O marco legal da compra de

terras por estrangeiros no Brasil

FERNANDES, Vitor B.

REYDON, Bastiaan P.

Introdução

• Lei 5.709 de 1971 - restringe a compra de terraspor estrangeiros.

• Entre 1998-2010, controvérsia jurídica sobre a recepção desta lei pela Constituição de 1988 é o instrumento utilizado para flexibilizar as restrições de compras de terras por estrangeiros.

• A partir de 2010 inverte-se o quadro novamente, voltando a valer as restrições da lei 5.709 de 1971.

Lei 5.709 de 1971“Regula a aquisição de imóvel rural por estrangeiro residente no País ou pessoa jurídica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil, e dá outras providências”.

Aplica as restrições inclusive às pessoas jurídicas brasileiras com maioria do capital social sob controle de estrangeiros com sede no exterior.

Principais restrições:

1. Áreas indispensáveis para a segurança nacional: é necessária a autorização do Conselho de Defesa Nacional (CDN).

2. Pessoa física: necessário documento de identidade e prova de residência no Brasil.

3. Pessoa jurídica: necessária a transcrição do ato de autorização para a aquisição da área rural e licença de funcionamento no Brasil.

4. Cartórios de Registro de Imóveis devem manter cadastro em livro especial sobre este tipo de transação e devem remeter as informações trimestralmente à diversos órgãos do governo.

5. As aquisições por estrangeiros não podem passar de 25% da área por município, nem de 10% para uma mesma nacionalidade - não estão sujeitos a estas regras as áreas inferiores a 3 módulos de exploração indefinida.

6. É proibida a doação de terras da União ou dos estados a pessoas estrangeiras, salvo no caso de núcleos coloniais onde se estabeleçam imigrantes agricultores em lotes rurais.

Lei 5.709 de 1971

Restrições específicas para pessoas físicas estrangeiras:1. Não podem exceder 50 módulos de exploração

indefinida.2. No caso de loteamentos rurais, no mínimo

30% da área deve ser adquirido e ocupado por brasileiros.

3. Excepcionalmente o Congresso Nacional pode autorizar arrendamento ou aquisição além destes limites.

Lei 5.709 de 1971

Restrições específicas para pessoas jurídicas estrangeiras:

1. Só é permitido compra de terras para projetos industriais, agrícolas, pecuários e de colonização vinculados a seus objetivos estatutários.

2. Operações com áreas superiores a 100 módulos de exploração indefinida devem pedir autorização ao Congresso Nacional.

Artigo 171 - Constituição Federal de

1988No Art. 171 são consideradas:I. empresa brasileira a constituída sob as leis

brasileiras e que tenha sua sede e administração no País;

II. empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle acionário efetivo (50%+ das ações) esteja sob a titularidade de pessoas físicas residentes no País ou de entidades de direito público interno

• Em suma: ▫ A definição de empresa estrangeira se dá por

exclusão, sendo aquela que não tem sede no Brasil.▫ Empresas controladas (maioria de capital estrangeiro) e

sede no Brasil, entretanto, são consideradas “empresas brasileiras”.

Parecer nº GQ-22 de 1994• Em 1994 o ministro da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrária

levanta a questão da recepção ou não da Lei nº 5.709 de 1971 pela CF de 1988 para a AGU, que negou a recepção, tornando a lei de 1971 nula de valor. Entretanto o parecer não foi vinculante.

• Principais motivos alegados:• A lei 6.404 de 1976 coloca (art. 60) que “São nacionais as sociedades

organizadas na conformidade da lei brasileira e que têm no País a sede de sua administração” - o conceito de “sociedade estrangeira” era obtido por exclusão, ou seja, seriam estrangeiras as sociedades que não tem sede no País.

• A CF de 1988, entretanto, promoveu profundas alterações no assunto via artigo 171, onde foi definido o conceito de empresa brasileira e o de empresa brasileira de capital nacional, sendo que a empresa estrangeira ainda foi deixada para ser definida por exclusão.

• A interpretação da AGU sobre o artigo 171 da Constituição: ▫ não se abriu margem para restrições contra as “empresas brasileiras”

(com sede no Brasil e maior parte do capital social estrangeiro), apenas se admite o estabelecimento de incentivos à empresa brasileira de capital nacional, em determinadas situações.

