lineamientos para gerenciar la planta...
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA GERENCIA DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
LINEAMIENTOS PARA GERENCIAR LA PLANTA FÍSICA EDUCATIVA
Trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construcción
Autor: Arq. Aura Rosario de Monsalve
Tutor: Dr. Williams Castillo
Maracaibo, Marzo de 2.011
II
LINEAMIENTOS PARA GERENCIAR LA PLANTA FISICA EDUCATIVA
III
LINEAMIENTOS PARA GERENCIAR LA PLANTA FISICA EDUCATIVA
Trabajo presentado requisito para optar al grado Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construcción
Autora:
________________________________ Arq. Aura Rosario de Monsalve
Tutor:
________________________________ Dr. William Castillo
IV
VEREDICTO
Nosotros, ________________________,_______________________, profesores
________________________,___________________________,_____________________como jurado examinador del trabajo especial de grado titulado: “LINEAMIENTOS PARA GERENCIAR LA PLANTA FÌSICA EDUCATIVA”, que
presenta la Arq. Aura Rosario. C.I: V.- 9.016.393, nos hemos reunido para revisar
dicho trabajo y después del interrogatorio correspondiente, lo hemos aprobado
calificándolo como __________________ de acuerdo con las normas vigentes
aprobadas por el Consejo Académico del LUZ para la evaluación del Trabajo de
Grado para optar al título de Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de
Construcción.
En fe de lo cual firmamos, en Maracaibo a los ______días del mes de __________
del 2010.
___________________________
______________________________
_________________________________
V
DEDICATORIA
Quiero dedicarle esta investigación a:
Dios, por ser mi guía espiritual y fiel compañero.
A la memoria de mis madres adoptivas, Ana y Esther Rosario, quienes en vida
con mucho amor me inculcaron valores morales y éticos; siempre las llevo en mi
corazón, mi triunfo es también de Ustedes.
A mi padre, José Jesús Rosario, quien siempre ha estado a mi lado,
aconsejándome e inculcandome el hábito de la lectura y el estudio.
A mi esposo, Leonardo Monsalve, compañero inseparable, que me ha fortalecido
con su entusiamo, entereza y amor al trabajo.
A mis tesoros, mis hijos, José Leonardo y Manuela Monsalve, quienes día a día,
con su amor, llenan y recrean mi vida.
A mi hermano, José Gregorio Rosario y su familia, aúnque lejos fisicamente, en
mi corazón estan presentes.
A mis suegros, Yolanda y Vitaliano Monsalve, quienes me han apoyado en
innumerables momentos y son un ejemplo de vida.
A mis cuñadas, Harlenyn y Lorena Monsalve, por su incondicional apoyo y
solidaridad.
A todos mis compañeros del postgrado, con los cuales compartí momentos
inolvidables, especialmente Elnath Colmenares e Imad Abou.
VI
AGRADECIMIENTO
A DIOS, por darme la oportunidad de continuar superandome en la vida.
A mi esposo, Leonardo Monsalve, porque con su experiencia de gerente en la
materia, su colaboración en esta investigación fue importante.
A mi amiga, Elnath Colmenares, que su amistad y apoyo incondicional me
acompañaron en toda esta experiencia docente.
A Thaís Ferrer, por su monitoreo constante en el logro de todos y cada uno de
objetivos academicos planteados, ha logrado el éxito de este postgrado y
contribuyó a la culminación de esta investigación.
A todas aquellas personas que su colaboración significó un aporte valioso a esta
investigación: mi tutor Williams Castillo, Harlenyn Monsalve, Maribel Perozo,
Valentin Gonzalez y Dagoberto Pomares.
¡¡¡¡¡ GRACIAS !!!
VII
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA................................................................................................. V AGRADECIMIENTO......................................................................................... VI INDICE GENERAL.......................................................................................... VII INDICE DE TABLAS……………………………………………………............... XI INDICE DE GRÁFICOS......................................………………..........…........... XII RESUMEN………………………………………………………………….............. XVII ABSTRACT…………………………………………………………………............ XVIII INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 1 CAPITULOS I. EL PROBLEMA 1.1. Planteamiento del Problema…….............................................................. 4 1.2. Formulación del Problema……................................................................... 8 1.3.Objetivos de la Investigación 1.3.1. Objetivo General…………………………………………..……................... 9 1.3.2. Objetivos Específicos.............................................................................. 9 1.4. Justificación de la Investigación………………………………...................... 9 1.5. Delimitación de la Investigación................................................................. 11 II. MARCO TEÓRICO 2.1. Antecedentes de la Investigación…………………………………................ 12 2.2. Bases Teóricas………………………………………………………............... 25 2.2.1. Sistema Educativo Venezolano…………………………………................ 25 2.2.1.1. Organización del Sistema Educativo.…………………………............... 26 2.2.1.1.1. Subsistema de Educación Básica..................................................... 27 2.2.1.1.1.1. Nivel de Educación Inicial……………………………………............ 27 2.2.1.1.1.2. Nivel de Educación Primaria………………...….……………........... 27 2.2.1.1.1.3. Nivel de Educación Media ……………………………...…............... 27 2.2.1.1.2. Subsistema de Educación Universitaria 28
2.2.1.1.2.1. Nivel de Pregrado…..……………………………..…………............. 28 2.2.1.1.2.2. Nivel de Postgrado…………….……………………………............. 28
VIII
Pág
2.2.1.1.3. Modalidades del Sistema Educativo.................................................... 28 2.2.2. Gerencia de la Planta Física Educativa…………………………................. 31 2.2.3. Entes involucrados en la Planta Física Educativa..................................... 36 2.2.3.1. Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas............................ 36 2.2.3.1.2. Reseña Histórica.................................................................................. 36 2.2.3.1.3. Misión………………….…………………………………………............... 37 2.2.3.1.4. Visión………………….…………………………………………............... 37 2.2.3.1.5. Objetivos Institucionales………………………………………................ 37 2.2.3.1.6. Organigrama Estructural…………………………………....................... 39 2.2.3.1.7. Criterios Generales de FEDE para Acondicionamiento de Escuelas. 40 2.2.3.2. Fundación para la Infraestructura de la Planta Física Educativa........... 44 2.2.3.2.1. Reseña Histórica…………..………………………………….................. 45 2.2.3.2.2. Misión………………….…………………………………………............... 45 2.2.3.2.3. Visión………………….…………………………………………............... 45 2.2.3.2.4. Objetivos Institucionales…………………………………………............ 45 2.2.3.2.5. Organigrama Estructural...................................................................... 46 2.2.3.2.6. Criterios Generales de FUNDAEDUCA para Acondicionamiento de Escuelas..............................................................................................................
47
2.2.3.3. Instituciones del Estado.......................................................................... 56 2.2.3.4. Empresas Públicas................................................................................. 56 2.2.3.5. Empresas Mixtas.................................................................................... 56 2.2.3.6. Empresas Privadas................................................................................ 57 2.2.3.7. Consejos Comunales............................................................................ 57 2.2.3. Gestión de la Planta Física Educativa..................................................... 57 2.2.3.1. Eficacia o Efectividad............................................................................. 59 2.2.3.2. Eficiencia................................................................................................ 59 2.2.3.3. Seguimiento y Evaluación de La Gestión Pública de FEDE.................. 60 2.2.3.4. Seguimiento y Evaluación de La Gestión Pública de FUNDAEDUCA...................................................................................................
61
2.2.3.4. Seguimiento y Evaluación de La Gestión Pública de las Empresas Mixtas..................................................................................................................
61
2.2.3.5 Población en Edad Escolar para Educación en el Nivel Primaria.......... 61
IX
Pág.
2.2.3.6. Capacidad Instalada............................................................................... 62 2.2.3.7. Edificaciones Creadas…………………………........................................ 62 2.2.3.8. Edificaciones Ampliadas........................................................................ 62 2.2.3.9. Edificaciones Sustituidas………………………………............................. 62 2.2.3.10. Edificaciones Acondicionadas.............................................................. 62 2.2.3.11..Edificaciones No Intervenidas…………………………………………... 63 2.2.3.12. Dotaciones…………………………………………………………………. 63 2.2.3.13. Estrategia………………………………………........................................ 63 2.2.5. Estrategia para la Eficiencia de la Planta Física Educativa……………… 65 2.2.5.1. Planificación……………………………………………………………….... 65 2.2.5.2. Programación………………………………………………………............. 68 2.2.5.2.1. Variables de Programación…………..…………………………………. 68 2.2.5.2.1.1. Sectores Educativos………………….……………………………….. 68 2.2.5.2.1.1.1. Sector Docente………………….…………………………………… 68 2.2.5.2.1.1.2. Sector Administrativo………………………………………….......... 69 2.2.5.2.1.1.3. Sector Servicios............................................................................ 69 2.2.5.2.1.1.4. Sector Áreas Exteriores................................................................ 69 2.2.5.2.1.2. Nivel Educativo................................................................................ 69 2.2.5.2.1.3. Matrícula........................................................................................ 69 2.2.5.2.1.4. Frecuencia de Uso........................................................................... 70 2.2.6. Diseño....................................................................................................... 70 2.2.7. Construcción............................................................................................. 72 2.2.8. Mantenimiento.......................................................................................... 72 2.2.9. Marco Regulatorio de la Gerencia de la Planta Física Educativa............. 73 2.2.9.1. Declaración Mundial sobre Educación para Todos................................ 73 2.2.9.2. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela........ 75 2.2.9.3. Ley Orgánica de Educación (2.009)……………………………………... 75 2.2.9.4. Ley de Contrataciones Públicas (2.008)…............................................ 75
2.2.9.5 Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente…............ 76
2.2.9.6 Plan Nacional de Construcción, Ampliación, Dotación y Mantenimiento de la Planta Física Educativa…………………………………….. 77
2.2.9.7. Normas Nacionales…………………………………………………..…… 78
X
Pág.
2.3. Sistema de Variables. 2.3.1. Definición Nominal de la Variable…………………………......................... 82 2.3.2. Definición Conceptual……………………………..................................... 82 2.3.3. Definición Operacional.............................................................................. 83 III. MARCO METODOLÓGICO 3.1. Paradigma de la Investigación………………………………………………... 85 3.2. Tipo de Investigación…………………………............................................... 87 3.3. Diseño de la Investigación …………………………….................................. 89 3.4. Población...................................................................................................... 90 3.5. Técnica e Instrumento de Recolección de Datos......................................... 92 3.6. Validez y Confiabilidad………………………………………………………… 93 3.7. Análisis de Datos……………………………………………………………….. 95 3.8. Procedimiento de la Investigación……………………………………………. 96 IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 4.1. Análisis de los Resultados del instrumento................................................ 98 4.2. Discusión de los Resultados...................................................................... 161 LINEAMIENTOS............................................................................................... 172 CONCLUSIONES............................................................................................. 176 RECOMENDACIONES..................................................................................... 179 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS............................................................... 182 ANEXOS ANEXO A: Instrumento Validado ANEXO B: Constancia de Validación ANEXO C: Tabla de Confiabilidad
XI
INDICE DE TABLAS
Tablas Nº PÁG.
2.1. Cuadro Síntesis de Antecedentes................................................................ 23 2.2. Organización del Sistema Educativo Venezolano...................................... 30 2.3. Componentes del Sistema de Proyectos..................................................... 71 2.4. Cuadro Síntesis de Bases Teóricas............................................................. 80 2.5. Operacionalización de la Variable............................................................... 84 3.1. Características de la Población................................................................... 91 4.1. Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas................................. 99 4.2. Fundación para la Infraestructura de la Planta Física Educativa del Estado Zulia........................................................................................................ 103
4.3. Instituciones del Estado............................................................................... 106 4.4 Empresas Públicas y Mixtas........................................................................ 109 4.5. Empresas Privadas...................................................................................... 112 4.6. Consejos Comunales................................................................................... 115 4.7. Dimensión Entes involucrados en la Gestión de la Planta Física Educativa............................................................................................................ 118
4.8 Población en Edad Escolar para el Nivel de Educación Primaria.............................................................................................................. 120
4.9. .Capacidad Instalada.................................................................................. 122 4.10. Edificaciones Creadas............................................................................... 125 4.11. Edificaciones Ampliadas............................................................................ 128 4.12. Edificaciones Sustituidas........................................................................... 131 4.13. Edificaciones Acondicionadas................................................................... 134 4.14. Edificaciones No intervenidas.................................................................... 136 4.15. Dotaciones................................................................................................. 140 4.16. Dimensión Gestión desarrollada por FEDE y las Organizaciones
implicadas en el mejoramiento de la Planta Física Educativa.......................
143 4.17. Planificación.............................................................................................. 145
4.18. Programación............................................................................................ 147
4.19. Diseño....................................................................................................... 150
4.20 Construcción............................................................................................. 153
4.21. Mantenimiento............................................................................... 156
XII
INDICE DE TABLAS PÁG. 4.22. Dimensión Estrategia para la Eficiencia de la Planta Física........ 159 4.23.Lineamientos Estratégicos para Gerenciar la Planta Física Educativa............................................................................................................ 173
4.24. Cuadro Síntesis de Conclusiones y Recomendaciones…………………. 181
XIII
INDICE DE GRÁFICOS
Gráficos Nº PÁG.
2.1. Ciclo del Proceso de Gerencia.................................................................... 35 2.2. Organigrama Estructural de FEDE.............................................................. 39 2.3. Organigrama de Fundaeduca...................................................................... 46 4.1. Participación de FEDE en la Gestión de la Planta Física del Estado Zulia.................................................................................................................... 100
4.2. FEDE es el organismo encargado de establecer lineamientos................... 100 4.3. Certifica FEDE los proyectos y las intervenciones realizadas por los entes
101
4.4. Es FEDE ente tutelar de las edificaciones educativas................................ 101 4.5. Orienta FEDE. en la ejecución de Proyectos.............................................. 101 4.6. Participación de FUNDAEDUCA en la Gestión de la Planta Física del Estado Zulia........................................................................................................
104
4.7 Recibe FUNDAEDUCA lineamientos de FEDE........................................... 104 4.8.Requieren los proyectos de FUNDAEDUCA la aprobación de FEDE..................................................................................................................
104
4.9 FUNDAEDUCA establece directrices que deben seguir los entes involucrados en el mejoramiento de los centros educativos..............................
104
4.10. Participación de FUNDAEDUCA en la Gestión de la Planta Física del Estado Zulia........................................................................................................
107
4.11. Avala FEDE los proyectos e intervenciones ejecutadas por las Instituciones del Estado......................................................................................
107
4.12. Apego a los lineamientos establecidos por FEDE los proyectos e intervenciones ejecutadas por las Instituciones del Estado.................................................................................................................
107 4.13. Ajuste a los planes anuales establecidos por FEDE, los proyectos e intervenciones de las edificaciones educativas ejecutadas por las Instituciones del Estado......................................................................................
107 4.14. Inherencia de las Empresas Públicas y Mixtas en la Gestión de la Planta Física Educativa del estado Zulia............................................................
110
4.15. Avala FEDE los proyectos e intervenciones ejecutadas por las Empresas Públicas y Mixtas...............................................................................
110
4.16. Apego a los lineamientos establecidos por FEDE los proyectos e intervenciones ejecutadas por las Empresas Públicas y Mixtas..................................................................................................................
110 4.17. Apego a los lineamientos establecidos por FEDE los proyectos e intervenciones ejecutadas por las Empresas Públicas y Mixtas..................................................................................................................
110
XIV
INDICE DE GRÁFICOS
Gráficos Nº
PÁG..
4.18. Participación de las empresas privadas en la gestión de la planta física del estado Zulia....................................................................................
113
4.19 Avala FEDE los proyectos e intervenciones ejecutadas por las empresas privadas........................................................................................
113
4.20. Apego a los lineamientos establecidos por FEDE los proyectos e intervenciones ejecutadas por las empresas privadas..................................
113
4.21. Ajuste a los planes anuales establecidos por FEDE, los proyectos e intervenciones de las edificaciones educativas ejecutadas por las empresas privadas........................................................................................
113 4.22. Participación de los consejos comunales en la gestión de la planta física del estado Zulia....................................................................................
116
4.23. Avala FEDE los proyectos e intervenciones ejecutadas por los consejos comunales......................................................................................
116
4.24. Apego a los lineamientos establecidos por FEDE los proyectos e intervenciones ejecutadas por los consejos comunales................................
116
4.25. Ajuste a los planes anuales establecidos por FEDE, los proyectos e intervenciones de las edificaciones educativas ejecutados por los consejos comunales.....................................................................................................
116 4.26. Dimensión Entes involucrados en la gestión de la planta física del estado Zulia................................................................................................... 118 4.27 Consideración del porcentaje actual de la población en edad escolar para el nivel de Educación Primaria como un indicador de las necesidades de las escuelas básicas.................................................................................
120 4.28. Consideración del porcentaje proyectado de la población en edad escolar para el nivel de Educación Primaria como un indicador de las necesidades de las escuelas básicas...........................................................
120 4.29 Diseño de planes anuales para la gestión de la planta física del estado Zulia. ................................................................................................
121
4.30...Evaluación estadística de la proveniencia de la población estudiantil en las escuelas básicas............ ....................................................................
121
4.31...Capacidad instalada un indicador de la gestión...........................................................................................................
123
4.32. Realizan anualmente una evaluación comparativa entre la matrícula y la capacidad instalada de cada escuela para diagnosticar necesidades.......................................................................................... .......
