marco regulatório das organizações da sociedade civil · 2016. 9. 5. · arns de oliveira &...

01 de setembro de 2016

Por: Fernanda Andreazza - OAB/PR 22.749

Marco Regulatório das

Organizações da Sociedade Civil

Arns de Oliveira & Andreazza – #MROSC

O QUE A LEI ESTABELECE?

• Regime jurídico

• Entre Administração Pública e as OSC´s

• Com mútua cooperação

• Com interesse público e recíproco

• Para execução de atividades ou projetos

• Mediante plano de trabalho

• Por meio de termos de colaboração,

fomento ou acordos de cooperação


QUEM SÃO AS ORGANIZAÇÕES

DA SOCIEDADE CIVIL? - OSC

(Art. 2º, inciso I, da Lei 13.019/2014)





As entidades privadas sem fins lucrativos que

não distribuam resultados sob qualquer

forma a associados, conselheiros, diretores,

empregados, doadores ou terceiros e que os

aplique integralmente na consecução do

respectivo objeto social, de forma imediata

ou por meio da constituição de fundo

patrimonial ou fundo de reserva


As cooperativas sociais





As sociedades cooperativas integradas por

pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade

pessoal ou social; as alcançadas por programas e

ações de combate à pobreza e de geração de

trabalho e renda; as voltadas para fomento,

educação e capacitação de trabalhadores rurais

ou capacitação de agentes de assistência técnica

e extensão rural; e as capacitadas para

execução de atividades ou de projetos de

interesse público e de cunho social





As organizações religiosas que se

dediquem a atividades ou a projetos de

interesse público e de cunho social

distintas das destinadas a fins

exclusivamente religiosos





QUAIS AS PALAVRAS-CHAVE PARA O

MROSC?

MÚTUA COOPERAÇÃO

INTERESSE PÚBLICO E RECÍPROCO


O QUE É INTERESSE PÚBLICO PARA O MROSC?

(Art. 5º da Lei 13.019/2014)

• O reconhecimento da participação social como direito

do cidadão

• A solidariedade, a cooperação e o respeito à

diversidade para a construção de valores de cidadania e

de inclusão social e produtiva

• A promoção do desenvolvimento local, regional e

nacional, inclusivo e sustentável

• O direito à informação, à transparência e ao controle

social das ações públicas

• A integração e a transversalidade dos procedimentos,

mecanismos e instâncias de participação social


O QUE É INTERESSE PÚBLICO PARA O MROSC?

(Art. 5º da Lei 13.019/2014)

• A valorização da diversidade cultural e daeducação para a cidadania ativa• A promoção e a defesa dos direitoshumanos• A preservação, a conservação e a proteçãodos recursos hídricos e do meio ambiente• A valorização dos direitos dos povosindígenas e das comunidades tradicionais• A preservação e a valorização dopatrimônio cultural brasileiro, em suasdimensões material e imaterial


QUAIS AS FORMAS DE EXECUÇÃO DOS

PLANOS DE TRABALHO?

(Art. 2º, III-A e III-B da Lei 13019/2014)

ATIVIDADES

Tem longa duração, podendo ser executadas em até 10 anos

PROJETOS

Tem curta duração, não podendo ultrapassar o prazo de 5 anos


O QUE DEVE CONSTAR NOS ESTATUTOS

DAS OSC´S?(Art. 33 da Lei 13019/2014)

a) Objetivos voltados à promoção de atividades

e finalidades de relevância pública e social

b) Que, em caso de dissolução da entidade, o

seu patrimônio seja transferido a outra OSC de

mesma natureza e cujo objeto social seja,

preferencialmente, o mesmo

c) Escrituração de acordo com os princípios

fundamentais de contabilidade e com as Normas

Brasileiras de Contabilidade


QUAIS AS CONDIÇÕES PARA PARTICIPAR

DOS EDITAIS?

(Art. 33, a, b, c da Lei 13019/2014)

Devem possuir

• No mínimo um, dois ou três anos de

existência, com cadastro ativo (CNPJ)

• Experiência prévia na realização, com

efetividade, do objeto da parceria ou de

natureza semelhante

• Instalações, condições materiais e

capacidade técnica e operacional para o

projeto


É NECESSÁRIA A EXISTÊNCIA DE UM

CONSELHO FISCAL?

De acordo com a nova redação da Lei

13.019/2014, NÃO É OBRIGATÓRIA sua

existência, mas é um órgão de controle

interno importante para as organizações em

geral


QUANDO O MROSC NÃO SE APLICA?