Emenda Constitucional nº 6 de 1995 e

Parecer nº GQ-181 de 1998• Emenda Constitucional nº 6/1995 (Art. 3º) revoga o

artigo 171 da CF de 1988. • Novo parecer foi pedido à AGU para confirmar que a lei

nº 5.709 de 1971 não voltou a vigorar (repristinação).• AGU mantém posição de que a lei 5.709 de 1971 não foi

recepcionada pela CF/88. • Desta vez o parecer foi assinado pelo Presidente, e

tornou-se vinculante.• Em suma:

▫ são suspensos os mecanismos que restringiam compra de terras por empresas estrangeiras;

▫ acaba-se com a diferença entre empresa brasileira (i.e. com sede no Brasil) com maioria de capital nacional e empresa brasileira com maioira de capital estrangeiro;

Parecer nº LA-01 de 2010• Mudança no contexto: políticas de incentivo ao biocombustível, alta

das commodities, segurança alimentar, etc aumento do interessemundial no cultivo de terras brasileiras ressurge interesse emrestringir a compra de terras por estrangeiros.

• Parecer LA-01 de 2010: contrário aos outros doispareceres, reestabelece vigência da lei 5.709 de 1971.

• Principais justificativas:1. distinção entre empresa brasileira e empresa brasileira de

capital nacional não visa apenas criar vantagens para a última, mas também aplicar restrições genéricas à primeira.

2. Lei 5.709 é compatível com garantia constitucional de desenvolvimento nacional (art.3), soberania (art. 4), indpendência nacional (art.4), entre outros.

3. Considerando compra de terras como um investimento de capital, a Lei nº 5.709 está também em linha com o art. 172 da CF que diz “a lei disciplinará, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivará os reinvestimentos e regulará a remessa de lucros”.

Parecer nº LA-01 de 2010

• Atualmente há no cenário empresarial nacional pelo menos 4 espécies de pessoas jurídicas das quais participem estrangeiros:

• Não sujeitas as restrições:1. Pessoas jurídicas brasileiras, com brasileiros detendo a maioria

do capital social2. Pessoas jurídicas brasileiras, com a maioria de seu capital social

detido por estrangeiros residentes ou com sede no Brasil.

• Sujeitas às restrições:3. Pessoas jurídicas brasileiras, com a maioria do capital social

detido por estrangeiros com sede/residência no exterior.4. Pessoas jurídicas estrangeiras autorizadas a funcionar no Brasil.

Conclusões e acontecimentos

recentes• É necessário que haja controle no que se refere à compra de terras por estrangeiros.

• Entretanto, os instrumentos jurídicos utilizados até agora não foram eficientes para induzir a geração de contrapartidas em desenvolvimento local e de forma ambientalmente sustentável.

• Acontecimentos recentes:

▫ 2011: Instrução Normativa nº 70 do INCRA , que “dispõe sobre a aquisição e arrendamento de imóvel rural por pessoa natural estrangeira residente no País e pessoa jurídica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil” – em linha com o Parecer de 2010.

▫ 2012: Parecer 461/12-E da Corregedoria-Geral de Justiça do Estado/SPressucitou a polêmica ao recomendar a todos os Cartórios que dispensassem a aplicação da referida lei de 1971 em casos de aquisição de terras por pessoas jurídicas estrangeiras com maioria de capital social em poder de estrangeiros, alegando que ela não foi recepcionada pela CF/88.

▫ 2013: Tribunal Regional Federal da 3ª Região reconheceu argumentos da AGU quanto a recepção da Lei 5.709/1971 e suspendeu o parecer da Corregedoria de SP. Além do mais, declarou a incompetência da Justiça Estadual para julgar casos de âmbito Federal.

Bibliografia:Advocacia-Geral da União. AGU afasta compra de terras no país por empresas brasileiras controladas por capital de maioria estrangeiro. Notícia de 09/05/2013. Disponível em: http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=238148&id_site=3. Acesso em: 19 jul. 2013. Avicultura Industrial. A compra de terras brasileiras por estrangeiros - por Ronaldo de Albuquerque. Notícia de 28/04/2013. Disponível em: http://www.aviculturaindustrial.com.br/noticia/a-compra-de-terras-brasileiras-por-estrangeiros-por-ronaldo-de-albuquerque/20130528084147_O_336. Acesso em: 19 de jul. 2013.BRASIL. Advocacia-Geral da União. Parecer AGU nº GQ-181, de 17 de dezembro de 1998. Brasília, DF, 1999.BRASIL. Advocacia-Geral da União. Parecer AGU nº GQ-22. Brasília, DF, 1994.BRASIL. Advocacia-Geral da União. Parecer AGU nº LA-01, de 19 de agosto de 2010. Brasília, DF, 2010.BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 19 jul. 2013.BRASIL. Decreto n o 72.106, de 18 de abril de 1973. Regulamenta a Lei n o 5.868, de 12 de dezembro de 1972, que institui o Sistema Nacional de Cadastro Rural e dá outras providências. 1973. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1970-1979/D72106.htm>. Acesso em: 19 jul. 2013.BRASIL. Emenda Constitucional n o 6, de 15 de agosto de 1995. Altera o inciso IX do art. 170, o art. 171 e o § 1º do art. 176 da Constituição Federal. 1995. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Eme

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