123 4.33. Evaluación anual de la población escolarizada y no escolarizada del sector con la capacidad instalada de las escuelas de la zona...............................................................................................................
123 4.34. Consideración del porcentaje de edificaciónes creadas un nível de gestión de instituciones................................................................................ 125
XV
Gráficos Nº PÁG. 4.35 Gestionan recursos los entes comprometidos con el mejoramiento de la planta física del estado Zulia para la construcción de nuevas escuelas....................................................................................................
126 4.36 Existencia de planes que contemplen nuevas edificaciones dando respuestas efectivas al incremento en la matrícula.....................................
126
4.37. Realiza FEDE seguimientos y controles que permitan verificar el cumplimiento de las normas....................................................................
126
4.38. Consideración del porcentaje de edificaciones ampliadas como un nível de gestión de las instituciones implicadas en el mejoramiento de la planta física educativa.................................................................................... 128 4.39. Gestionan recursos para la ampliación de escuelas, en la gestión de la planta física del estado Zulia.......................................................................
129
4.40. Cuentan con personal capacitado para la realización de actividades de inspección y supervisión............................................................................
129
4.41. Existencia de planes de ampliación del edificio acorde al crecimiento de la población estudiantil del sector..............................................................
129
4.42. Porcentaje de edificaciones sustituídas un indicador de la gestión....... 131
4.43 Planes de contingencia programados cuando se sustituye una institución escolar............................................................................................
132
4.44 Gestiones para garantizar la continuidad de los recursos financieros... 132
4.45. Elaboración de estudios detallados e integrales de las edificaciones escolares........................................................................................................
132
4.46 Porcentaje de edificaciones acondicionadas un indicador de la gestión............................................................................................................
134
4.47. Cumplen con la meta física pautada los recursos asignados anualmente para el mejoramiento de la planta física educativa.....................
135
4.48...Planificación de intervenciones en etapas consecutivas de construcción....................................................................................................
135
4.49. Efectividad de trámites administrativos y de contratación.................... 135 4.50. Edificaciones no Intervenidas un indicador de la gestión............................................................................................................
137
4.51 Elaboración de planes anuales que diagnostiquen las edificaciones no intervenidas...............................................................................................
137
4.52. Efectividad de las dependencias de planificación................................. 138 4.53. Efectividad de las dependencias evaluadoras...................................... 138 4.54. Recursos financieros que permiten aplicar acciones correctivas........ 138 4.55. Porcentaje de escuelas dotadas un indicador de la gestión............................................................................................................
140
4.56. Elaboración de planes anuales que diagnostiquen las necesidades .. 141 4.57. Suficiencia de los recursos asignados anualmente para las dotaciones 141
XVI
Gráficos Nº
PÁG.
4.58. Suscripción de convenios de cooperación para la recuperación y mantenimiento del mobiliario.......................................................................... 141 4.59 Dimensión Gestión desarrollada por FEDE y organizaciones implicadas en el mejoramiento de la planta física educativa..........................
143
4.60.Importancia de analizar el contexto urbano de la escuela a intervenir.........................................................................................................
145
4.61. Prioridad de efectuar un diagnóstico para conocer las condiciones actuales y necesidades de las edificaciones educativas...............................
145
4.62 El proceso de .planificación facilita el análisis de las acciones constructivas a llevar a cabo..........................................................................
146
4.63. Evaluación de las diferentes modalidades de atención desde el punto de vista costo - beneficio................................................................................
146
4.64. Definición de las variables de programación para la determinación del edificio escolar...................................................
148
4.65. Formato de unidades de espacio por sector suministra la cantidad de espacios a considerar en el edificio escolar....................................................
148
4.66. La herramienta de programa de áreas sistematiza y racionaliza el proceso de diseño...........................................................................................
148
4.67 La tipologia de las unidades funcionales agiliza el proceso de diseño........................................................................................................
150
4.68 Las unidades organizativas facilitan el ordenamiento del conjunto educativo..........................................................................................................
151
4.69. Los criterios considerados en las unidades funcionales racionalizan y optimizan el funcionamiento del edificio escolar.............................................. 151 4.70 Los criterios generales elaborados por FEDE enriquecen los conjuntos escolares......................................................................................................
151
4.71. Los sistemas constructivos elaborados por FEDE son opciones adaptables y flexibles.....................................................................................
154
4.72.Incentiva FEDE la incorporación de nuevos sistemas constructivos....................................................................................................
154
4.73. La incorporación de los convenios con Institutos de Capacitación Educativa beneficia la planta física................................................................. 154 4.74. Incentivan los convenios con Instituciones de capacitación educativa, la participación de la comunidad en las actividades de mantenimiento.................................................................................................
154 4.75 La figura del inspector en las construcciones es de vital importancia para garantizar calidad funcional, constructiva y estética..............................
155
4.76. Iniciación de la gestión de mantenimiento del edificio escolar desde que el plantel entra en funcionamiento......................................................... 157
XVII
Gráficos Nº PÁG. 4.77. Los programas interinstitucionales de conservación y mantenimiento incorporan los entes públicos, privados y las comunidades educativas.......................................................................................................
157 4.78. Los convenios de mantenimiento con la comunidad educativa desarrollan sentido de pertenencia de la edificación escolar..........................
158
4.79 Los manuales de mantenimiento son guías prácticas para la incorporación de las comunidades..................................................................
158
4.80. Dimensión Estrategia para la eficiencia de la planta física educativa.. 160
XVIII
Rosario, Aura. LINEAMIENTOS PARA GERENCIAR LA PLANTA FÍSICA EDUCATIVA. Trabajo de Grado. Universidad del Zulia,. Programa de Maestría en Gerencia de Proyectos de Construcción. Maracaibo Venezuela. Septiembre de 2010.
RESUMEN El propósito de esta investigación consiste en formular lineamientos para gerenciar la planta física educativa en las Escuelas Básicas del Estado Zulia, con eficacia, eficiencia y calidad en los resultados. La investigación fue tipo documental, de campo. A través de técnicas de observación, análisis, investigación y recolección se obtuvo información que se organizó y sintetizó, estructurando criterios bajo los cuales fue diseñado el instrumento que mide la variable “Gerencia para la Planta Física Educativa. La población encuestada estuvo conformada por los diferentes sectores involucrados directamente con la planta física educativa, agrupados en dos, ejecutores y usuarios, que con su experiencia y diferentes puntos de vista, se logro información en torno al tema planteado. La técnica de recolección de datos utilizada fue la encuesta estructurada, de forma escrita, el instrumento utilizado, es un cuestionario con cuatro alternativas de respuesta, cuyas opciones son Si, No, No Sabe, No responde. La validez del instrumento fue obtenida a través del juicio de 11 expertos, en el área de construcción y metodología. En cuanto a la confiabilidad del instrumento se aplicó el coeficiente de Alfa Cronbach, el cual dió como resultado 0,91, considerado altamente confiable. Los datos obtenidos fueron procesados bajo estadísticas descriptivas utilizando el análisis frecuencial, porcentual y la media aritmética. Con los resultados se pudo concluir que la gerencia involucrada en la planta física educativa tiene una participación de los entes con tendencia positiva y una gestión orientada sobretodo a la ampliación de los centros educativos, detectándose deficiencias en las unidades evaluadoras de las diferentes organizaciones y escasez de recursos para satisfacer las carencias diagnosticadas. Para plantear soluciones a esta problemática se formularon lineamientos a fin de fortalecer y optimizar la gerencia de la infraestructura educativa, demostrando así, que implantando seguimiento y control a todas los niveles de atención se obtienen respuestas que facilitan el alcance de los objetivos, brindando resultados positivos a las dos vertientes de la problemática: cubrir el déficit de cupos y la tasa de crecimiento de la matrícula, así como mantener y recuperar lo existente. Palabras Clave: gerencia, estrategia, gestión, lineamientos. [email protected]
XVIII
Rosario, Aura. LINEAMIENTOS PARA GERENCIAR LA PLANTA FÍSICA EDUCATIVA. Trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magister Scientiarium en Gerencia de Proyectos de Construcción. Universidad del Zulia, Facultad de Arquitectura y Diseño, División de Estudios para Graduados. Programa de Maestría en Gerencia de Proyectos de Construcción. Maracaibo Venezuela. 2010.
ABSTRACT The purpose of this research is to formulate guidelines for managing the educational physical plant in Zulia State Primary Schools, with efficiency, effectiveness and quality results. The research was documentary-style field. Through observation techniques, analysis, research and gathering information which it was organized and synthesized, structuring criteria under which the instrument was designed to measure the variable "Physical Plant Management for Education. The survey population consisted of the different sectors involved directly with the educational physical plant, grouped in two, implementers and users, whose experience and different points of view, achieving information on the issue raised. The data collection technique used was a structured survey, in writing, the instrument is a questionnaire with four response alternatives, whose options are Yes, No, Do not Know, Do not respond. The validity of the instrument was obtained through the trial of 11 experts in the construction area and methodology. As for the reliability of the instrument was applied Cronbach alpha coefficient, which resulted in 0.91, considered highly reliable. The data were processed using descriptive statistics on the frequency analysis, and the average percentage. With the results we could conclude that management is involved in the maintenance of school infrastructure has a share of the entities with a positive trend and especially managing the expansion of schools, identified weaknesses in the assessed units of different organizations and lack of resources to meet the deficiencies diagnosed. In orden to respond to this problem is formulated guidelines to strengthen and optimize the management of educational infrastructure, demonstrating that introducing monitoring and control to all levels of care will get responses that facilitate the achievement of goals, giving positive results the two sides of the issue: the deficit of quotas and the rate of enrollment growth and maintain and restore the existing. Keywords: management, strategic management guidelines. [email protected].
INTRODUCCIÓN
La Educación es un instrumento básico para las sociedades, una
herramienta fundamental para la socialización y el pleno desarrollo de la
personalidad, por medio de ella el hombre se sitúa, conoce, transforma y ocupa
un lugar dentro de su entorno. A través de ella adquiere conocimientos y
desarrolla aptitudes que más adelante le permitirán incorporarse al campo laboral.
La Educación tiene la finalidad de lograr un hombre sano, culto, crítico, con
amplitud de oportunidades, con posibilidades de una vida digna, pero siempre
debe realizarse junto a la comunidad y promoviendo la justicia social.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por las
Naciones Unidas en la Asamblea del 10 de diciembre de 1948; en París, reconoce
la educación como un deber social, un derecho humano fundamental y establece
la gratuidad de la enseñanza, al menos en la instrucción elemental y fundamental.
Posteriormente en Jomtien, Tailandia, en 1.990, se da la Declaración
Mundial sobre Educación, afirmándose que el derecho a la educación no se
respeta universalmente; los países participantes involucrando a los gobiernos,
fijaron compromisos concretos, metas que impulsen cambiar la situación,
originándose lo que se conoce como el objetivo “Educación para Todos”;
decretándose que en el año 2.015 la Educación Básica debería ser un derecho
universal.
Por lo tanto, el Estado debe garantizar la obligatoriedad y la universalidad de
la educación inicial y educación básica, asegurando el acceso, la permanencia y
atención de las comunidades pobres, zonas rurales y grupos mas necesitados.
2.
“Educación para Todos” constituye un paso para la consolidación de un
nuevo paradigma de la educación, función primordial e indeclinable del estado,
que para llevar a cabo los compromisos contraídos, debe asegurar inversiones
que garanticen espacios dignos y humanos, para el ejercicio de la educación y
todas sus actividades integradas.
En el transcurso de la evolución del ser humano, desde los petroglifos a
nuestra era, se ha llegado a definir a la escuela, como el ámbito más allá del
hogar donde se conjuga el proceso formal de enseñanza - aprendizaje.
Es la Escuela, el espacio donde se desarrollan aptitudes y actitudes
aprendidas, donde se pasa la mayor parte del tiempo, donde se aprende a
compartir, a trabajar en equipo, a escuchar, a respetar, a conciliar y a dirigir, se
conocen los primeros problemas reales y el camino del bien ó del mal.
Por lo tanto, la atención a la planta física educativa, es prioritaria para la
consecución nacional del objetivo central “Educación para Todos”, donde
diagnósticando la situación actual se construyan tantos espacios educativos como
demande la población en edad escolar.
La situación de la planta física educativa en el estado Zulia, consiste en:
• Insuficiencia de edificaciones educativas que satisfagan la demanda de
la población en edad escolar.
• Alto índice de edificaciones deterioradas e inadecuadas.
• Déficit del mobiliario, materiales y equipos adecuados a la actividad
escolar.
3.
• Deterioro de mobiliario, materiales y equipos existentes en las
edificaciones educativas.
Una vez delimitada la situación de la planta física educativa, requerimos
establecer una serie de lineamientos que hagan posible gerenciar eficientemente
la construcción, el acondicionamiento y dotación de los edificios escolares en el
estado Zulia.
Esta Tesis Especial de Grado está estructurada en cuatro (4) capítulos; el
primer capítulo se aboca al problema, expone el planteamiento, define los
objetivos generales y específicos que conlleven a el logro del estudio, contempla
también la justificación o el por qué del tema planteado, terminando con la
delimitación del estudio en tiempo y espacio.
El segundo capítulo abarca el marco teórico, donde se ubican los
antecedentes de la investigación, varios artículos y trabajos de investigación
elaborados con anterioridad por diversos autores que abordaron la misma
temática o similar, pero se constituyeron en importantes datos de información para
dilucidar el tema en estudio, así mismo, contiene las bases teóricas de gerencia,
gestión, estrategia, planificación, planta física y todos los indicadores
considerados.
En el tercer capítulo se exponen los aspectos del marco metodológico de la
investigación, el cual consta de paradigma y tipo de investigación, además del
diseño, población, instrumento de recolección de datos, validez y confiabilidad
del instrumento, análisis de los datos y el procedimiento aplicado.
4.
Finalmente en el capítulo cuatro, se presentan y analizan los resultados,
diseñando y estableciendo lineamientos, conclusiones y recomendaciones.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
En este capítulo se presentará el planteamiento del problema,
sistematizandolo con algunas interrogantes que permitirán identificar el objetivo
general, los objetivos específicos, se expondrá la justificación y delimitación en
contenido, espacio y tiempo de la investigación
1.1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Educación es un proceso de socialización de los sujetos, desarrollando
capacidades intelectuales, habilidades, destrezas y técnicas; posee funciones
principales como la formación de personas autónomas, conscientes de sus
derechos y deberes; con una concepción crítica y transformadora de la sociedad,
conocedoras de su entorno; seres humanos sensibles y solidarios con sus
semejantes, respetuosos de la vida, la libertad, convivencia, honestidad y con
desarrollo pleno de su potencial creativo.
La educación, ha sido considerada a través de la historia como el recurso
más idóneo y el eje rector de todo desarrollo y renovación social. A través del
proceso educativo se transmiten los principios y valores fundamentales, se
incentiva la preservación de la identidad cultural y ciudadana; es la base de la
formación y preparación del talento humano.
La Carta Magna, la Constitución, (1.999) en su artículo 102 establece “La
educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática,
gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo
interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento
científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. (……). El Estado,
5.
con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de
educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos en esta
Constitución y en la ley”.
La Ley Orgánica de Educación (2.009) en su artículo 3 establece: “La
educación tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad
y el logro de un hombre sano, culto, crítico y apto para convivir en una sociedad
democrática, justa y libre, basada en la familia como célula fundamental y en la
valorización del trabajo; capaz de participar activa, consciente y solidariamente en
los procesos de transformación social; consustanciado con los valores de la
identidad nacional y con la comprensión,……; y contribuirá a la formación y
capacitación de los equipos humanos necesarios para el desarrollo del país y la
promoción de los esfuerzos creadores del pueblo venezolano hacia el logro de su
desarrollo integral, autónomo e independiente”.
La Constitución (1.999) en su artículo 103 señala “El Estado creará y
sostendrá instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el
acceso, permanencia y culminación en el sistema educativo” Por lo tanto la
Constitución y la Ley de Educación instauran el deber y derecho de todos los
venezolanos a la educación así como la obligatoriedad y responsabilidad del
estado de crear, sostener escuelas, instituciones y edificaciones; pero la falta de
infraestructura ha hecho imposible alcanzar esa meta.
Según Mabel Mundó del Centro de Estudios para el Desarrollo, dice: “Los
gobiernos en Venezuela hasta 1980 se concentraron en la construcción de
escuelas básicas, mientras los preescolares y los liceos no fueron prioritarios.
Además, la crisis económica del país a finales de la década de los ochenta
impidió el incremento de las construcciones.”
También Salomón (Nacional 2.007) dice: “En 1.999 había sólo 5.700
6.
planteles en todo el país que ofrecían formación de primero a sexto grado.
Adicionalmente en ese mismo año, más de 4.000.000 niños y jóvenes
venezolanos estaban fuera del sistema educativo. Para ellos, eran necesarias
8.000 escuelas más; en los dos últimos años se han construido aproximadamente
380 nuevas instituciones y el déficit de infraestructura escolar actual supera las
14.000 edificaciones”.
Según Bravo; investigador de la Escuela de Educación de la Universidad
Central de Venezuela, dice que “la respuesta edificada es muy baja y no se
corresponde con el crecimiento de la demanda. La población crece 1,8% al año y
eso no se refleja en la construcción de escuelas.”
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadísticas ( INE ) “Existen en la
nación, para el año escolar 2.006 / 2.007, 6.969 planteles y unidades a Nivel
Educativo Básico” Todas estas cifras los organismos gubernamentales deben
considerar para la elaboración de planes de gestión concebidos dentro de una
planificación estratégica que dé respuesta a la creciente demanda escolar en el
país.