(Art. 3º da Lei 13019/2014)

• Recursos com regras específicas previstas

em tratados, acordos e convenções

internacionais

• Organizações Sociais (OS) – contrato de

gestão



(Art. 3º da Lei 13019/2014)

• Entidades filantrópicas e sem fins

lucrativos que atuam de forma

complementar no SUS

• Entidades culturais integrantes do

Cadastro Nacional de Pontos e Pontões de

Cultura - ações da Política Nacional de

Cultura Viva



(Art. 3º da Lei 13019/2014)

• Organizações da sociedade civil de

interesse público (OSCIP)

• Recursos transferidos no âmbito do PAED -

Programa de Complementação ao

Atendimento Educacional Especializado às

Pessoas Portadoras de Deficiência do FNDE



(Art. 3º da Lei 13019/2014)

• Recursos transferidos no âmbito doPrograma Dinheiro Direto na Escola - PDDE(escolas públicas da educação básica;escolas de educação especial qualificadascomo beneficentes de assistência social oude atendimento direto e gratuito aopúblico, às escolas mantidas por entidadesde tais gêneros e os polos presenciais dosistema Universidade Aberta do Brasil -UAB que ofertem programas de formaçãoinicial ou continuada a profissionais daeducação básica)



(Art. 3º da Lei 13019/2014)

• Recursos transferidos a título deanuidades, contribuições ou taxasassociativas em favor de organismosinternacionais

• Entidades constituídas por membros dePoder ou do Ministério Público; dirigentesde órgãos ou entidades da administraçãopública; pessoas jurídicas daadministração pública



(Art. 3º da Lei 13019/2014)

• Serviços Sociais Autônomos (paraestatais)

Ex.: Sistema “S”


O QUE SÃO AS PARCERIAS?


O QUE SÃO AS PARCERIAS?

Art. 2º, da Lei 13.019/2014

Conjunto de direitos, responsabilidades e

obrigações decorrentes de relação jurídica

estabelecida formalmente entre a administração

pública e organizações da sociedade civil, em

regime de mútua cooperação, para a consecução

de finalidades de interesse público e recíproco,

mediante a execução de atividade ou de projeto

expressos em termos de colaboração, em termos

de fomento ou em acordos de cooperação


QUAL A FINALIDADE DE UMA PARCERIA?

RESOLVER UM PROBLEMA

IMPLEMENTAR UMA OPORTUNIDADE


QUAIS AS PARCERIAS

POSSÍVEIS PARA O MROSC?

(Art. 2º, VII, VIII e VIII-A)

Com transferência de recursos:

a) Termo de Colaboração: iniciativa da

administração pública

b) Termo de Fomento: iniciativa da

organização da sociedade civil


Sem transferência de recursos:

a) Acordo de Cooperação: iniciativa tanto

da administração pública, quanto da

organização da sociedade civil

QUAIS AS PARCERIAS

POSSÍVEIS PARA O MROSC?

(Art. 2º, VII, VIII e VIII-A)


CHAMAMENTO PÚBLICO

O que é?

(Art. 2º, XII da Lei 13019/2014)

Procedimento que seleciona a OSC (uma ou

mais) que torne mais eficaz a execução do

objeto da parceria


CHAMAMENTO PÚBLICO

O que visa?

(Art. 2º, XII da Lei 13019/2014)

Busca a melhor adequação ao programa,

com maior eficiência e melhor resultado


CHAMAMENTO PÚBLICO

Como funciona?

(Art. 23 da Lei 13019/2014)

1º) Poder Público publica um Edital com

regras: objeto, datas, prazos, condições, valor,

critérios de seleção e julgamento, minuta do

termo a ser assinado e critérios de seleção


2º) Poder Público seleciona a proposta mais

adequada em ordem classificatória e na

sequência analisa os documentos exigidos

CHAMAMENTO PÚBLICO

Como funciona?

(Art. 23 da Lei 13019/2014)


Importante:

Publicidade

Ampla competitividade – regras claras!

Prazo de 30 dias de antecedência

CHAMAMENTO PÚBLICO

Como funciona?

(Art. 23 da Lei 13019/2014)


CHAMAMENTO PÚBLICO

Como participar?


CHAMAMENTO PÚBLICO

Como participar?

• Apresentar proposta nos termos do edital,com a atividade ou o projeto a serimplementado

• Comprovar funcionamento regular eexperiência prévia

• Ficar atento às possibilidades dequestionamentos


QUEM ESTÁ IMPEDIDO DE PARTICIPAR DOS

CHAMAMENTOS PÚBLICOS?(Art. 39 da Lei 13019/2014)

• Organização que não esteja

regularmente constituída ou, se

estrangeira, não esteja autorizada a

funcionar no território nacional

• Organização que não tenha prestado contas

de parceria anterior




Entidade que tenha como dirigente:

