituição”

LDO – Lei de Diretrizes OrçamentáriasElaboração parte das Metas de Superávit PrimárioGarantia de atualização automática mensal para a dívida

Lei de Responsabilidade Fiscal – LC 101/2000Limites para gastos públicosAusência de limites para o custo da Política Monetária.

Transfere ao Tesouro Nacional esse custo quando negativoOUTRAS FONTES não-tributárias

Lucros das estatais distribuídos ao governo, Privatizações,

Dívidas pagas pelos Estados e MunicípiosDesvinculação de recursos específicos de outras áreas (MP 435 e 450)

SISTEMA DA DÍVIDA• Como atua no Sistema Político:

• Financiamento de Ditaduras (América Latina e África) na década de 70

• Submissão de países ao modelo econômico ditado por organismos financeiros internacionais

• Financiamento de campanhas eleitorais pelo setor financeiro e grandes corporações

• Soberania dá lugar à dependência financeira• Federalismo dá lugar à submissão

• Tecnocracia na Europa• RISCO À DEMOCRACIA

Dívida Externa

US$ 554 bilhões (R$ 1,476 trilhão, utilizando-se a cotação do dólar a R$2,66)

Dívida Interna

R$ 3,301 trilhões

Dívida Brasileira

R$ 4,777 trilhões

86,5% do PIB 2014 divulgado pelo IBGE, de R$ 5,52 trilhões

Números da Dívida em 31/12/2014

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2014

Dívida Externa (US$ bilhões)

Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Setor Externo - Quadro 51 e Séries Temporais - BC

Década de 70: dívida

da ditadura

Década de 80: Elevação ilegal das

taxas de jurosEstatização de

dívidas privadas

Pagamento antecipado ao FMI e resgates com ágio

Década de 90:

PlanoBrady

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Dívida Interna (R$ bilhões)

Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Política Fiscal - Quadro 35.

Graves indícios de ilegalidade identificados pela CPI:

Juros sobre jurosConflito de interessesFalta de transparência

 ILUSÃO: DÍVIDA “LÍQUIDA”Gráfico apresentado pelo governo no Projeto de LDO-

2015:

SISTEMA DA DÍVIDA DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS

• Endividamento sem contrapartida: mecanismos financeiros

• Refinanciamento pela União Lei 9.496/97: Pacote• Plano de Ajuste Fiscal• Privatizações do patrimônio dos estados• Assunção de passivos de bancos – PROES

• Endividamento com Banco Mundial e bancos privados internacionais para pagar à União

• Fraudes

• SACRIFÍCIO SOCIAL

DÍVIDA: impede a vida digna e o atendimento aos direitos humanos

De onde veio toda essa dívida pública? Quanto tomamos emprestado e quanto já pagamos?

O que realmente devemos? Quem contraiu tantos empréstimos? Onde foram aplicados os recursos?

Quem se beneficiou desse endividamento? Qual a responsabilidade dos credores e organismos

internacionais nesse processo? Somente a AUDITORIA responderá essas questões

Orçamento Geral da União 2014 (Executado) Total = R$ 2,168 trilhão

Fonte: SIAFI Elaboração: AUDITORIA CIDADÃ DA DÍVIDA

IMPACTO NO ORÇAMENTO PREVISTO PARA 2015ORÇAMENTO FEDERAL PROPOSTO PELO EXECUTIVO

PARA 2015 reserva R$ 1,356 trilhão para os gastos com a dívida pública, o que corresponde a 47% de tudo que o país vai arrecadar com tributos, privatizações e emissão de novos títulos, entre outras rendas.

Este valor representa, por exemplo, 13 vezes os recursos para a saúde, 13 vezes os recursos previstos para educação ou 54 vezes os recursos para transporte e confirmam, de forma incontestável, o privilégio do Sistema da Dívida.  Recomendamos a leitura do manifesto disponível em nossa página:http://www.auditoriacidada.org.br/contra-o-ajuste-auditoria-ja/

CONJUNTURA BRASIL 2015

•Aumento de tarifas (preços administrados: energia, telefonia, água, combustível, transporte) = aumento dos preços de produtos e serviços•Elevação da inflação• Aumento dos juros (sob a justificativa de combater inflação)• Aumento de tributos para consumidores e trabalhadores• AJUSTE FISCAL: corte de gastos e direitos sociais, e de

investimentos, para destinar recursos para pagar juros• AJUSTE FISCAL: continuidade das privatizações (CEF ?