En tal sentido, la situación de deterioro presente en las edificaciones
escolares, el déficit acumulado y creciente de nuevas construcciones o espacios
acordes con la programación curricular, inciden en las condiciones ambientales de
la educación, donde se produce cotidianamente mayor diversificación del
conocimiento, que amerita la generación de nuevas áreas adecuadas para
impartir los mismos, esto se vincula necesariamente a la calidad en la educación,
a la manera cómo los usuarios disfrutan y sienten los espacios. La Escuela debe
contar con áreas acordes a las diferentes actividades: aulas, talleres, biblioteca,
cocina, baños, redes de servicios, plazas, áreas deportivas, ambientes para la
discusión, para sembrar, aprender y contemplar la naturaleza, espacios para el
“aprender haciendo”.
7.
Considerando que el espacio físico del ambiente escolar es uno de los
elementos que incide como variable para el rendimiento académico, se ratifica la
importancia de poder contar con edificaciones escolares que contengan espacios
adecuados y dignos, para que el proceso de enseñanza y aprendizaje pueda
desarrollarse con calidad.
Como respuesta a la carencia de infraestructura educativa del país acorde a
la política constitucional que garantiza la educación de todos los venezolanos, se
hace necesario definir unos lineamientos que permitan gerenciar eficaz y
eficientemente la planta física educativa y que responda a la demanda
acumulada y creciente en un plazo apremiante.
De acuerdo a lo expuesto, se hace necesario establecer como lineamiento
el proceso coherente de la Gerencia de Planta Fìsica Educativa donde se deben
aplicar todas las etapas de atención a las edificaciones escolares: Planificación,
Programación, Diseño, Construcción y Mantenimiento, que aplicadas en forma
sistemática y contínua, garantizan la óptima inversión de los recursos.
Los organismos públicos y las empresas privadas encargados de la
ejecución de edificaciones escolares deben definir y elaborar estrategias para el
cumplimiento de sus objetivos, determinados a corto, largo y mediano plazo, así
como elementos de control y evaluación de los resultados que permita
redimensionar y realizar ajustes, dentro del proceso de dirección y planificación
estratégica.
Una vez definida la estrategia y la implantación de la misma, se debe llevar a
cabo acciones para revisar y cambiar la cultura organizacional, así como crear
elementos motivacionales que permitan convertir los objetivos en resultados y el
cumplimiento de las metas físicas establecidas.
Este trabajo de Investigación se orienta al estudio desde el momento del
8.
diagnóstico, planteamiento, formulación, programación y ejecución, evaluando y
analizando normativas, reglamentos y tipologías de respuesta con el fin de
minimizar costos y demoras en su implantación, simplificando el proceso
constructivo y multiplicando los resultados.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
De acuerdo con lo antes mencionado, esta investigación se orientò a evaluar
la gestión de las instituciones que están involucradas con el mejoramiento de la
Planta Fìsica Educativa a fin de formular lineamientos para gerenciar la planta
física educativa.
Para lo cual requerimos responder las siguientes interrogantes:
• ¿Quiénes son los entes involucrados en la gestión de la planta física
educativa en las escuelas básicas del estado Zulia?
• ¿Como ha sido la Gestión desarrollada por la Fundación de
Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE) y las organizaciones
implicadas en el mejoramiento de la planta física educativa en las
escuelas básicas del Estado Zulia?
• ¿Es la estrategia de la planta física educativa elaborada por la
Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas un proceso
coherente y efectivo que garantiza una óptima inversión de los
recursos
• ¿Cuáles serán los lineamientos para la gerencia eficiente de planta
física educativa?
9.
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN:
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
• Formular lineamientos para Gerenciar la Planta Física Educativa en las
Escuelas Básicas del Estado Zulia.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar los entes involucrados en la Gestión de la Planta Física
Educativa en las Escuelas Básicas del Estado Zulia.
• Estudiar la gestión desarrollada por la Fundación de Edificaciones y
Dotaciones Educativas y las Organizaciones implicadas en el mejoramiento
de la Planta Física Educativa en las Escuelas Básicas del Estado Zulia.
• Analizar la “Estrategia para la Eficiencia de la Planta Física Educativa” de la
institución Rectora de la materia.
• Determinar los lineamientos para la Gerencia Eficiente de la Planta Física
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El objetivo principal de esta investigación fuè la definición de directrices
educativas en las Escuelas Básicas del Estado Zulia. que contribuyan con la
consecución de una infraestructura escolar que este acorde con una educación de
10.
calidad, en donde el resultado final beneficiará a la comunidad y al país.
Inicialmente definiendo el concepto de calidad educativa, acercándose al
análisis y comprensión de la institución educativa, estudiando la situación de las
escuelas y el contexto real en el que se desarrolla la educación.
En Venezuela existe una base legal vinculada a la infraestructura educativa
formada por la Constitución, la Ley Orgánica de Educación, Manuales, Normas y
Recomendaciones que establecen criterios de diseño, disposiciones básicas y
reglamentarias para el proceso de planificación, proyecto y construcción de las
edificaciones escolares. El estudio y comprensión de estas normativas y criterios
permitirán el dominio del debe ser y de las necesidades establecidas en el
Sistema Educativo Venezolano.
La investigación llevó a la definición de lineamientos que habiliten la
consecución y mantenimiento de la infraestructura en el tiempo, incorporando a
todos los sectores involucrados de una forma activa, originando una comunicación
fluida y significativa de la comunidad – entorno con la escuela.
La importancia de esta investigación en el orden social fué la definición de
lineamientos que le den respuesta tanto a la masificación como a la calidad en la
Educación, gerenciando eficazmente los recursos públicos y aplicando la
Planificación Estratégica Situacional, con la cual se encontraran soluciones
concretas a problemas de control y evaluación de la gestión de proyectos
educativos, cumpliendo con los tiempos establecidos para afrontar la demanda
creciente.
Desde una perspectiva metodológica, está investigación aportó el diseño y
aplicación de técnicas y prácticas gerenciales que conducen a un análisis de los
diferentes planes de los organismos públicos regionales, logrando que éstos
alcancen la meta física esperada y necesaria para el país.
11.
Desde el punto de vista teórico, la investigación sobre el deficit de la
infraestructura educativa en el Estado Zulia, permitió evaluar la pertinencia y
actualización de los planes de gestión de los organismos de carácter público.
1.5. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN:
Esta investigación estuvo enmarcada dentro de la Maestría en Gerencia de
Proyectos de Construcción enfocada hacia el Modelo de Gerencia para la Planta
Física Educativa de las Escuelas Básicas del Estado Zulia.
El período en el que se llevó a cabo esta investigación es en el lapso
comprendido entre el Abril del 2.009 y Marzo del 2.011.
La investigación se fundamentó en los aportes teóricos Thomson y Stricklan
(2000) sobre Planificación Estratégica, artículos especializados; Estudios de
Secretarias de Educación de varios países , trabajos de tesis y en Manuales de la
Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas FEDE, entre otros.
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
En este capítulo se presentan los antecedentes de la investigación y sus
aportes, las bases teóricas en las cuales se fundamentó la investigación, la
definición conceptual y operacional del sistema de variables, el concepto de las
diferentes dimensiones e indicadores, así como la operacionalización de la
variable, permitiendo su ubicación en el contexto del objeto de estudio y establecer
las relaciones pertinentes para la interpretación y discusión de los resultados.
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
En la realización de esta investigación que tiene como expectativa formular
lineamientos estratégicos para gerenciar eficientemente la planta física educativa
del Estado Zulia, se revisó una serie de trabajos de investigación y páginas web
que están relacionados con el tema a tratar. Entre ellos se encuentran planes
maestros para el desarrollo de infraestructura educativa en diferentes países de
Latinoamérica, estudios de gastos en educación, documentos de conceptos
básicos y datos sobre todos los elementos involucrados en este campo.
A continuación se presentan antecedentes recopilados.
La Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas FEDE, creada
mediante Decreto Presidencial Nª 1.555 el 11 de mayo de 1.976, organismo rector
de la infraestructura educativa en Venezuela, adscrito al Ministerio del Poder
Popular para la Educación, cuya misión es “ATENDER ADECUADAMENTE EL
EDIFICIO ESCOLAR”, desarrolló e implementó una metodología que sintetiza la
investigación y experiencia acumulada durante veintidós años de existencia; con
13.
un enfoque único, homologando criterios e iniciando el desarrollo de instrumentos
de valorización de la planta física escolar.
El estudio “Estrategia para la Atención de la Planta Física Educativa” (1997) caso Venezuela, publicada y difundida por la UNESCO, en el cual se
establece un proceso coherente de todas las etapas de atención del conjunto
educativo, que al ser empleado en forma secuencial, sistemática y de evaluación
permanente, garantizará una óptima inversión de los recursos y la disminución del
déficit de la infraestructura educativa.
La estrategia se estructuró en cinco etapas: planificación (demanda),
programación (áreas y espacios), diseño (proyecto), construcción (edificación) y
mantenimiento (funcionamiento); donde la carencia de planes ó acciones en una
de estas etapas impediría el logro o éxito, transformando en gasto la inversión
realizada.
Es una visión dinámica, continua e integrada, que permite ejecutar acciones
que a la vez generan información pertinente, suficiente y oportuna, para conocer y
modificar la realidad; así como la existencia de varios tipos de convenios que
incorporan a la comunidad, creando sentimiento de pertenencia y querencia de la
escuela.
Mediante el análisis de este estudio se generaron grandes aportes a la
presente investigación, sirvió para ratificar la vinculación e interacción de todas las
etapas de atención al edificio educativo, así como la importancia del conocimiento
y aplicación de la herramienta Sistema de Proyectos para el proceso de
planificación, elaboración y control de proyectos de edificaciones educativas,
obteniendo con el empleo de estos procedimientos, la meta fundamental:
veracidad de la información resultante y respuesta oportuna.
En este orden de ideas, se revisó un material de internet donde la
14.
Organización No Gubernamental tipo Paragua con su nombre en inglés: Schools
for the Children of the World, en español Escuelas para los niños del Mundo,
constituida por un equipo multidisciplinario de especialistas en el área,
conformado por doctores en Educación, Arquitectos, Planificadores, Ingenieros en
Sistemas; elaboraron el Plan Maestro para el Desarrollo de la Infraestructura Educativa de Honduras (2.003-2.004) cuya Visión fue concebir una nueva
generación de escuelas en Honduras.
Dicho plan tiene como objetivo central: proveer de lineamientos para mejorar
toda la infraestructura educativa de Honduras; estableciendo prioridades desde el
nivel municipal, a través de un sistema de información que levantó todas los
centros educativos existentes en el país, para de esta manera documentar la
condición de la infraestructura educativa y determinar las necesidades físicas de
las escuelas y cantidad de nuevas edificaciones que den respuesta a la población
en edad escolar.
Este plan elaboró una base de datos considerando todas las variables
geográficas de Honduras y creó una página web que permite enviar un mensaje
donde la comunidad participa, actualizando o anexando información, la cual
posteriormente será verificada.
Dentro de la página web existe la posibilidad de hacer cruce de variables
físicas y espaciales por el cual se accede a la información de ¿cuantos edificios
son públicos? y ¿cuantos son privados?, en ¿que condiciones están?, ¿con
cuantas aulas cuenta determinada escuela? ¿Qué mejoras requieren? y otras
interrogantes que se obtendrán agrupando diferentes variables consideradas.
Dicho plan calculó los recursos financieros necesarios para la infraestructura
educativa, referida a nuevas construcciones, sustitución, ampliaciones y
acondicionamiento de las edificaciones, concluyendo dicho estudio que las
15.
necesidades en la infraestructura educativa son muy grandes y de difícil solución
para el país, haciéndose necesario la obtención de recursos del tesoro nacional,
créditos y donaciones locales o externas.
Esta página web se consideró relevante por su aporte como modelo de
sistema de información de la infraestructura educativa, donde se presentan
formatos idóneos, donde están asentados infinidad de variables consideradas
para poder conocer a cabalidad la situación actual y diseñar planes estratégicos
efectivos. Aún no teniendo toda la información referente a este trabajo, se hace
evidente que la recopilación de la información de la situación actual, es sólo una
de las etapas de todo el proceso de mejoramiento de la planta física.
De igual manera, se examinó el trabajo de investigación realizado por Rivera (2.005) titulado “Modelo Gerencial para la ejecución de proyectos de infraestructura en la Alcaldía del Municipio Lagunillas”, sustentada en las
teorías y mejores prácticas de Sabino (2.000) y el PMBOK (1.996) que con sus
proposiciones y conceptos de proyecto, sistemas organizacionales y otros;
logrando abordar el problema de una manera integral.
El trabajo se planteó como proyecto factible, apoyado en una investigación
de campo y descriptiva, con un diseño no experimental y de tipo transversal, la
población esta compuesta por siete (7) profesionales de distintos departamentos
de la Dirección de Ingeniería Municipal, personal con años de desempeño e
involucrados directamente en la ejecución y control de proyectos de
infraestructura, considerados como informantes claves. La técnica de recolección
de datos utilizada es la encuesta estructurada, de forma escrita, el instrumento
utilizado, es un cuestionario con escalonamiento de respuestas, de alternativas
múltiples, cuyas afirmaciones responde a Si, No, No Sabe, No Responde
En cuanto a la confiabilidad del instrumento se hizo una prueba piloto
16.
escogiendo una población con características similares, luego se aplicó el
coeficiente del Alpha de Cronbach, obteniéndose un 0,90 de confiabilidad.
La autora elabora un modelo conformado por cinco etapas: la primera es
planificación, fundamental, en la ejecución exitosa de los proyectos; la etapa de
organización, enfocada en como se estructura la ejecución del proyecto, la etapa
de dirección, proceso en el cual los actores involucrados contribuyen al
cumplimiento de las metas organizacionales; la etapa de integración donde todos
los participantes realizan un trabajo en equipo para funcionar con efectividad y
coherencia, la quinta es el control, herramienta fundamental para el monitoreo
eficaz de todas las etapas anteriores.
Este modelo se concibe como un conjunto de procedimientos y técnicas
gerenciales organizadas, estructuradas y sistematizadas con el fin de obtener la
optimización de los procesos y recursos disponibles para la ejecución de
proyectos.
Se considera relevante para esta investigación porque constituye un modelo
gerencial integral conformado por un conjunto de procedimientos para alcanzar las
metas de la organización.
Así mismo, se consultó el trabajo de tesis de Bracho, De Chellis, Godoy y Primera (2.006) cuyo título fue “Evaluación de la Gestión presupuestaria de la Fundación para la Infraestructura de la Planta Física Educativa del Estado Zulia”. El desarrollo de esta investigación abordó aspectos administrativos,
técnicos y legales, orientados hacia la búsqueda de información teórica y práctica,
para identificar el problema, cuyo objetivo fue evaluar la gestión presupuestaria de
la Fundación para la Infraestructura de la Planta Física Educativa del Estado Zulia
(Fundaeduca)
17.
A tal efecto la investigación se clasificó como evaluativa, descriptiva, de
campo y documental. Asumió dos poblaciones una conformada por cuatro
personas que laboran en el Departamento de Planificación, Presupuesto y
Administración de Fundaeduca y otra de tipo documental, constituída por las leyes
de la materia y artículos que permitieron determinar los lineamientos a seguir en
materia presupuestaria.
La mayoría de las respuestas obtenidas señalaron que existían debilidades
en las etapas de formulación, diseño, control y evaluación del proceso
presupuestario, así como ausencia de indicadores de la gestión presupuestaria.
La investigación recomienda realizar la formulación permanente, evaluar los
gastos y considerar la política presupuestaria en el diseño. Aplicar indicadores de
eficiencia y eficacia para una mejor evaluación y control.
El aporte con relación a esta investigación, fue su base teórica: gerencia,
planificación, organización, dirección y control. Así como la confirmación que la
capacitación y adiestramiento del personal permite optimizar los recursos
financieros y contribuye al cumplimiento de los objetivos y metas organizacionales.
De igual forma, se cita el Ministerio de Educación Nacional de la República
de Colombia, que estructuró un Plan Maestro de Infraestructura Educativa 2.008 –2.011 iniciándose con el Inventario de Bienes Muebles, herramienta de
planificación que generara información confiable y oportuna para la toma de
decisiones gerenciales.
Para establecer prioridades de inversión, cada municipio debe elaborar un
plan operativo, el cual permitirá ejecutar el diagnóstico, identificando el inmueble,
su ubicación y los predios que la componen, así como también su situación
legal, análisis de necesidades y estimaciones de equipamiento educativo. Una vez
recolectada la información se compara con los parámetros y normas técnicas
18.
sobre planeamiento y diseño de instalaciones y ambientes escolares (índice de
ocupación, y de construcción, idoneidad de lote y de construcción) para poder
manejar la posibilidad de construcción en altura o de reubicación de alumnos.
Como apoyo tecnológico para realizar el procesamiento se elaboró un
sistema de información de infraestructura educativa (llamado SICIED) mediante el
cual se cuantifica, evalúa y califica el estado de los establecimientos, generando
reportes consolidados para direccionar políticas y priorizar la aplicación de los
recursos.
El tercer paso del Plan Estratégico es la Administración de Bienes Inmuebles
a través de definición de planes de saneamiento legal y contable de bienes, plan
de mantenimiento, plan de reparación, adecuación y ampliación, plan de
construcción, todos ellos aplicados de acuerdo a la oferta y la demanda. Y como
paso siguiente es el establecimiento de fuentes de financiamiento para formular
las prioridades de inversión y orientar los recursos.