• Membro de Poder ou do Ministério Público

• Dirigente de órgão ou entidade da administração

pública da mesma esfera governamental na qual

será celebrado o termo de colaboração ou de

fomento

• Estende-se o impedimento aos respectivos

cônjuges ou companheiros, bem como parentes

em linha reta, colateral ou por afinidade, até o 2º

grau




• Entidade que tenha prestado contas, mas

elas foram rejeitadas pela administração

pública nos últimos cinco anos




Organização que tenha sido punida com uma

das seguintes sanções, pelo período que

durar a penalidade:




a) Suspensão de participação em licitação ou

chamamento público e impedimento de

contratar com a administração




b) Declaração de inidoneidade para licitar ou

contratar com a administração pública

c) Suspensão temporária da participação emchamamento público e impedimento decelebrar parceria ou contrato com órgãos eentidades da esfera de governo daadministração pública sancionadora, por prazonão superior a dois anos




d) declaração de inidoneidade para participar de

chamamento público ou celebrar parceria ou

contrato com órgãos e entidades de todas as

esferas de governo, enquanto perdurarem os

motivos determinantes da punição ou até que seja

promovida a reabilitação perante a própria

autoridade que aplicou a penalidade




• Entidade que tenha tido contas de

parceria julgadas irregulares ou

rejeitadas por Tribunal ou Conselho de

Contas de qualquer esfera da Federação,

em decisão irrecorrível, nos últimos 8

(oito) anos




Entidade que tenha entre seus dirigentes:

• Pessoa com contas irregulares

• Pessoa julgada responsável por falta grave e

inabilitada para o exercício de cargo em

comissão ou função de confiança

• Pessoa considerada responsável por ato de

improbidade


QUAIS AS EXCEÇÕES AO CHAMAMENTO

PÚBLICO?(Art. 29 da Lei 13019/2014)

Recursos de emendas parlamentares

Acordos de cooperação sem doação de bens

ou sem existência de comodato


QUANDO O CHAMAMENTO

PÚBLICO PODE SER DISPENSADO?(Art. 30 da Lei 13019/2014)

• Em caso de urgência decorrente deparalisação ou iminência de paralisaçãode atividades de relevante interessepúblico, pelo prazo de até cento eoitenta dias

• Em caso de guerra, calamidade pública,grave perturbação da ordem pública ouameaça à paz social


QUANDO O CHAMAMENTO PÚBLICO PODE

SER DISPENSADO?(Art. 30 da Lei 13019/2014)

• Para realização de programa de proteção a

pessoas ameaçadas ou em situação que possa

comprometer a sua segurança

• Para realização de atividades voltadas ou

vinculadas a serviços de educação, saúde e

assistência social, desde que executadas por

organizações da sociedade civil previamente

credenciadas pelo órgão gestor da respectiva

política


SOBRE O PLANO DE TRABALHO

O que é?

• Instrumento de planejamento daOrganização da Sociedade Civil e decontrole do poder público

• Vincula os parceiros

• Há possibilidade de alteração de valoresou de metas



O que deve constar?

(Art. 22 da Lei 13019/2014)

• Descrição do que será o objeto da parceria

(realidade), devendo demonstrar a relação

existente entre essa realidade e as

atividades ou projetos, e ainda com as

metas a serem atingidas

• Descrição das metas a serem atingidas e das

atividades ou projetos a serem executados



O que deve constar?

(Art. 22 da Lei 13019/2014)

• Previsão de receitas e de despesas a serem

realizadas na execução das atividades ou

dos projetos abrangidos pela parceria

• Forma de execução das atividades ou dos

projetos e de cumprimento das metas a

eles atreladas

• Definição dos parâmetros a serem

utilizados para a aferição do cumprimento

das metas


EditalEnvio dos Planos de Trabalho

Avaliação e Seleção

HomologaçãoHabilitaçãoProvidências

finais

CelebraçãoPublicação

e Divulgação


MEU PLANO FOI SELECIONADO

Quais documentos devo

apresentar para a celebração da parceria?(Art. 34 da Lei 13019/2014)

• Certidões de regularidade fiscal, previdenciária,

tributária, de contribuições e de dívida ativa,

de acordo com a legislação aplicável de cada

ente federado


• Certidão de existência jurídica expedida pelo

cartório de registro civil ou cópia do estatuto

registrado e de eventuais alterações ou,

tratando-se de sociedade cooperativa,

certidão simplificada emitida por junta

comercial


Quais documentos devo

apresentar para a celebração da parceria?(Art. 34 da Lei 13019/2014)



Quais documentos devo apresentar para a

celebração da parceria?(Art. 34 da Lei 13019/2014)

• Cópia da ata de eleição do quadro dirigente

atual

• Relação nominal atualizada dos dirigentes da

entidade, com endereço, número e órgão

expedidor da carteira de identidade e número

de registro no CPF

• Comprovação de que a organização da

sociedade civil funciona no endereço por ela

declarado


PARCERIA ASSINADA!Como executar o projeto?