Petrobrás ?)• PIB: crescimento ínfimo e desindustrialização

Essa conjuntura é pontual ou está estruturada pelo modelo econômico?

Qual é a perspectiva de reajustes salariais nessa conjuntura?

BRASIL: DESENVOLVIMENTO SOCIOECONÔMICO TRAVADO• Dominação do setor financeiro, que exige juros cada vez

mais elevados

• Não há espaço para concessões sociais efetivas

• Insuficiência de investimentos em educação, saúde, infraestrutura (energia, saneamento, , transporte)

• Acirramento da concentração da renda e da riqueza

• Impedimento à realização da necessária reforma agrária

• Desindustrialização, desemprego, RECESSÃO

QUEM PERDE E QUEM GANHA

COM ESTE

PROCESSO DE ENDIVIDAMENTO ?

PARADOXO BRASIL Estamos muito

distantes do

Brasil que

queremos

• 7ª ECONOMIA MUNDIAL• Pior distribuição de renda do mundo

http://iepecdg.com.br/uploads/artigos/SSRN-id2479685.pdf COMPARADO COM GINI index | Data | Table

• 79º no ranking de respeito aos Direitos Humanos – IDH

• Penúltimo no ranking da Educação (Índice Global de Habilidades Cognitivas e Realizações Educacionais )

• 128o no ranking do crescimento econômico

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2013

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Orçamento Geral da União - Gastos selecionados (R$ milhões)

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - SIAFI. Inclui a rolagem, ou “refinanciamento” da Dívida, pois a CPI da Dívida constatou que boa parte dos juros são contabilizados como tal.

Juros e amortizações da dívida

Previdência e Assistência Social

Pessoal e Encargos Sociais

Saúde e SaneamentoEducação e Cultura

Escandaloso crescimento do lucro dos bancos…

Fonte: http://www4.bcb.gov.br/top50/port/top50.asp

QUEM MANDA NO SISTEMA DA DÍVIDA

MODELO ECONÔMICO EQUIVOCADOCarga Tributária elevada e pouco retorno à sociedade

Fonte: http://www.quantocustaobrasil.com.br/artigos/sonegacao-no-brasil-uma-estimativa-do-desvio-da-arrecadacao

QUAL É A SAÍDA?

AUDITORIA DA DÍVIDA Prevista na Constituição Federal de 1988

Plebiscito popular ano 2000: mais de seis milhões de votos

AUDITORIA CIDADÃ DA DÍVIDAwww.auditoriacidada.org.br

CPI da Dívida PúblicaPasso importante, mas ainda não significa o cumprimento

da Constituição

CPI DA DÍVIDA – CÂMARA DOS DEPUTADOS

Criada em Dez/2008 e Instalada em Ago/2009, por iniciativa do Dep. Ivan Valente (PSOL/SP)

Concluída em 11 de maio de 2010

Identificação de graves indícios de ilegalidade da dívida pública

Relatórios (oficial e alternativo) entregues ao Ministério Público Federal em maio/2010

Procedimentos Administrativos no

1.00.000.005612/2010-131.00.000.003703/2012-86 

EQUADOR: Lição de Ética e Soberania

Comissão de Auditoria Oficial criada por Decreto

Em 2009: Proposta Soberana de reconhecimento de no máximo 30% da dívida externa representada pelos Bônus 2012 e 2030

95 % dos detentores aceitaram a proposta equatoriana, o que significou anulação de 70% dessa dívida com os bancos privados internacionais

Economia de US$ 7,7 bilhões nos próximos 20 anos

Aumento gastos sociais, principalmente Saúde e Educação

.

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EQUADOR: Resultado da Auditoria

ESTRATÉGIAS DE AÇÃO

CONHECIMENTO DA REALIDADE

MOBILIZAÇÃO SOCIAL CONSCIENTE

AÇOES CONCRETAS• Auditoria da Dívida Pública para

desmascarar o “Sistema da Dívida” e democratizar o conhecimento da realidade financeira NÚCLEOS• Investigações pelo Ministério Público• Rever a política monetária e fiscal para

garantir distribuição da renda e justiça social• Atender Direitos Humanos • TRANSPARÊNCIA e acesso à VERDADE

PUBLICAÇÕES DIDÁTICAS

WWW.INOVEEDITORA.COM.BR

ObrigadaMaria Lucia Fattorelli

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“Quando se trava uma luta, não se deve ter a preocupação com o resultado, mas se é algo pelo qual vale a pena lutar. Sou

feliz por achar que cumpri com meu dever.”

Barbosa Lima Sobrinho