Este Plan de Infraestructura Educativa es muy valioso para esta
investigación porque plantea la importancia de la utilización de sistemas de
información como insumos para la toma de decisiones, además es un
planteamiento desarrollado en acciones consecutivas que permitirán concebir
políticas gubernamentales.
Al mismo tiempo, se consultó un estudio realizado por Vásquez (2.007) sobre el Gasto en Educación en Honduras titulado Análisis de las Etapas involucradas en la Generación del Gasto en Educación, sustentado en
información documental de la Secretaría de Educación, Secretaría de Finanzas,
Leyes y Reglamentos de Instituciones del Estado, documentos y entrevistas con
técnicos del ramo.
El desarrollo de este documento se divide en cinco (5) elementos a través de
19.
los cuales explora la situación existente: Etapa de Formulación del Plan Operativo
y Presupuesto, Etapa de Ejecución del Plan, Principales Problemas Detectados y
Productos.
Este trabajo describe sucintamente los procedimientos a seguir en la
elaboración del Plan Operativo y Presupuesto de la Secretaría de Educación de
Honduras, así como su ejecución, seguimiento y evaluación concluyendo que las
Unidades de Planeamiento y Evaluación de la Gestión Educativa manifiesta una
estructura bastante débil que le impide ejercer ampliamente su función orientadora
a nivel institucional, por lo cual debe adecuar su estructura funcional y recursos
que le permitan ampliar su campo de acción. También se observa participación
del sector privado por iniciativa propia, que resultaría más beneficioso y efectivo si
se ejecutará apoyado en un plan considerando las necesidades y los espacios
geográficos con mayor urgencia de atención.
Dicho análisis recomienda readecuar los sistemas administrativos, técnicos y
funcionales de la secretaría de Educación de manera que propicien ahorro de
recursos que puedan ser reorientados para solucionar problemas básicos del
sistema educativo nacional y buscar el establecimiento de convenios de
cooperación entre el gobierno y el sector privado interno y externo, para que
mediante financiamientos permita desarrollar y fortalecer la educación nacional en
beneficio de todos los sectores. La definición temporal del Plan de Ejecución no
mayor de cinco (5) años, donde la participación de los distintos sectores
económicos, políticos y sociales del país y del extranjero, puedan en conjunto con
el gobierno llegar a establecer correspondencia relativa entre recursos financieros
y demanda de servicios educativos.
Este estudio presenta cuadros estadísticos de asignaciones presupuestarias
para construcciones y dotaciones con sus respectivos porcentajes de ejecución de
los ejercicios fiscales 2001 – 2.005, cuadro síntesis de costo total de la
20.
infraestructura educativa detectadas por el Plan Maestro para el Desarrollo de la
Infraestructura Educativa en Honduras/ Abril 2.004.
El presente antecedente es muy particular porque corresponde a una etapa
consecutiva de uno de los antecedentes estudiados, llamado Plan Maestro para el
Desarrollo de la Infraestructura Educativa en Honduras, donde se evalúan las
etapas involucradas en la generación del gasto en Educación; estudiando
aspectos importantes que ratifican la importancia del seguimiento y control de la
ejecución así como la imperiosa correlación entre Necesidades – Recursos
Asignados - Ejecución.
El Ministerio de Educación, Unidad de Infraestructura Física de San
Salvador, El Salvador; elaboró el Manual de Mantenimiento Preventivo Escolar de la Infraestructura Física. (1995) cuyo objetivo es proporcionar una guía
técnica para la prevención y mejoramiento de los daños que sufre el edificio
escolar debido al envejecimiento, la acción del medio ambiente o al inadecuado
uso de las instalaciones.
Se destaca que este manual dirigido a la comunidad educativa (maestros,
padres de familia y estudiantes) es con el fin de mantener los elementos físicos del
edificio escolar en buen estado, condición y apariencia original, pudiendo ser
ejecutado por personas carentes de experiencia técnica con una mínima
orientación del Ministerio de Educación.
En este manual no se incluyen, aquellas tareas que impliquen corregir fallas
estructurales, ni sustituir o reconstruir elementos del edificio escolar.
El manual está dividido en 14 secciones que contienen conceptos generales
sobre mantenimiento preventivo, nivelaciones, preparación de mezclas de
concreto, mantenimiento de la infraestructura en general, además incluye
conocimientos financieros necesarios para llevar a cabo el mantenimiento
21.
preventivo, como son el cálculo de costos, la cotización de materiales, el
presupuesto de la reparación y la elaboración de órdenes de compra.
Dicha investigación es de campo, aplicada y estructurada para resolver
situaciones puntuales que se presentan en las edificaciones escolares, motivando
y reforzando la co – gestión comunidad y gobierno.
Este manual se tomó como referencia para la presente tesis para hacer
énfasis en el mantenimiento del edificio escolar, desarrollando una metodología ó
descripción de procedimientos constructivos que incorporan a los usuarios y a la
comunidad educativa en el mantenimiento del centro educativo.
Finalmente, El Ministerio de Educación Pública a través del Centro Nacional
de Infraestructura Física Educativa de Costa Rica, redactó el Manual: Mantenimiento Recurrente para Construcciones Escolares. (1.994)
Dicho manual está concebido para guiar a los Comités Educativos de
Conservación y Mantenimiento (CECYM) en la identificación de áreas,
programación y realización de tareas de mantenimiento como limpieza, higiene y
protección de los terrenos, edificios, instalaciones y equipos que integran la planta
física escolar.
También propone actividades administrativas y describe los procedimientos
técnicos de mantenimiento de estas edificaciones, con la intención de incentivar y
motorizar la participación de las comunidades como factor indispensable en la
permanencia de las edificaciones y en el ahorro económico gubernamental.
La metodología utilizada fue principalmente de tipo aplicada y descriptiva,
considerando que son guías prácticas paras el uso de personas con poca ó
ninguna experiencia técnica, tiene por objeto, enseñar a la Comunidad Educativa
los conocimientos básicos y procedimientos que garanticen la seguridad y el buen
22.
funcionamiento de los componentes de la planta física educativa, para acometer
acciones de inspección, servicios, reparaciones menores y correctivas.
Cabe considerar, que estos tipos de materiales realizados por las diferentes
dependencias que velan por el funcionamiento de la infraestructura educativa de
las Secretarías de Educación de los países latinoamericanos, conjuntamente con
la UNESCO, son de gran aporte para el restablecimiento de la planta física
educativa y para esta investigación significan la certificación del mantenimiento
como una de las modalidades ó etapas de atención que con la participación
directa de las comunidades se logra optimizar el rendimiento y duración del edificio
escolar, mediante la aplicación de acciones de mantenimiento preventivo y
reparaciones menores así como el desarrollo de sentimientos de querencia,
pertenencia y participación comunitaria.
23. CUADRO SINTESIS DE ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
TITULO AUTOR FUENTE AÑO APORTE A LA INVESTIGACIÓN
Estrategia para la Atención de la Planta
Física Educativa FEDE
FEDE 1.997
Mediante el análisis de este estudio se generaron grandes aportes a la presente investigación, sirvió para ratificar la vinculación e interacción de todas las etapas de atención al edificio educativo, así como la importancia del conocimiento y aplicación de la herramienta Sistema de Proyectos para el proceso de planificación, elaboración y control de proyectos educativos, obteniendo con el empleo de todos estos procedimientos y prácticas, la meta fundamental: la calidad de la información resultante y la rapidez en el tiempo de respuesta.
Plan Maestro para el Desarrollo de la Infraestructura Educativa de
Honduras
ONG Schools for the
Children of the World www.se.gob.hn 2.003 – 2.004
Esta página web se consideró relevante por su aporte como modelo de sistema de información de la infraestructura educativa, donde se presentan formatos idóneos, donde están asentados infinidad de variables consideradas para poder conocer a cabalidad la situación actual y diseñar planes estratégicos efectivos. Aún no teniendo toda la información referente a este trabajo, se hace evidente que la recopilación de la información de la situación actual, es sólo una de las etapas de todo el proceso de mejoramiento de la planta física.
Modelo Gerencial para la ejecución de
proyectos de infraestructura en la
Alcaldía del Municipio Lagunillas
Ing. Ismaira Rivera Tesis Biblioteca URBE 2.005
Se considera relevante para esta investigación porque constituye un modelo gerencial integral conformado por un conjunto de procedimientos para alcanzar las metas de la organización. Este modelo se concibe como un conjunto de procedimientos y técnicas gerenciales organizadas, estructuradas y sistematizadas con el fin de obtener la optimización de los procesos y recursos disponibles para la ejecución de proyectos.
Evaluación de la Gestión
Presupuestaria de la Fundación para la
Infraestructura de la Planta Física
Educativa del Estado Zulia
Bracho, De Chellis, Godoy y Primera
Tesis Biblioteca URBE
2.006
El aporte con relación a esta investigación, fue su base teórica: gerencia, planificación, organización, dirección y control. Así como la confirmación de que la capacitación y adiestramiento del personal permite optimizar los recursos financieros y contribuye al cumplimiento de los objetivos y metas organizacionales.
24.
TITULO AUTOR FUENTE AÑO APORTE A LA INVESTIGACIÓN
Plan Maestro de Infraestructura
Educativa
Ministerio de Educación Nacional
República de Colombia
www.docstoc-com/docs/3247974 2.006
Este Plan de Infraestructura Educativa es muy valioso para esta investigación porque plantea la importancia de la utilización de sistemas de información como insumos para la toma de decisiones, además es un planteamiento desarrollado en acciones consecutivas que permitirán concebir políticas gubernamentales.
Análisis de las Etapas involucradas en la Generación del Gasto en Educación
Juan Antonio Vásquez www.se.gob.hn 2.007
El presente antecedente es muy particular porque corresponde a una etapa consecutiva de uno de los antecedentes estudiados, llamado Plan Maestro para el Desarrollo de la Infraestructura Educativa en Honduras, donde se evalúan las etapas involucradas en la generación del gasto en Educación; estudiando aspectos importantes que ratifican la importancia del seguimiento y control de la ejecución así como la imperiosa correlación entre Necesidades – Recursos Asignados - Ejecución.
Manual de Mantenimiento
Preventivo Escolar de la Infraestructura
Física 1.995
Ministerio de Educación
Unidad de
Infraestructura Física de San Salvador
www.cdir.or.cr. 1.995
Este manual se tomó como referencia para la presente tesis por hacer énfasis en el mantenimiento del edificio escolar, desarrollando una metodología ó descripción de procedimientos constructivos que incorporan a los usuarios y a la comunidad educativa en el mantenimiento del centro educativo.
Mantenimiento Recurrente para Construcciones
Escolares
Ministerio de Educación Pública
Centro Nacional de Infraestructura Física Educativa de Costa
Rica
www.crid.or.cr/crid PDF 1.994
Estos tipos de materiales realizados por las diferentes direcciones ó centros de infraestructura educativa de las Secretarias de Educación de los países latinoamericanos conjuntamente con la UNESCO, son de gran aporte para el restablecimiento de la planta física educativa y para esta investigación significan la certificación del mantenimiento como una de las modalidades ó etapas de atención que con la participación directa de las comunidades se logra optimizar el rendimiento y duración del edificio escolar, mediante la aplicación de acciones de mantenimiento preventivo y reparaciones menores así como el desarrollo de sentimientos de querencia, pertenencia y participación comunitaria.
Tabla 2.1. Cuadro Síntesis de Antecedentes de la Investigación Fuente: Elaboración Propia, (2.010)
25.
2.2. BASES TEÓRICAS.
Es importante conceptualizar los diferentes elementos que forman parte del
tema a estudiar en la presente investigación, considerando desde las funciones de
la gerencia, la estructura organizativa del sistema educativo y los diferentes
tópicos sobre infraestructura educativa. A continuación se referencian varios
conceptos de diversos autores para así adoptar un basamento teórico que
permita lograr los objetivos pautados.
Consideramos adecuado consultar conceptos y criterios establecidos por la
Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE), por tratarse del ente
rector nacional en la materia, y es el más significativo en la consecución de
lineamientos para la infraestructura educativa.
2.2.1. Sistema Educativo Venezolano:
Los principios fundamentales del Sistema Educativo Venezolano están
contemplados en la Constitución Nacional (1.999) y en la Ley Orgánica de
Educación (2.009). La Ley Orgánica de Educación en su Título I, Disposiciones
Fundamentales, Artículo 1° define el objeto de la ley diciendo: “La presente Ley
tiene por objeto desarrollar los principios y valores rectores, derechos, garantías y
deberes en educación, que asume el Estado como función indeclinable y de
máximo interés, de acuerdo con los principios constitucionales y orientada por
valores éticos humanistas para la transformación social, así como las bases
organizativas y de funcionamiento del Sistema Educativo de la República
Bolivariana de Venezuela”.
Además en su artículo 5° reza: “El Estado docente es la expresión rectora
del Estado en Educación, en cumplimiento de su función indeclinable y de máximo
interés como derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable,
26.
irrenunciable, y como servicio público que se materializa en las políticas
educativas.”
Asímismo el Capítulo III, Sistema Educativo en el Artículo 24 puntualiza que “El Sistema Educativo es un conjunto orgánico y estructurado, conformado por
subsistemas, niveles y modalidades, de acuerdo con las etapas del desarrollo
humano. Se basa en los postulados de unidad, corresponsabilidad,
interdependencia y flexibilidad. Integra políticas, planteles, servicios y
comunidades para garantizar el proceso educativo y la formación permanente de
la persona sin distingo de edad, con el respeto a sus capacidades, a la diversidad
étnica, lingüística y cultural, atendiendo a las necesidades y potencialidades
locales, regionales y nacionales”.
2.2.1.1. Organización del Sistema Educativo.
La Ley de Educación en su Capítulo III, Artículo 25 establece que” El Sistema
Educativo está organizado en:
1. “El subsistema de educación básica, integrado por los niveles de educación
inicial, educación primaria y educación media. El nivel de educación inicial
comprende las etapas de maternal y preescolar destinadas a la educación de
niños y niñas con edades comprendidas entre cero y seis años. El nivel de
educación primaria comprende seis años y conduce a la obtención del
certificado de educación primaria. El nivel de educación media comprende dos
opciones: educación media general con duración de cinco años, de primero a
quinto año, y educación media técnica con duración de seis años, de primero a
sexto año. Ambas opciones conducen a la obtención del título
correspondiente”. (……..)
2. “El subsistema de educación universitaria comprende los niveles de pregrado y
postgrado universitarios. La duración, requisitos, certificados y títulos de los
27.
niveles del subsistema de educación universitaria estarán definidos en la ley
especial “
2.2.1.1.1. Subsistema de Educación Básica
2.2.1.1.1.1. Nivel de Educación Inicial:
El objeto de este nivel es favorecer una educación de calidad, oportuna y con
pertinencia sociocultural, propicia para niños en edades comprendidas entre 0 y
6 años o hasta su ingreso al primer grado de Educación Primaria.
En este nivel se busca desarrollar habilidades y destrezas que faciliten el
pleno desarrollo de sus potencialidades, para encarar con éxito la escolarización.
Una educación en función del desarrollo integral, del cuidado, higiene, recreación
y salud infantil, bajo la responsabilidad de la familia, el estado y la sociedad.
2.2.1.1.1.2. Nivel de Educación Primaria:
Nivel que se cursa a partir de los 6 años y una duración de seis períodos
escolares teniendo como finalidad el desarrollo de las capacidades de cada
individuo de acuerdo a sus aptitudes, estimula el deseo de saber y contribuye a
la formación integral del educando, mediante el progreso de sus destrezas y el
aprendizaje de disciplinas y técnicas que le permitan incrementar su potencial
científico, técnico, humanístico y artístico.
Nivel en donde se ubica la investigación.
2.2.1.1.1.3. Nivel de Educación Media:
Tiene una duración no menor de cinco (5) años para jóvenes de 12 y 15
años de edad y su objetivo además de continuar el proceso formativo del alumno
28.
es ampliar el desarrollo integral del educando y su formación cultural, brindarle
una capacitación científica y técnica que le permita incorporarse al trabajo
productivo y orientarlo para la prosecución de estudios en el nivel de educación
superior.
Comprende dos opciones: educación media general con duración de cinco
años, de primero a quinto año y educación media técnica con duración de seis
años, de primero a sexto año.
2.2.1.1.2. Subsistema de Educación Universitaria:
2.2.1.1.2.1. Nivel de Pregrado:
Es la continuación del proceso de formación integral del hombre y tiene
como finalidad la consecución de profesionales actualizados conforme a las
necesidades del país y el progreso científico.
2.2.1.1.2.2. Nivel de Postgrado:
Su propósito es elevar y profundizar el conocimiento académico y el
desempeño profesional de los egresados de las universidades.
2.2.1.1.3. Modalidades del Sistema Educativo:
Según la Ley Orgánica de Educación en el Capítulo III, Artículo 26, define
que “Las modalidades del Sistema Educativo son variantes educativas para la
atención de las personas que por sus características y condiciones específicas de
su desarrollo integral, cultural, étnico, lingüístico y otras, requieren adaptaciones
curriculares de forma permanente o temporal con el fin de responder a las
exigencias de los diferentes niveles educativos”(:::).
29.