Seguindo o

Plano de Trabalho


EXECUÇÃO DO PROJETO

• As despesas devem ser realizadas

exclusivamente no objeto da parceria e

nos itens específicos constantes do plano

de trabalho

• Os recursos recebidos devem ser

depositados em conta bancária específica


EXECUÇÃO DO PROJETO

• Todas as transferências devem ser

identificadas e realizadas por

transferência eletrônica

• Os recursos devem ser aplicados em

poupança


QUAIS DESPESAS PODEM SER PAGAS?

(Art. 46 da Lei 13019/2014)

a) Remuneração da equipe encarregada da

execução do plano de trabalho, inclusive de

pessoal próprio da organização da sociedade

civil, durante a vigência da parceria,

compreendendo as despesas com pagamentos

de impostos, contribuições sociais, Fundo de

Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias,

décimo terceiro salário, salários proporcionais,

verbas rescisórias e demais encargos sociais e

trabalhistas


b) Diárias referentes a deslocamento,

hospedagem e alimentação nos casos em que a

execução do objeto da parceria assim o exija

c) Custos indiretos necessários à execução do

objeto (despesas administrativas)


(Art. 46 da Lei 13019/2014)


d) Aquisição de equipamentos e materiais

permanentes essenciais à consecução do objeto e

serviços de adequação de espaço físico, desde que

necessários à instalação dos referidos

equipamentos e materiais


(Art. 46 da Lei 13019/2014)


EXECUÇÃO DO PROJETO(Art. 46, §1º da Lei 13019/2014)

Se a administração pública não pagar os

valores devidos, a OSC não tem a

responsabilidade pelo pagamento de

obrigações vinculadas à parceria com

recursos próprios


EXECUÇÃO DO PROJETO(Art. 46, §1º da Lei 13019/2014)

Se a OSC não pagar alguma despesa em

decorrência de atrasos na liberação de

repasses relacionados à parceria, isto não

poderá acarretar restrições à liberação de

parcelas seguintes


MONITORAMENTO,

FISCALIZAÇÃO E AVALIAÇÃO

• A administração pública realizará vistorias,

relatórios, pesquisas, avaliações de satisfação

dos beneficiários

• Haverá acompanhamento pelo conselhos de

políticas públicas das áreas correspondentes –

controle social

• Transparência: as organizações deverão manter

página na internet com as parcerias que possuem


MONITORAMENTO,

FISCALIZAÇÃO E AVALIAÇÃO

Haverá análise:

• Dos resultados alcançados e seus

benefícios

• Dos impactos econômicos e sociais

• Do grau de satisfação do público-alvo

• Da possibilidade de sustentabilidade das

ações


PRESTAÇÃO DE CONTAS:

FORMA, PRAZOS E RESPONSABILIDADE

• O Poder Público deve fornecer manuais

simplificados de prestação de contas

• Será analisado o nexo entre receita e despesa,

considerando a verdade real e os resultados

alcançados

• Será realizada em sistema eletrônico de consulta

pública




• Deverá ser apresentado Relatório de Execução

do Objeto e Relatório de Execução Financeira

• Possível ainda: visita técnica e relatório de

monitoramento e avaliação

• Prazo para prestar contas: 90 dias a partir do

término da parceria, excepcionalmente pode

ser autorizado mais 30 dias com devida

justificativa




• Parcerias com mais de um ano de duração: deve-

se prestar contas ao final de cada exercício

• Gestor público emitirá parecer técnico da

prestação de contas




• Se houver irregularidades na prestação de

contas, a OSC terá prazo de 45 dias para corrigir,

prorrogável por igual período

• OSC deve guardar os documentos de prestação

de contas por 10 anos




• As prestações de contas poderão ser julgadas:

– Regulares

– Regulares com ressalva

– Irregulares

• A OSC e o gestor público respondem pelas

irregularidades


IMPORTANTE NOVIDADE(Artigo 72, §2º do Marco Regulatório)

Quando a prestação de contas for avaliada como

irregular, após todos os recursos, se mantida a

decisão, a OSC poderá solicitar autorização para que o

ressarcimento ao erário seja feito por meio de ações

compensatórias de interesse público, mediante a

apresentação de novo plano de trabalho, conforme o

objeto descrito no termo de colaboração ou de

fomento e a área de atuação da organização, cuja

mensuração econômica será feita a partir do plano de

trabalho original, desde que não tenha havido dolo ou

fraude e não seja o caso de restituição integral dos

recursos.


DÚVIDAS?


OBRIGADA!


Fernanda AndreazzaOAB/PR 22.749

[email protected]

www.arnsdeoliveira.adv.br

ArnsdeOliveiraeAndreazza

@ArnsdeOliveira

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