“Son modalidades: La educación especial, la educación de jóvenes, adultos y
adultas, la educación en fronteras, la educación rural, la educación para las artes,
la educación militar, la educación intercultural, la educación intercultural bilingüe, y
otras que sean determinada por reglamento o por ley
30.
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
Sub Sistema Educación Básica Sub Sistema de Educación Universitaria
Educación Media General Nivel
Educativo Educación Inicial Educación Primaria
Educación Media Técnica Educación Universitaria
Etapas Maternal Preescolar Pregrado Postgrado 0 a 6 años 6 a 12 años 12 a 16 años
18 a 22 años 23 o mas
Edad 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Grado o Año Salas Sala
3 Sala 4
Sala 5
1º Grad
2º Grad
3º Grad
4º Grad
5º Grad
6º Grad
1º Año
2º Año
3º Año
4º Año
5º Año
6º Año 1º 2º 3º 4º 5º
Tabla 2.2. Organización del Sistema Educativo Venezolano.
31.
Plantel ó Escuela:
Es una institución estructurada como unidad destinada a impartir un nivel
determinado de enseñanza ó parte de ella.
Planta Física Educativa:
Edificación o conjunto de edificaciones que albergan todas las actividades
docentes, administrativas y de servicios requeridos para el funcionamiento de uno
ó varios niveles educativos.
Infraestructura Educativa:
Es todo aquel edificio ó conjunto de edificios, diseñados y construídos por
profesionales de Arquitectura, Ingeniería Civil, Ingeniería Eléctrica, etc. que se
encuentran emplazados en un terreno y cuya función es el desarrollo de
actividades educativas y culturales de una comunidad;.
Edificaciones Escuelas Básicas:
Edificio o conjunto de edificaciones diseñados o acondicionados donde se
imparte los niveles educativos de primaria y media.
2.2.2. Gerencia de la Planta Física Educativa:
Crosby (1988) define a la Gerencia como "el arte de hacer que las cosas
ocurran".
Krygier (1988) define la Gerencia como “Un cuerpo de conocimientos
aplicables a la dirección efectiva de una organización”.
32.
También Mejía (2.009) define:”Gerenciar es escuchar, pensar y dar
respuesta.
Uribe dice “Gerencia es el manejo estratégico de la organización”
Cuando se utiliza este término se hace referencia al conjunto de empleados
de alta calificación que se encargan de dirigir y gestionar los asuntos de una
organización. También se refiere al cargo que ocupa el director general (o
gerente) de la empresa u institución, quien cumple distintas funciones como:
coordinar el personal y los recursos internos, representar a la organización frente a
terceros y controlar las metas y objetivos.
El Gerente se encuentra con dos variables: política y tecnológica; requiere de
los siguientes instrumentos: visión sistémica de la organización, información,
creatividad e innovación. El gerente busca que las personas y grupos logren
objetivos específicos en desarrollo de la misión de la organización.
La Gerencia es responsable del éxito o el fracaso de un negocio. Es la
unidad de la empresa que se encarga de que los integrantes del grupo puedan
alcanzar las metas y objetivos de su departamento y de la organización. Para eso,
la Gerencia debe aportar su liderazgo, conducción, capacidad de análisis y
decisión.
En la actualidad, existe consenso, entre muchos autores, al señalar que el
término Gerencia se puede definir como un proceso que implica la reducción y
coordinación de todos los recursos (físicos, tecnológicos y financieros), disponibles
en una organización, donde el talento humano a través de los procesos de:
planificación, organización, dirección y control permite se alcancen objetivos
previamente establecidos.
33.
El gerente debe estar dispuesto a enfrentar múltiples retos dentro de los
cuales está comprender las reglas del juego impuestas por el entorno, definir ejes
estratégicos determinando objetivos y los medios para lograrlo, coordinando y
controlando el desarrollo de las operaciones por medio de un trabajo organizado,
codificado, jerarquizando las necesidades con el objeto de alcanzar lo planificado.
Al definir la Gerencia como proceso se pueden distinguir tres aspectos
claves: en primer lugar la coordinación del personal y los recursos que cuenta la
organización; segundo la ejecución de funciones gerenciales o también
denominadas administrativas y tercero definir claramente a donde queremos
llegar ó que deseamos lograr.
En este orden de ideas se puede resumir que la Gerencia es un proceso y el
gerente es el ente ejecutor de ese proceso ó el individuo que realiza las acciones
y funciones inherentes a ese proceso.
Cleland e Ireland (2003), definen al proceso como “un protocolo para abordar
las actividades de diseño, desarrollo y producción (construcción) de algo.
Igualmente, destacan que existe un conjunto de actividades secuenciales que
permiten alcanzar propósitos organizacionales independientemente del tipo de
organización o empresa, de su tamaño o actividad económica”
Cuando la Gerencia es vista como un proceso, constituido por una serie de
técnicas o funciones fundamentales que para ser analizadas y estudiadas se hace
necesario separarlas y ubicarlas secuencialmente para permitir lograr las metas y
objetivos. En la práctica el gerente ejecuta en forma contínua cuatro funciones: la
planificación (establecer un plan con la definición de los medios necesarios para
cumplir con los objetivos), la organización ó programación (determinar cómo se
obtendrá la concreción de los planes elaborados en la planificación), la dirección
ó ejecución (relacionada con la motivación, el liderazgo y la actuación) y el control
34.
o seguimiento (cuyo propósito es medir, en forma cualitativa y cuantitativamente,
la ejecución de los planes y su éxito).
35.
CICLO DEL PROCESO DE GERENCIA
Gráfico 2.1. Ciclo del Proceso de Gerencia Fuente: Manual Portátil del Administrador de Proyectos. Cleland, David y Lewis Ireland
PROCESO DE
GERENCIA
36.
2.2.3. Entes involucrados en la Planta Física Educativa del estado Zulia:
2.2.3.1. Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas: FEDE:
Institución pública nacional con figura jurídica de Fundación, adscrita al
Ministerio del Poder Popular para la Educación, cuya misión es atender
integralmente el edificio escolar y la problemática de la Planta Física educativa;
considerando de forma sistemática las etapas de construcción,
acondicionamiento, mantenimiento y dotación del conjunto escolar.
Organo rector de la planta física educativa nacional que establece normas
técnicas de diseño para el edificio, el conjunto y el mobiliario escolar en todos sus
niveles; así como tipificación de programas de áreas, espacios y normas para el
mantenimiento.
2.2.3.1.2. Reseña Histórica:
Fue creada con la figura de fundación por decreto presidencial el 11 de mayo
de 1976; bajo la tutela del Ministerio de Desarrollo Urbano. Su principal labor fue
diseñar y ejecutar el Programa Nacional de Construcción, Ampliación,
Reparación, Mantenimiento y Dotación, de acuerdo a las necesidades del
desarrollo educativo, que permitiese ampliar la cobertura de educación preescolar,
básica, media, diversificada y profesional, así como el mejoramiento de la
educación especial.
En este mismo año se inicia una etapa de investigación durante la cual se
desarrollaron los instrumentos de evaluación de la planta física escolar y las
Normas y Especificaciones para Edificaciones y Dotaciones Educativas. En 1978
se inician las primeras acciones del Programa de Mantenimiento Preventivo del
Edificio Escolar, a fin de establecer, con la participación directa de las
37.
comunidades educativas, un conjunto de acciones continuas y permanentes
dirigidas al mantenimiento de la planta física escolar.
En 1990 por decreto presidencial se dispone que el Ministerio de Educación
ejerza la tutela de FEDE. Actualmente continúa tutelada y controlada por este
ministerio, hoy Ministerio del Poder Popular para la Educación
2.2.3.1.3. Misión:
Atender la Planta Física Educativa nacional para garantizar a las
comunidades espacios seguros, funcionales y confortables, con la finalidad de
fortalecer el proceso educativo.
2.2.3.1.4. Visión:
Ser el organismo rector de la Planta Física educativa nacional, dentro de los
parámetros de excelencia e innovación; capaz de desarrollar conocimientos y
tecnologías en el área de su competencia, que le permita ser reconocido en el
ámbito nacional e internacional; de lograr la participación proactiva de las
comunidades educativas, en todo lo concerniente a la edificación escolar, de
obtener recursos financieros bajo condiciones económicas favorables y de atender
integralmente la planta física de la República Bolivariana de Venezuela.
2.2.3.1.5. Objetivos Institucionales
• Sistema de Proyectos:
La Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas elabora proyectos
diseñados de acuerdo a las Normas y Especificaciones para Edificios
Educativos, conforme a los requerimientos de ubicación geográfica y
matrículas, desde el nivel educativo de preescolar hasta básica, educación
38.
media y diversificada, escuelas técnicas y la modalidad de educación especial,
tanto en zonas urbanas como rurales.
• Programa de Construcciones:
La experiencia de la Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas
abarca desde la adaptación de sistemas constructivos prefabricados
existentes en el mercado para usos no educativos, la utilización de sistemas
constructivos convencionales especialmente diseñados para escuelas, y la
construcción realizada con mano de obra de la comunidad.
• Programa de Ampliaciones y Reparaciones
La Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas repara integralmente
escuelas, mediante asociaciones estratégicas con empresas privadas, entes
gubernamentales estadales y nacionales, así como con organismos
internacionales, a través de la firma de convenios con las comunidades
educativas.
• Programa de Dotaciones
Dota del mobiliario requerido a las escuelas integradas en los planes de
nuevas edificaciones, ampliaciones y rehabilitaciones que ejecuta y construye
el Ministerio del Poder Popular para la Educación. Colabora con alcaldías y
gobernaciones.
• Plan Nacional de Mantenimiento y Seguridad en el Edificio Escolar:
Adecua la planta física educativa a niveles aceptables de funcionamiento,
confort y seguridad.
39.
Capacita a las comunidades educativas para su efectiva participación en los
procesos de mantenimiento, mediante acciones de tipo correctivo, correctivo
especializado y preventivo, así como también en procesos de prevención,
mitigación y preparación ante situaciones de emergencias o desastres.
2.2.3.1.6. Organigrama Estructural:
Gráfico 2.2. Organigrama Estructural de Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas Fuente: www. Fede.gob.ve.
40.
2.2.3.1.7. CRITERIOS GENERALES DE LA FUNDACIÓN DE EDIFICACIONES Y DOTACIONES EDUCATIVAS PARA EL ACONDICIONAMIENTO DE ESCUELAS:
La Fundación, conjuntamente con el Ministerio de Educación, desarrolló y publicó
en el año 1985, las Normas y Especificaciones para Edificaciones Educativas, con
la finalidad de optimizar y racionalizar el proceso de planificación, diseño y
construcción de las edificaciones escolares.
Estos criterios contienen normativas para cada espacio educativo (Unidades
Funcionales), para la agrupación de espacios en un edificio (Unidades
Organizativas tipo) y criterios para la organización de los edificios en el conjunto
educativo.
En esta tesis haremos mención a algunos de los criterios generales desarrollados
para las escuelas básicas
• CONTEXTO:
o No esta permitido ubicar escuelas junto a aquellos usos que pertuben
el proceso de enseñanza o atenten contra la seguridad, salud
física y moral del alumno como: bares, aeropuertos, hospitales,
líneas de ferrocarril, líneas de alta tensión, gasoductos, autopistas
u otros.
o Para desarrollos periféricos urbanos está permitido alturas del edificio
escolar de 1 a 3 pisos, desarrollos rurales de 1 a 2 pisos y para
desarrollos urbanos de 1 a 4 pisos. No está permitido alturas
mayores de 4 pisos.
41.
o El acceso a la edificación, o conjunto escolar se recomienda por vias
secundarias, evitando vías rápidas de alto transito vehicular.
o Realizar un buen acceso al conjunto escolar para evitar
descongestionamiento en las horas de salida.
o Se exigen retiros mínimos de 6 metros de frente y 3 metros de fondo
y lateral.
o La distancia de acceso peatonal permitida al conjunto escolar desde
la vía ha de ser de 54 metros máximo, pudiendo ser mayor
siempre y cuando sea bajo un elemento de protección.
o Debe existir diferenciación del acceso en el flujo vehícular y peatonal
externo al conjunto escolar.
• CONJUNTO ESCOLAR:
o El edificio o sector que contenga áreas de uso docente, tiene que
estar orientado norte – sur franco, de no ser posible deberá
generar elementos de protección solar ya sea natural o artificial.
o Es obligatoria la ventilación cruzada en todos los espacios
educativos.
o En la zonificación del conjunto escolar debe agruparse por usos
afines, edades, racionalidad de las instalaciones y niveles de
ruido.
42.
o En los pasillos el cálculo del ancho se hará en función de el número
de alumnos:
o Igual o menor a 300 niños: 2,40 mts. en crujía simple y 3,00 mts. en
crujía doble.
o Mayor de 300 niños: se incrementará una unidad de paso (0,60 mts.)
por cada 150 alumnoso fracción mayor de 75 alumnos.
o La circulación en las crujías simples es de 1,80 mts. y en crujía doble
es de 2,40 mts.
o Se recomienda que los retiros mínimos entre edificios sean: para
pasillos principales enfrentados una distancia de 3 módulós
estructurales, para pasillo principal con acera posterior 2 módulos
estructurales, para pasillo enfrentado a fachada lateral 2 módulos
estructurales y para fachadas laterales enfrentadas 2 módulos
estructurales.
o Se recomienda que los edificios se coloquen en el sentido de la
insolación.
o Se recomienda que las aberturas de las edificaciones se ubiquen en
el sentido de los vientos en los climas calurosos.
o La plaza de recreo y formación debe ser el elemento de relaciones
del conjunto escolar.
o Los talleres que contengan maquinarias o requieran insumos
externos, deben estar ubicados en la planta baja del edificio y lejos
43.
del área docente (aulas) por razones de mantenimiento de las
maquinarias y contaminación sónica.
o Las áreas deportivas tienen que estar separadas del sector docente
para evitar ruido. Las canchas deben orientarse en sentido norte –
sur.
o Los núcleos sanitarios deben estar distribuidos equitativamente en el
conjunto escolar.
o Las distancias máximas de recorrido a los sanitarios tienen que ser
de 40 mts.
o Se recomienda que los módulos sanitarios se ubiquen en planta baja,
o agruparlos en núcleos verticales, siempre en los extremos de la
edificación y al lado de la circulación vertical.
o Se recomienda concentrar los núcleos sanitarios de varones,
hembras y profesores. Se recomienda utilizar la pared común o de
servicio visitable para ahorro de las instalaciones y su
mantenimiento. Es obligatorio la ubicación de un cubículo para
discapacitados dentro de cada núcleo sanitario.
o El sector administrativo del plantel tiene que estar ubicado en el
edificio de acceso, en planta baja.
o Colocar lavamanos de cerámica y poncheras de acero inoxidable de
0,40 x 0,40 m. en talleres y laboratorios. Empotrar ambos en
mesones de concreto con recubrimiento de cerámica.
44.
o Se recomienda que el cafetín, el área deportiva, la plaza cívica y el
área de usos múltiples deben estar relacionadas entre sí, por ser
usos afines.
o Se recomienda que las áreas de servicios como cocina, módulo de
servicio, estén directamente relacionadas con la vialidad exterior y
de preferencia en planta baja, por razones de uso y
funcionamiento.
• EDIFICIO:
o La forma recomendada para las aulas es cuadrada, a objeto de
acortar distancias.
o La altura mínima de piso a techo será 3.00 metros.
o El cerramiento exterior tendrá un antepecho con altura máxima de
1,20 metros sobre el cual se colocará un paño de ventanas
continuas para garantizar níveles adecuados de iluminación
natural.
o El cerramiento hacia el pasillo deberá tener ventanas altas para
permitir la ventilación cruzada.
o El pizarrón y la catedra del profesor se ubicará en el eje de acceso
para un mejor control de los alumnos.
45.
o La puerta de acceso deberá ubicarse en el extremo del cerramiento
hacia el pasillo y considerando que la iluminación natural debe
incidir a los alumnos por el lado izquierdo.
o Las puertas de los espacios docentes deberán abrir hacia afuera,
para facilitar la salida de los alumnos en caso de desalojo.
o Las puertas de los espacios docentes deberán tener visores que
permitan registro visual desde el pasillo hacia el espacio docente.
o Las puertas para los espacios docentes podran ser de una o dos
hojas, con una altura mínima de 2,10 mts.
o Los colores internos del espacio docente deberán ser claros para
aprovechar al máximo la iluminación natural reflejada.
o La altura mínima de los espacios docentes será de de 3,00 mts. 8
desde el piso acabado hasta el punto más bajo del techo.
o Las pendientes de los techos no deben ser inferiores al 5 %.
o Los edificios deben contar con aleros de protección mínimo de 1 mts.
Estos son sólos algunos de los criterios desarrollados por la fundación, porque
existe una gran cantidad de recomendaciones y normativas establecidas por cada
Unidad Funcional (espacio), por Unidades Organizativas tipo (edificios); por
Conjunto Educativo desglosados en las diferentes disciplina (arquitectura,
instalaciones electricas, instalaciones sanitarias), y sectores (docente, servicio y
administrativo).
46.
2.2.3.2. Fundación para la Infraestructura de la Planta Física Educativa del Estado Zulia: FUNDAEDUCA:
Organismo público regional con figura jurídica de Fundación, adscrita a la
Gobernación del Estado Zulia.
Su función es satisfacer las necesidades de infraestructura de los planteles
adscritos a la Secretaría de Educación del Estado Zulia, realizando mantenimiento
preventivo y correctivo de las instalaciones, dotando de mobiliario, elaborando
proyectos de nuevas unidades educativas y sustituyendo edificaciones
deterioradas.
2.2.3.2.1. Reseña Histórica
El 1 de enero de 2003, el Gobernador del Estado Zulia Manuel Rosales
Guerrero bajo decreto, da inicio operativo a la Fundación para la infraestructura de
la planta física Educativa del Estado Zulia, FUNDAEDUCA, cuyas funciones como
ente ejecutor están orientadas en las políticas de la Unidad Coordinadora Regional
Zulia UCER-Z.
Con la puesta en marcha de FUNDAEDUCA se fortalece y se consolidan los
programas de Rehabilitación, Construcción, Dotación y de mantenimiento
preventivo de las Escuelas de la Región Zuliana.
2.2.3.2.2. Misión:
47.
Satisfacer las deficiencias de los Institutos Educativos en la construcción,
rescate, reparación, mantenimiento preventivo, rehabilitación, dotación de
mobiliario y equipos de las Infraestructura Educativas del Estado Zulia, con un
plan de gestión tecno-social para alcanzar el desarrollo integral de la educación.
2.2.3.2.3. Visión:
Ser una institución reconocida, cumplir y satisfacer las necesidades y
requerimientos de los proyectos de obras del sector educativos de manera eficaz
para obtener resultados óptimos de la gestión, y perduren en el tiempo.
2.2.3.2.4. Objetivos Institucionales:
Promover la construcción, rescate, reparación, mantenimiento, rehabilitación,
dotación de mobiliarios y equipos de la infraestructura de la Planta Física
Educativa del Estado Zulia.
2.2.3.2.5. Organigrama Estructural:
48.
Gráfico 2.3. Organigrama de FUNDAEDUCA Fuente: FUNDAEDUCA
49.
2.2.3.2.6. CRITERIOS GENERALES DE FUNDACIÓN PARA LA INFRAESTRUCTURA DE LA PLANTA FÍSICA EDUCATIVA DEL ESTADO ZULIA (FUNDAEDUCA) PARA EL ACONDICIONAMIENTO DE ESCUELAS
La Fundación para la Infraestructura de la Planta Física Educativa del
Estado Zulia (FUNDAEDUCA), en el marco del cumplimiento de los objetivos
estratégicos así como la misión y la visión de la misma, ha planteado, a través de
la Gerencia de Proyectos, una serie de criterios de construcción cuya finalidad es
la de proveer a la infraestructura educativa las condiciones espaciales,
ambientales y estructurales óptimas para el desenvolvimiento de las actividades
escolares, y a su vez, la generación en las comunidades de sentido de
pertenencia hacia la institución con lo cual se estaría garantizando el cuidado y la
conservación de la edificación.
Los criterios a emplear en la construcción y/o rehabilitación de las
edificaciones escolares son los siguientes, dejando establecido que están sujetos
a cambios en función de las condiciones específicas de cada edificación, así como
también la disponibilidad de materia prima en el mercado:
ARQUITECTURA:
• VENTANAS:
o Las ventanas de las aulas tendrán como altura de antepecho 1.60
metros en la fachada principal (pasillo de acceso) y una altura de
1.30 metros en la fachada posterior (pasillo interno de la escuela).
o Las ventanas de las salas sanitarias y cocinas tendrán una altura
de 2.10 metros desde el piso acabado.
50.
o El acabado final de las mismas será en esmalte sintético color
blanco mate.
o En caso de que los trabajos a realizar sean reparaciones
generales, las alturas de los antepechos pueden ajustarse con el
fin de aprovechar dinteles o vigas existentes, pero siempre debe
mantenerse el criterio de que el antepecho del pasillo de acceso
debe ser mayor que el posterior.
o Las alturas de las ventanas pueden ajustarse según sea
necesario pero manteniendo una modulación de 0.25 metros.
o El sistema de cerradura de las ventanas deberá operar
libremente.
o Los vidrios de las ventanas deben ser traslúcidos y lisos con un
espesor de 5 milímetros.
o En el caso de reparaciones generales, los bloques de ventilación
deberán ser sustituidos por ventanas según diseño de
FUNDAEDUCA, previa inspección de la Gerencia de Proyectos.
o La ventana estará siempre alineada al borde interior de la pared.
o Todas las ventanas deben poseer pisa-vidrio, elaborado con
ángulo de aluminio.
o Las ventanas no deben poseer dintel, deben ser sujetadas
directamente a la viga corona.
51.
• PUERTAS:
o Las puertas de las aulas serán metálicas entamboradas, lisas,
con visor de 0.15 x 0.70 metros de vidrio con espesor de 5
milímetros. La estructura de soporte es interna y no debe quedar
expuesta.
o En zonas de alta salinidad (Municipios Mara, Goajira e Insular
Padilla), las puertas y los marcos serán construidos utilizando
madera maciza.
o Todas las cocinas, sus gabinetes y los espacios internos de los
módulos administrativos deberán contemplar puertas y marcos de
madera entamborada, con sellador y barniz natural.
o La puerta para el área de despacho de la cocina será tipo Santa
María de aluminio.
o Las puertas de acceso a las aulas deberán abrir hacia fuera,
siempre alineadas con la pared.
o Las puertas internas de las salas sanitarias serán de aluminio
anodizado blanco.
o Se deberá utilizar cerraduras marca CISA en todas las puertas.
o Deberán utilizarse manillas de acero con alto nivel de resistencia.
Se recomienda manilla marca ARCER modelo AGEDA
PORTUGAL 28809 inoxidable o similar.
o Para las puertas de madera, se colocará cerradura de pomo,
acabado cromo mate, cilindro fijo sin cerrojo, pestillo de
seguridad, pomo exterior con llave., pomo interior con botón.
52.
• PISOS:
o El revestimiento de pisos de aulas y pasillos internos (de cara a
las aulas), serán de granito pulido color gris con piedra blanca y
gris Nº 1, con flejes plásticos color blanco.
o Los rodapié serán de granito gris de 0.10 metros de altura para
todos los espacios internos.
• AULAS:
o Los pizarrones se construirán en la pared lateral hacia donde está
la puerta de acceso al aula, con sobrefriso E= 2 centímetros,
lámina de chapa E= 2 milímetros, acabado laminado decorativo
marca Fórmica, color blanco brillante de 2.40 x 1.40 metros, con
marco de madera y portaborrador.
o Todas las paredes se construirán alineadas con la cara interna de
las columnas.
o La propuesta de colores para aulas será de esmalte satinado azul
aula para la pared donde se halla ubicado el pizarrón y esmalte
satinado color marfil para el resto de las paredes.
o En paredes externas serán utilizados los colores acrovinílicos
azul escuela 20-02, azul escuela 20-03 y amarillo sol (70-29).
• CERCAS:
o La cerca de la fachada posterior será de bloques de concreto en
acabado de obra limpia. Las principales estarán sujetas a diseño
por parte de la Gerencia de Proyectos.
o En el caso de zonas donde la ubicación del plantel esté
emplazada en terrenos rurales, poco desarrollados o
despoblados, se recomienda la construcción de cercas de malla
ciclón con estructura metálica, tres hileras de bloques y viga de
carga, en cada una de sus caras.
53.
o Las cercas colindantes de los preescolares con las edificaciones
adyacentes, serán de bloque y herrería según detalle.
• SALAS SANITARIAS:
o Las piezas sanitarias deberán corresponder a las marcas
Sanitarios Maracay o Vencerámica. Los inodoros serán de
fluxómetro modelo Caroní o similar o modelo Portobello o similar.
o Los lavamanos serán para empotrar, modelo Arauca de
Sanitarios Maracay o Vencerámica con tubería y grifería de dos
llaves metálicas, de primera calidad.
o Los urinarios serán marca Vencerámica modelo Colbi o Maracay
similar.
o Las divisiones internas en las salas sanitarias serán construidas
en mampostería revestida con cerámica a una altura de 1.80
metros con remate de listelo de cerámica.
o La cerámica de la sala sanitaria para niños será marca Fina Gres,
de primera, color celeste, de 0.20 x 0.30 metros, o similar, hasta
una altura de 1.80 metros, colocando el listelo de 0.06 x 0.20
metros por encima de ésta. El resto de la pared será pintada con
pintura de caucho satinado de acuerdo con la especificación
emitida por la Gerencia de Proyectos.
o La cerámica de la sala sanitaria para niñas será marca Fina Gres,
de primera, color marfil, de 0.20 x 0.30 metros, o similar, hasta
una altura de 1.80 metros, colocando el listelo de 0.06 x 0.20
metros por encima de ésta. El resto de la pared será pintada con
pintura de caucho satinado de acuerdo con la especificación
emitida por la Gerencia de Proyectos.
o Los bordes de las paredes revestidas con cerámica deberán ser
biselados.
54.
o Los topes donde se empotrarán los lavamanos se construirán de
concreto con revestimiento de granito vaciado y pulido, color
blanco, con cemento blanco y piedra blanca Nº 0, incluyendo el
chispeadero, al igual que los topes de la cocina.
o Sobre cada lavamanos se colocarán espejos de 0.60 x 0.60
metros, con remaches cromados.
• INSTALACIONES SANITARIAS:
o Todos los inodoros y urinarios deberán ser de fluxómetro, por lo
tanto debe procurarse la construcción de tanques de
almacenamiento de agua con su respectivo sistema
hidroneumático en todas las escuelas, para garantizar la presión
adecuada con tubería de aducción de 1 pulgada de diámetro.
o Cuando la escuela esté ubicada en zonas donde no exista red de
aguas servidas, la ubicación del tanque subterráneo de aguas
blancas deberá estar alejada de pozos sépticos existentes en la
zona al menos 10 metros y 15 metros de los sumideros.
o Se deberán contemplar canales o drenajes de aguas de lluvia, en
todos los casos.
o Deberá realizarse prueba de presión (Prueba Hidrostática) a las
tuberías de aguas blancas antes de frisar las paredes.
o Las tuberías serán de PVC marca PAVCO, según el diámetro
indicado en los planos.
o La altura de los mesones ubicados en los baños para empotrar
los lavamanos será de 0.80 metros para alumnos de básica y
0.60 metros para alumnos de preescolar, desde el nivel de piso
acabado.
o Los mesones de la cocina tendrán una altura de 0.90 metros, lo
mismo en los laboratorios
55.
• INSTALACIONES ELÉCTRICAS:
o La calidad de los materiales a utilizar será de primera, no podrán
ser reutilizados.
o Los ventiladores de techo serán marca KDK, doble rolinera O
Blue Cross.
o Las tuberías deberán ser de PVC, marca PAVCO, EMT, BX,
RÍGIDO GALVANIZADO, según especificaciones en los planos.
o Cables THWN.
o Tapas metálicas para interruptores y plásticas para
tomacorrientes.
o Tableros (puertas, barras, breakers).
o La distribución de lámparas y ventiladores será simétrica, de tal
modo que no se solapen, y deben ser instalados de acuerdo a las
normas: 04 Lámparas – 04 Ventiladores para 54 metros
cuadrados y 04 Lámparas – 04 Ventiladores para 48 metros
cuadrados. Nunca embutidos en vigas.
o Las bancadas y tanquillas deberán corresponder a las
especificaciones del proyecto eléctrico.
o Los cables de las acometidas principales del tablero principal y
los sub- tableros deberán ser THW-TTU.
o Cuando se trate de cubiertas livianas, deberá realizarse la
inspección correspondiente para plantear el diseño más
adecuado.
o Las lámparas a utilizar dentro de las aulas serán tipo Superlume
de 3 x 32W (120 X 160 centímetros). La colocación de las
lámparas tipo Superlume está sujeta a la disponibilidad del
presupuesto.
o Las lámparas a utilizar fuera de las aulas serán tipo TOP-160,
120V.
56.
o Las lámparas a utilizar en las áreas externas serán tipo Colonial-
Militar-30.
• ESTRUCTURA:
o Los techos se construirán con losa nervada, con espesor de 20
centímetros, manto impermeabilizante y acabado final en teja
criolla, utilizando una pendiente del 15%.
o Los presupuestos deben contemplar el refuerzo de las
estructuras.
o En caso de reparaciones generales y sustitución de cubierta, se
deberán realizar calicatas para verificar el estado de las
fundaciones y columnas, una por cada diez (10), guardando
registro fotográfico del mismo.
o Debe procurarse que todas la cubiertas de un mismo plantel sean
iguales (losas resistentes). De existir limitaciones
presupuestarias, se le dará prioridad a la construcción de
cubiertas sobre los acabados.
o En los casos del vaciado de losa de techo y losa fundación de
tres aulas o más, deberán computarse con concreto pre-
mezclado, para garantizar el vaciado completo de la estructura.
o El vaciado de las losas con la viga de carga deberá ser
monolítico.
o Se deberá hacer uso del vibrador en el vaciado de columnas y
vigas.
57.
o Se deberá tomar una muestra de dos (02) cilindros de concreto
por elemento estructural.
o En obra deberán permanecer los planos de construcción, la
ausencia de los mismos en el sitio de trabajo, así como la
ausencia del Ingeniero Residente, será causal de paralización de
los trabajos.
• GENERALIDADES:
o Todos los materiales a utilizar en la adecuación o construcción de
una escuela deberán ser de primera calidad.
o Todos los preescolares deberán contemplar parque y juegos
infantiles.
o Todas las losas de techo deberán contemplar gotero de 1 ½” x 1
½”.
o Todas las esquinas de las columnas que estén orientadas hacia
los pasillos tendrán un biselado de 1”.
o Las paredes externas serán alineadas a la cara interna de la
columna.
o El tratamiento paisajístico es obligatorio en todo proceso de
adecuación o construcción de una edificación educativa,
58.
incluyendo área de juego psicopedagógico, bancas, caminerías y
jardineras, según disposición de la Gerencia de Proyectos.
o Todos los ambientes de la edificación deberán contar con carteles
de señalización.
o Los accesos principales llevan techo con cumbrera perpendicular
a la existente. En caso de ser techo a dos aguas, deberá estar
situada debajo de la existente en una longitud de 77 centímetros.
o Los extractores en las cocinas se colocan únicamente cuando no
exista ventilación cruzada y al ser colocados se utilizará
protección de hierro.
o En todas las escuelas se deberá construir vivero, conserjería y
área de juego.
• EVALUACIÓN:
o Mantener contacto permanente con la Gerencia de Proyectos.
o Realizar una revisión exhaustiva del funcionamiento adecuado de
interruptores, ventiladores, lámparas.
OTROS ENTES INVOLUCRADOS EN LA PLANTA FÍSICA EDUCATIVA DEL ESTADO ZULIA
59.
Con la intención de dar respuesta al déficit acumulado y creciente y al
mantenimiento de la Planta Física Educativa, se han incorporado empresas,
organismos públicos y privados
2.2.3.3. Instituciones del Estado:
Son aquellas que poseen la autoridad y potestad para regular el
funcionamiento de la sociedad en el territorio nacional.
Dentro de esta figura jurídica las organizaciones involucradas en el
mejoramiento de la Planta Física Educativa del Estado Zulia se encuentran:
Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE), Corporación de
Desarrollo de la Región Zuliana (Corpozulia), Ministerio del Poder Popular para
las Obras Publicas y Vivienda, Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI),
Fundación para la Infraestructura Escolar del Estado Zulia (Fundaeduca) y
Alcaldías.
2.2.3.4. Empresas Públicas:
Son entidades que pertenecen al Estado, con personalidad jurídica, de
derecho público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria,
financiera, económica, administrativa y gestión. de sectores estratégicos ó
desarrollo de actividades que corresponden al estado
Las empresas públicas destinan su aporte social ó excedente hacia la
construcción, ampliación, adecuación ó dotación de los edificios escolares, por
ejemplo: Petróleo de Venezuela S.A (PDVSA); Energía Eléctrica de Venezuela
(ENELVEN), PEQUIVEN, CANTV entre otras.
60.
2.2.3.5. Empresas Mixtas.
Son sociedades mercantiles formadas por la suma de capitales del estado
venezolano y particulares con un objetivo común, cuya mayoría accionaría está en
manos del Estado ó sus instituciones.
Las empresas mixtas abocadas al mejoramiento de la Planta Física Educativa
del Estado Zulia son PDVSA-PetroWayuu S.A., PDVSA-Petroregional S.A,
PDVSA PetroBoscan S.A., POLINTER entre otras.
2.2.3.6. Empresas Privadas (Cooperativas – Contratistas):
Unidad económica constituida legalmente para la realización de beneficios a
través de la actividad productiva ó la prestación de servicios, en la que el capital
es aportado y poseído por particulares.
2.2.3.7. Consejos Comunales:
“Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales, ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social”.
Los consejos comunales son estructuras sociales donde el pueblo formula,
ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas.
2.2.3. Gestión de la Planta Física Educativa:
El concepto de Gestión, del latín gestĭo, hace referencia a la “acción y al
efecto de gestionar o de administrar”. Éste término, implica el conjunto de trámites
que se llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto.
61.
Restrepo (2001), planteó que por “Gestión se entiende el conjunto de
diligencias que se realizan para desarrollar un proceso o para lograr un producto
determinado”.
Senlle (2001) plantea: Gestionar “es un término de origen latino que
significa llevar a la práctica una serie de diligencias y acciones relativas a la
administración de los recursos técnicos, económicos y humanos, con la finalidad
de hacer cumplir los objetivos prefijados en la organización y lograr los resultados
esperados”
En el mismo contexto, Mora citada por Restrepo (2001), planteó que por
Gestión “se entiende el conjunto de diligencias que se realizan para desarrollar un
proceso o para lograr un producto determinado. Se asume como dirección y
gobierno, actividades para hacer que las cosas funcionen, con capacidad para
generar procesos de transformación de la realidad. Con una connotación más
actualizada, la gestión es planteada como una función institucional global e
integradora de todas las fuerzas que conforman una organización, es decir, hace
énfasis en la dirección y en el ejercicio del liderazgo”.
La Gestión en las organizaciones es la actividad que se realiza luego de la
planificación y consiste en convertir en realidad los propósitos consignados en esa
primera etapa.
Por lo cual se puede definir que la Gestión desarrollada por la Fundación de
Edificaciones y Dotaciones Educativas, coordinación Zulia y las instituciones
involucradas en el mejoramiento de la Planta Física Educativa regional, implican
la coordinación y control permanente de los recursos financieros y físicos a través
de programas y modalidades que permitan dar respuesta óptimas y efectivas a las
necesidades educativas. Dentro de las necesidades educativas existen dos
62.
vertientes: cubrir el déficit de cupos y la tasa de crecimiento de la matrícula, la
deficiencia en la dotación así como mantener y recuperar lo existente.
Es por ello que los índices de Población en Edad Escolar para Educación en
el Nivel Primaria, la Capacidad Instalada en el Estado Zulia, el porcentaje de
Edificaciones Creadas, Ampliadas, Sustituidas, Acondicionadas y Dotaciones son
indicadores evidentes de la gestión de las instituciones referido a la densidad
poblacional del nivel educativo correspondiente.
2.2.3.1. Eficacia o Efectividad:
El Diccionario de la Real Academia Española define Eficacia como
“Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera” (2.008)
En filosofía la Eficacia es la capacidad de la causa eficiente para producir su
efecto.
Idalberto Chiavenato (2.004) escribe que la Eficacia se cuantifica en la “Medida del logro de los objetivos”
koontz y Weihrich (2.004) establecen que la Eficacia es “Cumplimiento de
objetivos”
El término Eficacia se define como la capacidad de hacer lo necesario para
alcanzar los objetivos propuestos sin que priven para ello los recursos o los
medios utilizados .Es la capacidad de lograr un efecto deseado o esperado.
63.
La Eficacia es concebida como el logro de una meta acertadamente
seleccionada en el proceso de planificación, es decir, aplicar la solución idónea al
problema o necesidad existente.
2.2.3.2. Eficiencia:
La Eficiencia es la capacidad de lograr el efecto en cuestión con el mínimo
de recursos posibles y tiempo, logrando de esta manera su optimización.
Es el uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo
predeterminado.
La Eficiencia y la Eficacia son dos adjetivos de naturaleza cualitativa,
ambos aplicables a los procesos logísticos o cualquier área en general; es
importante tener claro, que la Eficacia no es un defecto, pues una alta Eficiencia
depende de seguir los lineamientos de la planificación, a sabiendas que la
planificación debe ser flexible, pues existen variables influyentes, como las del
entorno, que producen cambios que pueden conducir al fracaso, y es en estas
contingencias donde la Eficacia se impone.
2.2.3.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA GESTION PÚBLICA DE FEDE
64.
PLAN OPERATIVO AÑO 2009 PLAN OPERATIVO AÑO 2010 (HASTA JUNIO 2010)
MODALIDAD CANTIDAD MODALIDAD CANTIDAD
AMPLIACION 24 AMPLIACION 29
24 29
2.2.3.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA GESTION PÚBLICA DE FUNDAEDUCA
PLAN OPERATIVO AÑO 2009 PLAN OPERATIVO AÑO 2010 (HASTA JUNIO 2010)
MODALIDAD CANTIDAD MODALIDAD CANTIDAD CONSTRUCCION 44 CONSTRUCCION 29 REHABILITACION 15 REHABILITACION 69
AMPLIACION 143 AMPLIACION 5 202 103
2.2.3.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA GESTION PÚBLICA DE EMPRESAS MIXTAS:
PLAN OPERATIVO AÑO 2010 (HASTA JUNIO 2010)
MODALIDAD CANTIDAD
CONSTRUCCION 7
65.
AMPLIACION 2
9
2.2.3.5. Población en Edad Escolar para Educación en el Nivel Primaria:
Población que esta comprendida entre las edades de 6 a 13 años
establecida por el Ministerio del Poder Popular para la Educación a nivel de
Educación Primaria
2.2.3.6. Capacidad Instalada:
Es la cantidad de alumnos que alberga un conjunto educativo para un
momento específico, en función de la superficie de sus aulas y el índice de área
por alumno según el nivel educativo que se le imparte
2.2.3.7. Edificaciones Creadas:
Espacios cubiertos y delimitados, ubicados en un área determinada con una
forma, tamaño y función definido como Escuela Básicas, construido como nuevos
ámbitos escolares.
2.2.3.8. Edificaciones Ampliadas:
Son las Escuelas Primarias cuya planta física no cubre la demanda escolar
del sector por tanto se les construye nuevos espacios que permitan aumentar la
matrícula.
2.2.3.9. Edificaciones Sustituidas:
66.
Son las edificaciones educativas que por su avanzado estado de deterioro
estructural, constructivo y de servicio, ameritaron su demolición dando paso a una
nueva escuela.
2.2.3.10. Edificaciones Acondicionadas:
Son todas aquellas edificaciones escolares que han sido intervenidas para
mejorar su condición física, ambiental, constructiva y de servicio para brindar
espacios acorde al proceso educativo.
2.2.3.11. Edificaciones No Intervenidas:
Son aquellas edificaciones escolares que no se les ha ejecutado alguna de
las modalidades de atención a la planta física.
2.2.3.12. Dotaciones:
Maquinarias, materiales, equipo y mobiliario proveído por las instituciones u
organismos involucrados en el mejoramiento de la planta física educativa.
2.2.4. Estrategia:
Proviene del griego Stratos = Ejército y Agein = conductor, guía.
El concepto de Estrategia es objeto de muchas definiciones lo que indica
que no existe una definición universalmente aceptada.
De acuerdo con diferentes autores, aparecen definiciones tales como:
67.
Es la compleja red de pensamientos, ideas, experiencias, objetivos,
experticia, memorias, percepciones y expectativas que proveen una guía general
para tomar acciones específicas en la búsqueda de fines particulares.
H. Igor Ansoff (1.976), define la Estrategia como: “la dialéctica de la empresa
con su entorno”.
Tabatorny y Jarniu (1.975) plantean que Estrategia “es el conjunto de
decisiones que determinan la coherencia de las iniciativas y reacciones de la
empresa frente a su entorno”.
K. J. Halten: (1.987) " Es el proceso a través del cual una organización
formula objetivos, y está dirigido a la obtención de los mismos.
Estrategia es el medio, la vía, es el cómo para la obtención de los objetivos
de la organización. Es el arte (maña) de entremezclar el análisis interno y la
sabiduría utilizada por los dirigentes para crear valores de los recursos y
habilidades que ellos controlan.
Según Thompson y Strickland (2.000) “la Estrategia de una organización
consiste en los movimientos y enfoques que diseña la gerencia para conseguir
que la organización tenga excelentes resultados.”
"Las Estrategias son programas generales de acción que llevan consigo
compromisos de énfasis y recursos para poner en práctica una misión básica. Son
patrones de objetivos, los cuales se han concebido e iniciado de tal manera, con el
propósito de darle a la organización una dirección unificada". H. Koontz. (1991).
Formular una estrategia y luego implementarla, es un proceso dinámico,
complejo, continuo e integrado; que requiere de mucho conocimiento de la
situación ó proyecto que se va a dirimir, haciendo una evaluación que va a
68.
permitir la mejor distribución de los recursos y los medios disponibles para obtener
los objetivos deseados.
Como se puede apreciar todos los autores citados coinciden parcialmente en
sus definiciones; no obstante, se pueden percibir claramente dos tendencias
fundamentales. La primera se refiere a la dinámica de la empresa con su entorno;
la segunda, defiende el arte de generar objetivos, programas, políticas y la forma
de alcanzarlos como vía para cumplir la misión de la misma.
Para formular e implantar estrategias en una organización debemos aplicar
este modelo conceptual que consta de cinco tareas:
1. Desarrollar un concepto de negocio y formar una visión de hacia
donde se necesita dirigir a la organización, ¿cuál es la finalidad de la
organización?
2. Transformar la misión en objetivos específicos de resultado.
3. Elaborar una estrategia que logre el resultado planeado.
4. Implantar y poner en práctica la estrategia seleccionada de manera
eficiente y eficaz.
5. Evaluar el resultado, revisar la situación e iniciar ajustes correctivos.
en la misión, los objetivos, la estrategia o la implantación en relación
con la experiencia real, las condiciones cambiantes, las ideas y las
nuevas oportunidades.
“Sin una estrategia, no existe ninguna dirección establecida que seguir,
ningún mapa que consultar, ningún plan de acción coherente que produzca los
resultados deseados”. Thompson y Strickland (2.000).
69.
2.2.5. Estrategia para la Eficiencia de la Planta Física Educativa:
Planteada y desarrollada por la Fundación de Edificaciones y Dotaciones
Educativas (FEDE), principal organismo del Estado Venezolano, ente rector de la
Planta Física Educativa, a través de varios años de estudio y gerencia elabora un
proceso de cinco etapas de atención del conjunto educativo, que de ser aplicado
en forma secuencial, sistemática y continua garantizarían una planta física acorde
con las necesidades, una inversión eficiente de los recursos y un rendimiento
eficaz del talento humano involucrado.
2.2.5.1. Planificación:
Es prever para modificar una realidad.
“Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas
metas" (Stoner, 1996).
Planificación es “el proceso administrativo de escoger y realizar los mejores
métodos para satisfacer las determinadas políticas y lograr los objetivos”
(Jiménez, 2000).
La Planificación en términos perfectamente válidos no es más que una
previsión de los futuros campos de acción, una búsqueda de metas de futuro para
la movilización de recursos, una preparación metódica para la acción que incluye
el desarrollo de estrategias, una definición de objetivos y selección de estrategias,
o una apropiada asignación de los recursos disponibles”·. (Ansoff, 1987)
La Planificación “consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de
seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de
operaciones para realizarlo, y la determinación de tiempos y números necesarios
para su realización”. (Reyes, 1999)
70.
“La Planificación es el primer paso del proceso administrativo por medio del
cual se define un problema, se analizan las experiencias pasadas y se esbozan
planes y programas” (Fernández, 2003)
Planificar es una herramienta de acción para decidir ¿qué se va hacer y por
qué?, para luego crear un plan de acción; recurso esencial en el trabajo de un
gerente, ya que le permitirá alcanzar los objetivos. Los planes de una organización
determinan su curso y proveen una base para estimar el grado de éxito probable
en el cumplimiento de sus objetivos. Por lo regular, el proceso de planificación se
debe hacer formalmente y por escrito.
Según Mercado (2.001) “Planear es definir los objetivos y determinar los
medios para alcanzarlos, es fundamentalmente analizar por anticipado los
problemas, planear posibles soluciones y señalar los pasos necesarios para
llegar eficientemente a los objetivos que la solución elegida define.
Blake J. define que el Plan no es solamente un documento con un conjunto
de perspectivas y previsiones, es el instrumento más eficaz para racionalizar la
intervención”.
Por otra parte, dice Blake: otros autores definen Plan como:”el documento rector, producto del proceso de Planificación. Consiste en el conjunto coordinado
de objetivos, metas y acciones que relacionadas con las estrategias y programas
jerarquizan una serie de políticas e instrumentos en el tiempo y en el espacio, para
alcanzar una imagen objetiva propuesta
Procedimiento lógico y metódico a través del cual se recaba información
pertinente, es decir directamente relacionada con la acción a ejecutar sobre esa
realidad; necesaria y suficiente, porque incluirá todos los datos necesarios para
tomar acciones, para la evaluación integral del conjunto educativo y su
funcionamiento, así como de su contexto inmediato.
71.
Se genera la información con diferentes niveles de agregación para facilitar
el manejo por parte de los diferentes niveles de decisión. Una vez analizada la
situación con un juicio crítico y de valor se formulan diferentes alternativas,
considerando las dos vertientes de necesidades en la planta física educativa:
- Déficit acumulado y creciente
- Mantener y recuperar lo existente.
Aplicando los diferentes programas y acciones (Creación, Ampliación,
Dotación, Mantenimiento Preventivo ó Correctivo y Sustitución) y desde un punto
de vista global, considerando factibilidad, costos, impactos y beneficios sociales,
se llega a la selección adecuada.
2.2.5.2. Programación:
Segunda Etapa del Proceso, donde una vez realizada la planificación y
seleccionada la acción bajo la cual se va a atender la demanda existente en la
localidad; que puede ser Creación, Sustitución, Ampliación, se programa ó
reprograma el conjunto educativo estableciendo cualitativa y cuantitativamente los
espacios requeridos en el conjunto educativo, considerando las variables ó
características de un plantel, a fin de cumplir con las actividades previstas para
poner en práctica los planes educativos vigentes. Así como también se estiman los
porcentajes de área de circulación y áreas exteriores del edificio escolar.
2.2.5.2.1. Variables de Programación:
72.
Son aquellos factores que debemos considerar para programar un centro
educativo como: los sectores educativos, los niveles educativos, la matrícula, el
régimen de turno y la frecuencia de uso.
2.2.5.2.1.1. Sectores Educativos:
Para la programación y análisis de áreas, los edificios educativos se dividen
en grupos de espacios semejantes: docente, administrativo, servicio y áreas
exteriores.
2.2.5.2.1.1.1. Sector Docente:
Está conformado por las áreas donde se imparte la docencia teórica ó
práctica: aulas, laboratorios, talleres, gimnasio y biblioteca.
2.2.5.2.1.1.2. Sector Administrativo:
Está conformado por las áreas relacionadas con la dirección del plantel y
áreas auxiliares: dirección, subdirección, secretaría y espera, comité curricular,
servicios generales, control y evaluación, imprenta y reproducción, comunidad
educativa, centro de estudiantes, departamentos y seccionales.
2.2.5.2.1.1.3. Sector Servicios:
Está conformado por las áreas auxiliares que sirven de apoyo a los sectores
docentes y administrativos del plantel: sanitarios, cafetín, depósitos, vestuarios,
cuartos de electricidad y equipo hidroneumático, etc.
73.
2.2.5.2.1.1.4. Sector Áreas Exteriores:
Está conformado por las áreas destinadas a la recreación activa y pasiva y
otras actividades auxiliares; patio cívico, áreas verdes, caminerías, cancha
deportiva, estacionamiento, etc.
2.2.5.2.1.2. Nivel Educativo:
Se refiere a la estructura del sistema educativo formal, los cuales son:
Educación Inicial, Educación Primaria, Educación Media y Educación
Universitaria.
2.2.5.2.1.3. Matrícula:
Población atendida por el sistema educativo; constituida por la cantidad de
alumnos que están inscritos en él (los) planteles de un ámbito considerado para un
momento específico y capacidad para la cual se programa la edificación.
La matrícula se programa de acuerdo al nivel educativo en capacidades
operativas óptimas calculadas sobre la base de treinta (30) alumnos por sección
para educación inicial y treinta y ocho (38) alumnos por sección para educación
primaria y media.
2.2.5.2.1.4. Frecuencia de uso:
Es el número de horas por semana que se utiliza efectivamente un espacio
docente. Esta información nos permite aumentar o disminuir la intensidad de la
frecuencia de uso de los espacios, ya que a mayor intensidad de uso de los
espacios se requerirá una mayor cantidad de espacios docentes.
74.
2.2.5.2.1.5. Criterios de Programación:
El programa de áreas debe contemplar el tipo y la cantidad de espacios
requeridos según el nivel educativo y la matrícula del plantel; así como el número
de secciones por nivel, grado o año a fin de garantizar la prosecución escolar.
Prosecución Escolar:
Es la relación de número de alumnos inscritos en cualquier grado ó año de
estudio, cuya continuidad y permanencia en años sucesivos del sistema educativo
les permite lograr la culminación de sus estudios
2.2.6. Diseño:
La implementación de esta etapa implica dar cumplimiento a las Normas y
Especificaciones para Edificaciones y Dotaciones Educativas, aplicar un programa
de áreas que responda a un nivel educativo determinado y a una matrícula, así
como dar respuestas a variables específicas del terreno y físico ambiental donde
se va a desarrollar el proyecto y acatar los criterios de diseño establecidos para
los distintos niveles de organización del conjunto educativo.
La Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE) desarrolló
el Sistema de Proyectos Para Edificaciones Educativas, que tiene como finalidad
establecer una metodología que garantice y permita elaborar un proyecto apegado
a todas las normativas vigentes y en corto tiempo. Este sistema esta conformado
por
75.
Tabla 2.3.Componentes del Sistema de Proyectos Fuente: Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas
- Las Normas y Especificaciones que establece condiciones mínimas de
confort y seguridad para las diferentes actividades; normas estructurales,
normas de instalaciones sanitarias, eléctricas.
- Lineamientos de Diseño que contienen los criterios (características y
requerimientos) para cada espacio educativo, así como las determinantes
para la agrupación de espacios o edificios del conjunto educativo.
Normas
y
Especificaciones
- Normas y Especificaciones para Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE) Ministerio del Poder Popular para la Educación
- Normas Estructurales
- Normas Instalaciones Sanitarias
- Normas Instalaciones Eléctricas
- Normas de Seguridad Criterios
de
Diseño
-Unidades Funcionales -Unidades Organizativas Tipo -Conjunto Educativo Lineamientos
de
Diseño Variables
de
Diseño
-Programas de Áreas -Asignación Presupuestaria -Topografía -Tipo de Suelo -Contexto del Terreno Catálogo gráfico de componentes Catálogo de Especificaciones Técnicas
SISTEMAS
DE
PROYECTOS
Sistemas
Constructivos
Catálogo
de Componentes Catálogo de listas de cantidades de Obra
Componentes del Sistema de Proyectos
76.
- Sistemas Constructivos que establece una racionalidad y estandarización
de los materiales y de los componentes constructivos.
El Sistema de Proyectos es un sistema flexible y su información es factible de ser
ampliada, reducida o adaptada según sea el caso.
2.2.7. Construcción:
Etapa donde la Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE)
incluye los diferentes sistemas que ha aplicado y desarrollado durante sus treinta y
dos años de Investigación que van desde sistemas prefabricados, algunos
extranjeros otros nacionales hasta sistemas convencionales racionalizados;
incorporando además la mano de obra calificada de la comunidad a través de
convenios con instituciones educativas y modalidades diferentes a la
convencional.
2.2.8. Mantenimiento:
Etapa que incorpora un conjunto de acciones que ejecutadas en forma
planificada, contínua y permanente, prevé y asegura la operatividad de la
edificación, garantizando el proceso de enseñanza – aprendizaje.
La gestión de Mantenimiento de la Planta Física Educativa se fundamenta en
el Mantenimiento Preventivo y Mantenimiento Correctivo y en una filosofía basada
en la concepción que el conjunto educativo es un problema del Estado, así como
de la sociedad en general y de las comunidades educativas en particular;
considerándolos como actores fundamentales desde el momento que el plantel
entra en funcionamiento hasta el final de su vida útil.
77.
2.2.9. Marco Regulatorio de la Gerencia de la Planta Física Educativa:
2.2.9.1. Declaración Mundial sobre Educación para Todos: (Jomtiem, Tailandia, 5 al 9 de marzo 1.990)
“Hace más de cuarenta años, las naciones de la tierra afirmaron en la
Declaración Universal de Derechos Humanos que "toda persona tiene derecho a
la educación". Sin embargo, pese a los importantes esfuerzos realizados por los
países de todo el mundo para asegurar el derecho a la educación para todos,
persisten las siguientes realidades:
“Más de 100 millones de niños y de niñas, de los cuales 60 por lo menos son
niñas, no tienen acceso a la enseñanza primaria”.
“Más de 960 millones de adultos - dos tercios de ellos mujeres son
analfabetos, y el analfabetismo funcional es un problema importante en todos los
países, tanto industrializados como en desarrollo”.
“Más de la tercera parte de los adultos del mundo carecen de acceso al
conocimiento impreso y a las nuevas capacidades y tecnologías que podrían
mejorar la calidad de su vida y ayudarles a dar forma y adaptarse a los cambios
sociales y culturales.
“Más de 100 millones de niños e innumerables adultos no consiguen
completar el ciclo de educación básica; y hay millones que, aun completándolo, no
logran adquirir conocimientos y capacidades esenciales.”(…….)
“En consecuencia, nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial
sobre Educación para Todos, reunidos en Jomtien, Tailandia, del 5 al 9 de marzo
de 1990”:
78.
“Recordando, que la educación es un derecho fundamental de todos,
hombres y mujeres, de todas las edades y en el mundo entero”
“Reconociendo que la educación puede contribuir a lograr un mundo más
seguro, o más sano, más próspero y ambientalmente más puro y que al mismo
tiempo favorece el progreso social, económico y cultural, la tolerancia y la
cooperación internacional”.
“Por todo lo cual adoptamos esta Declaración Mundial sobre Educación para
Todos: Satisfacción de las Necesidades Básicas de Aprendizaje y aprobamos el
Marco de Acción para satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje con el
fin de alcanzar los objetivos establecidos en la Declaración.”
El marco legal comprende el conjunto de leyes orgánicas, leyes ordinarias,
reglamentos, decretos leyes, decretos, normas, planes y disposiciones
emanadas por el Ejecutivo Nacional a través del cual regula y controla las
actividades en materia de obras civiles.
Podemos señalarlas siguientes:
2.2.9.2. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1.999):
Constitución redactada por la Asamblea Constituyente, sancionada por la
Asamblea Nacional y llevada a un referéndum consultivo donde los venezolanos
aprobaron dicha propuesta.
Es la Carta Magna o máximo instrumento jurídico y marco regulatorio de
todas las leyes nacionales. Ley fundamental de un estado soberano, donde se
79.
establecen garantías constitucionales, deberes y derechos de los venezolanos,
además es la base jurídica donde se instauran los poderes del estado y sus
funciones.
En este ámbito, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en
el Título I, Principios Fundamentales, Artículo 3, instituye como uno de los fines
esenciales del estado, el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,
considerando a la educación como un proceso fundamental para alcanzar dichos
fines.
Así mismo, en el Capitulo VI, Artículo 102 y 103 de Los Derechos Culturales
y Educativos, reconoce la educación como un derecho humano y un deber social
fundamental y sostiene que el estado realizará una inversión prioritaria para crear
y sostener instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar al
acceso, permanencia y culminación en el sistema educativo.
2.2.9.3. Ley Orgánica de Educación (2.009):
Ley aprobada el 13 de Agosto de 2.009, en sesión de la Asamblea Nacional,
después de su segunda discusión.
Esta ley regida por los principios establecidos en la Constitución, tiene por
objeto desarrollar los valores rectores, derechos y deberes del estado en materia
educativa; así como las bases organizativas y de funcionamiento del sistema
educativo de la República Bolivariana de Venezuela.
Con referencia a la temática de la investigación cabe resaltar el Capitulo VI,
Financiamiento de la Educación, donde se garantiza que el estado realizará una
inversión prioritaria de crecimiento progresivo anual para la educación, orientada
hacia la construcción, ampliación, rehabilitación, equipamiento, mantenimiento y
sostenimiento de edificaciones escolares.
80.
2.2.9.4. Ley de Contrataciones Públicas (2.008):
Promulgada como Decreto con rango, valor y fuerza de ley, N° 5929 del 11
de marzo de 2.008, publicada en Gaceta Oficial N° 5.877 de fecha 14 de marzo de
2.008 y reimpresa por discrepancias entre el decreto y lo publicado en Gaceta, se
imprime nuevamente en Gaceta Oficial N° 38.895 el 25 de marzo de 2.008.
Normativa que regula con carácter de obligatoriedad los procedimientos de
contratación que realice el estado a través de los Ministerios y demás órganos de
la administración central.
2.2.9.5. Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente: LOPNA (Vigencia 1 de abril de 2.000)
Es una ley donde se regulan los derechos y garantías, así como los deberes
y responsabilidades relacionadas con la atención y protección de los niños, niñas y
adolescentes.
“Artículo 1°. Objeto. Esta Ley tiene por objeto garantizar a todos los niños y
adolescentes, que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute
pleno y efectivo de sus derechos y garantías, a través de la protección integral que
el Estado, la sociedad y la familia deben brindarles desde el momento de su
concepción”
“Artículo 53. Derecho a la Educación. Todos los niños y adolescentes tienen
derecho a la educación. Asimismo, tienen derecho a ser inscritos y recibir
educación en una escuela, plantel o instituto oficial, de carácter gratuito y cercano
a su residencia”.
81.
“Parágrafo Primero: El Estado debe crear y sostener escuelas, planteles e
institutos oficiales de educación, de carácter gratuito, que cuenten con los
espacios físicos, instalaciones y recursos pedagógicos para brindar una educación
integral de la más alta calidad. En consecuencia, debe garantizar un presupuesto
suficiente para tal fin”.
2.2.9.6. Plan Nacional de Construcción, Ampliación, Dotación y Mantenimiento de la Planta Física Educativa:
A través del Decreto Presidencial N° 3.259 de fecha 29 de enero de 1.999
se da inicio a este Plan mediante el cual la Fundación de Edificaciones y
Dotaciones Educativas:
• Diseña el “Plan Nacional de Construcción, Ampliación, Dotación y
Mantenimiento de la Planta Física Educativa” en los niveles de educación
preescolar, básica, media y diversificada, así como también en las
modalidades de educación especial, para luego someterlo a la aprobación
del Ministerio del Poder Popular para la Educación.
• Elabora las normas y procedimientos técnicos para la formulación y diseño
de los proyectos de construcción, ampliación, dotación y mantenimiento de
los planteles en todos sus niveles y modalidades, así como para el control de
ejecución y mantenimiento.
• Realiza actividades de asesoría y supervisión técnica relacionada con la
planificación, elaboraciones y ejecución de los planteles y con los programas
de mantenimiento preventivo y correctivo, en el ámbito estadal y municipal,
de acuerdo con el Plan Nacional.
2.2.9.7. Normas Nacionales: Covenin, INOS, ETC.:
82.
Comprende las normas técnicas referidas a los criterios de diseño y
construcción de obras civiles en general. Las normas son un modelo, un patrón a
seguir para simplificar y unificar criterios consiguiendo menores costos, mayor
efectividad y calidad.
“Las Normas Venezolanas COVENIN son el resultado de un laborioso
proceso, que incluye la consulta y estudio de las normas internacionales,
nacionales, de asociaciones o empresas relacionadas con la materia, así como
investigaciones de laboratorios o estudios, para finalmente obtener un documento
aprobado por consenso de los expertos y especialistas que han participado en el
mismo.
“Desde su aprobación por consenso, es una referencia aprobada por todos,
que permite definir los niveles de calidad de los productos, facilitar el intercambio
comercial de bienes y servicios, y resolver problemas técnicos y comerciales”
.Normas Covenin
La mayoría de las Normas Covenin son de uso obligatorio, entre las de uso
más frecuente se encuentran:
• 2000 / II - 92 Sector Construcción. Mediciones y Codificación de Partidas
para Estudios, Proyectos y Construcción: Parte II.A Edificaciones.
• 2000-2 / II – 99 Sector Construcción. Mediciones y Codificación de Partidas
para Estudios, Proyectos y Construcción: Parte 2: Edificaciones.
Suplemento de la Norma Covenin 2000 / II. A – 92
• 2002-88: Criterios y acciones mínimas para el proyecto de edificaciones.
83.
• Norma Venezolana, Manual de Mantenimiento en Edificaciones Escolares.
COVENIN, (provisional) 411-83.
• Normas venezolana COVENIN, 1.756:2001-2. 1.755,1753, 1.618
Edificaciones sismorresistente. Caracas marzo 2001.
• Norma COVENIN- MINDUR 2.004- 98, apéndice A,
• Normas y Especificaciones para Edificios Educativos.
• Covenín 200-81. Código Eléctrico Nacional
84.
85.
86.
TEMA AUTOR AÑO APORTE A LA INVESTIGACIÓN
Sistema Educativo Venezolano
LOE
Asamblea Nacional 1.999 Marco Regulatorio de la Organización del Sistema Educativo Venezolano, los
subsistemas que lo integran, los Níveles y las modalidades.
Gerencia de la Planta Física Educativa
Crosby Krygier Mejía
1. 998 1.988 2.009
A través de estos conceptos se pudo delimitar los alcances y responsabilidades de un gerente, asi como valorar la importancia de sus funciones administrativas.
Entes involucrados en la Planta Física Educativa - -
Contiene: Visión, Misión, Objetivos, Organigramas y Criterios de las Organizaciones Coordinadoras Gubernamentales, ámbito nacional y regional. Funciónes de las otras estructuras organizativas. Este material se consideró relevante por permitir conocer los enfoques de las diferentes organizaciones involucradas con la infraestructura educativa.
Gestión de la Planta Física Educativa
Senlle Restrepo
2.001 2.001
Importantes definiciones para dilucidar la diferencia entre Gestión y Gerencia, así como los alcances de la Gestión
87.
Tabla N° 2.4 Cuadro Síntesis de las Bases Teóricas
TEMA AUTOR AÑO APORTE A LA INVESTIGACIÓN
Eficacia ó Efectividad
Eficiencia
Chiavenato Koontz
2.004
Conocimiento de elementos cuantitativos y cualitativos que permiten medir la gestión, para hacer la evaluación y el seguimiento.
Indicadores de Gestión varios -
Indices estadísticos y modalidades de atención a considerar para realizar la gestión.
Estrategia
Ansoff Tabatorny
Halten Thompson
1976 1.975 1.976 2.000
Plantea la importancia de la estrategia como medio para obtener excelentes resultados en la organización
Estrategia para la Eficiencia de la Planta
Física Educativa FEDE 1.997
Describe las siguientes etapas: Planificación, Programación, Diseño, Consrucción y Mantenimiento Este modelo de estrategia se tomó como referencia para establecer un proceso coherente de acción que lleve a una mejor distribución de los recursos y modificación de la realidad.
Marco Regulatorio Legal Varios -
Conjunto de leyes orgánicas y ordinarias, decretos, reglamentos y normas emanadas por el Ejecutivo Nacional que busca el equilibrio entre lo existente y el deber ser. Constituyen el ordenamiento jurídico de la materia en la república Bolivariana de Venezuela
88.
2.3...SISTEMA DE VARIABLES:
2.3.1...DEFINICIÓN NOMINAL DE LA VARIABLE.
Gerencia de Planta Física Educativa.
2.3.2...DEFINICIÓN CONCEPTUAL
Crosby (1988) define a la Gerencia como "el arte de hacer que las cosas
ocurran".
Mendez (2.004) “Gerencia involucra un proceso social, psicológico y técnico,
en el cual las personas ocupan determinados roles, conjugan recursos (materiales,
físicos y financieros, entre otros), desarrollan acciones y toman decisiones sobre
situaciones estables y eventuales, internas y externas para alcanzar los fines y
objetivos prefijados por sí mismos de manera, eficaz, eficiente y efectiva”.
Considerando las definiciones de varios autores podemos concluir que el
término Gerencia se puede definir como un proceso que implica la coordinación
de todos los recursos disponibles en una organización (físicos, tecnológicos y
financieros) que en conjunto con el talento humano y a través de las funciones de
planificación, organización, dirección y control se logren objetivos establecidos. La
Gerencia exige combinación de conocimientos, destrezas y habilidades para
soluciones eficaces y efectivas.
La Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas “FEDE” organismo
rector de la Planta Física Educativa en Venezuela, define la Planta Física Educativa como: “todo edificio ó conjunto de edificaciones que albergan todas
las actividades docentes, administrativas y de servicios requeridos para el
funcionamiento de uno o varios niveles educativos”.
89.
2.3.3...DEFINICIÓN OPERACIONAL
Se define la Gerencia de la Planta Física Educativa como el quehacer que
involucra la realización de actividades de planificación, organización,
administración, dirección y control del talento humano, los recursos físicos y
financieros, con la finalidad de recuperar, mantener y construir las edificaciones
educativas.
En el cuadro 2.4, se observa la operacionalización de la variable conformada
por cada uno de los objetivos específicos, variable, dimensiones e indicadores,
vinculado al tipo de técnica o metodología utilizada para la recolección, análisis y
la interpretación de los datos obtenidos; para finalmente elaborar las conclusiones
del estudio y las recomendaciones pertinente a fin de llegar a un mayor grado de
eficiencia y eficacia en la gerencia de la Planta Física Educativa
90.
Tabla 2.5. OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE.
CUADRO DE VARIABLES TITULO Lineamientos para Gerenciar la Planta Física Educativa
OBJETIVO GENERAL
Formular lineamientos para Gerenciar la Planta Física Educativa en las Escuelas Básicas del Estado Zulia
OBJETIVOS ESPECIFICOS VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
Características de la Gestión de la Fundación de
Edificaciones y Dotaciones Educativas
Características de la Gestión de la Fundación para la
Infraestructura Escolar del Estado Zulia
Características de la Gestión de las Instituciones del Estado,
Empresas Públicas y Mixtas Características de la Gestión
de las Empresas Privadas (Cooperativas, Contratistas)
Identificar los entes
involucrados en la Gestión
de la Planta Física
Educativa en las Escuelas
Básicas del Estado Zulia.
Entes involucrados en la Gestión de la Planta
Física Educativa
Características de la Gestión de los Consejos Comunales Población en Edad Escolar para Educación Primaria
Capacidad Instalada
Edificaciones Creadas
Edificaciones Ampliadas
Edificaciones Sustituidas
Edificaciones Acondicionadas
Dotaciones
Evaluar la gestión
desarrollada por la
Fundación de
Edificaciones y
Dotaciones Educativas y
las Organizaciones
implicadas en el
mejoramiento de la Planta
Física Educativa en las
Escuelas Básicas del
Estado Zulia.
Gestión desarrollada por la Fundación de
Edificaciones y Dotaciones Educativas
(FEDE) y las Organizaciones implicadas en el
mejoramiento de la Planta Física Educativa
Edificaciones No Atendidas Planificación
Programación
Diseño
Construcción
Analizar la “Estrategia
para la Eficiencia de la
Planta Física Educativa”
de la Institución Rectora
de la materia.
Estrategia para la Eficiencia de la Planta
Física Educativa
Mantenimiento Determinar los
lineamientos para la
Gerencia eficiente de la
Planta Física
Educativa en las Escuelas
Básicas del Estado Zulia.
Ger
enci
a de
la
Pla
nta
Fís
ica
Edu
cativ
a
Objeto de Estudio
Fuente: Rosario, Aurita, (2.010)